宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策学知识的应用)

第十二章公共政策学知识的应用
1．试述知识的含义与特征。

政策学知识与政策知识有哪些区别和联系？
答：（1）知识的含义和特征
①知识的含义
知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到运用并发挥效用。

②知识的特征
a．不可逆性。

人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺。

b．共享性。

某人拥有知识并不排斥他人完整地拥有同样的知识。

c．非磨损性。

知识可重复使用，且不会因使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。

d．交换的不对称性。

在知识交换中，卖方（输出方或转让者）并不失去知识；如果事先没有约定，卖方可以与其他人进行多次交易。

e．可传播性。

知识传播越广，其成本就越低。

（2）政策学知识与政策知识
①政策学知识与政策知识的联系
在当今的知识构成中，政策知识的主要组成部分是政策学知识，而政策学知识只有经过一定形式的转换和运用才能发挥其促进政策目标实现的功能。

②政策学知识与政策知识的区别
a．政策学知识是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。

政策学知识是一个围绕实现政策目标而形成的信息体系，这些信息被有关的政策主体与客体所认知、掌握和应用后，有利于政策目标的有效实现。

b．政策知识是有关政策的所有知识，除政策学知识外，还包括政策问题的知识。

从知识的性质上可判断，那些与政策问题的背景、政策主体与客体、政策制定、政策预测、政策执行、政策调整、政策评估等相关的信息都是政策知识。

2．什么是政策分析？政策分析的要素和原则有哪些？政策分析需要处理哪些基本关系？试述政策分析的过程。

答：（1）政策分析的含义
政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。

政策分析是一项职业化的分析活动及其过程。

政策分析的范围既包括政策内容本身，也包括政策问题的形成、政策规划及政策的合法化、政策的执行与结果等阶段的政策过程。

（2）政策分析的要素和原则
①政策分析的要素
a．问题。

问题作为公共政策分析中的基本要素，比技术问题、效益问题要复杂得多。

b．目标。

作为政策分析要素的政策目标，是指公共政策所希望取得的结果或力求完成的任务，确定政策目标是政策分析过程的中心任务。

c．方案。

备选方案是指为实现政策目标，对设想采用多种方法、手段，以及达到目标的步骤进行系统表述的文本。

d．模型。

模型是对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化的描述。

e．评估标准。

政策评估标准包括政治上、经济上、行政上、技术上的评估标准。

f．实施效果。

实施效果是谋求达到政策目标的过程结束时所取得的综合成果。

g．环境。

环境因素是指制约或影响公共政策的制定与实施的所有外在因素的统称
h．信息。

政策信息的优化会对政策过程中每一环节的实施起到保障作用。

②政策分析的原则
a．民主化原则。

公共政策是政治系统的产出项，公共政策分析理当坚持民主原则。

b．系统性原则。

在政策分析过程中，政策研究者和研究组织要对整体利益与局部利益、内因与外因、眼前利益与长远利益、主要目标与次要目标进行全面的考虑。

c．协调性原则。

协调性原则是根据政策大系统总任务、总目标的要求，使各子系统相互协同配合，并以各个子系统局部最优化为基础，通过调节控制，实现大系统的最优化。

政策协调是利益的协调，目的是为了达到或保持某种平衡。

d．多样性原则。

强调唯有多样性才能吸纳多样性。

多样性是一个政策系统复杂性的量度。

e．分合原则。

要求政策研究者和研究组织在对政策系统做到整体把握的前提下，实现对其科学的分解和整合。

f．预测性原则。

预测是根据过去、现在的相关信息，探求和推测政策分析工作所关心的领域在未来的可能发展趋势，并估计和评价各种可能产生的结果。

预测是政策制定的灵魂。

（3）政策分析需要处理的若干基本关系
①应然与实然的关系
政策分析更注重于社会实践。

现实公共政策的社会功能在于它能够直接面对并有效地解
决公共问题。

这会造成公共政策的价值理念与社会现实之间的紧张关系。

如何辩证地看待和处理这种应然与实然关系，是政策研究者和研究组织经常要面对的问题。

②宏观与微观的关系
区分宏观政策与微观政策的主要意义在于彰显公共政策的层次性。

宏观政策是方向性的，它决定事物的性质并为次级的微观政策提供政策的合法性和政策依据；微观政策则构成了宏观政策的操作基础，保证宏观政策的现实化。

③定性分析与定量分析的关系
性质与数量是观察和分析、判断事物的两个基本的切入点与着眼点。

在定性方法与定量方法的选择方面，需要注意以下几点：
a．要做好数量化分析，要求拥有合格的专业人员、充足完备的数据资料、相对稳定的分析模型等基本的、必要的条件，否则，数量化分析结果的准确性就值得怀疑。

b．不能忽视定性方法的有效性，其中包括超理性思考、价值分析的重要性。

c．在大部分政策分析过程中，理想的做法是将定性方法与定量方法互为补充、相互印证。

但具体如何实现取长补短、优势互补，需要视具体情况而定。

④现实与未来的关系
a．现有知识、信息和经验与未来发展情势的不对称和矛盾。

在政策分析和制定过程中，政策研究者和组织总是依据已知的、现实的知识、信息、经验和方法去对未来的情况进行推断，并对未来的某些行为原则和行为方式做出设计和规定。

b．公共政策在本质上是关于资源或利益的合法分配形式问题，而资源或利益的分配有现实利益与未来利益之分。

（4）政策分析的过程
①界定。

即问题构建的过程，政策分析者和直接决策者通过对支撑问题界定的基本假设
提出质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。

②预测。

预测可提供有关事件未来状态的相关知识，采纳的可选方案未来可能发生的结果。

预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。

③规定。

规定是政策分析者向直接决策者提出正式建议。

它对建议采纳的政策的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。

规定（建议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。

④描述。

即监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。

有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。

⑤评估。

提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，旨在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。

3．试述政策研究组织的含义、类型与作用。

答：（1）政策研究组织的含义
①公共政策研究组织是指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。

②公共政策研究组织以解决政策问题、应用有关政策学知识为导向和主要特征，着重关注从公共问题的提出到按照一定的规划问题最终获得解决这一政策过程的各个环节的可操作性；也进行理论的探索与验证以及知识的创造。

（2）政策研究组织的类型
①行政型政策研究组织
行政型政策研究组织直接隶属于政府部门或政党组织，依靠国家拨款来运作，带有浓厚的行政色彩，在公共政策分析领域具有举足轻重的作用。

②事业单位法人型政策研究组织
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位法人是指经国务院机构编制管理机关和县级以上地方政府机构编制管理机关核准登记或备案，具备法人条件的事业单位。

③学术型政策研究组织
学术型政策研究组织是以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织。

④产业型政策研究组织
产业型政策研究组织又称企业型政策研究组织，主要是专门从事政策的研究和咨询工作的企业法人。

企业法人是根据国家有关法规，经各级工商行政管理机关登记注册，领取“企业法人营业执照”、取得法人资格的企业。

⑤民办非企业法人型政策研究组织
民办非企业法人型政策研究组织是指专门从事政策研究和咨询的民办非企业单位法人。

民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量，以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利社会服务的社会组织。

（3）政策研究组织的作用
①作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。

这是政策研究组织最直接、最明显的作用。

②作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。

政策研究组。