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三大世界级湾区“飞地经济”发展模式
作者：工信部赛迪智库规划研究所
来源：《中国工业和信息化》2019年第05期
梳理三大世界级湾区发展“飞地经济”的做法，总结出“卫星城”“人才飞地”“海外飞地”三种模式，为加快粤港澳大湾区发展提供借鉴经验。
近期发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要有序发展“飞地经济”。全球来看，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区都利用“飞地经济”实现了快速发展。
世界级湾区发展“飞地经济”的三种模式
纽约湾区“卫星城”模式。纽约灣区以纽约市为中心，在新泽西、康涅狄格、宾夕法尼亚等州建立与纽约配套的“卫星城”。在疏解人口的同时，在“卫星城”飞地形成以制造业、金融配套、商贸服务为主导“一极多点”的分工格局，实现湾区内城市的产业协调，大幅提升纽约湾区全球竞争力。其突出特点表现为：一是加强州、市统筹协调，完善“卫星城”的基础设施。纽约、新泽西和康涅狄格政府部门联合成立了纽约新泽西港务局、纽约区域规划协会等机构，通过立法和交通基金划拨等，协调相关地方政策。丰富完善“卫星城”的公路、学校、商场等公共设施，鼓励人口自发向“卫星城”疏解。二是将制造业岗位向“卫星城”迁移。2008年，纽约—纽瓦克—泽西都市圈的制造业占比为5.61%，而其周边的东斯特劳斯堡城市圈制造业占比高达21.92%，呈现出中心服务、外围制造的格局。三是强化“卫星城”在金融商贸业各环节的分工布局。纽约湾区是世界级金融中心之一，“卫星城”也充分参与了金融商贸产业链建设。比如，康涅狄格州格林威治发挥对冲基金优势，新泽西州发挥生产性服务业优势，为纽约金融业发展提供支撑，完善纽约湾区从金融市场、投融资、证券保险、资产管理，到咨询、评级等辅助行业的全产业链。
旧金山湾区“人才飞地”模式。旧金山湾区以知名高校、科技创新园为载体，吸引全球高层次人才向硅谷集聚，形成“人才飞地”。利用全球尖端科技人才的创新成果，为湾区发展提供持续动力。其突出特点表现为：一是为人才组建创新创业孵化器。斯坦福大学是硅谷最大的“孵化器”，为硅谷提供场地、人才和技术支撑，使硅谷形成了教学—科研—生产一体化的高技术产业区。惠普、苹果、雅虎等高科技公司均由其毕业生创建，其企业产值占硅谷总产值的50%～60%。二是建立人才自由流动的机制。如斯坦福大学改变学校教学和科研人员的管理模式，允许教员和研究人员每周有一天到硅谷公司兼职，甚至允许其有1至2年的时间离职创业。三是营造良好的创新创业环境。一方面，政府加快完善政策法规保障，出台《小企业法》《小企业投资法》《中小企业技术创新法案》等政策，引导扶持人才创办中小型科技企业。另一方面，出台《国内收入法》《经济复兴税法》和《投资收益税降低法案》等一系列鼓励投资的税收优惠政策，加强风险投资对创业者的支持。 龙源期刊网
收稿日期：2008-10-11基金项目：福建省科技计划项目重点课题（2007R0033）作者简介：林自新（1948-），男，福建福清人，教授，主要研究方向为宏观经济；郑国泽（1984-），男，福建莆田人，硕士研究生，主要研究方向为区域经济。“飞地工业”模式促进经济发展探析林自新1，郑国泽2（1.福建财会管理干部学院,福州350001；2.福州大学,福州350002）摘要：近年来“飞地工业”模式在全国一些地区迅速发展，该模式对区域间经济均衡发展起到一定作用。深入探讨“飞地工业”模式的内涵、理论基础，总结目前“飞地工业”模式的类型以及“飞地工业”模式发展中的争议。结合非均衡发展理论，分析“飞地工业”模式发展的内部环境和外部条件，对促进经济发展意义重大。关键词：飞地工业；促进；经济发展中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1672-8580(2009)02-0055-05改革开放以来，沿海地区经济快速发展，东、西部省份的经济差距不断加大。而在东部各省区内部，不同地理位置的市县经济发展水平差距也在不断加大。近年来，由于发达地区工业用地饱和、产业转移及城市化等原因，“飞地经济”、“飞地工业”等新模式在沿海经济发达省份得到广泛运用，并逐步向内陆地区推广。目前飞地模式在福建福州、重庆北碚、四川成都、广东河源、海南海口等地方得到了实践，并取得了较好的成效。因而飞地模式受到各地政府，尤其是经济相对落后地区政府的重视。不过飞地模式在得到推广的同时也暴露出了不少问题，有人认为这种模式并非经济发展的长久之计。一、飞地工业的内涵及类型（一）飞地工业的内涵飞地的含义可以依据研究视角的不同将其分为：文化飞地、人种飞地、城市飞地、农业飞地、工业飞地等。ThomasK.Bauer，GilS.Epstein等研究了语言能力对美国的墨西哥移民聚居飞地中移民就业状况的影响；GregoryB.Fairchild从人种飞地的角度建立模型分析了自主经营企业的影响因素，并运用美国2000年的普查数据证明同一种族（co-ethnic）的双亲获得更多企业收益的下代更有可能成为企业的自营者。TitasKu-marBandopadhyaySr，MussaddeqChowdhury等各自从飞地角度研究了移民的就业状况。“是一个较大经济体中的一个隔离的部分。”刘红星、周一星则认为城市飞地是指“城市向外推进时，出现了空间上与原建成区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的新的城市用地。这种空间上与原建成区域分隔的城市的扩展方式成为飞地型。”并认为“产生城市飞地的原因是复杂的，但主要是市区边缘受地形、水体限制，结果跳出原市区一定距离，在条件适宜的地方生成新的功能区或新的点状城镇，用以分散城市中心的压力。许多大城市的卫星城镇就是飞地型发展的产物。”[1]王先锋则从农业飞地角度研究落后地区的城市化道路，他研究了拉斯维加斯、摩洛哥、玛瑙斯和张家界等地的城市化进程，认为落后的飞地地区可以因为某种特殊的自然资源“被人类开发利用产生一种具有增长极作用的推进型产业极其相关创新型产业，导致这一地区城镇或城市的飞速发展，从而使农村逐步向城镇过度”[2]。飞地工业发展模式是指“将行政区划上属于甲地的某块地划为乙地的飞地，把乙地新项目放入飞地，通过科学的利益分配机制，实现两地互利共赢的工业经济发展模式；也指工业经济相对发达地区，充分发挥工业区域比较优势，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，而欠发达地区提供工业项目建设和发展用地，利税两地共享的工业发展模式。”
推进“飞地经济”发展的实施方案
推进“飞地经济”发展的实施方案
随着全球经济的不断发展和区域经济一体化的趋势加强，“飞地经济”模式逐渐成为各国经济发展的重要战略之一。作为一种创新型的经济合作模式，“飞地经济”能够在不同地区之间实现优势互补、资源共享和互利共赢，从而推动整体经济的发展。本文将介绍“飞地经济”的概念、意义和发展现状，并提出推进其发展的具体实施方案。
一、“飞地经济”的概念及意义
“飞地经济”是指不同地区之间进行经济合作，其中一个地区在另一个地区拥有相对独立的经济发展区域，实现资源、资金、技术和管理等要素的有效流动。这种经济合作模式打破了地域限制，形成了优势互补、资源共享和互利共赢的局面，有助于推动整体经济的发展。
“飞地经济”的意义主要体现在以下几个方面：
1、促进区域经济发展平衡。通过“飞地经济”模式，可以将发达地区的资金、技术和管理经验引入到欠发达地区，推动其经济发展，从而缩小地区间的差距。
2、增强产业竞争力。通过“飞地经济”模式，可以实现产业协同发展，促进企业间的合作与创新，提高产业整体竞争力。 3、推动产业升级转型。通过“飞地经济”模式，可以将发达地区的先进产业和技术引入到欠发达地区，推动当地产业的升级转型。
4、增强国际竞争力。通过“飞地经济”模式，可以加强不同地区之间的经济联系，形成区域性的经济整体，增强国际竞争力。
二、“飞地经济”的发展现状
“飞地经济”模式在全球范围内得到了广泛的应用。例如，美国在墨西哥设立的“边境经济开发区”就是一种典型的“飞地经济”模式。此外，德国的鲁尔工业区、日本的东海道新干线等也均采用了这种经济合作模式。在中国，京津冀协同发展、长江经济带等国家战略也包含了“飞地经济”的元素。
然而，“飞地经济”在发展过程中也面临着一些挑战，如政策协调、利益分配、基础设施建设等问题。因此，需要制定切实可行的实施方案来推进“飞地经济”的发展。
三、推进“飞地经济”发展的实施方案
收稿日期：2008-10-11基金项目：福建省科技计划项目重点课题（2007R0033）作者简介：林自新（1948-），男，福建福清人，教授，主要研究方向为宏观经济；郑国泽（1984-），男，福建莆田人，硕士研究生，主要研究方向为区域经济。“飞地工业”模式促进经济发展探析林自新1，郑国泽2（1.福建财会管理干部学院,福州350001；2.福州大学,福州350002）摘要：近年来“飞地工业”模式在全国一些地区迅速发展，该模式对区域间经济均衡发展起到一定作用。深入探讨“飞地工业”模式的内涵、理论基础，总结目前“飞地工业”模式的类型以及“飞地工业”模式发展中的争议。结合非均衡发展理论，分析“飞地工业”模式发展的内部环境和外部条件，对促进经济发展意义重大。关键词：飞地工业；促进；经济发展中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1672-8580(2009)02-0055-05改革开放以来，沿海地区经济快速发展，东、西部省份的经济差距不断加大。而在东部各省区内部，不同地理位置的市县经济发展水平差距也在不断加大。近年来，由于发达地区工业用地饱和、产业转移及城市化等原因，“飞地经济”、“飞地工业”等新模式在沿海经济发达省份得到广泛运用，并逐步向内陆地区推广。目前飞地模式在福建福州、重庆北碚、四川成都、广东河源、海南海口等地方得到了实践，并取得了较好的成效。因而飞地模式受到各地政府，尤其是经济相对落后地区政府的重视。不过飞地模式在得到推广的同时也暴露出了不少问题，有人认为这种模式并非经济发展的长久之计。一、飞地工业的内涵及类型（一）飞地工业的内涵飞地的含义可以依据研究视角的不同将其分为：文化飞地、人种飞地、城市飞地、农业飞地、工业飞地等。ThomasK.Bauer，GilS.Epstein等研究了语言能力对美国的墨西哥移民聚居飞地中移民就业状况的影响；GregoryB.Fairchild从人种飞地的角度建立模型分析了自主经营企业的影响因素，并运用美国2000年的普查数据证明同一种族（co-ethnic）的双亲获得更多企业收益的下代更有可能成为企业的自营者。TitasKu-marBandopadhyaySr，MussaddeqChowdhury等各自从飞地角度研究了移民的就业状况。“是一个较大经济体中的一个隔离的部分。”刘红星、周一星则认为城市飞地是指“城市向外推进时，出现了空间上与原建成区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的新的城市用地。这种空间上与原建成区域分隔的城市的扩展方式成为飞地型。”并认为“产生城市飞地的原因是复杂的，但主要是市区边缘受地形、水体限制，结果跳出原市区一定距离，在条件适宜的地方生成新的功能区或新的点状城镇，用以分散城市中心的压力。许多大城市的卫星城镇就是飞地型发展的产物。”[1]王先锋则从农业飞地角度研究落后地区的城市化道路，他研究了拉斯维加斯、摩洛哥、玛瑙斯和张家界等地的城市化进程，认为落后的飞地地区可以因为某种特殊的自然资源“被人类开发利用产生一种具有增长极作用的推进型产业极其相关创新型产业，导致这一地区城镇或城市的飞速发展，从而使农村逐步向城镇过度”[2]。飞地工业发展模式是指“将行政区划上属于甲地的某块地划为乙地的飞地，把乙地新项目放入飞地，通过科学的利益分配机制，实现两地互利共赢的工业经济发展模式；也指工业经济相对发达地区，充分发挥工业区域比较优势，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，而欠发达地区提供工业项目建设和发展用地，利税两地共享的工业发展模式。”
