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公共行政研究范式转变范式（Paradigm），又称典范，最早由美国科学哲学家托马斯库恩于1962年在《科学革命的结构》中提出，后被广泛运用于其他科学或学科领域，指称一门科学或学科的哲学基础、理论框架、观念体系和话语系统，蕴含了其区别于其他科学或学科的本质特征、基本原则、内在规律和叙事风格，会随着时代的发展而发生变迁和更替。
公共行政学作为一门独立学科诞生于19世纪末以来，其研究范式先后（亦有交叉）经历了从传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学到新公共服务的变迁。
一、传统公共行政学公共行政学作为一门独立学科和学术领域的诞生与19世纪末美国的政治生态密切相关，这一时期美国最严重的政治问题是愈演愈烈的政党分肥制及其所导致的一系列治理危机。
政党分肥制（TheSpoilSystem），亦称政党分赃制，是指赢得大选的政党以巩固执政地位、增强党的活力、促进党员团结等为理由，将国家的重要行政公职分配给本党党员和支持者。
这一发轫于1800年美国大选的制度恶劣影响了美国的政治生态，导致了裙带关系滋生、腐败贿赂蔓延、行政效率低下、党派倾轧成风等诸多政治弊病。
作为美国进步主义运动的引领者和亲历者之一，政治家和学者伍德罗威尔逊对行政人员卷入政党纷争而导致的“恶”深恶痛绝。
为解决这一难题，他于1887年在《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文，试图将“行政”作为一个独立领域从“政治”的母体中分离出来以免受“政治的干扰”。
这篇文章被公认为是公共行政学的开山之作，奠定了公共行政学的独立学科地位和基本研究范畴。
威尔逊认为，行政学应着力于研究两个基本问题：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率及在能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作”。
130对行政学基本研究领域的厘定暗含了“行政”的两大原则：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，行政所能成功和适当进行的工作就是“行政”而不是其他，它应该从政治中分离出来，“行政是置身于特定的政治范围之外的。
