我市学前教育存在的问题与建议
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我市学前教育存在的问题与建议
截至2017年底，我市共有幼儿园293所，在园幼儿76124人，教职工4487人，专任教师3205人，学前三年毛入园率93.49%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）81.8%，“入园难”得到进一步缓解。
同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是我是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。
一、存在的问题
我市学前教育发展虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题和困难；学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。
具体表现如下：
（一）优质学前教育资源相对短缺。
公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量总体不足，根据一年级招生数和在园幼儿人数，据测算，目前我市幼儿学位缺额至少在8000个以上，随着全面二孩政策的实施，这个缺额将更大。
学前教育阶段公办幼儿园缺编严重，小学附属园的幼儿教师编制均为小学转岗教师，普遍年龄偏大，非学前教育专业出身。
各幼儿园主要是自行招聘的方式解决师资缺乏的问题。
但是招聘的师资很不稳定，经常出现中途离职的现象，给幼儿园的管理带来不便。
以一幼为例，该园有30个教学班,在园幼儿1240人，在编在岗教职工仅有56人，师生比达1:23,远远高于教育部规定的师生比在1:5至1:7之间，而该园自聘的教师68人，工资只有1380元，略高于淮北市最低工资标准。
（二）国有企业幼儿园移交难度大。
截至目前，仍有部分配建幼儿园未移交，按照规定，城镇小区配套幼儿园应无偿交给政府办成公办幼儿园或普惠制民办幼儿园。
根据《关于安徽省国有企业办教育医疗机构深化改革的实施意见》（皖国资改革〔2018〕15号），国有企业幼儿园应于2018年年底前集中管理、改制
或移交给政府。
目前我市有淮矿集团和皖北煤电集团两家国有企业办幼儿园近20所，移交给政府操作难度大。
（三）学前教育投入严重不足。
由于缺乏经费投入，绝大部分公办园处在一个苦力经营，难以为继的局面，就连一幼也是如此。
特别是乡镇中心幼儿园和村级附属幼儿班，完全依靠收费来维持园所正常运转，由于收费低，办园条件长期得不到改善。
（四）民办幼儿看护点是已经开办但尚未达到幼儿园准入标准、规模较小的民办托幼机构。
首先布点散，设施设备简陋，从业人员复杂。
其次隐患多，保教工作不规范。
三是幼儿园师资力量不足。
二、几点建议
（一）大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
多种形式扩大学前教育资源。
加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，可以优先改建成幼儿园。
鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
大力发展公办幼儿园。
坚持学前教育的公益性和普惠性，做好公办幼儿园的建设工作，不断增加公办园的数量。
统筹规划学前教育机构布局，将学前教育规划纳入全市经济社会发展规划，把学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，尤其是城区公办幼儿园建设，解决城区入园难的问题。
（二）深化普惠性民办幼儿园扶持和管理政策。
大力扶持一类普惠性民办幼儿园。
各级政府出台政策，创新政府购买服务方式，通过生均补助、减免租金、派驻公办教师、提供政策支持等多种方式，建立“自收自支、自主发展”的一类普惠性民办幼儿园运作机制。
积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。
采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
整合社会资源，激活民间资本，调动社会力量发展学前教育的积极性，提高幼儿园保教质量和办园水平。
加大招商引资宣传力度，把外地优质的学前教育资源引进来，全面提升我市民办幼儿教育的水平。
扶持规范二类普惠性民办幼儿园。
适时出台《淮北市市普惠性民办幼儿园管理办法》，进一步深化二类普惠性民办幼儿园分类扶持和规范管理，探索实施民办幼儿园财务管理办法，建立非营利运作机制。
（三）加强学前教育财政保障，建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制。
将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育专项资金，并逐年递增，重点用于提高非在编教师待遇、幼儿教师业务进修、幼儿园升等奖励、学前教育先进乡镇奖励、民办幼儿园扶持等。
（四）稳定幼师队伍，提高保教水平。
针对幼儿师资力量薄弱问题，建议市政府给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，合理统筹使用指标，加大幼儿教师招聘力度，满足全市幼儿教育的现实需求。
严格依标配备教职工。
各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。
寻求同淮师大、职业技术学院等院校的合作，建立幼儿园园长和教师培养、培训长效机制，以满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，全面提高学前教育科学保教水平。
（五）保障幼儿教师地位和待遇。
逐步补足配齐各类幼儿园教职工，合理制定幼儿教师招聘计划，不断优化教职工队伍结构。
逐步提高非在编教师工资待遇，具有教师职称(职务)的非在编教师，其人均年收入应达到当地社会平均工资的一点五倍以上，符合条件的幼儿园教师可享有事业单位养老、医疗等社会保障。
（六）强化农村学前教育发展。
补足农村地区学前教育公益普惠资源。
各级政府针对农村地区，加大学前教育财政投入，加大公办幼儿园建设力度，开展普惠性幼儿园园舍标准化改造和基本装备改造，建立农村地区专任教师待遇保障和激励机制，鼓励公办幼儿园在行政村举办分园或教学点，鼓励骨干教师到农村薄弱园支教。
（七）严格按照2018年11月7日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的要求：遏制民办园的过度逐利行为，社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园。
合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。
民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。
非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制定。
营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。
地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决遏制过度逐利行为。
民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用
应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。
