产业园区产业发展规划编制指南

产业园区产业发展规划编制指南
一、规划重点
分析产业园区所在地的自然资源、交通和经济社会发展等有利条件、制约因素和存在问题,规划园区产业发展思路、发展目标、发展重点任务、总体布局和功能分区，确定推动规划实施的对策措施。

二、规划文本主要内容
（一）概述（总则）
包括规划的目的、意义，规划的依据、原则，规划的范围、期限、总体目标等内容。

（二）园区发展条件
包括园区所在地的自然条件、资源条件、区位条件、经济社会发展条件及其他条件，存在的问题等内容。

（三）园区发展思路和总体目标
包括园区的发展思路、总体目标、发展战略等内容。

（四）产业发展方向及重点任务
包括园区内产业选择、产业链构建、发展途径，及产业发展方向、重点任务等内容。

（五）总体布局及功能分区
包括园区的产业布局、空间布局、功能分区、用地规划、用地规模等。

（六）支撑体系建设
包括给排水、通电、通路、通讯、通气、场地平整以及工业厂房、物流等基础设施建设；节能、环境保护、循环经济、劳动安全和职业卫生、综合防灾等设施建设内容。

（七）投资与效益分析
包括投资规划及经济效益分析、社会效益分析、生态效益分析等。

（八）规划实施的保障措施
包括土地、税收、金融、环保、投资、技术等政策技术支撑，以及运行机制、经营管理、环境建设、招商引资等方面的对策措施。

（九）其他
（十）附件
1、重点建设项目
包括近期重点建设项目、建设目标、投资、进度安排等
2、园区产业发展规划主要指标。

基于规划环评的产业3区#三线一单$编制蒋豫魏永军蔡云宋文玲（江苏省生态环境评估中心（江苏省排污权登记与交易管理中心）江苏南京210036）摘要：基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略，9江苏某国家级开发区为实例，探索产业园区“三线一单”编制试O%在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线9及水、土地、能源等资源利用上线分区管控要求的基础上，针对性的提出生态环境准入清单％该项试点工作为产业园区绿色转型发展提供了环境精细化管理手段，切实加强了“三线一单”对建设项目环评的指导和约束作用，9期为产业园区后续规划方案的实施与具体项目的引入提供相关参考％关键词：规划环评；产业园区；“三线一单”；实践引言从定义上来看，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单叫从内涵上看，“三线一单”以改善生态环境质量为核心，把国土空间划分为环境管控单元,将“三线”的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，形成环境分区管控体系&2'%通过编制“三线一单”，为战略环评和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束叫为环境管理工作提供空间管控依据，有助于推动形成绿色生产生活方式、加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设、实施生态环境精细化管理，具有十分重要的现实意义%为贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的新生态安全战略要求，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，本文以江苏某国家级开发区为实例，以江苏省和南京市“三线一单”编制成果为基础，从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，以“三线”管控分区为基础，综合划定环境管控单元，初步建立园区级生态环境分区管控体系，实施差别化生态环境管控措施，促进园区生态环境质量持续改善气1产业园区基本概况本次选取的开发区于1992年6月18日创办，1993年经江苏省人民政府批准为省级经济开发区,2010年底晋升为国家级开发区％开发区规划面积38.47平方公里，包括九龙湖片区、科学园产业区、高新产业区、原上坊工业园、原秣陵工业园、原禄口华商科技园六个片区，重点发展信息通信、汽车、新能源、电力自动化与智能电网、航空和生命科技等产业，软件及服务外包、商务商贸、现代物流、文化创意等服务业％近年来，开发区按照建设“生态化科技产业新城、国际化品质宜居新城、现代化科教创新园区”的战略定位,在招商引资引智、基础设施完善、科研载体建设、生态环境提升、行政执法管理以及社会民生保障等各项工作上均取得新进展％本次“三线一单”试点工作，选定开发区本级（19.58平方公里），即国家级开发区范围中的九龙湖片区和高新产业区，作为启动区先行开展“三线一单”编制工作，基于现状评价结果,结合生态环境和资源突出问题，科学制定生态环境保护目标，以南京市“三线”管控分区结果为基础，系统划定环境管控单元％2"三线一单#编制思路及方法2.1生态保护红线根据《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1号）&4',本次研究范围不涉及生态保护红线和生态空间管控区域，结合开发区实际，需要加强生态保护的区域主要为九龙湖，划定为一般生态空间，总面积0.9017平方公里,占开发区面积的4.61%%一般生态空间原则上按限制开发区域管理，以生态保护为重点,严禁有损主导生态功能的开发建设活动%一般生态空间内不符合主导生态功能或管理措施的已建项目，应限期退出，并采取生态补偿措施进行生态修复%2.2环境质量底线根据南京市“三线一单”编制成果，开发区位于水环境重点管控区、大气环境重点管控区%根据开发区相关行动计划，确定水、气、土壤环境保护目标为:到2020年，秦淮河、秦淮新河、牛首山河、云台山河、九龙湖、百家湖等主要水体考核断面达到!类水质目标%到2020年，开发区空气质量优良天数比例达到80%%到2020年，开发区土壤环境质量安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控%根据《开发区环境现状调查与评价报告》（2018年7月），秦淮新河、秦淮河、牛首山河、百家湖、九龙湖各监测断面均能满足《地表水环境质量标准XGB3838-2002）!类水体功能标准，地表水环境质量良好%区域SO2、C0监测值均达到《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准；N02$PM2.5$PM10和O3月均浓度均满足《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准要求，但存在均标的%《土壤环境质量标准用地土壤污染风险管控标准XGB36600-2018）中的筛选值和管制值，土壤中鎔含量超过了管制值，应当立即采取风险管控措施，避免对人体健康造成风险；其余重金属含量均低于筛选值，对人体健康的风险可以忽略％因此，建议开发区在后续开发建设过程中应加强区空气和土壤环境质量的管,环境质量底线%2.3资源利用上线资源利用上线是根据能源、水、土地等资源消耗情况，提出144的各时间段的资源开发利用总量、强度和效率等上线管控要求，是资源消耗不得突破的“天花板”罠依据《开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书》发展指标,到2020年,单位GDP 耗水量不高于75立方米/万元，人均城镇建设用地面积不高于110.8平方米/人"单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%到2030年,单位GDP耗水量不高于70立方米/万元,人均城镇建设用地面积不高于117平方米/人，单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%根据国家、省、市相关要求，本次研究的19.58平方公里范围均划定为高污染燃料禁燃区（III类），禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源%2.4环境管控单元环境管控单元是落实“三线”分区管控要求的重要载体问％在识别生态保护红线、一般生态空间和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、能源等资源利用上线的基础上，综合划定环境综合管控单元叫将一般生态空间划定为单元，将各类工业片区划定为重点管控单元，优先保护单元和重点管控单元的区划定为管控单元%开发区共划定环境管控单元共6个，其中优先保护单元1个，面积0.9017平方公里，占开发区总面积的4.60%；重点管控单元3个，面积6.2275平方公里，占开发区总面积的31.81%；—般管控单元2个,面积12.4508平方公里，占开发区总面积的63.59%%応龙瀕图例H点！!轻恥兀-九龙®西那产业片区由单尤离卩优先保护m儿图1环境管控单元分类图2.5生态环境准入清单生态环境准入清单以“6”个环境管控单元为基础，根据其各类环境要素属性、单元发展定位及发展现状等单元特征，有针对性提出个性化的管控要求!8#%其中优先保护单元严格按照一般生态空间主导生态功能定位进行管控，重点管控单元严格按照园区规划环定的定位和发展规划要求行管控，一般管控单元主要落实生态、水、大气、土壤、资源等方面的基本保护要求，推动区域环境质量持续改善%对于重点管控单元空间布局约束：限制、禁止引入《产业结构调整指导目录（2019年本）》《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额》《外商投资产业指导目录（2017年修订）》及其修改部分条目的通知中限制及淘汰类项目。

关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)为保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港[以下简称自贸区(港)]产业项目落地，推进自贸区(港)产业转型升级和高质量发展，进一步提高土地节约集约利用水平，为自贸区(港)建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。

本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。

本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括商品住宅项目。

商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。

一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。

各市县政府应当依据省和市县总体规划，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。

对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合总体规划和开发边界外项目准入目录。

开发边界外项目准入目录由省自然资源和规划主管部门会同有关部门另行制定，并报省政府批准后执行。

(二)鼓励规划用途混合弹性利用。

优化控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。

对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。

(三)简化控规动态调整实施机制。

对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。

其他情形控制性详细规划编制和调整按程序办理。

二、改革新增建设用地计划指标安排机制(四)全省统筹安排新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地。

优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业、全省十二个重点产业(商品住宅项目除外)、重点产业园区产业项目用地以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。

广州南沙新区产业园区开发建设管理局暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为促进广州南沙产业园区开发建设，规范广州南沙新区产业园区开发建设管理局（以下简称“产业园管理局”）运作，结合实际，制定本办法。

第二条【机构性质和履职区域范围】产业园管理局是根据本办法设立的法定管理机构，在中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区管理委员会（与南沙开发区管理委员会实行“一个机构、两块牌子”，以下简称“管委会”）领导下开展工作，按照本办法委托授权，履行委托授权区域范围内的开发建设、招商引资、运营管理、机制创新等职责。

产业园管理局履职区域范围（以下简称“产业园区”）包括中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区海港区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区区块、万顷沙保税港加工制造业区块，管委会可根据开发建设实际情况进行调整。

第三条【管委会职责】管委会应当根据产业园区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整产业园管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及广州南沙开发区（自贸区南沙片区）、广州市南沙区（以下简称“开发区（区）”）各有关部门在产业园区行使职责的范围。

第四条【发展目标】产业园管理局应坚持先行先试、大胆创新的原则，推进产业园区开发建设，营造有利于产业发展的良好环境，促进战略性新兴产业跨越式发展，充分利用临港区位优势，引导产业高端发展，提升区域产业核心竞争力，打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。

第五条【部门支持责任】广州市相关部门和开发区（区）应当按照各自职责，支持、配合产业园管理局工作。

第二章职责第六条【园区规划和建设】产业园管理局按照本办法委托授权履行以下规划、土地管理和建设方面的职责：（一）【园区规划】组织实施产业园区开发总体规划，会同开发区（区）国土规划部门编制法定规划方案，并组织实施；（二）【土地管理】制订产业园区土地供应计划及土地利用计划、土地出让条件及年度土地出让方案。

《藏青工业园区绿色发展规划—产业绿色发展规划》项目《藏青工业园区绿色发展规划—产业绿色发展规划》项目对外委托专题公开选聘承担单位申请指南一、项目背景藏青工业园位于青海省格尔木市，地处青藏高原，是西藏自治区人民政府在《西藏自治区人民政府、青海省人民政府关于建设格尔木藏青工业园区合作框架协议》下设立的工业园区。

藏青工业园是深入推进产业援藏工作的载体，是西藏自治区工业发展的重要增长极，是破解西藏经济发展自然条件制约、实现资源优势向经济优势转化、推进经济跨越式发展的有效驱动机，是实现藏青两省区优势互补、互惠共赢、共同发展的重要举措，也是完善工业体系、延伸产业链条、带动相关产业发展的重要平台。

园区正形成以有色金属（以铜和铅锌为主）、盐湖化工（以西藏碳酸锂、硼酸、氯化钾资源为主要基础原料）资源加工转换产业主导，循环经济（以铜养酸，以酸促铜）和物流商贸产业为支撑的“一体两翼”产业体系，目标定位为“西部领先、国内一流、世界知名的生态型工业园区，以及国家级有色金属产业基地和新型工业化产业示范基地”。

青藏高原是全国主体功能区规划中的“青藏高原生态屏障”重点生态功能区。

藏青工业园所在的格尔木市属于全国生态功能区划中的防风固沙区，青海省主体功能区划中的柴达木绿洲农业区，生态系统脆弱性较高和环境容量一般脆弱的地区。

格尔木市除了藏青工业园外，还有格尔木工业园区（柴达木循环经济示范园区），区域环境空气、地表水、地下水环境质量总体满足相应标准要求，生态环境状况呈改善的趋势，但形势不容乐观。

在此背景下，推进藏青工业园绿色发展，对减少区域矿产资源、水资源、能源等各类资源消耗，促进固体废物“减量化、再循环、再利用”和废水循环利用，降低污染物排放，推动落实“以改善环境质量为核心”的目标，推进产业结构优化升级、带动区域经济社会发展具有重要意义。

2022年6月，藏青工业园管理委员会委托代理机构以公开招投标的方式，确定环境保护部环境工程评估中心（以下简称我中心）为中标单位，编制藏青工业园区绿色发展规划。

羊安现代产业新城（天邛产业园区）总体规划（2017-2040）公示羊安现代产业新城（天邛产业园区）总体规划编制工作于2016年12月启动，自启动规划编制工作以来，规划方案经多次组织部门及专家审查修改，规划方案已于2017年8月通过邛崃市第6次规委会审议。

规划总体情况如下：一、规划编制原因及主要参考依据（一）规划编制原因与历程为进一步落实《成都市城市总体规划（2017-2040年）》的“南拓”发展要求，加快“全力融入天府新区，全力建设国家中心城市卫星城”步伐，经邛崃市人民政府申报，在成都市委、市政府和有关部门的肯定和支持下，经成都市经信委批复，天府新区邛崃产业园区（以下简称天邛产业园区）正式成立。

为有力推动成都建设国家中心城市，科学承接天府新区高端产业外溢，合理对接天府新区空间及基础设施拓展，特此编制《羊安现代产业新城（天邛产业园区）总体规划》，加强统筹规划和管理。

（二）规划修编主要参考依据1、中央、省、市城市工作会精神；2、《成都市“独立成市”规划标准》、《成都市城镇及村庄规划管理技术规定（2015）》、《成都市小街区规制导则》、《海绵城市建设技术指南》等相关规范与技术标准；3、相关行业主管部门专项规划方案及各级审查意见与邛崃市“十三五”时期经济社会发展基本思路；4、结合土地利用总体规划成果修编方案，及城市发展实际、灾后重建规划、工业空间布局规划、成都市域轨道交通规划等相关规划最新成果。

二、本次规划编制主要内容（一）规划范围及法定年限本次研究范围以羊安工业园区为主体，涉及邛崃市域东部五镇，面积为217.5平方公里。

规划区涵盖邛崃市域东部的高埂、冉义、羊安、牟礼等四镇镇区，规划区范围总面积为70平方公里。

法定年限：近期2025年，远期2040年。

（二）规划主要内容1、发展目标、总体定位及规模功能定位：成都平原田园宜居新城、成都西翼新经济集聚区、天府新区产业发展和成果转化基地；发展目标：天府西翼的新经济中心、新兴产业的集聚区、未来人居生活的示范城市；形象定位：天府西翼田园新城；规模：规划城镇人口规模近期20万，远期40万人。

2023江苏省化工园区认定工作实施细则第一条根据工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部和应急管理部联合印发的《化工园区建设标准和认定管理办法》（以下简称“《办法》”）对各省已认定化工园区进行复核的要求，结合我省化工产业整治提升实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称化工园区是2020年我省经过省级认定并由省政府公布的原化工园区和原化工集中区。

第三条按照国家《办法》要求，结合我省实际，省工业和信息化厅会同省有关部门制定了《江苏省化工园区认定工作标准（2022版）》（详见附件）。

第四条《江苏省化工园区认定工作标准（2022 版）》相关内容分为A类和B类进行评价。

A类为涉及产业规划、国土空间规划、公共基础设施建设、安全环保保障能力建设等基础条件方面的事项；B类为涉及现场日常管理方面的事项。

第五条省工业和信息化厅牵头组织开展全省化工园区认定工作，汇总认定情况并提出认定建议。

组织省发展和改革委员会、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省消防救援总队、江苏海事局和连云港海事局等部门依据职责对分工范围内的业务事项进行认定并提出单项意见。

第六条按下列两类情况确定认定建议：L A项均符合要求的原化工园区、原化工集中区建议统一认定为化工园区。

2. A项中有一项不符合要求的建议认定不合格，限期整改。

第七条省工业和信息化厅牵头提出的园区认定建议，提交省化工产业安全环保整治提升领导小组研究，形成报批意见，报省政府常务会议审议。

第八条对认定不合格的原化工园区、原化工集中区，以及2020年认定后发生较大及以上生产安全事故或突发环境事件的，责令限期整改。

整改期间除安全、环保、节能和智能化改造项目外，停止办理新建、改扩建化工项目相关手续。

第九条认定期间，各设区市化工项目管理仍按《关于进一步深入推进全省化工园区化工集中区产业转型升级高质量发展的通知》（苏化治1 2021） 6号）规定执行。

工业园区规划实施细则引言概述：工业园区规划实施细则是指在工业园区的建设和发展过程中，为了确保规划的准确性和实施的顺利进行，制定的一系列规章制度和操作指南。

这些细则旨在规范园区内的各项工作，保障园区的可持续发展和经济效益。

正文内容：1. 规划编制1.1 制定园区总体规划：包括园区的定位、功能布局、空间规划等方面，确保园区的整体发展方向和目标。

1.2 制定详细分区规划：将园区划分为不同的功能区，如生产区、生活区、绿化区等，明确每一个区域的规划要求和发展方向。

2. 基础设施建设2.1 道路网络规划：规划园区内的道路布局，确保交通畅通，方便员工和物流运输。

2.2 水、电、气供应规划：规划园区内的供水、供电、供气设施，保障园区内企业的正常运营。

2.3 污水处理规划：规划园区内的污水处理设施，确保园区环境的卫生和可持续发展。

3. 环境保护措施3.1 绿化规划：规划园区内的绿化带和绿化景观，提升园区的生态环境和美观度。

3.2 废物处理规划：规划园区内的废物处理设施，确保废物的安全处理和环境保护。

3.3 噪音控制规划：规划园区内的噪音控制措施，减少噪音对周边环境和居民的影响。

4. 产业发展支持4.1 产业布局规划：规划园区内的不同产业的布局，促进产业协同发展和资源优化利用。

4.2 企业入园条件规定：制定企业入园的条件和标准，筛选合适的企业入驻园区，提升园区的整体产业水平。

4.3 产业配套设施规划：规划园区内的产业配套设施，如科研机构、培训中心等，提供支持和服务。

5. 管理和监督5.1 管理机构设立：设立园区管理机构，负责园区的日常管理和规划实施监督。

5.2 监督机制建立：建立园区规划实施的监督机制，定期检查和评估园区的规划实施情况。

5.3 法规建设：制定相关法规和规章，明确园区规划实施的法律依据和管理要求。

总结：工业园区规划实施细则是确保园区规划准确实施的重要指导文件。

通过规划编制、基础设施建设、环境保护措施、产业发展支持和管理监督等方面的细则制定，可以保障园区的可持续发展和经济效益。

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