关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理规定

加强财政贴息资金管理支持产业化经营项目发展
陈林生
【期刊名称】《农村财政与财务》
【年(卷),期】2007(000)009
【摘要】@@ 农业综合开发中央财政贴息资金,是专项用于符合农业综合开发产业化经营项目扶持范围和立项条件的银行贷款利息予以补贴的资金,是财政支持经济社会和产业发展的重要手段.近年来,江西省樟树市大力加强和规范农业综合开发财政贴息资金管理,有效支持了农业产业化龙头企业,极大促进了农业产业化经营发展.【总页数】2页(P32-33)
【作者】陈林生
【作者单位】江西樟树市农业综合开发办公室
【正文语种】中文
【中图分类】F8
【相关文献】
1.关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知 [J],
2.财政部人力资源社会保障部中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知 [J],
3.新田县农业综合开发产业化经营项目发展的现状、问题及对策 [J], 刘大军;王解新
4.关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知 [J],
5.关于贯彻加强小额担保贷款财政贴息资金管理通知的意见人社厅发【2013】105号 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部,财政部•【公布日期】2011.05.31•【文号】财社[2011]64号•【施行日期】2011.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】就业促进,专项资金管理正文财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财社[2011]64号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局：为了充分发挥就业专项资金的作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，现就进一步加强就业专项资金管理有关问题通知如下：一、资金安排。

县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作任务，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。

中央财政通过专项转移支付的方式，对各地给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。

中央财政分配就业专项转移支付资金与各地就业状况、地方财政投入、就业专项资金绩效、就业工作成效等因素挂钩。

二、资金使用。

就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等各项支出。

三、预算执行。

各级财政、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。

四、资金申请及支付管理。

（一）职业介绍补贴。

在工商行政部门登记注册的职业中介机构，可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。

河南省小额担保贷款操作规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范和统一下岗失业人员小额担保贷款(以下简称“小额担保贷款”)业务操作，加强小额担保贷款管理，扶持劳动者自主创业，鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业，更好地发挥小额担保贷款扶持创业促进就业的作用，根据《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》、《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）、《关于印发<河南省小额担保贷款实施办法>的通知》（郑银发〔2008〕230号）、《关于印发<河南省小额担保贷款财政贴息资金管理办法>的通知》（豫财办金〔2008〕181号）、《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（豫财金〔2013〕103号）等有关规定，结合实际，制定本操作规程。

第二条本规程适用于全省小额担保贷款业务。

第三条全省小额担保贷款经办机构〔主要包括小额贷款担保中心(以下简称担保机构)、基层人力资源社会保障工作机构或其他机构(以下简称工作机构)、与担保机构签订合作协议的国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用社等金融机构(以下简称经办银行)〕应按照本规程的要求，合理设置岗位，确定专职人员，明确岗位职责，保障工作经费，建立考核和奖励制度，确保为创业人员提供规范、便捷、高效、优质的服务。

第四条小额担保贷款按对象分为四种类型：一是自主创业（以下简称个人创业）；二是合伙经营；三是组织起来就业（以下简称组织就业）；四是劳动密集型小微企业（以下简称小微企业）。

小额担保贷款按贴息方式主要分两类：一是财政贴息贷款；二是由各省辖市、县（市）自行制定现行政策支持对象以外的或符合政策规定贷款条件需继续扶持的小额担保贷款。

第五条各类自主创业人员要及时办理就业失业登记，公共就业服务机构要积极为自主创业人员办理《就业失业登记证》。

各类经济实体要及时为招用人员办理就业登记。

第二章贷款对象、条件及额度第六条小额担保贷款对象（一）持有《就业失业登记证》，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的人员。

四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知川府函（2007）117号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，人民银行成都分行，四川银监局，各省级金融机构： 为贯彻落实劳动保障部、中国人民银行、财政部在南昌召开的落实就业政策推动创业促进就业工作座谈会和全省就业再就业工作会议精神，切实解决目前全省小额担保贷款工作进展不均衡、部分地区政策落实不到位等问题，加快推进小额担保贷款工作，鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业，推动创业促就业工作深入开展，现就有关事宜通知如下。

一、高度重视，加强领导，建立小额担保贷款工作目标责任制小额担保贷款是促进就业再就业一项重要的扶持政策。

为加强组织领导和工作协调，督促各地加快贷款进度，确保小额担保贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行成都分行、省财政厅、省中小企业局主要领导为成员，建立协调督查机制。

各级人民政府要高度重视小额担保贷款工作并建立相应的组织协调机构，把推动小额担保贷款作为落实就业再就业政策、建立创业促就业长效机制的重点工作，强化组织领导和督办落实。

要结合当地实际创造性地采取相应措施推动小额担保贷款业务快速发展，使更多自谋职业和自主创业的人员能够享受到小额担保贷款的政策扶持。

建立小额担保贷款目标考核制度，小额担保贷款政策落实情况由省劳动保障厅定期通报。

各地小额贷款担保基金到位情况以及贷款发放、管理、回收等情况要作为省下拨就业再就业补助资金的挂钩指标之一。

各级人民政府要根据省下达的小额担保贷款工作目标任务层层分解，定期督促检查，确保落实到位。

二、积极做好劳动密集型小企业贷款发放工作，充分发挥其带动就业的倍增效应各市（州）要进一步明确部门职责，完善政策措施，积极探索建立通过扶持小企业增加就业的运作机制，努力做好劳动密集型小企业贷款的发放工作。

适用此项政策的小企业，是指新增加就业岗位吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。

（财务知识）小额担保贷款财政贴息工作指南(版)更新内容：1、2011年3月30日，推出《小额担保贷款财政贴息工作指南(2011版)》。

2、2011年7月19日，增加第九页的“政策摘要”第三条。

目录一、工作流程框架1、贴息贷款发放环节2、贴息资金拨付环节3、资金使用报告环节4、资金使用检查环节二、贴息贷款申请(一)个人申请(二)合伙经营者申请(三)劳动密集型小企业申请三、贴息贷款审批(一)劳动保障部门确认(二)担保机构审核(三)财政部门核定(四)经办银行贷款四、贴息资金拨付(一)经办银行申请(二)县级财政审核(三)市级财政批复(四)县级财政拨付五、贴息资金报告(一)县对市报告(二)市对省报告六、贴息资料归档(一)县级财政归档资料(二)市级财政归档资料(三)经办银行归档资料附件一：湖北省小额担保贷款财政贴息申请审核表附件二：劳动密集型小企业申报认定表附件三：编号规则附件四：关于2002年度第一批申请小额担保贷款财政贴息情况的报告附件五：小额担保贷款财政贴息人员名单附件六：关于确认2002年第一批小额担保贷款财政贴息人员(小企业)的请示附件七：经办银行关于申请拨付2002年第一季度小额担保贷款财政贴息资金的函附件八：县财政局关于核批2002年第一季度小额担保贷款中央财政贴息资金的请示附件九：市财政局关于2002年第一季度小额担保贷款财政贴息资金使用情况的批复附件十：关于拨付2002年第一季度小额担保贷款财政贴息资金的请示小额担保贷款财政贴息工作指南(2011版)为规范我省各级财政、劳动就业、担保机构、经办银行办理小额担保贷款财政贴息的工作程序（自2003年开始的“下岗失业人员微利项目小额担保贷款财政贴息工作”，以后通称“小额担保贷款财政贴息工作”），现拟定《小额担保贷款财政贴息工作指南(2011版)》，请遵照执行。

一、工作流程框架1、贴息贷款发放环节(1)借款人提出申请，所在社区签署推荐意见；(2)劳动保障部门确认意见；(3)担保机构实地调查后，提出担保意见；(4)财政部门审查书面材料，提出贴息意见；(5)经办银行考查后，向借款人发放贷款。

关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，有关金融机构：党中央、国务院高度重视就业创业工作。

创业担保贷款财政贴息政策自实行以来，资金支持力度不断加大，在切实减轻创业者和用人单位负担，助力大众创业、万众创新，扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。

当前，经济社会发展聚焦更高水平、更高质量，对创业担保贷款工作提出了更高要求。

为进一步加大支持力度，加强财政贴息资金管理，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下：一、加大政策支持力度（一）扩大贷款对象范围。

除原规定的创业担保贷款对象（城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口）外，将农村自主创业农民纳入支持范围。

将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

（二）降低贷款申请条件。

个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

（三）放宽担保和贴息要求。

对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

二、优化申请办理程序（四）健全服务机制。

各地、各部门要简化流程、提高效率，为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。

关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知财政部人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知财社[2011]64号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局：为了充分发挥就业专项资金的作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，现就进一步加强就业专项资金管理有关问题通知如下：一、资金安排。

县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作任务，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。

中央财政通过专项转移支付的方式，对各地给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。

中央财政分配就业专项转移支付资金与各地就业状况、地方财政投入、就业专项资金绩效、就业工作成效等因素挂钩。

二、资金使用。

就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等各项支出。

三、预算执行。

各级财政、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。

四、资金申请及支付管理。

（一）职业介绍补贴。

在工商行政部门登记注册的职业中介机构，可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。

职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。

中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知银发［2004］51号中国人民银行各分行、营业管理部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有独资商业银行、股份制商业银行：为进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作，鼓励各商业银行、农村合作银行和城乡信用社（以下简称银行）对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业给予信贷支持,更好地支持下岗失业人员扩大再就业，现就有关事宜通知如下：一、进一步完善下岗失业人员小额担保贷款管理办法，完善风险补偿机制，简化贷款担保和贷款审批手续。

（一）各省、自治区、直辖市以及地级以上市要按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》有关规定，抓紧筹集下岗失业人员小额贷款担保基金并及时到位。

省级政府设立的下岗失业人员小额贷款担保基金应至少承担地市贷款担保基金代偿损失的10％。

（二）对已经落实贷款担保机构的地区，银行、财政和劳动保障部门要加强协调工作，进一步简化担保贷款手续，各地可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担保门槛。

反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30%。

各地可以研究采取措施，对具备一定条件的下岗失业人员取消反担保，同时，积极探索其他防范小额担保贷款风险的办法。

（三）尚未落实贷款担保机构的地区，可将贷款担保基金直接存入同级财政部门指定的商业银行。

财政部门与该商业银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务，由经办银行按照不超过贷款担保基金5倍的数额发放下岗失业人员小额贷款，贷款担保基金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20%。

经办银行应对已发放的小额担保贷款单独设立台账，接受有关部门的监督检查。

财政部门应加强对担保基金代偿的审核监督，做好风险管理工作。

（四）人民银行各分行、营业管理部要协调督促辖区内相关金融机构进一步制定和完善《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》实施细则，积极推进下岗失业人员小额担保贷款相关工作。

小额贷款的五条规定
对于政策我们应该每时每分都存在着关注的状态，毕竟落后就要挨打这是亘古不变的道理。

尤其是想要进行小额贷款的人群，更应该对其关注，汇小贷网为您讲解小额贷款的五条规定。

一是对符合84号文件划定范围内的个人微利项目小额担保贷款全额由财政部分贴息，贴息资金中心财政负担75%，地方负担25%。

地方负担的25%由自治区、盟市、旗县共同承担，承担比例为自治区10%，盟市旗县15%，盟市旗县分别承担的比例由盟市自行确定。

二是当年新招员工达到现有在人员工总数30%以上、并与其签订1年以上用工合同的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，按照中国人民银行宣布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金中心财政和地方财政各承担一半。

地方负担的25%部门由自治区、盟市、旗县共同担负，负担比例为自治区负担10%，盟市旗县负担15%，盟市旗县分别负担的比例由盟市自行确定。

三是对超出84号文件划定范围及贴息项目申请的小额担保贷款，执行自治区现行的小额担保贷款贴息政策，贴息资金全部由同级财政自行负担。

四是自治区小额担保贷款发放额度统一执行84号文件划定，即高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高小额贷款额度8万元，其他符合前提的职员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元，对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。

五是各级小额担保贷款担保基金的筹集及放大比例严格按照84号文件划定执行，即小额担保贷款担保基金由地方财政部分筹集，所需资金从一般预算中铺排。

其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。

小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。