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浅析二手航材在中国的使用作者：杨穗利来源：《航空维修与工程》2021年第01期1前言2020年，一场突如其来的“新冠疫情”席卷全球，对整个世界的经济带来了“灾难”，全球的航空业在这次“新冠疫情”中也无可幸免地遭到了重创。
数以万计的航空器停场、上百万条航线停运、数十万的裁员、几十家航空公司的破产倒闭，全球民航业进入了“严冬”。
但是在政府和人民的齐心协力控制下，中国的疫情取得了全面胜利，中国的民航业也漂亮地走出了一个“U 型”反转。
中国民航业在恢复运营的同时，也在不断思考和改变。
其中，如何降低运行成本、高效利用资源就成为中国各航空公司的重要关注点之一。
体现在航材方面，“二手航材”的使用就变成了热议的焦点。
2相关背景近两年，针对中国国内航空营运人在使用“二手航材”中出现的问题，为进一步规范航材销售和使用中的安全性、可追溯性和系统化管理，中国民航局飞行标准司联合民航局综合司和中国民用航空维修协会（CAMAC），组织了多次反复的专家论证，最终在2020年先后修订出台了3份相关文件，用于指导中国的航空运营人安全、合理、规范、有效地使用“二手航材”。
这3份文件分别是：（1）2020年2月25日民航局综合司修订下发的咨询通告“合格的航材”（AC-120-FS-058 R3）；（2）2020年9月16日民航局飞标司修订下发的信息通告“民航局认可的航材分销商评估”（IB-FS-MAT-001R1）；（3）2020年10月19日民航维修协会修订下发的文件“航材分销商资质评估标准和程序”（APS-R5）。
这3份文件是当前规范指导中国民航的航空制造商、航空运营人、航空维修单位和航材供应商安全有效地制造、销售和使用航材的重要文件。
本文将紧密围绕这3份文件，浅析当前备受关注的“二手航材”的使用，抛砖引玉、共商互勉。
3二手航材3.1合格的航材“合格航材”简单的说是指民航局批准或认可的航空部件和器材。
它有“三个属性”：第一是合法性，即应当具备完整、有效的合格证明文件表明符合民航法规中关于适航性的规定；第二是确保在存储、运输过程中有效保持适航性状况；第三是可追溯性，即使用过的航材应该具备使用时间和循环、翻修后的使用时间和循环、以及证实其历史状况的记录文件。
民用航空器维修单位合格审定规则文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2022.02.11•【文号】交通运输部令2022年第8号•【施行日期】2022.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文交通运输部令2022年第8号《民用航空器维修单位合格审定规则》已于2022年2月8日经第4次部务会议通过，现予公布，自2022年7月1日起施行。
部长李小鹏2022年2月11日民用航空器维修单位合格审定规则第一章总则第145.1条目的和依据为了规范民用航空器维修许可证的颁发和管理，保障民用航空器持续适航和飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》等法律、行政法规，制定本规则。
第145.2条适用范围本规则适用于为取得民用航空器维修许可证的单位（以下简称维修单位）的合格审定及监督管理。
前款所称维修单位，包括独立的维修单位和航空器运营人的维修单位；独立的维修单位包括国内维修单位和国外维修单位。
第145.3条管理机构中国民用航空局（以下简称民航局）统一负责维修许可证管理，并负责国外维修单位的合格审定和监督管理。
中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）受民航局委托，负责主要办公地点和维修设施在本辖区内的航空器运营人的维修单位、国内维修单位的合格审定和监督管理。
第二章维修许可证的申请、颁发和管理第145.4条申请条件维修许可证申请人应当具备下列条件：(a) 申请人为依法设立的法人单位，具备进行所申请项目维修工作的维修设施、技术人员、质量管理系统等基本条件；(b) 国外维修单位申请人申请的项目应当适用于具有中国登记的民用航空器或者其部件。
第145.5条申请材料申请维修许可证，申请人应当按照民航局规定的格式和方法提交下列材料，并对材料的真实性负责：(a) 申请书；(b) 按本规则第145.27条编写的培训大纲和第145.28条编写的维修管理手册；(c) 对本规则的符合性说明，包括有关支持资料；(d) 国外维修单位申请人初次申请的还应当提交中国用户的送修意向书。
中国民用航空局飞行标准司编㊀㊀号：ＩＢ－ＦＳ－ＭＡＴ－００１Ｒ１下发日期：２０２０年９月１６日民航局认可的航材分销商评估㊀㊀１．目的本文件的目的是公开民航局认可行业协会开展航材分销商评估的要求，以便相关行业协会申请民航局的认可，并公布已经民航局认可的行业协会信息㊂２．说明行业协会对航材分销商的评估作为国际通行的行业自律方式，是民航局对航材管理的重要补充，目的规范航空运营人㊁维修单位航材采购渠道，从源头上保证在航空器维修中使用合格的航材，确保飞行安全㊂ＡＣ－１２０－ＦＳ－０５８Ｒ３‘合格的航材“中明确了当使用非民航局批准或认可生产系统㊁维修单位的航材分销商作为航材供应商时，该航材分销商应当通过民航局认可的行业协会的评估，并列入其认证的航材分销商清单㊂为落实该要求并避免形成行业协会的垄断，民航局特制定并公布此信息通告，以便相关行业协会知会并申请民航局的认可㊂３．撤销自本文件颁发之日起，２０２０年２月２０日颁发的ＩＢ－ＦＳ－ＭＡＴ－００１‘民航局认可的航材分销商评估“撤销㊂４．民航局认可行业协会航材分销商评估的条件４．１基本要求满足如下要求的行业协会可基于自愿向民航局办理开展航材分销商评估的认可：１（１）在中国境内，包括香港㊁澳门和台湾地区，应当为民政部批准成立的与民用航空维修行业相关的社团法人机构；（２）在中国境外，应当为所在国民航当局正式认可的相关行业协会㊂４．２航材分销商评估规范申请开展航材分销商评估认可的行业协会应当建立了满足如下要求的航材分销商评估规范：（１）组建了负责对航材分销商评估的专门机构㊂（２）制定了确保分销的航材符合咨询通告ＡＣ－１２０－ＦＳ－０５８Ｒ３要求的航材分销商评估标准㊂（３）聘用了具备丰富经验的航材分销商评估人员队伍并建立了培训标准，包括专职和兼职人员，其中兼职人员应当与其所在单位有正式协议同意支持相关的工作㊂（４）建立了能够落实所制定航材分销商评估标准的认证流程，包括对认证航材分销商清单的发布和控制㊂５．民航局认可行业协会航材分销商评估的流程符合上述要求的行业协会可以基于自愿向民航局书面提出认可申请，具体联系方式如下：中国民用航空局飞行标准司持续适航维修处邮寄地址：北京东四西大街１５５号电子邮件：ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ＠ｃａａｃ．ｇｏｖ．ｃｎ２民航局在收到办理意向后将组织对该行业协会航材分销商评估规范的评估，并在评估通过后以正式函件的形式告知认可该行业协会开展航材分销商的评估㊂已经通过民航局评估并认可的行业协会见本文件第８段㊂６．行业协会的责任通过民航局评估并认可的行业协会应当承担如下责任：（１）按照制定的航材分销商评估规范开展航材分销商的评估；（２）按照培训标准对航材分销商评估人员队伍开展了培训，包括定期复训；（３）对通过评估的航材分销商颁发规范的认证证书，并在官方网站上及时公布信息；（４）对认证的航材分销商开展定期复审，并对不能持续符合标准的航材分销商及时取消认证证书和更新公布信息；（５）保存航材分销商评估和复审记录㊁航材分销商评估人员培训记录，并配合民航局组织开展的评估和调查㊂７．对行业协会的监督民航局飞行标准司持续适航维修处负责对认可开展航材分销商评估的行业协会的监督，并欢迎航空运营人㊁维修单位和其他涉及航材业务的单位和人员提供对相关行业协会的意见和建议㊂８．民航局认可的行业协会下述行业协会已经通过民航局组织的航材分销商评估规范审３核，其评估并认证的航材分销商可作为满足ＡＣ－１２０－ＦＳ－０５８－Ｒ３‘合格的航材“要求的航材分销商：协会组织所在国家／地区航材分销商评估规范认证航材分销商发布中国民用航空维修协会（ＣＡＭＡＣ）中国航材分销商资质评审标准和程序（ＡＳＰ－Ｒ５）ｗｗｗ．ｃａｍａｃ．ｏｒｇ．ｃｎ航空供应商协会（ＡＳＡ）美国航空供应商协会质量体系标准（ＡＳＡ－１００Ｒｅｖｉ⁃ｓｉｏｎ５ ０）ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｖｉａｔｉｏｎｓｕｐｐｌｉｅｒｓ．ｏｒｇ注：ＡＳＡ－１００认证的航材分销商清单请参见：ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ａｖｉａｔｉｏｎｓｕｐｐｌｉｅｒｓ．ｏｒｇ／ＡＳＡ－１００－Ｃｏｍｐａｎｉｅｓ４㊀民航局飞行标准司２０２０年９月１７日印发㊀。
CAAC 批准的维修单位第 D.101131 北京飞机维修工程有限公司第 19 版第 8 章第 8 章维修能力说明目录段落页号1维修许可证 ................................................................................................... 2 1.1维修工作类别和维修项目类别说明 .......................................................... 2 1.2 持有许可维修证的责任和权力 ................................................................. 2 1.3 Ameco 维修许可证书 .............................................................................. 4 1.4 维修许可证项目的限制 . (9)2 航线维修能力说明 (9)3 附件能力清单说明 ...................................................................................... 104 特殊批准 .................................................................................................... 11 5异地维修批准 (11)CAAC 批准的维修单位第 D.101131 北京飞机维修工程有限公司第 19 版第 8 章1 维修许可证1.1维修工作类别和维修项目类别说明1.1.1 维修工作类别应包括“检测”、“修理”、“改装”、“翻修”、“航线维修” 、“定期检修” 和“中国民用航空局认为合理的其他维修工作类别”。
中国航空运输协会《航空运输销售代理资质认可办法（2015修订）》已于2015年4月15日发布实施。
为进一步规范实施认可办法，特制定本细则，请遵照执行。
一、销售代理资质认可机构中国航协授权中国航空运输协会航空运输销售代理分会（以下简称“销代分会”）依据《航空运输销售代理资质认可办法》开展航空运输销售代理资质认可的相关工作。
中国航协驻各地区代表处作为销代分会办事处，负责所在地区销售代理资质认可的受理工作。
二、销售代理资质认可条件1、申请销售代理资质的企业，应在工商行政管理机关登记注册并取得营业执照（公司法人）。
2、根据销售代理市场的发展变化，认可办法中对《资质认可担保函》的具体要求调整为：申请客运销售代理资质的企业，须提供第三方担保公司出具的《清算担保金缴存证明》并预付核定的“清算担保金”（此“清算担保金”所有权归付款人，加入BSP时全额冲消“BSP结算担保金”，“清算担保金”按加入BSP最低限额缴纳）。
申请货运销售代理资质的企业，须提供经会计师事务所审计的企业财务审计报告（成立一年内的企业须提供企业成立时的验资报告），且实缴资本达到相应要求。
3、取得至少一家以上航空运输企业总部营销部门出具的委托销售代理意向书，获得资质认可证书六个月内须取得与航空运输企业签订的销售代理协议。
4、不少于三名取得航空运输相应业务岗位合格证书（中国航空运输协会教育培训部颁发）的从业人员，申请货运销售代理资质认可的企业还需符合以下第5条的条件。
5、对初次申请货运销售代理资质的企业，销代分会地区办事处将预先对其进行安保条件现场实地检查。
申请企业除要符合认可办法中对货物航空运输安全管理和安保条件的要求外，企业还至少须有三名以上取得危险品培训证书、两名以上取得安保培训证书的从业人员。
在生产经营过程中，货运销售代企业须持续符合安全管理和安保条件的要求。
企业办理换证业务时，销代分会地区办事处应检查其安全管理和安保条件。
三、资质认可证书有效期资质认可证书有效期为三年。
民航局关于配合落实航材免税政策实施细则的函文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.04.08•【文号】民航函〔2021〕239号•【施行日期】2021.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航,关税正文民航局关于配合落实航材免税政策实施细则的函民航函〔2021〕239号各运输、通用航空公司，各维修单位，航材分销商，各航空设计制造公司：为支持和促进我国民用航空运输、维修等产业发展，2021年3月31日财政部、海关总署联合下发了《财政部海关总署关于2021-2030年支持民用航空维修用航空器材进口税收政策的通知》（财关税〔2021〕15号，以下简称《通知》），针对特定进口单位和航空器材实施免征进口关税政策，并于同日联合工业和信息化部、民航局共同制定《财政部工业和信息化部海关总署民航局关于2021-2030年支持民用航空维修用航空器材进口税收政策管理办法的通知》（财关税〔2021〕16号，以下简称《管理办法》）。
根据《通知》及《管理办法》，民航局配合承担的任务为：确定免税政策适用进口单位（即免税主体）名单和航空器材（即免税商品）清单，并每分两批函告海关总署，抄财政部、工业和信息化部。
为落实上述任务，现将具体实施细则函告如下：一、具体方式针对上述任务，民航局委托中国民航维修协会（以下简称维修协会）实施管理，具体方式如下：（1）民航局依托维修协会建立航材免税信息平台；（2）民航局在获得相关行政许可批准的单位及维修协会认证的航材分销商范围内确定免税主体名单；（3）除航材分销商外的免税主体可通过航材免税信息平台申报免税商品需求；（5）维修协会汇总各免税主体申报免税商品需求后，经行业讨论确定免税商品清单，并生成数据文件；（6）民航局将确定的免税主体名单及免税商品清单数据文件函告海关总署，抄财政部、工业和信息化部。
除首批名单及清单外，民航局将在每年6月10日、12月10日前向海关总署更新免税主体名单及免税商品清单数据，除此之外不予办理新增免税主体名单及免税商品清单。
中国民用航空局关于印发《通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民航局关于印发《通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序》的通知民航规〔2022〕7号民航各地区管理局、各通用航空公司、局属各单位、局机关各部门、各协会：根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）精神，结合通用航空“放管服”改革试点经验和工作实际，经广泛征求行业及社会意见，研究制定《通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序》。
现予印发，请各单位认真遵照执行。
中国民用航空局2022年3月8日通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序第一章总则第一条为规范通用航空经营许可与运行许可联合审定（以下简称联合审定）工作，简化审批流程，提高审批效率，持续优化通用航空营商环境，制定本程序。
第二条本程序根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》和《通用航空经营许可管理规定》《一般运行和飞行规则》《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》等法律、规章制定。
第三条本程序适用于企业住所地与主运行基地在同一地区管理局，属于下列情形通用航空企业的联合审定工作：（一）在中华人民共和国境内（不含港澳台地区）使用有人驾驶航空器申请从事载客类（通用航空短途运输、通用航空包机飞行）、载人类（石油服务、直升机引航、航空医疗救护、空中游览、跳伞飞行服务）和其他类（直升机机外载荷飞行、航空喷洒（撒）、通用航空货运、商用驾驶员执照培训）经营项目运营；（二）增加涉及补充运行合格审定的经营项目。
中国民用航空总局关于修改《民用航空器维修人员合格审定的规定》的决定【发文字号】中华人民共和国民航总局令第46号【发布部门】中国民用航空总局(已撤销)【公布日期】1995.12.14【实施日期】1995.12.14【时效性】失效【效力级别】部门规章中国民用航空总局关于修改《民用航空器维修人员合格审定的规定》的决定（民航总局令第４６号１９９５年１２月１４日）根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》的规定和几年来的实践经验，决定对一九九一年二月十日中国民用航空局发布的《民用航空器维修人员合格审定的规定》（第１７号令）作全面的修改和补充，要点如下：一、保留原来的《维修人员执照》、《维修检验人员执照》和《外籍维修人员认可证》，增加《维修人员上岗证》和《维修管理人员培训证书》，以加强对直接维修人员和高级维修管理人员的规范化要求和管理，促进整体维修技术与管理水平的提高。
二、下放有关证件的审批和管理权限，除保留一部分证件必须由民航总局直接颁发外，将大部分证件交由民航地区管理局办理，《维修人员上岗证》交由经批准的维修单位自行颁发和管理。
三、建立经常性的监督检查制度。
民航总局或者民航地区管理局视情况对各种证件的持有人进行抽查或考核，或者对《维修人员执照》和《维修检验人员执照》的人员实施年度检查。
四、对于维修作业中由于维修人员违章操作或者施工组织者指挥失当，造成航空器或者航空器部件损坏，危及飞行安全、影响航班正常或者发生人员伤亡等情况，由民航总局航空器适航管理部门颁发《维修人员管理指令》，及时通报，加以纠正。
本决定自发布之日起施行。
根据本决定对《民用航空器维修人员合格审定的规定（１９９１年２月１０日制定，１９９５年１２月１４日修订）第一章总则第一条为了保障民用航空器持续适航和飞行安全，加强对民用航空器维修人员的管理，根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，制定本规定。
第二条中华人民共和国境内从事在中国登记的民用航空器和航空器部件维修的人员，必须遵守本规定。
