中政发201017号
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中政发…2010‟17号中湖乡人民政府关于印发《中湖乡安全生产“打非治违”专项行动实施方案》的通知各村（居）委会，乡直各单位：经乡党委、政府研究决定，现将《中湖乡安全生产“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中湖乡人民政府二〇一〇年八月二十六日中湖乡安全生产“打非治违”专项行动实施方案为认真贯彻落实中央、省、市区关于加强安全生产工作的决定部署，根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委…2010‟5号）和《关于印发<湖南省安全生产打非治违专项行动实施方案>的通知》（湘安明电…2010‟6号）、《张家界市安全生产“打非治违”专项行动实施方案》（张安…2010‟9号）、《关于印发<武陵源区安全生产“打非治违”专项行动实施方案>的通知》要求，结合我乡实际，经研究，决定从今年8月到10月底，在全乡范围内开展安全生产领域打击非法违法生产经营建设行为专项行动（一下简称“打非治违”专项行动），现制定方案如下：一、指导思想和工作目标坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、省委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效地执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚持杜绝较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，为全乡经济社会的快速发展和省级安全生2产示范乡的成功创建提供良好的安全生产环境。
二、组织领导成立中湖乡安全生产“打非治违”工作领导小组，党委书记李佰胜任顾问，组长由高欢云担任；副组长由熊廷辉、向绪家、冯文军（常务）担任；成员由覃健、李祥远、覃大明、张再文、代继成、覃大先、熊双喜、代继明、刘朝华、罗良国、覃国强、刘新华、代春深、吴俊杰、汪兴胜、张志刚、赵明生、熊永红、周怀富、熊廷斗、刘安天、吴大会、汪明洪、赵曼组成。
领导小组下设办公室，赵曼兼办公室主任，负责全乡“打非治违”专项行动的日常工作。
三、重点领域和重点对象此次行动，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆竹物品、旅游、人员密集场所、特种设备等重点行业领域和食品药品等重点对象。
（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1.无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的;2.关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的或违反建设项目安全设施“三同时”规定；4.瞒报事故的，以及重大事故隐患不报或不按规定期限予以整治的；5.未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；36.拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法的；7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为；（二）具有行为和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1.道路交通：（1）驾驶人酒后驾车、超载，无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）非营运车辆违法载客的；（3）摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车超载、超速、非法载客的；（4）未取得危险化学品运输经营许可证、擅自运输危险化学品的；（5）非法占用区道、乡道的，在区道、乡道非法设臵障碍的；（6）携带易燃易爆等违禁物品乘坐车辆的。
2.建筑施工：（1）建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管、非法违法从事建筑活动的；（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转4包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。
3.危险化学品：（1）无证生产经营或超许可范围生产经营的；（2）为经批准擅自储存或超量、超许可范围储存危险化学品；（3）非法违法运输危险化学品的；（4）未按“九大作业证”进行作业审批的。
4.烟花爆竹：（1）无证非法生产、经营、运输、储存、燃放或超许可范围生产经营的；（2）向未取得有关安全生产许可的单位或个人销售黑货药、烟火药、引火线的；以及批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；（3）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；（4）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。
5.民用爆炸物品：（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）的行为。
6.旅游：（1）旅游企业无证或证照不全从事旅游业务经营的；5（2）旅游景区（点）未按规定配备有关安全指示、警示标志和器材建立健全安全制度、应急救援预案，存在安全隐患的；（3）旅游餐馆食品卫生安全制度不落实，消防安全设施设备不齐全，存在安全隐患的。
7.生产消防安全：（1）消防设施未定期检测的；（2）电器线路、煤气管道未定期维护保养和检测的。
8.特种设备：（1）特种设备使用登记和日常维修保养不到位的；（2）特种作业人员未持证上岗作业的；（3）特种设备安全附件、安全保护装臵未按规定进行检验（校验）的；（4）未完善应急预案，未开展应急演练的。
四、职责分工和实施步骤（一）职责分工各村（居）委会，乡直各单位根据文件中明确的重点内容，负责全乡本行业（领域）的“打非治违”专项行动。
具体分工如下：乡安委会：牵头组织开展全乡烟花爆竹、危险化学品行业生产经营过程中“打非治违”和全乡“打非治违”专项行动的日常协调、组织工作。
交警中队：牵头组织开展道路交通领域的“打非治违”专项行动。
6重点办：牵头组织开展建筑施工领域的“打非治违”专项行动。
林管站：牵头组织开展对下属木材加工企业生产安全和用电、消防安全的摸排整改。
供电站：对辖区内的用电安全进行隐患排查和整治。
文化站：牵头组织开展“打非治违”专项行动的宣传，打击“治黄贩黄”商贩。
派出所：牵头组织全乡民用爆炸物品领域的“打非治违”专项行动，严厉打击非法运输、贮存危险化学品、烟花爆竹行动。
安监站：对烟花爆竹、危化学品进行隐患排查与治理。
卫生院：牵头组织开展卫生、食品药品生产经营领域的“打非治违”专项行动。
（二）此次专项行动分四步进行：1.动员部署阶段（8月31日前）（1）各村（居）委会，乡直各单位要全面进行动员部署，认真分析本地区、本行业（领域）的形势，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点；要认真研究制定本地区、本行业（领域）打非治违专项行动实施方案，8月31日前，各村（居）委会，乡直各单位要将制定的打非治违工作实施方案报乡安全生产委员会办公室。
（2）认真组织发动，督促所在辖区生产经营单位全面深入地开展自查自纠。
7（3）各村（居）委会，乡直各单位要对本辖区内的非法违法行为进行全面排查，8月31日前将非法违法生产经营建设单位名单和非法违法现象报乡安全生产委员会办公室汇总。
（4）乡安委会要对全乡范围内的安全生产行政许可进行一次全面清理，8月31日前将证照过期的生产经营单位名单报乡安全生产委员会办公室统一汇总并公示。
2.执法治理阶段（8月31日至10月10日）（1）对各单位提交的非法违法生产经营建设单位，乡政府根据有关法律规定作出关闭取缔的决定并予以公告，同时组织相关部门开展联合执法检查和清理整顿，严厉打击各类非法违法行为，坚决落实取缔关闭措施。
（2）乡直各单位要结合行业（领域）特点，明确打击重点，扎实开展专项治理行动。
3.督促检查阶段（8月31日至10月20日）乡安委办从8月30日起，将成立专项行动督查组，对各村（居）委会和乡直各单位“打非治违”专项行动情况进行督查。
通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等方式，加强督查检查和工作指导，及时发现工作中存在的突出问题。
4.巩固提高阶段（10月20日至10月31日）各村（居）委会和乡直各单位要对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作成果，同时认真总结上报有关工作情况。
8五、工作要求为确保全乡安全生产“打非治违”专项行动效果，提出如下工作要求：（一）加强领导，强化责任。
“打非治违”工作由各村（居）委会和乡直各单位负责组织实施，乡安委会办公室负责日常工作。
“打非治违”专项行动领导小组组长亲自动员部署，各村（居）委会和乡直各单位负责人要具体研究，帮助协调解决有关问题，深入基层督促指导。
乡直各单位要加强对本行业（领域）“打非治违”专项行动的组织领导，依法履行安全生产监管职责，加大执法监管力度，积极参与乡安委会组织的专项执法和督查工作。
对相关单位开展打非治违行动工作不力，致使非法违法行为仍然存在并导致发生安全责任事故的，根据情节轻重，对相关单位负责人依照有关规定从严追究责任。
对非法违法从事生产经营和建设行为的业主，依法从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。
此次“打非治违”专项行动工作情况将纳入年度安全生产目标考核重点考核内容。
（二）突出重点，从严打击。
各相关单位要迅速组织力量，抽调得力的执法监管人员，成立“打非治违”工作组，突出重点行业领域，深入细致全面排查，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。
专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建9设和经停产整顿仍未达到要求的生产经营单位，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的生产经营单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的生产经营单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的生产经营单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。
（三）标本兼治，确保效果。
各村（居）委会，乡直各单位要大力宣传“打非治违”的重大意义，鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为和事故隐患，公开曝光重大非法违法生产经营建设行为，宣讲“打非治违”的典型案例，提高全民安全意识。
要把“打非治违”专项行动与安全生产法制、体制、机制建设、基层基础工作、日常监管执法有机地结合起来，与创建安全生产示范乡结合起来，进一步规范安全生产秩序，提高本质安全水平。
各村居委会和有关单位要加强对打非治违工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，每月28日报送上月活动开展情况（含附表1.2），工作总结10月16日前报送乡安委会办公室。
主题词：安全生产打非治违方案报：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区政府督查室、区安委办。
