促进农村集体经济发展的路径选择

浅议当前农村集体经济的发展困境与解决出路

摘要：随着我国社会主义市场经济的深入发展，农村集体经济在农村地区的发展势在必行，但是受各种主客观因素的影响，我国农村集体经济的发展较缓慢，相关部门应该积极采取相关措施解决农村集体经济的发展困境，促进我国农村集体经济的发展。

关键词：农村；集体经济；困境；出路

村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累是当前新农村建设中需要认真研究和解决的一个重要课题。

一、农村集体经济的发展困境

1.干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。根据调查资阳市雁江区集体经济可知，许多村民大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，有些村干部对集体经济的理解则比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，认为集体经济应该集体管，从而存在严重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城区村集体因建设占地补偿收益高，觉得集体不缺钱，发展意识淡薄。

2.干部激励机制还不完善，调动不了积极性。有些乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等，这样难以调动村干部以及村民的积极性，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。

3.农村资金的缺乏。农村大部分的集体收入来自政府的财政支出，集体经济的收入少之又少，甚至很多经济条件较差的农村，村里的正常工作都没有足够的资金支出；而且大部分农村集体负债较多，每年政府提供的财政资金有限，导致农村大都没有足够的资金创建集体经济，另外，银行的贷款难，即使有人想创办企业带动当地经济的发展，也由于银行的贷款条件严格，贷款困难。

龙源期刊网

农村集体经济：历程、现实矛盾与路径选择

作者：刘鹏凌 万莹莹

来源：《当代经济管理》2020年第01期

龙源期刊网

龙源期刊网

[摘 要]发展农村集体经济是新时代中国特色社会主义的重大课题。文章以安徽省973个样本村的调研资料为基础，梳理了农村集体经济发展的脉络，剖析出农村集体经济发展过程中存在的现实矛盾，并基于SCP分析范式，探讨出农村集体经济的发展路径：重新赋予农村集体龙源期刊网

经济组织的组织和管理职能，引入村两委、村民代表大会和上级政府，完善对农村集体经济组织的有效制约和监督，实现农村集体经济生产制度、交易制度、监督制度、收入分配制度的创新，进而实现盘活农村集体经济的目标。

[关键词]农村集体经济;历程;现实矛盾;SCP分析范式;路径选择

[中图分类号]F321.32[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2020）01-0047-09

农村集体经济是中国特色社会主义的产物，盘活农村集体经济是社会热点话题。“十一五”期間，强调稳定和完善农村基本经营制度，不断扩大土地确权登记试点范围;“十二五”期间，着重修改土地政策相关法律，建立公平、有序、高效的土地流转市场;“十三五”期间，推进农村集体产权改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农村集体经济实现资源变资产、资金变股金、农民变股民的发展变革。2019年《中央一号文件》提出要稳定农村基本经营制度，落实扶持小农户与现代农业衔接的政策：首先要深化土地制度和集体产权制度改革;其次要建立农业社会化服务组织，满足新型经营主体发展需要;最后要完善支农保护政策，推动农业现代化建设与国内外市场经济发展相适应。

壮大农村集体经济是优化农业发展路径、增加农民可支配收入和迈向农村繁荣的重要途径。一方面，农村集体经济的发展面临着巨大的困境：农村经济基础薄弱、基层组织建设内生动力不足、农村土地细碎化、农村劳动力老龄化、农村集体经济发展的财政依赖性强等突出问题;另一方面，农村成功人士返乡创业、反贫困挖掘出中国大部分农村的发展潜力、乡村振兴战略的布局和实施等为农村集体经济发展提供了前所未有的机遇。因此，本文首先总结前人研究成果、把握当前研究主要问题和梳理新中国成立70年农村集体经济发展历程，其次结合安徽省973个样本村集体经济发展的调研资料和对1 385位基层领导的访谈记录，实证分析农村集体经济发展现状，然后剖析农村集体经济发展的现实矛盾，最后运用SCP分析范式分析并提出盘活农村集体经济的初步设想。

村级集体经济的发展途径

1创新“三资”管理，壮大村级集体经济

增强资金、资产、资源“三资”的监督管理，有利于村级集体三资的有效管理，合理分配管理三资，促动增值、增收，推动村级集体经济发展，推动农村基层廉政建设，加快构建农村和谐社会步伐。所以，创新规范“三资”是壮大村级集体经济的重要手段。为了壮大村级集体经济发展，要从制度上规范财务资金管理。村（社区）投资公司要严格按照《晋江市村（社区）集体资产管理暂行办法》，制定财务管理的相关规定，引导实行财务报账制，由镇（街道）财会代理服务中心统一核算，接受市、镇（街道）业务主管部门的监督管理。除此之外，要完善村务公开、民主管理，重大投资决策和建设项目要通过大会研究表决，确保群众的知情权、决策权、参与权、监督权。增强民主监督，切实发挥监督委员会的作用。为了促动集体资产良性循环，确保集体资产保值和增空间，壮大村级集体经济，要做好集体经济收入的合理分配。

公司年度分红要严格按照集体股份比例即时转入村（社区）集体账户，由村（社区）相关部门对集体资产实行合理管理分配。下一年度发展建设资金再由村（社区）集体按实际需求拨付。对于市、镇（街道）财政下拨的村（社区）集体创收项目奖补资金，归村（社区）集体所有，严禁以股份比例分红形式支付给参与投资集体创收项目的企业或个人，违者按侵占集体资产论处。为了充分利用资源，促动村级集体经济发展。要依法制定集体土地征用费分配方案，规范分配程序及分配额。集体土地被征用所获得的土地、青苗等货币补偿收入，除国家规定分配给农（居）民外，必须提取30%以上作为集体积累资金，用于发展集体经济和公益事业，不得平分到户，分光吃净。同时，要健全村级财会代理服务制度，严格村级工程招投标管理，增强村级财务审计监督，增大审计整改力度。规范集体资源，促动集体经济稳定发展。

2政策激励，增大扶持力度，促动村级集体经济发展 把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，组织职能部门抓好实施，制定“扶、让、返、奖”等激励政策，充分调动各级人员的积极性，促动村级集体经济的发展。建立集体经济专项扶持资金，采取补助、贴息或者奖励等方法给予集体经济发展大力扶持。晋江市财政专门设立一千万元扶持壮大村级集体经济的专项资金，保障村级集体经济发展的资金问题，大力促动村级集体经济发展。农业银行、农村信用社等金融部门应该安排一定的贷款扶持，实施贷款贴息优惠政策促动集体经济发展。对于一些小型项目，能够下放到村管理，由村自行经营管理，带动村里集体经济发展。利税返还，对于引进的外来资金，用于相关资源的开发，要将资源补偿费全额返还给村里。对于基层组织的服务企业实行的税收按照一定比例给予返还。激励奖赏，对于村级集体经济的领导班子实行绩效考核，对于集体经济前三强的村及领导干部实行奖励，使得干部的报酬与集体经济的发展、债务化解、集体积累值的增加挂钩，形成内部激励。

加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展

随着我国农村改革不断深化，农村集体经济也在不断发展壮大。而农村集体“三资”管理作为农村经济发展的重要保障，对于促进农村集体经济发展具有重要意义。加强农村集体“三资”管理，成为当前农村经济发展的迫切需求。

一、加强农村集体“三资”管理的重要性

农村集体“三资”是指农村集体所有制经济的资金、资产和财务。加强农村集体“三资”管理具有重要意义和价值。加强“三资”管理是维护农村集体经济利益的需要。农村集体“三资”是农村集体经济的重要组成部分，是农民集体劳动所创造的财富，是农民生活的基本保障。加强“三资”管理，可以有效维护农村集体经济的利益，保障农民的合法权益。加强“三资”管理是实现农村振兴的重要保障。随着我国农村改革不断深化，农村集体经济也在不断发展壮大。加强“三资”管理，既可以提高农村集体经济的活力和竞争力，也可以为实现农村振兴提供重要保障和支持。加强“三资”管理是促进农村经济发展的内在要求。加强“三资”管理，可以有效提高农村集体经济的管理水平和效益，促进农村经济的健康稳定发展。

为了加强农村集体“三资”管理，必须积极探索适合当前情况的路径选择。要加强制度建设，完善相关法律法规。加强农村集体“三资”管理，需要建立健全的管理体制和运行机制。要通过加强制度建设，完善相关法律法规，建立健全的管理制度，明确产权关系，规范经营行为，保障农民合法权益。要促进资金、资产和财务透明化，实现“三资”公开公平公正管理。加强“三资”管理，需要促进资金、资产和财务的透明化，实现“三资”公开公平公正管理。要通过推进财务公开、资产公示、资金监管等举措，增强“三资”管理的透明度和公正性，提高农村集体经济的管理效率和效益。要提高农村集体经济的自我发展能力，推动“三资”管理与农村集体经济发展相协调。加强“三资”管理，需要提高农村集体经济的自我发展能力，推动“三资”管理与农村集体经济发展相协调。要通过优化资源配置、完善内部管理、开拓市场经营等途径，增强农村集体经济的创造力和活力，为加强“三资”管理提供有力支持。