洋山港建设的背景、现状及对嵊泗经济社会的影响

6地方经济Localeconomy洋山港建设的背景、现状及对嵊泗经济社会的影响□文/忻海平洋山港建设的背景进入90年代以来，全球经济一体化的趋势愈演愈烈，各国和各地区的经济繁荣越来越依赖于其他国家和地区的经济发展及整个世界经济的增长，国际分工与竞争已完全超越了国界。

在国际航运业当中，更是发生了翻天覆地的变化，各大跨国航运公司为取得国际市场的竞争优势和最佳营运利润，已把全球海运舞台作为一个整体来通盘运筹。

最突出的动作就是“三化”：一是海运航线主干化，由原来众多的海运航线并为当前三大主干航线：远东到北美、远东到欧洲、北美到欧洲，主干航线的两端依托的是各自的航运中心。

如果上海确立了远东国际航运中心的地位，那么，欧洲、北美的集装箱进出口都将通过上海港来把集装箱分散到远东各地。

二个是经营联盟化，世界上各大船务公司在这几年来先后进行了联盟化经营，这主要受航线主干化的影响。

比如当前世界上最大的丹麦马士基船务公司和海陆船务司结盟，我国海利、利华船公司结盟成立海利联盟等等，他们的目的就是为追求利润最大化。

三是集装箱船舶的大型化。

实行航线主干化和经营联盟化以后，船务公司为节约成本，集装箱船舶发展不断加快，出现了大量的单船载箱量5000标箱左右，吃水14—15米的第五代、第六代集装箱船舶，这些船舶已经成为当前集箱装运输的主流船型。

我国的经济发展必须顺应全球经济一体化的历史潮流，千方百计扩大出口，加入W T O 是最好的证明。

当前，我国的进出口贸易90%靠海运，我国建设国际航运中心的时机已相当成熟。

所以我们必须适应国际海运业的发展变化尽快建成并确立国际航运中心的地位，发展自身经济，这是参与国际竞争的最有力手段，具有深远的政治意义和经济战略意义。

上海有建设国际航运中心的诸多有利条件，但现有港口通海航道的水深条件严重不足，成为上海国际航运中心建设的最大制约因素。

随着国际集装箱运输业发生的深刻变化，对国际集装箱枢纽港建设提出了一系列新的要求，其中最主要的是航道、泊位水深必须达到15米以上。

与周边国家和地区的港口相比，目前上海港在量与质上都存在很大差距，其中缺少15米水深的港区是最大的差距。

从量上说，1998年上海港集装箱设计吞吐能力仅为3万标箱，实际完成366标箱，年完成56万标箱以上，年又实际完成万标箱，上海港每年都在超负荷运行；从质上看，由于航道和泊位水深条件的限制，挂靠上海港的干线集装箱船舶船型偏小，与世界主干线船型的大型化趋势相背离，因而国际中转箱运输发展缓慢，1998年仅为2.5万标箱，占总吞吐量不足1%，如果说，量的问题可以通过搞一批喂给港、支线港解决，那么，质的问题必须要通过建立深水干线枢纽港来解决。

因此，上海要建成国际航运中心，早日实现“一个龙头、四个中心”的战略目标，就必须尽快建设洋山深水集装箱干线枢纽港。

洋山港建设的现状洋山深水港区规划布局约50个深水泊位，年吞吐能力2000万标准箱以上。

项目分为三个部分：芦潮港辅助区、跨海大桥和深水泊位。

规划的洋山港区分为南北两大港区，北港区以小洋本岛为中心，西至小乌龟岛、东至沈家湾；南港区以大洋本岛为中心，西至双连山、大山塘一带，东至马鞍山。

当前有详细规划的是北港区。

北港区又分为小洋山港区、小洋山西港区、小洋山中港区、小洋山东港区，分为四期建设。

南港区作为洋山深水港的远期发展目标而预留。

按一次规划，分期实施的原则，目前正加快建设一期工程。

一期工程指的就是小洋山港区的五个泊位。

由三部分组成：一是建设5个能停靠第五、六代集装箱船舶、兼顾标准箱船舶的泊位，年设计吞吐能力万标准箱，码头岸线长为6米，港区陆域面积平方公里，200.1110200.2000020028008000220100 1.7以及建设相应的生产辅助配套设施；二是双向6车道，桥面宽31.5米、全长32公里的东海大桥；三是疏运公路、变电站、输水管线等芦潮港地区后方配套设施。

一期工程投资为130.6亿元，其中港口工程61.24亿元，芦洋大桥62.85亿元，后方配套6.51亿元。

一期工程将在2005年之前完成并投入运作。

二期工程主要是小洋山港区的4个泊位，已于去年提前启动，预计于2006年底建成投产；三期工程主要是小洋东港区建设，位于镬盖塘至七星列岛一带，建设泊位6—8个，规划在2010年之前完成；四期工程主要是小洋山西港区建设，就是在小洋本岛和小乌龟岛一带，2015年之前建成。

洋山港建设对嵊泗的影响嵊泗是一个孤悬汪洋的海岛县，然而，改革开放以来，嵊泗经济社会持续快速发展。

究其原因，关键在于嵊泗接轨上海争先机，融入发展创特色。

在接轨上海、加快发展的过程中，嵊泗得到了很多的实惠，经济实力明显增强，同时也积累了不少的经验和体会：一是嵊泗经济要实现更快更好发展必须要更高层次的融入长三角都市经济圈，关键是要抢占上海这个制高点；二是接轨大上海，融入长三角，必须找准定位，发挥优势，既要做好配角与补位文章，又要与培育县域产业特色和开发资源优势结合起来；三是接轨大上海，融入长三角，不能当看客和过客，而要着力发展“特色经济”，真正与当地融为一体；四是接轨大上海，融入长三角，政府要善于发挥“四两拨千斤”的作用，成为接轨的主导力量。

洋山深水港工程作为我国建国以来最大的港口建设项目，上海面向21世纪建设现代化国际大都市的“大手笔”，对于我国港口航运业的发展，乃至全球集装箱运输和港口发展格局都将产生重大而深远的影响。

就嵊泗而言，上海国际航运中心洋山深水港的建设，是嵊泗社会和经济发展史上的里程碑，标志着嵊泗经济发展由传统的孤岛型经济向开放的以港口为核心的现代海洋经济的转型，有助于加快推进我县陆岛经济一体化进程和区域经济结构调整步伐，进一步提高对外开放层次，扩大开放范围，更好地参与市场竞争。

随着洋山深水港的建成开工，必将带来新的投资热潮，引发生产要素的加速流动，推动区域生产力的优化布局，有利于嵊泗加快培育发展临港产业集群，促进港城互动，推动嵊泗经济社会的快速发展和全面进步。

同时，东海大桥的架通，大大缩短嵊泗本岛与大陆以及各岛屿之间的时空距离，使海岛对外交通条件得到极大改善，对促进海岛社会和经济发展将起到不可估量的作用。

将从根本上改变嵊泗的地域条件、经济形态和产业布局，彻底打破嵊泗的岛屿经济格局和相对封闭状态，实现由孤岛型经济向陆岛一体化经济、由封闭型经济向开放型经济、由投资冷点向投资热点的转变，对嵊泗实施“以港兴县”战略，实现经济、社会和城镇建设的跨越式发展提供强大的推动力，使嵊泗真正融入到上海国际大都市圈和长江三角洲经济带中，为嵊泗经济社会的超常规发展提供了新的机遇。

事实上就近期来看，在港口建设过程中，所带来的巨大利益已经初步呈现出来。

首先，港口的开工建设大大地带动了嵊泗的相关产业，直接拉动了嵊泗G D的大幅增长；其次，随着工程的启动，围绕深水港的建设，尤其是大桥贯通等重大新闻的报道，极大地提升了嵊泗的对外知名度；第三，港口在建设过程中为嵊泗带来一笔数目相当可观的税收收入。

从长远看，港口建成及大桥架通，嵊泗首先在地理环境上实现了由海岛转变为半岛，直接增强了与上海及长三角腹地的紧密联系，尤其是在政治、经济、文化方面加强了与上海的全方位联系，这有助于突破区域分割，促进更大范围的统一开放市场的形成，嵊泗将形成一个聚集能力更强，接受上海辐射范围更大的外向型经济半岛。

从更大范围来看，港口的建成对嵊泗不仅仅是物质层面的辐射，更含有一种精神层面的辐射，对于转变观念、解放思想、大胆探索、勇于改革创新也将具有很大的推动和促进作用，对于进一步提升嵊泗品位、提高嵊泗知名度及嵊泗今后发展起到不可估量的作用。

１、发展港口经济是最终解决海岛地区“三渔”问题的必然选择。

嵊泗作为纯海岛县，渔业始终是嵊泗经济的基础，“渔兴则兴、渔衰则衰”。

“渔业、渔村、渔民”这“三渔”问题，始终是海岛地区社会经济发展迫切需要解决的重大问题。

近年来，“三渔”问题进一步突出：一是国内外涉渔政策的调整直接冲击嵊泗传统的作业方式与作业渔场，使嵊泗海洋渔业的发展受到很大影响，从结构调整角度出发，大量的渔业劳动力亟须转移和分流；二是渔业资源的衰退和生产成本的提高，加剧了渔业生产高投入和产出效益之间的矛盾；三是受市场因素制约，使渔民增产不增收的矛盾趋于突出。

这种种因素导致了渔民收入增长缓慢，直接影响到海岛地区的稳定和发展。

为了寻求出路，实现可持续发展，以港口经济为核心发展海洋经济无疑是海岛地区解决“三渔”问题的必然选择。

２、发展港口经济是推进区域经济结构调整，培育新的经济增长点，发展壮大第二、第三产业的现实需要。

嵊泗产业结构存在的一个突出问题是渔业所占比重过大，第二、第三产业发育不足，比重偏低，新的经济增长点不明显，经济发展缺乏后劲，要加快嵊泗产业结构调整步伐，实现经济结构整体优化，发展港口经济无疑是最具潜力的领域和可行的途径。

抓好港口相关产业的配套与延伸，构筑富有特色的临港产业体系，必将为我们整个海洋经济的大发展提供有力地支撑，为最终建立具有国际竞争力的海洋产业、海洋特色化工业和开放型的港口旅游城市奠定坚实的基础。

３、发展港口经济是海岛地区进一步扩大对开放范围，接轨国内、国际市场的迫切需要。

长期以来，由于地处海岛，嵊泗经济具有典型的孤岛经济特征，经济结构单一，发展速度缓慢，开发范围小，开放层次低，而解决这些问题的关键是建立接轨国内、国际市场的现代海洋经济，即开放型的经济。

发展港口经济，并以此为战略有助于进一步提高嵊泗的开放层次，扩大开发范围；有助于嵊泗以港口建设为纽带，推进陆岛经济一体化；实施港口开发的多元化建设，充分利用现有资源优势和产业基础，加快与上海港的功能接轨，更好地参与市场竞争。

作者单位：中国地质大学(北京)地球科学与资源学院2005级博士研究生中共浙江省舟山市委（编辑雨露）中200.1111P/6。