农业行政执法案卷知识讲座
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《农业行政执法案卷知识讲座》-精选课件(公开)-
（4）《行政处罚决定书》: 有当事人的 基本情况（公民: 姓名、性别、年龄、住 址；法人: 单位名称、地址、法定代表人 。）；有违反法律、法规、规章的事实和 依据；有行政处罚的种类和依据；有行政 处罚的履行方式和期限，并告知若逾期缴 纳罚款加处罚款的规定；有告知当事人如 不服行政处罚决定的，可以申请行政复议 或者提起行政诉讼的途径和期限；有作出 行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日 期。
二、我区农业行政执法案卷 评查的总体评价
以及存在的主要问题
( 一 ) 对我区农业行政执法案卷评查的总 体评价
从去年评查结果看，部分农业行政执法部门都做 到了以下几个方面: 一是行政执法主体合法。行政处 罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比较规范。 一般程序处罚案件都履行了立案审批、询问笔录、处 理意见、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达、 罚没收据附卷、结案报告等内容基本齐全。三是适用 法律正确。大多数行政处罚案卷都能做到证据充分， 适用法律准确。四是部分案卷能够做到装订整齐、规 范，归档及时。
主要内容
一、农业行政执法案卷评查的含义、目的和 意义
二、我区农业行政执法案卷评查的总体状况 以及存在的主要问题
三、行政处罚案卷中需要规范的主要问题 四、农业行政处罚案卷评查标准
一、农业行政执法案卷 评查的含义、目的和意 义
（一） 农业行政执法案卷的含义
农业行政执法案卷是反映农业行政执法活动、记 录农业行政执法过程的重要载体, 是指在行政处罚、 行政许可、行政强制等行政执法活动中按照法律规 定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总 和, 是作出农业行政执法决定、确认农业行政执法 行 为效力、确定农业行政执法行为合法性的依据。
对农业行政执法案卷进行评查的依 据是自治区政府法制办公室于去年下发 的
农业行政执法文书与卷宗
年农业行政执法人员培训讲义农业行政执法文书与卷宗邹学毅第一讲农业行政执法文书一农业执法文书的概念、特点（一）农业执法文书的概念农业行政执法文书是农业行政处罚机关应用农业法律法规和规范性文件，处理农业行政处罚案件过程中制作的具有法律效力或法律意义的文书。
具有下列含义：（）执法文书的制作主体是农业行政处罚机关，制作人员是农业行政处罚机关的农业执法人员。
农业执法人员的行为是农业行政处罚机关的行为。
（）执法文书的适用范围是农业行政处罚机关办理具体行政处罚案件的行政执法活动。
（）执法文书具有法律效力或法律意义。
法律效力和法律意义是两个不同的概念。
具有法律效力，一定具有法律意义；反之，具有法律意义，却并不一定具有法律效力。
如行政处罚决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律规范强制性作用的指引；而听证申请书，送达回证等等，则只具有一定法律意义即提出或证明某种要求的法律意义。
（二）农业执法文书的分类、按用途分为内部文书和外部文书。
（）内部文书是指在农业执法活动过程中执法机关制作的在行政机关内部运转的文书，如立案审批表、案件处理意见书、听证会报告书、结案报告等。
（）外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查、取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如询问笔录、行政处罚决定书、勘验检查笔录等。
、按形式可分为书写式、填写式和笔录式文书。
（）书写式执法文书主要是只规定必须具备的要素及形式，而具体内容由执法人员根据需要拟写的执法文书。
如普通程序中适用的行政处罚决定书。
（）填写式执法文书是事先印制好，使用时由执法人员将空白处根据实际情况填写而成的格式文书，如行政处罚(当场)决定书、立案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件处理意见书、违法行为处理通知书、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证会报告书、处罚文书送达回证、行政处罚结案报告、案件移送函、强制执行申请书等。
农业行政执法现状及相关法律法规.ppt
➢ 行政强制：检疫、转基因、农产品、侵权品种 ➢ 行政处罚：100余种
2020/3/25
4
行政处罚与刑事处罚的区别
1、什么是农业行政执法 ★处罚实施机关不同。行政处罚在我国是属于行政管理的范畴， 因此实施主体是行政机关。而刑事处罚是属于国家的司法权 范畴，因此只能由法院实施。
★处罚种类不同：什行么政处是罚行包括政：处警告罚、？罚款、责令停产停业、
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行政处罚与刑事处罚的区别
1、什么是农业行政执法 ★处罚实施机关不同。行政处罚在我国是属于行政管理的范畴， 因此实施主体是行政机关。而刑事处罚是属于国家的司法权 范畴，因此只能由法院实施。
★处罚种类不同：什行么政处是罚行包括政：处警告罚、？罚款、责令停产停业、
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山东省农业农村厅关于2018年农业行政处罚案卷评查情况的通报-鲁农政法字〔2018〕23号
山东省农业农村厅关于2018年农业行政处罚案卷评查情况的通报正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省农业农村厅关于2018年农业行政处罚案卷评查情况的通报鲁农政法字〔2018〕23号各市农业局（农委）:为提高农业行政综合执法规范化水平，我厅组织开展了2018年度全省农业农村系统农业行政处罚案卷评查工作。
经各市推荐和省评查专家小组集中评选，济南市农业局制作的《山东国商种业有限公司经营假种子产品案》等32个案卷被评为优秀案卷，现予以通报（名单见附件）。
各级农业农村部门要高度重视执法案卷制作和评查工作，认真落实行政执法责任制、行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法制度，加强培训，规范执法，不断提升执法人员办案水平，为全省农业农村发展保驾护航。
附件：2018年全省农业行政处罚优秀案卷名单山东省农业农村厅2018年11月23日附件2018年全省农业行政处罚优秀案卷名单1.山东国商种业有限公司经营假种子产品案处罚机关：济南市农业局承办机构：济南市农业综合行政执法支队办案人员：李嘉奇、王洪勇、王海燕2.山东丰乐生物科技有限公司假冒肥料登记证、登记证号案处罚机关：罗庄区农业局承办机构：罗庄区农业执法大队办案人员：王要龙、程磊3.临邑县临南镇金正大农资超市违法经营假农药案处罚机关：德州市农业局承办机构：德州市农业综合执法支队办案人员：石刚、李文燕4.关于沂水县姚洼惠民蔬菜专业合作社销售的农产品农药残留不符合农产品质量安全标准案处罚机关：沂水县农业局承办机构：沂水县农业综合执法大队办案人员：牛伟、袁茂明5.关于蓬莱市绿源有机复合肥有限公司生产有效成分或含量与登记批准内容不符的肥料案处罚机关：烟台市农业局承办机构：烟台市农业综合执法支队办案人员：张富海、刘松6.平度市钟波农资经营部（钟波）经营假农药案处罚机关：青岛市农业委员会承办机构：青岛市农业行政执法支队办案人员：程林、郭元成7.关于高青地银农资经营部经营劣质农药案处罚机关：淄博市农业局承办机构：淄博市农业行政执法支队办案人员：韩冰、刘新浩8.关于烟台绿云生物科技有限公司生产假农药案处罚机关：烟台市农业局承办机构：烟台市农业综合执法支队办案人员：杨志峰、初长江、吕云飞9.彭守合违法经营未按规定备案的玉米杂交种、大豆种案处罚机关：薛城区农业局承办机构：薛城区农业局办案人员：时银玖、刘国芳10.关于胡东升经营劣质农药产品案处罚机关：牡丹区农业局承办机构：牡丹区农业综合执法大队办案人员：李欣、李瑞志11.平度市信誉种苗商店未取得种子生产经营许可证生产经营种子案处罚机关：青岛市农业委员会承办机构：青岛市农业行政执法支队办案人员：宋国通、李倩、孟宇航12.胶州市恒运源商场销售擅自修改标签内容肥料案处罚机关：胶州市综合行政执法局承办机构：胶州市综合行政执法局办案人员：姜超群、曹全忠13.关于淄博高新区石桥诚信农资经营部销售氯离子含量与登记批准内容不符肥料案处罚机关：淄博市农业局承办机构：淄博市农业行政执法支队办案人员：臧传军、王辉14.关于高青县赵店镇包福李村广胜农资销售点经营未依法取得农药登记证而生产的农药案处罚机关：淄博市农业局承办机构：淄博市农业行政执法支队办案人员：张峰、韩兆朴15.烟台永沃丰生物科技有限公司经营未取得登记证的肥料案处罚机关：招远市综合行政执法局承办机构：招远市综合行政执法局办案人员：郭连军、王清江16.张连贵销售未取得农药登记证的肥料产品案处罚机关：日照市农业局承办机构：日照市农业综合执法支队办案人员：张先锋、张金志17.夏津县丰收源农资经营部经营假农药案处罚机关：夏津县农业局承办机构：夏津县农业局综合执法大队办案人员：李莉丽、王以水18.赵有燕经营假农药案处罚机关：滨州市农业局承办机构：滨州市农业执法大队办案人员：刘悦上、史东19.新泰市中万种子站秦英香违法经营未审定种子案处罚机关：新泰市农业局承办机构：新泰市农业行政执法大队办案人员：杨士玲、郇存海20.枣庄市龙岩现代农资有限公司经营劣质农药案处罚机关：滕州市农业局承办机构：滕州市农业综合执法大队办案人员：闫东、吴建军21.潍坊市众和生物肥料有限公司生产销售有效成分或含量与登记批准的内容不符的肥料产品案处罚机关：潍坊市农业局承办机构：潍坊市农业综合执法大队办案人员：李得福、程元刚22.王建华违规销售未取得农肥登记证的肥料案处罚机关：金乡县农业局承办机构：金乡县农业执法大队办案人员：李军、杨保华23.王万智生产农药非法农药案件处罚机关：梁山县农业局承办机构：梁山县农业执法大队办案人员：郑允恩、王恩春24.李成军违法销售散装玉米种子和未审定先推玉米杂交种子案处罚机关：德州市陵城区农林局承办机构：德州市陵城区农林局种子管理站办案人员：刘成祥、孔令玉25.临清市更道街先锋种业良种销售处销售涂改标签的种子案处罚机关：临清农业局承办机构：临清农业局执法大队办案人员：邢军、王刚26.滨州市隆丰农资有限公司经营假农药案处罚机关：滨州市农业局承办机构：滨州市农业执法大队办案人员：高庆华、刘悦上27.长城精细化工厂生产、销售标签不符合规定的农药案处罚机关：东昌府区农业局承办机构：东昌府区执法大队办案人员：张立刚、段法尧28.关于临沭猪知源兽药销售有限公司青云分公司无兽药经营许可证经营兽药案处罚机关：临沭县农业局承办机构：临沭县农业综合执法大队办案人员：张立军、袁迎春29.未按规定无害化处理病死动物及病害动物产品案处罚机关：曹县农业局承办机构：曹县农业综合执法大队办案人员：高保明、张晓华、李雁军30.钟奇代无证生产兽药案处罚机关：济南市农业局承办机构：济南市农业综合行政执法支队办案人员：王蓓、杨军31.山东华尔康兽药有限公司生产劣兽药案处罚机关：济南市长清区综合行政执法局承办机构：济南市长清区综合行政执法局办案人员：伊圣庆、袭著宏32.威海正方蛋禽养殖场销售不合格鸡蛋案处罚机关：威海市环翠区农业局承办机构：威海市环翠区农业综合执法大队办案人员：陶洋、王锦程——结束——。
农资管理制度和法律责任农业执法PPT培训课件
进货渠道混乱
侥幸心理。有的直接和自称是厂家业务 员、无定点场所的人联系进货，有的从二级 批发商进货，有的是无照经营者送货上门， 有的是厂家销售员自己搭售，不办理任何手 续，无任何质量保证，出了问题无力赔偿， 无从追究，无法溯源。
二、主要违法行为的表现形式 经营假劣农药
隐性成分。 根据规定，农药有效成分的种类及含量 应当标注在农药标签上。标签上未标注、在 抽检过程中经检测判定含有的不符合相关检 测标准的成分，即为“隐性成分”。
喷施的1+1氰氟草酯水稻除草剂，导致数百 亩水稻出现药害，经检测产品中含有其它隐性 成分。
经营劣农药 劣质农药
（一）不符合农药产品质量标准的； （二）失去使用效能的；
Hale Waihona Puke （三）混有导致药害等有害成分 的；
◆农药的有效成分含量高于质量标准的？
不符合农药产品质量标准既包括低于质量标 准的情形，也包括高于质量标准的情形。
第76条：农业生产资料使用者因生产资料质 量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应 当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和 可得利益损失。
1、当前农资经营中的问题 2、违法行为的常见表现形式 3、法律责任
一、当前农资经营中存在的主要问题
法律意识淡薄
知法意识。守法意识。一方面是国家对农 业投入品、农产品质量安全问题越来越重视， 农业执法部门的执法力度越来越大，监管措施 越来越多、监管要求越来越严；另一方面是部 分经营者诚信守法意识不强，对相关法律规定 不了解，存在“违法不懂法、懂法不守法”的 情况。
二氯·苄水稻除草剂，袋内装多个赠品、助剂， 造成200余亩水稻不同程度的心叶卷缩、枯死等症状。 经检测为假农药。
二、主要违法行为的表现形式
《农业行政执法案件》
《农业行政执法案件》卷宗卷宗目录询问笔录（现场）询问地点：询问时间：年月日时分至时分询问机关：询问人：记录人被询问人：姓名性别年龄民族文化程度职业工作单位住址问：答：（本页不够可续页，第页，共页）被询问人签字或印章：续页用纸（本页不够可续页，第页，共页）被询问人签字或印章：第二篇：行政执法案件评审制度行政执法案卷评审制度第一条为了加强内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》，特制定本制度。
第二条行政执法案卷评审要坚持实事求是及适时、合理、合法以及公开、公平、公正和表彰先进的原则。
第三条行政执法案卷评审实行百分制，以办案小组为单位，并实行每案一评，案件结案后15日内评审。
第四条凡办理行政许可、行政处罚、行政强制措施等案件，必须建立登记台帐。
第五条办理各类案件应当符合下列基本标准：1、执法主体合法；2、对象适格；3、认定事实清楚；4、证据确凿有效；5、行政强制措施适用正确且手续完备；6、程序正当且在法定时限内完成；7、适用法律正确；8、内容合法适当；9、法律文书格式规范、内容完整、整洁；10、按照法定时限将法律文书送达当事人，留有送达回执；11、立卷归档及时，案卷装订规范。
第六条有下列情形之一的，扣案件承办小组2分。
1、未建立登记台帐或台帐未记录完全的；2、评查案卷有一项明显来达到基本标准的；3、对在评查中发现的问题不按交办的时间完成或整改措施不力的。
第七条有下列情形之一的，扣案件承办小组10分，并按照《行政执法过错责任追究制度》和有关规定追究承办者责任。
1、有行政复议撤销案件或者生效的行政诉讼败诉案件的；2、有履行国家赔偿情形的；3、出现重大执法问题被新闻媒体曝光的，查证属实，造成恶劣社会影响的；第八条行政执法案卷评审年度平均得分及奖惩办法。
1、95分（含）以上为优秀，全年无一案件有程序错误或符合本制度第七条规定，县局对办案小组予以一次性奖励500元。
2、85分—94分为合格，不予奖励。
农业行政处罚程序及文书制作实务讲课讲稿
农业行政处罚程序及文书制作实务农业行政处罚程序及文书制作实务——调查取证调查取证是农业行政机关在决定立案之后，为查清涉嫌违法行为人是否确有违法行为以及有什么样的违法行为，展开的全面、客观、公正的调查并收集证据的工作。
调查取证是执法人员执法活动的主要内容，执法人员通过依法询问当事人和证人，提取相关物证、书证、视听资料，进行物证检验或鉴定等活动，依法收集各种相关证据，用来证明案件的真实情况。
证据是办案人员用以证明案件事实的基础、认定案件事实的依据，是办案的关键所在。
在法治社会，无论是刑事侦查人员还是行政执法人员，无论是审判机关还是行政机关，在办理案件的时候都必须以证据为基础，从不同角度认定进而证明案件事实。
离开了证据，认定或证明案件事实就成了无源之水、无本之木。
因此，证据是对案件事实认识的本源，收集证据、保存证据、审查证据、运用证据是办案人员办理案件时最基本的工作。
一言以蔽之，“办案”就是“办证据”。
一、概述（一）证据的概念和特征农业行政处罚证据是农业行政处罚机关依法调取的、可以作为定案依据的、具有法定形式的、能够证明案件真实情况的一切事实根据。
证据对农业行政处罚机关和当事人都具有重要意义。
一方面，证据是农业行政处罚机关据以认定当事人行为违法和作出处罚决定的依据。
证据的有无和证明力的大小直接决定当事人行为的性质、情节，决定行政机关如何依法决定和依法裁量。
另一方面，证据也是决定行政处罚案件得以维持或撤销的关键。
当事人不服农业行政处罚，依法提起行政复议或者行政诉讼的，按照《行政诉讼法》的规定，具体行政行为所依据的主要证据不足时，法院会作出撤销或者部分撤销的判决。
证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
经查证属实的证据应当符合证据的真实性、合法性、关联性的基本特征。
若不能满足上述特征，则该证据在行政处罚案件中不能作为定案依据。
1．真实性所谓证据的真实性是指证据作为证明案件事实的工具，其本身必须是客观存在的事实，既不是人主观想象的，也不是伪造的，不以人的主观意志为转移。
农业综合执法发言交流材料
农业综合执法发言交流材料农业综合执法是指对农业生产中的各项规范和法律法规进行监督检查和执法工作，维护农业生产秩序，保护农民权益，促进农业可持续发展。
为了加强交流和提升执法效果，以下是一些相关的发言材料。
尊敬的各位领导、各位同事：大家上午好/下午好！我很荣幸能在这个场合发言，与大家一起讨论农业综合执法的工作。
农业综合执法是我们工作的重要任务之一，对于维护农业生产秩序，保护农民合法权益，推动农业可持续发展具有重要意义。
因此，我们必须密切关注农业综合执法，提高工作效率和水平。
首先，农业综合执法工作面临的挑战是多方面的。
由于农业生产的复杂性和多样性，我们执法人员需要具备广泛的知识和技能才能胜任。
同时，农村地区基础设施薄弱，交通不便，给我们的执法工作带来了一定的困难。
此外，一些农民对法律法规的认识不足，存在触犯法律的行为。
针对这些挑战，我们需要加强自身素质培养，增强执法能力，提升工作效率。
其次，为了提高农业综合执法的效果，我们需要加强与相关部门的沟通与合作。
农业综合执法工作涉及多个部门，例如农业、环保、质检等部门，我们需要与他们保持密切联系，加强信息共享和协同工作，形成合力。
同时，我们要与农民群众进行有效沟通，让他们了解我们的工作目标和意义，争取他们的理解和支持。
此外，农业综合执法工作中，法律意识教育也是一个重要环节。
我们需要通过开展宣传活动、发放宣传资料等形式，倡导农业生产的合法性，提高农民的法律意识。
只有让农民真正了解和遵守法律法规，才能减少农业纠纷的发生，为农业生产创造良好的环境。
最后，我们要注重执法工作的严谨性和廉洁性。
执法过程中，我们要遵循法律程序，确保执法行为的合法有效性。
同时，我们要自觉抵制各种形式的腐败行为，保持廉洁自律，确保农业综合执法的公正性和公信力。
总结一下，农业综合执法是一项重要的工作，需要我们不断学习、创新和改进。
我们要加强自身素质建设，增强执法能力，与相关部门加强合作，加大宣传教育的力度，确保执法工作的公正、严谨和廉洁。
农业行政处罚案卷常见问题
询问笔录的注意事项
7.询问笔录中涂改处应由当事人摁指印或签名。 8.记录完毕后，交被询问人核对，经核对无误后，由 被询问人逐页写明“以上笔录已看过，记录属实” 字样，并签名，最后一页应紧贴最后一行。 9.执法人员签名应当是手写签字，不能打印显示。 10.文书空白处要有以下空白的处理。
询问笔录
询问机关 ××农业局 询问地点××农业局320房间 询问时间 2013年 3月 4 日 询问人： 方× 执法证件号： ×××××× 王×× ×××××× 记录人 王×× 被询问人： ××乐农种子店 负责人：巨军勃 地址：××市××区X村X号
不可以只能是警告和一定数额以下的罚款调查取证阶段询问笔录现场检查勘验笔录抽样取证凭证产品确认通知书证据登记保存清单登记保存物品处理通知书查封扣押决定书查封扣押现场笔录解除查封扣押决定书审查决定阶段案件处理意见书责令改正通知书事先告知书听证会通知书听证笔录听证会报告书处罚决定审批表处罚决定书执行结案阶段送达回证罚没物品处理记录缴款书结案报告履行行政处罚决定催告书强制执行申请书案件移送函程序中的一些重要的时限序号内容期限违法行为的追究时效2年从违法行为发生之日起计算
常见问题： 1.实物照片、证照、台账等证据提取， 时间、地点未填写，当事人或者执法 人员未签名。 2.现场检查（勘验）笔录、调查询问笔 录等未盖骑缝章，内容有改动，未经 被检查、询问的当事人签字或捺指印 确认。
现场检查（勘验）笔录
概念：执法过程中，依法对与违法活动有关 的物品和违法现场进行检查（勘验）时所 作的书面记录。
检查、勘验笔录的区别：
• 检查笔录：除对现场与案件有关的物的反 映外还包括对执法程序的记录，侧重动态 性。 • 勘验笔录：对现场与案件有关的场所、物 品及其存在状况作的客观记录，侧重静态 性。
农业行政处罚程序及文书制作实务讲课讲稿
农业行政处罚程序及文书制作实务农业行政处罚程序及文书制作实务——调查取证调查取证是农业行政机关在决定立案之后，为查清涉嫌违法行为人是否确有违法行为以及有什么样的违法行为，展开的全面、客观、公正的调查并收集证据的工作。
调查取证是执法人员执法活动的主要内容，执法人员通过依法询问当事人和证人，提取相关物证、书证、视听资料，进行物证检验或鉴定等活动，依法收集各种相关证据，用来证明案件的真实情况。
证据是办案人员用以证明案件事实的基础、认定案件事实的依据，是办案的关键所在。
在法治社会，无论是刑事侦查人员还是行政执法人员，无论是审判机关还是行政机关，在办理案件的时候都必须以证据为基础，从不同角度认定进而证明案件事实。
离开了证据，认定或证明案件事实就成了无源之水、无本之木。
因此，证据是对案件事实认识的本源，收集证据、保存证据、审查证据、运用证据是办案人员办理案件时最基本的工作。
一言以蔽之，“办案”就是“办证据”。
一、概述（一）证据的概念和特征农业行政处罚证据是农业行政处罚机关依法调取的、可以作为定案依据的、具有法定形式的、能够证明案件真实情况的一切事实根据。
证据对农业行政处罚机关和当事人都具有重要意义。
一方面，证据是农业行政处罚机关据以认定当事人行为违法和作出处罚决定的依据。
证据的有无和证明力的大小直接决定当事人行为的性质、情节，决定行政机关如何依法决定和依法裁量。
另一方面，证据也是决定行政处罚案件得以维持或撤销的关键。
当事人不服农业行政处罚，依法提起行政复议或者行政诉讼的，按照《行政诉讼法》的规定，具体行政行为所依据的主要证据不足时，法院会作出撤销或者部分撤销的判决。
证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
经查证属实的证据应当符合证据的真实性、合法性、关联性的基本特征。
若不能满足上述特征，则该证据在行政处罚案件中不能作为定案依据。
1．真实性所谓证据的真实性是指证据作为证明案件事实的工具，其本身必须是客观存在的事实，既不是人主观想象的，也不是伪造的，不以人的主观意志为转移。
农业综合行政执法管理办法蓝色2022年农业综合行政执法管理办法实用演示ppt课件
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学习解读《农业综合行政执法管理办法》
《办法》的出台背景
近年来，各级农业行政主管部门认真贯彻以法治农的要求，不断加大工作力度，农业行政执法工作取 得了—定的成效，农业行政执法体系初步建立，农业行政执法队伍初具规模，在农资打假、毒鼠强和高毒 高残留农药监管、农产品质量安全专项整治、维护农业生产秩序和保护农民利益方面发挥了重要作用，为 促进全市农业和农村经济稳定、可持续发展作出了贡献。实践证明，实行农业综合行政执法，有利于提高 不知道大家注意过没有，在PowerPoint中的“配色方案”其实是一种特殊的模板，如果你想将某个配色方案应用于多个幻灯片，可以按住Ctrl键选中“幻灯片”窗口中的多个幻灯片，然后单击“幻灯片设计”任务窗格中的“配色方案”，最后单击任务窗格中你喜欢的“配色方案”，则所选幻灯片就会使用这个配色方案。如果你想将设计模板、动画方案或文字版式快速应用于多个幻灯片，也可以使用这个技巧FHCX+lhjLHJ。 农业执法的整体实力和效率，有利于增强农业执法的公正性和权威性，有利于提高执法人员的素质和水平， 不知道大家注意过没有，在PowerPoint中的“配色方案”其实是一种特殊的模板，如果你想将某个配色方案应用于多个幻灯片，可以按住Ctrl键选中“幻灯片”窗口中的多个幻灯片，然后单击“幻灯片设计”任务窗格中的“配色方案”，最后单击任务窗格中你喜欢的“配色方案”，则所选幻灯片就会使用这个配色方案。如果你想将设计模板、动画方案或文字版式快速应用于多个幻灯片，也可以使用这个技巧FHCX+lhjLHJ。 实现执法人员专职化从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。
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学习解读《农业综合行政执法管理办法》
《办法》的主要内容
《办法》共6章45条，主要规定了以下内容：一是严格执法机构和人员管理。规定了省市县三级农业 综合行政执法机构的主要职责，对各级农业农村部门开展办案指导、统筹使用执法力量、管理执法人员资 格、开展执法培训和练兵比武等工作作出具体规定。二是规范执法行为。全面加强农业行政执法行为规范
全市农业行政执法人员上岗培训班培训课件
(二) 一般程序 3.作出行政处罚决定 4.送达和执行
精
31
当场收缴罚款的情形：
依法给予20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指 定银行缴纳罚款有困难，并经当事人提出。
精
32
申请复议的机关：
区（县）农业局——区（县）人民政府/市农业局 区（县）植物检疫站——区（县）农业局
精
25
六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序 1.立案和调查取证
精
26
六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序
1.立案和调查取证
证据包括书证、物证、视听资料、 证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘 验笔录和现场笔录。
精
27
六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序 2.听取陈述申辩和举行听证
精
28
符合听证条件：
精
11
农业行政处罚领域中的处罚种类：
（一）警告 --可以由法律、法规和规章来设定
（二）罚款 --可以由法律、法规和规章来设定
精
12
农业行政处罚领域中的处罚种类：
（三）没收违法所得、没收非法财物 --可以由法律、行政法规和地方性法规来设 定
精
13
农业行政处罚领域中的处罚种类：
（三）没收违法所得、没收非法财物 --可以由法律、行政法规和地方性法规来设 定
精
8
三、行政处罚的种类和设定
根据行政法学的理论分类： 3、行为罚——如：暂扣或者吊销许
可证、执照；责令停产停业
精
9
三、行政处罚的种类和设定
根据行政法学的理论分类：
3、行为罚——如：暂扣或者吊销许可 证、执照；责令停产停业
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当场收缴罚款的情形：
依法给予20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指 定银行缴纳罚款有困难，并经当事人提出。
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申请复议的机关：
区（县）农业局——区（县）人民政府/市农业局 区（县）植物检疫站——区（县）农业局
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六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序 1.立案和调查取证
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六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序
1.立案和调查取证
证据包括书证、物证、视听资料、 证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘 验笔录和现场笔录。
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六、农业行政处罚的程序
(二) 一般程序 2.听取陈述申辩和举行听证
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符合听证条件：
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农业行政处罚领域中的处罚种类：
（一）警告 --可以由法律、法规和规章来设定
（二）罚款 --可以由法律、法规和规章来设定
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农业行政处罚领域中的处罚种类：
（三）没收违法所得、没收非法财物 --可以由法律、行政法规和地方性法规来设 定
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农业行政处罚领域中的处罚种类：
（三）没收违法所得、没收非法财物 --可以由法律、行政法规和地方性法规来设 定
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三、行政处罚的种类和设定
根据行政法学的理论分类： 3、行为罚——如：暂扣或者吊销许
可证、执照；责令停产停业
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三、行政处罚的种类和设定
根据行政法学的理论分类：
3、行为罚——如：暂扣或者吊销许可 证、执照；责令停产停业
加强农业行政执法案卷档案管理之我见
罚”ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ “ 时问 差 ” 。
３ 规范行政执法案卷档案的几点建议 在实践 中，由于制作不统一 ，往往存在程序颠倒 、事实错 误 、记 录不全等问题 ， 在依法行政要求越来越高的情况下 ，如何规范行政执 法案卷的制作 ， 是 一个亟待研究和解决 的问题 。笔者认为 ，作为行 政 处理载体的行政执 法案卷 ， 其主要功能和首要 目标是要实事求是 ，能 够反映行政执法 活动的来龙去脉 。因此行政执法案卷档案制作规范的 价值 目标是指导和贯穿行政执法案卷制作的根本依据 ，是评判案卷制 作具体要求是否适 当的根本标准 ，应遵循依法 、规范 、科学的原则规 范化设计 、法制化办案 、标准化归档。 １ ． 卷宗设计要 统一标 准。封面设计应 当有所涉案件名称 、立案时 间 、执法单位 、执法时间 、 执法人员 、行政处罚决定与执行 ，以及案 卷号 、归档号 和保管期 限等相关记 录。案卷名 称应 明示 “ 某单位 某 案” ，执法单位应完整标示执法机构全称 ，注 明 “ 行政处罚案卷”。 内应备有 “ 卷内备考表”设计 ， 并有完整记录 。因此 ，各单位要提高 思想认识 ，加强领导 ，建立健全符合本单位 的错案责任追究制度 ，健 全案件评查长效机制 ，使执法人员知晓办错案要受到责任追究 。 ２ ． 目录编排要 逻辑科学 。目录是通观行政执法案卷 的索 引 ，应 当 具有科学性 、逻辑性和有序性 。编排应将 “ 行政处罚决定书” 、 “ 立 案 审批表 ”依 次排列 于卷首 ，余 以执法过程 的时间性 、遵循一定 的 逻辑 规范依序 排列 。 目录文件名称 与卷 内文件 名称应 当保持统 一 。 同时 ，要加强 内部监督 ，建立 完善监督机制 ，把执法案卷纳入考核 内 容 ，强化 内部 办案监督 机制 ，明确 办案人 员责任 ，提 高案件 办理质 量。
３ 规范行政执法案卷档案的几点建议 在实践 中，由于制作不统一 ，往往存在程序颠倒 、事实错 误 、记 录不全等问题 ， 在依法行政要求越来越高的情况下 ，如何规范行政执 法案卷的制作 ， 是 一个亟待研究和解决 的问题 。笔者认为 ，作为行 政 处理载体的行政执 法案卷 ， 其主要功能和首要 目标是要实事求是 ，能 够反映行政执法 活动的来龙去脉 。因此行政执法案卷档案制作规范的 价值 目标是指导和贯穿行政执法案卷制作的根本依据 ，是评判案卷制 作具体要求是否适 当的根本标准 ，应遵循依法 、规范 、科学的原则规 范化设计 、法制化办案 、标准化归档。 １ ． 卷宗设计要 统一标 准。封面设计应 当有所涉案件名称 、立案时 间 、执法单位 、执法时间 、 执法人员 、行政处罚决定与执行 ，以及案 卷号 、归档号 和保管期 限等相关记 录。案卷名 称应 明示 “ 某单位 某 案” ，执法单位应完整标示执法机构全称 ，注 明 “ 行政处罚案卷”。 内应备有 “ 卷内备考表”设计 ， 并有完整记录 。因此 ，各单位要提高 思想认识 ，加强领导 ，建立健全符合本单位 的错案责任追究制度 ，健 全案件评查长效机制 ，使执法人员知晓办错案要受到责任追究 。 ２ ． 目录编排要 逻辑科学 。目录是通观行政执法案卷 的索 引 ，应 当 具有科学性 、逻辑性和有序性 。编排应将 “ 行政处罚决定书” 、 “ 立 案 审批表 ”依 次排列 于卷首 ，余 以执法过程 的时间性 、遵循一定 的 逻辑 规范依序 排列 。 目录文件名称 与卷 内文件 名称应 当保持统 一 。 同时 ，要加强 内部监督 ，建立 完善监督机制 ，把执法案卷纳入考核 内 容 ，强化 内部 办案监督 机制 ，明确 办案人 员责任 ，提 高案件 办理质 量。
学习农资监管技能 提高综合执法水平培训讲课提纲
学习农资监管技能提高综合执法水平培训讲课提纲介绍
随着农业的发展和农业生产的规模化、标准化，农资的使用量也越来越大，对农资监管提出了越来越高的要求。
本课程的目的是通过学习农资监管的基本技能，提高执法人员的综合执法水平，确保农资的合理使用和市场的安全运行。
本课程主要包括以下内容：
1.农资监管的概述
2.农资监管法规、政策和标准
3.农资管理和使用规范
4.农资检验和复检方法
5.农资市场监管和执法实践
内容
1. 农资监管的概述
1.1 农资监管的定义和背景 1.2 农资监管的重要性和必要性 1.3 农资监管的目标和原则
2. 农资监管法规、政策和标准
2.1 农资监管法规及其实施须知 2.2 农资监管政策及其实施须知 2.3 农资质量标准和使用规范
3. 农资管理和使用规范
3.1 农资购进、存储、运输和销售管理规范 3.2 农资管理和使用的原则和方法
3.3 农资处理和废弃物管理规范
4. 农资检验和复检方法
4.1 农资检验和检测的基本概念和方法 4.2 农资质量检验和风险评估方法 4.3 农资复检的方法和要求
5. 农资市场监管和执法实践
5.1 农资市场监管的基本措施和方法 5.2 农资市场的监督和管理 5.3 农资执法实践中的常见问题及解决方法
总结
本课程的目的是帮助执法人员学习农资监管的基本技能，提高综合执法水平，
使其能够熟练掌握农资监管的相关法规、政策和标准。
通过本课程的学习，执法人员将能够更好地将理论知识应用于实践中，保障农资的安全使用和市场的正常运营。
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（二）行政处罚文书制作标准
1. 立案阶段 （1）填写《立案审批表》（包括以下内容） ①有案件来源，即注明案件是来自现场检查、 投诉、申诉、举报、交办还是移送等内容； ②有基本案情的记载； ③有承办人意见，注明当事人涉嫌违法的法 定依据； ④有行政机关负责人的审批意见、签名和日 期。
2.调查取证阶段
（2）《行政处罚事先告知书》：当事 人名称准确；载明违法事实和法律依据； 明确告知拟给予行政处罚的内容；明确告 知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证 权的期限；处罚机关印章、日期完整。
（3）《责令改正通知书》：注明责令 改正内容；认定事实或作出决定引用法律 依据有全称；注明责令改正期限；有文书 制作日期；应当加盖行政机关印章。
4.送达和执行阶段
（1）《送达回证》 ：有送达文书名称；有 受送达人名称（姓名）；有送达时间、地点； 送达方式准确（包括：直接送达 、留置送达、 邮寄送达、委托送达 、转交送达和公告送达 等）；有送达人、收件人员的签名、行政机关 印章；有收件人签名及其签收时间。
（2）《罚没款（物）票据》：处罚机关应当 和罚款收缴机关分离，法律规定可以由行政机 关当场收缴的除外；应使用合法罚没票据；票 据填写规范、准确；缴纳罚款期限正确，有时 间日期并加盖处罚机关印章。
（4）卷内目录和备考表填写规范；
（5）卷内材料排列有序（应按时间顺序排 列，或行政处罚决定书在前，其余文书按时间 顺序排列），装订整齐；
（6）卷内材料有规范的页号；
（7）不能随文书装订立卷的证据应放入证 据袋中，随卷归档；
（8）卷内无金属物；
（9）破损的文书应修补或复制；
（10）案卷归档及时。
四、农业行政处罚案卷评 查标准
四、评分办法：
基础标准是案卷合格的基本要素，不设具体分数， 不符合其中任何一项内容的，该案卷为不合格卷。文 书规范标准采用百分制的评分方法，按案件处理阶段、 文书种类、文书归档规范、文书基本要素设定相应分 值，对不具备基本要素或不符合案卷归档规范的，扣 除相应分值，最后余分即为案卷得分。案卷中不需要 使用某种文书的，该文书所占分值自动累加；属于本 标准之外的问题或本标准之外的文书种类不参评、不 扣分。
3. 适用法律正确
（1）实施行政处罚有明确有效的 法律、法规、规章依据，引用的条、 款、项、目准确完整；
（2）行政处罚的种类和幅度符合 法律、法规、规章规定。
4. 程序合法 （1）按照立案、调查取证、审查 决定、送达执行的方式、步骤、顺序和 时限实施行政处罚； （2）由两名以上（含2名）执法人 员进行调查取证； （3）作出行政处罚决定前应向当 事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；
（三）其他问题
证明案件的证据材料比较单一，有的 较大数额的行政处罚案件中，整个案 卷当中就是仅凭一份询问笔录定性， 不能全面反映案件的客观事实；承办 人的意见或建议表述不明；案由表述 前后不一致；有的案卷材料中，负责 人只有签名而没有签署具体意见等。
三、农业行政处罚案卷制作 中需要规范的主要问题
（4）《行政处罚决定书》：有当事人 的基本情况（公民：姓名、性别、年龄、 住址；法人：单位名称、地址、法定代表 人。）；有违反法律、法规、规章的事实 和依据；有行政处罚的种类和依据；有行 政处罚的履行方式和期限，并告知若逾期 缴纳罚款加处罚款的规定；有告知当事人 如不服行政处罚决定的，可以申请行政复 议或者提起行政诉讼的途径和期限；有作 出行政处罚决定的处罚机关名称及印章、 日期。
二、我区农业行政执法案卷 评查的总体评价
以及存在的主要问题
(一)对我区农业行政执法案卷评查的总 体评价
从去年评查结果看，部分农业行政执法部门都做 到了以下几个方面：一是行政执法主体合法。行政处 罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比较规范。 一般程序处罚案件都履行了立案审批、询问笔录、处 理意见、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达、 罚没收据附卷、结案报告等内容基本齐全。三是适用 法律正确。大多数行政处罚案卷都能做到证据充分， 适用法律准确。四是部分案卷能够做到装订整齐、规 范，归档及时。
（3）《延期分期缴纳罚款审批表》：有分 期、延期缴纳罚没款审批文书的；分期、延期 缴纳罚没款有当事人申请的；审批人有签署姓 名或有注明审批时间的；有记载延期、分期交 纳罚没款理由的；有注明违反法律、法规、规 章名称的；有行政处罚机关印章及完整日期的。
（4）《申请法院强制执行文书》：申请强 制执行的法律依据正确准确的；申请执行事项 明确的；案件事实叙述清楚的；有行政处罚机 关印章及完整日期的。
第二部分 评分标准
一、基础标准部分
（一）主体合法 1．实施行政处罚的主体具备法定资格。 2．实施行政处罚的主体在法定职权内和管辖
区域实施行政处罚。 3．被处罚主体认定准确。
（二）违法事实清楚、证据确凿 1．违法事实与情节认定清楚，表述准确。
2．认定违法主体和违法行为的证据充分， 并且主要证据具珲真实性、关联性、合法性。
(二)农业行政处罚案卷评查中存在的主要问 题
一是罚款票据使用不当。将用作当场处罚的票据用 于一般程序的案件。二是执法流程不规范。有的单位 在调查活动中没有出示执法证件的记录；有的案卷合 议没有笔录，看不出参加合议人员的观点及理由；有 的在行政处罚事先告知书中拟罚款数额与实际执行出 现不一致情况时，无处罚数额的变更相关记录及批准 程序；有的在当事人接到行政处罚事先告知书后没有 放弃陈述、申辩、听证的情况下，未过法定期限即下 达了处罚决定书；进行行政处罚时，存在告知诉权期 限不准确的问题；有的罚缴未分离；个别单位也存在 着重大行政处罚未上报备案的问题等。
农业行政执法 案卷有关知识讲座
石嘴山市农业综合执法支队
王晓斌
2012年6月6日
前言
为了全面了解和准确评价农业行政执法 工作，规范行政处罚行为，提高全区农业 行政处罚案件的办理质量和水平，按照农 业厅产业政策与法规处的统一安排，我在 这里和大家一起学习农业行政执法案卷评 查的有关知识，案卷评查的讲课标准是参 考农业部2005年制定的《农业行政处罚案 卷评查标准》，（宁夏农牧厅宁农（法） 发【2005】139号文件），如有不妥之处， 请大家批评指正。
对农业行政执法案卷进行评查的依据是 自治区政府法制办公室于去年下发的 《关于开展行政处罚案卷评查工作的通 知》。从评查反馈的情况来看，形势不 容乐观。
（二）加强对农业行政执法案卷评查的目的
建立健全农业行政执法案卷评查制度，是国 务院《全面推进依法行政实施纲要》)中关于规 范农业行政执法行为方面的主要措施之一。这 种评查制度，是指上级行政机关通过对下级行 政机关执法案卷中法律文书的制作、使用及管 理情况进行考评，藉以审查其行政行为是否合 法、规范的一种事后的、内部的行政执法监督 制度。这项工作在实践中的开展，对于提高农 业行政执法水平起到了积极的推动作用。
（4）符合听证条件的，应当告知当事 人听证的权利；当事人要求听证的，应当 依法举行听证；
（5）行政处罚决定应当经过行政机关 负责人批准，重大行政处罚案件应当履行 集体讨论程序；依法应由上一级行政机关 批准或决定的行政处罚案件必须上报；
（6）送达的法律文书应当依照法定程 序和期限送达，并有送达回证；
（三）加强对农业行政执法案卷评查的意义
建立农业行政执法案卷评查制度，是按照国 务院《纲要》中提出的建立“权责明确、行为 规范、监督有效、保障有力的行政执法体制” 的指导思想和目标而提出的一项规范具体农业 行政行为的执法监督制度。这是国务院从依法 行政高度提出的建立案卷评查制度的具体要求。 同时也是国务院创新层级监督新机制，从加强 上级行政机关对下级行政机关具体行政行为监 督角度建立起的一项经常性的制度。加强对农 业执法案卷的评查工作，对于督促我们做好农 业行政执法工作具有重要的意义。
③《鉴定结论文书》：依法应当进行鉴定卷 中有鉴定文书并签名盖章；鉴定结论由有法定 资质鉴定机构或人员做出并签字盖章；有结论 性意见或者相关说明的。
④《抽样取证或者先行登记保存证据审批 表》 ：有先行登记保存证据审批表的；有行政 机关负责人签署意见的；有记载取证理由的； 有注明取证内容的；有记载取证批准时间的； 有注明案件调查基本情况的；有注明承办人意 见的；有法律依据的才可以采取查封和扣押措 施，否则就采取先行登记保存的措施。
⑤《调查终结报告》（可与案件处理审批 文书合并使用）：准确记载当事人基本情况、 调查确认的违法事实、情节、后果；有认定和 处罚依据；有承办人意见和签名；有行政机关 负责人审批意见、签名和审批时间。
3.审查决定阶段
（1）《案件处理的审批文书》 ：案由和当 事人基本情况记载准确；违法事实记录完整， 证据确实充分，处罚依据明确；承办人意见明 确具体，有签名和准确日期；有法制机构审查 意见；行政机关负责人审批意见明确ห้องสมุดไป่ตู้体，有 签名、日期。
（5）《结案审批报告》：案由清楚；载明结 案理由；载明行政处罚决定执行情况，未执行 部分应有说明；罚没财物应有处理结果；有案 件调查人员结案意见及签名、日期；有行政机 关负责人同意结案意见和签名、日期。
5.案卷归档 （1）一案一卷，特殊案卷可分正副卷； （2）使用统一规范的卷宗封面、一卷一号； （3）卷内文字应当使用钢笔、签字笔、毛笔 书写或者打印；
①《检查（勘验）笔录》：如实记载检查的 范围、方法、过程等情况。
②《询问笔录》：有询问的起止时间、地点； 一份询问笔录针对一个被询问人；被询问人基 本情况信息完整；询问笔录记录内容完整；有 两名执法人员签名；笔录有被询问人逐页签名 （被询问人拒绝签名的，有两名以上执法人员 签名并说明原因）；笔录涂改处有被询问人指 印、盖章或签名。
主要内容
一、农业行政执法案卷评查的含义、目的和 意义
二、我区农业行政执法案卷评查的总体状况 以及存在的主要问题
三、行政处罚案卷中需要规范的主要问题 四、农业行政处罚案卷评查标准
一、农业行政执法案卷 评查的含义、目的和意 义