襄阳市市本级政府投资项目管理办法
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襄阳市人民政府关于印发襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)•【公布日期】2018.07.14•【字号】襄政办函〔2018〕55号•【施行日期】2018.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文关于印发襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法的通知襄政办函〔2018〕55号各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:《襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法》已经市政府研究同意,现予印发,请遵照执行。
襄阳市人民政府2018年7月14日襄阳市市直行政事业单位国有资产监督管理办法第一章总则第一条为了规范和加强市直行政事业单位国有资产监督管理,维护国有资产安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障职能履行和事业发展的需要,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、省人民政府《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等有关法律、行政法规和规章,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、各民主党派机关以及工会、共青团、妇联等人民团体(以下统称行政单位)和各类事业单位(以下统称事业单位)的国有资产监督管理活动。
第三条本办法所称行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、国家调拨的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产,其表现形式为:固定资产、流动资产、无形资产、在建工程和对外投资等。
第四条市直行政事业单位国有资产实行国家所有,政府授权监管,单位占有、使用的管理体制。
市直行政事业单位国有资产监督管理活动,应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产管理与绩效管理相结合的原则。
荆州市人民政府关于印发《荆州市市本级政府投资项目管理暂行办法》的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 荆州市人民政府关于印发《荆州市市本级政府投资项目管理暂行办法》的通知荆政规〔2015〕5号各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门:《荆州市市本级政府投资项目管理暂行办法》已经2014年12月2日市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
2015年6月11日荆州市市本级政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资绩效,根据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》等文件精神,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法所称市本级政府投资项目,是指使用市本级财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款以及其他纳入财政预算管理的专项资金实施的固定资产投资项目。
第三条政府投资项目应当符合本行政区域内国民经济和社会发展规划,坚持科学统筹、突出重点、量力而行、公开透明、注重绩效的原则。
政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式,以资本金方式投资的,应当明确出资人代表。
第四条市政府投资项目管理委员会(以下简称市投资委)是市政府投资项目管理的决策机构。
其主要职责是:负责决定政府投资年度总规模;审定政府投资年度实施和“三年滚动”实施项目;明确项目建设责任单位、项目法人单位、建设方式、建设标准、资金筹措方案以及产权使用单位和产权归属等;批准项目年度投资计划和“三年滚动”计划;其他需要决定的事项。
市投资委实行委员制,市长担任主任,常务副市长担任常务副主任,市政府分管副市长和秘书长担任副主任。
襄阳市人民政府关于印发《襄阳市市级财政专项资金管理办法》的通知襄阳政发〔2012〕25号各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:《襄阳市市级财政专项资金管理办法》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
襄阳市人民政府二〇一二年七月二十七日襄阳市市级财政专项资金管理办法第一章总则第一条为规范市级财政专项资金管理,提高资金使用效益,促进“四个襄阳"建设,根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规,制定本办法.第二条本办法所称的市级财政专项资金(以下简称专项资金),是指为推进某一事业发展或完成特定工作任务,经市人民代表大会批准市级财政预算计划安排的,在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条专项资金的设立、调整、撤销、审核批准程序、执行、绩效评价和监督适用于本办法。
经国家、省批准设立、纳入政府性基金预算的专项资金以及中央、省级财政专项补助资金,市级财政安排的与上级财政配套的专项资金,适用于本办法。
国家、省另有规定的,从其规定.市级各单位部门预算中用于自身发展的项目资金,按照市级部门预算管理制度执行,不适用办法。
第四条专项资金设立、使用和管理必须符合相关政策规定,遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价的原则。
第五条任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为进行投诉、举报。
第二章管理职责第六条财政部门应当履行以下专项资金管理职责:(一)负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定,会同业务管理部门建立健全专项资金具体管理办法;(二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作,并按程序报市人民政府审批;(三)汇总、梳理专项资金目录,报市政府审议后确定;(四)组织专项资金支出预算的编制和执行;(五)组织开展专项资金绩效目标管理和绩效评价的实施;(六)监督管理专项资金支出活动;(七)组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作;(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市市属国有企业和市直事业单位投资项目审计监督办法》的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)•【公布日期】2013.06.05•【字号】襄政办发[2013]71号•【施行日期】2013.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市市属国有企业和市直事业单位投资项目审计监督办法》的通知(襄政办发〔2013〕71号)各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:《襄阳市市属国有企业和市直事业单位投资项目审计监督办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2013年6月5日襄阳市市属国有企业和市直事业单位投资项目审计监督办法第一条为加强对市属国有企业和市直事业单位投资项目的审计监督,规范建设行为,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法》、《襄阳市政府投资项目审计监督办法》(襄阳政发[2012]14号),制定本办法。
第二条市政府投资审计局对市属国有企业和市直事业单位投资项目的前期审计、结算审计、跟踪审计、竣工决算审计和绩效审计,以及对与投资项目有关的设计、施工、供货等单位取得投资项目资金的真实性、合法性情况的调查,适用本办法。
本办法所称市属国有企业和市直事业单位投资项目是指国有资本占控股地位或者主导地位的企业和事业单位的新建、改建、扩建、购建的工程建设项目,以及委托代建或与其他部门合建的工程建设项目,主要包括使用下列资金或资产进行的投资项目:(一)本级财政预算补助资金;(二)上级政府及部门专项补助资金;(三)国债资金;(四)国际金融组织和国外政府贷援及政府主权外债资金;(五)自有资金;(六)采取直接或者间接融资方式筹集的资金。
第三条对市属国有企业和市直事业单位投资项目的前期审计、跟踪审计、结算审计、决算审计和绩效审计依照《襄阳市政府投资项目审计监督办法》执行。
第四条对市属国有企业和市直事业单位投资项目的审计监督,可根据投资项目具体情况,由市政府投资审计局选择以下方式组织实施:(一)直接组织本局审计人员,成立具体投资项目审计小组实施审计。
襄阳市人民政府关于印发襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)•【公布日期】2021.08.22•【字号】襄政发〔2021〕11号•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文襄阳市人民政府关于印发襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法的通知襄政发〔2021〕11号各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市直有关部门:《襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2021年8月22日襄阳市市本级政府投资项目管理实施办法第一章总则第一条为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖北省委省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕4号)等规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法所称的市本级政府投资项目,是指使用市本级财政资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、地方政府债券等政府融资资金,以及其他纳入财政预算管理资金实施的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第三条政府资金主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、乡村振兴项目,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式;创业创新和重点产业领域固定资产投资补助项目按我市现有规定执行,但需纳入市本级政府年度投资计划统筹管理。
建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。
第四条政府投资应遵循科学决策、从严管理、实事求是、精简节约、注重绩效、公开透明的原则;应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
襄阳市人民政府办公室关于印发关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)办公室•【公布日期】2019.09.21•【字号】襄政办函〔2019〕57号•【施行日期】2019.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工程质量安全监管正文市人民政府办公室关于印发关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见的通知襄政办函〔2019〕57号各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:《关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。
市人民政府办公室2019年9月21日关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见为切实解决当前我市政府及市属国有企业投资工程建设项目招投标领域存在的规避招标、以不合理的条件限制排斥潜在投标人、弄虚作假、串通投标、流标、转包、非法分包等突出问题,提高公共资源配置效率,营造竞争有序的招投标市场环境,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》,结合我市实际,制定如下实施意见。
一、深化公共资源交易领域''放管服”改革(一)非依法必须进行招标的项目原则上采取非招标方式。
市行政审批局要加快推进襄阳市政府投资建设工程预选企业库建设,对于襄阳市本级及市辖区的非依法必须招标的项目,即施工单项合同估算价在400万元以内、重要设备材料等货物采购单项合同估算价在200万元以内和勘察设计监理等服务采购单项合同估算价在100万元以内的工程建设项目,项目责任单位可以采用直接委托、随机抽签或竞争性谈判等方式,从预选企业库中确定承包单位。
(二)规范政府投资重大工程建设项目资格预审。
市住建局会同市发改委、市公共资源交易监督管理局、市公共资源交易中心等单位,明确可实行资格预审方式开展招标的政府投资重大工程项目的原则和标准、申报资料、批准程序(见附件1)。
中共襄阳市委办公室、襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市党政机关国内公务接待管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中共襄阳市委员会,襄阳市人民政府(原襄樊市政府)•【公布日期】2014.03.21•【字号】襄办发[2014]9号•【施行日期】2014.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共襄阳市委办公室、襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市党政机关国内公务接待管理办法》的通知(襄办发〔2014〕9号)各县、市、区党委和人民政府,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:《襄阳市党政机关国内公务接待管理办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
中共襄阳市委办公室襄阳市人民政府办公室2014年3月21日2014年3月21日襄阳市党政机关国内公务接待管理办法第一章总则第一条为了进一步规范全市党政机关国内公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。
第三条本办法所称国内公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。
第四条国内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。
第五条各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际,完善国内公务接待管理制度,制定国内公务接待标准。
县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作,指导下级党政机关国内公务接待工作。
乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应当加强国内公务接待管理,严格执行有关管理规定和开支标准。
政府投资项目管理办法政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序,保证工程质量,提高投资效益,根据有关法律法规规定,制定本办法。
第二条本办法所称县本级政府投资项目(以下简称政府投资项目)是指利用县本级预算内资金、预算外资金、土地收益等财政性资金以及利用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金等进行的固定资产投资项目。
第三条政府投资项目的建设必须坚持以下原则:(一)持量入为出、综合平衡的原则;(二)严格按照批准的计划进行建设;(三)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;(四)坚持概算控制预算,预算控制决算的原则;(五)建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制和项目合同制,确保工程质量,注重投资效益;第四条县发展计划部门负责政府投资项目的计划编制和综合管理,县财政部门负责政府投资项目的资金管理,县监察、审计、建设(规划)、国土及其他有关部门分别按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章政府投资项目立项第五条政府投资项目必须依照本办法申请立项并经批准。
第六条政府投资项目的立项程序为:(一)各行业主管部门根据实际需要向县发展计划部门提报政府投资项目立项申请;(二)县发展计划部门根据国民经济社会发展规划和城镇建设、土地利用规划,组织有关单位研究论证,符合规划的,予以批准立项,列入政府投资项目储备库,并通知建设部门进行下步工作。
按照国务院规定的审批权限应当由上级部门审批或需要申请国家、省、市投资的,由县发展计划部门按照规定程序统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目,立项前应当组织专家论证和社会公示,广泛征求社会各界和公众的意见。
第七条立项申请批准后,建设单位应当依次进行下列工作:(一)可行性研究:(二)初步设计;(三)编制项目总概算。
政府投资项目的可行性研究报告、初步设计和总概算以及重大建设项目的项目建议书,由县发展计划部门审批。
襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市行政审批事项目录管理办法》的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------襄阳市人民政府办公室关于印发《襄阳市行政审批事项目录管理办法》的通知襄政办发〔2015〕26号各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市直有关单位:《襄阳市行政审批事项目录管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2015年6月19日襄阳市行政审批事项目录管理办法第一条为加强行政审批事项的科学化、标准化和动态化管理,深化行政审批制度改革,促进法治政府和服务型政府建设,根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省行政审批事项目录管理办法》,结合本市实际,制定本办法。
第二条本市行政区域内行政审批事项的公开、实施和调整适用本办法。
本办法所称行政审批事项包含本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政审批机关)依法实施的行政审批事项,国务院、省政府委托或下放本市实施的行政审批事项。
第三条各级人民政府保留的行政审批事项应当纳入各级行政审批事项目录(以下简称《目录》)进行统一管理。
省以下垂直管理部门的行政审批事项应当纳入实施地人民政府的《目录》。
行政审批的实施、监督和公开等应当以《目录》为依据,未纳入《目录》的事项,任何部门不得实施。
《目录》事项的增加、调整和变更,应当依据本办法规定的程序办理。
第四条各级人民政府牵头负责行政审批制度改革工作的机构是本级《目录》的管理机构(以下简称《目录》管理机构),负责本级行政审批事项的组织清理、规范实施、动态管理、编码以及《目录》的编制、更新、信息共享、统计分析、考核评估及日常监管等工作,并经本级人民政府授权公布《目录》。
襄阳市人民政府办公室关于印发《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》的通知文章属性•【制定机关】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)办公室•【公布日期】2016.10.26•【字号】襄政办发〔2016〕66号•【施行日期】2016.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于印发《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》的通知襄政办发〔2016〕66号各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市直有关单位:《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2016年10月26日2017年市级政府采购目录及采购限额标准根据《省人民政府办公厅下发了关于印发2017年省级政府采购目录及采购限额标准的通知》(鄂政办发〔2016〕73号)精神,结合我市实际,特制定2017年市级政府采购目录和采购限额标准。
一、集中采购目录和限额标准1、集中采购目录编码品目名称说明其中:采购中心网上询价品目A货物类:A020101计算机设备巨/大/中型计算机、小型计算机、服务器、台式计算机、便携式计算机、掌上电脑、平板式微型计算机、其他计算机设备服务器、台式计算机、便携式计算机(笔记本电脑)、掌上电脑、平板式微型计算机A020102计算机网络设备路由器、交换设备(交换机)、集线器、光端机、终端接入设备、网络控制设备、网络接口和适配器、网络收发设备、网络连接设备、网络检测设备、负载均衡设备、其他网络设备路由器、交换设备(交换机)A020103信息安全设备防火墙、入侵检测设备、入侵防御设备、漏洞扫描设备、容灾备份设备、网络隔离设备、安全审计设备、安全路由器、计算机终端安全设备、网闸、网上行为管理设备、密码产品、虚拟专用网(VPN)设备、其他安全设备A020104终端设备触摸式终端设备、终端机、其他终端设备A020105存储设备磁盘机、磁盘阵列、存储用光纤交换机、光盘库、磁带机、磁带库、网络存储设备、移动存储设备、其他存储设备移动存储设备A020106输入输出设备打印设备、计算机绘图设备、计算机光电设备、显示设备、KVM设备、综合输入设备、一般输入设备、识别输入设备、图形图像输入设备、语音输入设备、手写式输入设备、数据录入设备、其他输入输出设备打印设备(打印机)、显示设备(显示器)、扫描仪A020107机房辅助设备机柜、机房环境监控设备、其他机房辅助设备机柜A020108计算机软件基础软件、支撑软件、应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、其他计算机软件A020199其他计算机设备及软件A020201复印机复印机A020202投影仪用于测量、测绘等专用投影仪除外投影仪A020203投影幕A020204多功能一体机具有多种功能的设备入此,如带有打印功能的复印机等多功能一体机A020205照相机及器材照相机(数字照相机、通用照相机、静视频照相机、专用照相机、特殊照相机)、镜头及器材照相机及器材A020206电子白板A020207LED显示屏包括单基色显示屏、双基色显示屏、全彩色显示屏等A020208触控一体机包括室内型、户外型触摸屏等A020210文印设备速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备A020211销毁设备碎纸机、光盘粉碎机、硬盘粉碎机、芯片粉碎机、综合销毁设备、其他销毁设备碎纸机、光盘粉碎机、A020214会计机械钞票处理设备、计算器(含简易型计算器、函数型计算器、可编程序计算器等)、其他会计机械A020215制图设备包括绘图机、制图机、晒图机等A020299其他办公设备A020305乘用车(轿车)轿车、越野车、商务车、其他乘用车(轿车)A020306客车小型客车、大中型客车、其他客车A020512起重设备包括电梯、自动扶梯等A020523制冷空调设备制冷压缩机、冷库制冷设备、冷藏箱柜、制冰设备、空调机组、恒温机、恒温机组、去湿机组、加湿机组、专用制冷、空调设备、其他制冷空调设备分体式空调(柜机、挂机)A020618生活用电器制冷电器、空气调节电器、清洁卫生电器、熨烫电器、烹调电器、食品制备电器、饮水器、热水器、美容电器、保健器具、电热卧具及服装、其他生活用电器A020619照明设备A020808视频会议系统设备视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备A020910电视设备普通电视设备(电视机)、特殊环境应用电视监视设备、特殊功能应用电视设备、特殊成像应用电视设备、其他电视设备A020911视频设备包括通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等A0601床类包括木质床类、竹质床类、金属床类等A0602台、桌类包括写字台、书桌、前台桌等A0603椅凳类包括扶手椅、凳子等A0604沙发类包括皮沙发、布面料沙发等A0605柜类A0606架类包括密集架、书架、货架等A0607屏风类A0608厨卫用具A0609组合家具集多种功能于一体的,无法拆分的成套家具A0901纸制文具及办公用品A0902硒鼓、粉盒A0903墨、颜料A0904文教用品A0905清洁用品A160101汽油包括航空汽油、车用汽油等A160102煤油包括航空煤油、灯用煤油等A160103柴油包括轻柴油、重柴油等B工程类:B060206计算机网络系统工程C服务类C030101基础电信服务C030102增值电信服务C0401计算机设备和软件租赁服务包括计算机设备、计算机网络设备、计算机软件等租赁服务C0501计算机设备维修和保养服务包括计算机设备、计算机网络设备、信息安全设备等的维修和保养服务C0502办公设备维修和保养服务包括电话机、传真机、复印机等的维修和保养服务C0503车辆维修和保养服务C0601会议服务C080105法律文件代理服务C0802会计服务C0803审计服务指按照公认的会计原则,审查某机构的会计账册和其他单据的服务C0805资产及其他评估服务C08140199其他印刷服务包括文件印刷服务;公文用纸印刷服务;资料汇编印刷服务;信封印刷服务;日历、名片、卡片、广告等的印刷服务;其他印刷服务C1204物业管理服务C150402财产保险服务机动车保险服务(含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等)2、集中采购限额标准政府集中采购目录内,单项或批量采购金额10万元(不含10万元)以下、且政府采购中心没有实行网上询价或协议供货的货物、工程和服务项目,采购单位可采取询价或竞争性谈判采购方式自行组织采购。
襄阳市市本级政府投资项目管理办法信息来源:襄阳市建设投资经营有限公司发布时间:2010年08月06日湖北省襄阳市人民政府襄阳市市本级政府投资项目管理办法襄阳市人民政府令第2号《襄阳市市本级政府投资项目管理办法》已经2009年3月23日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。
市长李新华二〇〇九年四月二十一日襄阳市市本级政府投资项目管理办法第一章总则第一条为了加快投资体制改革,规范政府投资行为,加强对政府投资项目的管理,建立健全科学民主、依法的决策机制,切实提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)等文件精神,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
本办法所称的市本级政府投资项目,是指使用市财政预算资金和按规定使用的其他政府性资金投资的项目。
第三条政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式,主要用于以下领域的项目:(一)城市公共安全设施;(二)保护和改善生态环境设施;(三)市本级政权基础设施;(四)民政、环保、劳动和社会保障、教育、科技、文体、卫生、广电等社会事业和环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施;(五)其他财政性资金投资的项目。
第四条政府投资项目实行项目储备库制度。
储备项目包括根据国家产业政策、全市国民经济和社会发展中长期规划、专项规划提出的,申请使用政府性资金投资的项目。
未进入项目储备库的,原则上不得列入政府年度投资计划。
第五条政府投资项目严格实行“五制”,即项目法人(业主)责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制。
政府投资工程项目总造价在50万元以上的(含50万元,下同),勘察、设计、建设、监理等必须依法实行招标;50万元以下的,也必须依照规定履行相关程序。
第六条市发改部门作为政府投资主管部门,履行政府投资项目的综合平衡、项目审批、年度投资计划的编制、综合验收、协调监督等管理职能。
经委、建设、交通、规划、国土资源、环保、水务、科技、教育、文体、农业、卫生、安监、人防、林业等职能部门按各自职责对政府投资项目进行管理。
财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督管理。
第二章项目审批管理第七条政府投资项目一律实行审批制。
市发改部门在国家、省规定的职权范围内,负责市本级政府投资项目的审批。
城市基础设施项目使用政府投资500万元以上的,其它项目使用政府投资200万元以上的,由市发改部门审核后报市政府批准。
采用直接投资方式的政府投资项目,城市基础设施项目使用政府投资500万元以上的,其他项目使用政府投资200万元以上的,应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计(含概算)。
上述额度以下的项目,其项目建议书与可研报告可以一并审批。
对政府重点工程,市发改部门应提高审批效率,科学简化审批程序,以适应国家有关政策、融资、建设时限等要求。
第八条政府投资项目应实行专家评议制度、公示制度,广泛听取各方面的意见和建议。
第九条项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。
在申报项目建议书批复时,需根据国家法律、法规的规定附送市环保部门确认的环境影响评价大纲、市国土资源部门出具的项目用地意见、银行贷款意向及按照国家规定应提交的其他文件等。
第十条项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请,经主管部门审核后报市发改部门审批。
市发改部门应当在收到申请2个工作日内作出是否受理的决定,并应在5个工作日内完成审批。
对于批准的项目,由市发改部门向申报单位出具批准文件;对于不予批准的项目,应当书面通知申报单位,并说明理由。
第十一条项目建议书经批准后,项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。
项目单位在向市发改部门报送可行性研究报告申请时,需附市环保部门确认的环境评估报告、市规划主管部门出具的《建设项目选址意见书》(含规划设计土地利用条件)、市国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》、银行贷款承诺及国家规定应提交的其他文件。
第十二条项目可行性研究报告必须严格实行项目决策咨询评估制度。
项目单位将可行性研究报告报市发改部门后,由市发改部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证。
咨询中介评估机构应实行竞争择优选定。
咨询中介机构在项目单位提交项目可行性研究报告5个工作日内出具评估意见,发改部门应当在收到咨询中介评估意见后5个工作日内作出是否批准的决定。
第十三条可行性研究报告经批准后,项目单位须委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围,并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、工程概算、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。
初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用,包括项目前期费、工程施工费、监理费、必要的管理费、必要的设备购置费、必要的征地费、必要的拆迁补偿费及不可预见费等。
项目概算及建设规模原则上不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算和建设规模。
初步设计概算超过可行性研究报告中投资估算的10%以上的,可行性研究报告应当重新报批。
市发改部门接到项目单位报送的项目初步设计后,应在5个工作日内作出是否批准的决定。
第十四条采用投资补助、贴息方式的政府投资项目,只审批资金申请报告。
第十五条市政府及市发改部门审批的政府投资项目一律纳入项目储备库。
市发改部门应当会同相关主管部门,对项目储备库项目实行动态管理,根据实际情况及时进行检查、评估、修正和调整,不断优化项目结构,提高项目质量。
第三章项目投资计划和资金管理第十六条市发改部门、财政部门根据下年度国民经济和社会发展初步计划、项目储备情况等,在每年10月底前组织各部门编制下年度政府投资项目计划。
年度项目投资计划的申报需严格按照以下程序进行:(一)由项目单位向市发改部门和财政部门报送项目及资金计划建议数;(二)市发改部门与财政部门对项目单位报送的项目及资金建议数进行审核、综合平衡,并征求主管部门和相关部门意见后,将项目及资金控制数反馈给项目申请单位;(三)项目单位根据反馈的项目及资金控制数对原申请数进行调整,向市发改和财政部门报送正式项目及资金申请计划;(四)市发改部门会同财政部门对修改的项目及资金申请进行审核,报市政府常务会议研究决定后,正式下达年度投资项目计划。
同时抄送审计部门作为制定年度审计计划的依据。
根据国家政策调整和本市建设实际,需临时列入年度投资计划的,应经政府常务会研究决定。
第十七条申请纳入年度政府投资计划的项目,应当符合下列条件:(一)已经纳入政府投资项目储备库;(二)项目可行性研究报告已按规定批准;(三)项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建;(四)除政府投资外的其他投资已经基本落实;(五)采用投资补助、贴息方式的,其资金申请报告已批准。
第十八条市财政部门在政府投资项目计划下达后,对经依法招标的项目,按照资金计划及工程建设进度拨付资金,对有单位自筹和融资资金的项目,承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例拨付到位,否则,市财政部门应停止拨款。
工程款支付累计额达到工程造价的90%时停止拨付资金,以财政部门审核的竣工财务决算为依据,待工程竣工后结算。
贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则,由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明,向市财政部门申请拨付。
投资补助类项目在工程完工后,由市财政部门按年度政府投资项目计划拨付。
第十九条政府投资项目计划建设过程中,因设计变更、非人为因素等原因超出预算确需进行调整的,必须按程序报批。
超预算10%以上的,由发改部门会同财政和其他有关部门提出调整方案,报市政府批准;超预算10%以内的,由市发改和财政部门审批。
调整期间,市财政部门停止拨付进度款。
未经批准擅自增加投资的,市财政部门不予拨付增加的工程款。
第二十条政府投资项目资金实行专款专用、专帐管理。
项目法人或管理单位应严格按照《会计法》规定进行财务管理和会计核算,建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构,配备具有相应业务水平的财会人员,并接受财政、审计等部门的监督。
第四章项目建设管理第二十一条政府投资项目必须按规定进行招标建设。
非经营性政府投资项目,本级政府投资占总投资50%以上的,按有关规定逐步实行代建制,即由政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施,项目建成后交付使用单位。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
尚未实行代建制管理的非经营性政府投资项目,要按照“建设、监管、使用”分离的原则加强管理。
第二十二条政府投资项目实行竣工验收制度。
在完成各专项验收、工程质量验收和备案后,报市发改部门或其委托的项目主管部门组织验收。
验收合格后,方可交付使用。
政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规,按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报;做好建设资料的建档、保管工作,建立健全项目档案,建设工程竣工验收后,及时向有关档案管理部门移交建设工程项目档案。
第二十三条政府投资项目竣工验收合格后,项目单位应督促项目法人(业主)在30日内编制完成竣工财务决算,报市财政部门审核,并以市财政部门审核批复的竣工财务决算作为固定资产交付使用的基本依据。
纳入审计部门年度审计计划的政府投资项目,经审计部门实施竣工决算审计后,方可办理工程价款的最终决算和验收手续。
第五章监督检查第二十四条市发改部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调,组织稽察特派员按照有关规定对政府投资项目进行稽查,并向市政府报告。
对稽察中发现严重的违法、违纪问题要及时处理并向有关部门提出调查处理建议。
第二十五条市财政部门负责对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理,确保工程建设资金使用合理、专款专用。
第二十六条审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及参与投资项目建设的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。
审计部门根据法律的规定和本级政府、上级审计机关的要求,编制政府投资项目年度审计计划,确定年度审计工作重点。
纳入年度审计计划的政府投资项目,建设单位应在项目基本完工后,及时向审计部门报送工程决算的有关资料,由审计部门安排审计。
未经政府审计部门竣工决算审计,不得办理工程价款的最终结算和验收手续。
第二十七条监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况,依法查处政府投资项目审批、建设过程中的违法、违纪行为。
第二十八条项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。