政府融资平台全国名单

政府性融资平台公司经营中存在的问题及对策蔡晓红 浙江省德清县交通投资集团有限公司摘　要：本文从德清县政府性融资平台公司的融资能力、经营现状、还本付息能力等方面出发，结合实际，分析了政府性融资平台公司存在的问题，对解决存在的问题进行认真剖析，并提出了相关建议及应对措施。

关键词：政府性　融资平台　问题　对策一、政府性融资平台公司的定义一般而言，国有融资平台公司主要是指“地方投融资平台”，除非特别说明，均指地方各级政府专门设立的投融资平台公司。

地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司。

二、政府性融资平台公司的现状根据目前我县政府性融资平台公司的类型来看，全部是由各部门按照部门所承担的工作职责、建设投资需要成立了相应的政府性投融资平台公司。

是由相关主管部门履行出资人义务。

再由部门根据建设投资职责、投资建设需求，向银行融资、还贷。

三、政府性融资平台公司面临的问题各融资平台公司根据部门工作任务，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，以建设项目为目标，以强民惠民为己任，为我县的新农村建设、基础设施建设作出了应有贡献。

但是，通过发展、经营和运作，感觉在机制、体制上的问题也开始显现。

具体表现为：1.缺乏经营性资产。

根据平台公司账面资产类反映，由于平台公司承担的是政府公益性基础设施、民生保障等投资，均为公共产品。

投资建设过程中的在建工程，转入固定资产，固定资产虽然会随着投入的增加而增加。

但是，固定资产的增加只能变成沉淀的固定资产，无法实现资产的经营和产出、变现。

2.主营业务收入无。

政府性融资平台公司基本没有主营业务收入来源。

/HTML/2012-4-25/3NMzY5XzQyMzk3Nw.html8000余家“名单内”平台公司发债遇堵21世纪经济报道史进峰北京报道2012-04-25 02:39:03核心提示：4月24日，一位合资券商固定收益部负责人告诉本报记者，这意味着3月份以来城投债发行井喷的局面将难再现。

呼吁多年的债市大“统一”有望在地方政府融资平台债券领域取得部分突破。

针对地方融资平台汹涌降至的偿债高峰期，发改委和银行间市场交易商协会--企业债和银行间债市的两大主管部门，一改之前的不同态度，步调一致地规定：对于尚在银监会监管类平台名单的平台公司，暂停发债申请；而对已经退出名单的平台，两个部门仍将予以发债支持。

4月24日，多家券商债券承销人士向本报记者透露，一周前，发改委有关部门以口头通知的名义传达，按照银监会《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发【2012】12号）有关融资平台监测类和监管类两分法，原则上不再批准监管类平台的发债申请，而被列为退出类平台的，则可继续发债。

“企业债发行确实要收紧了。

”4月24日，一位合资券商固定收益部负责人告诉本报记者，这意味着3月份以来城投债发行井喷的局面将难再现。

交易商协会近日也向各主承销银行发布了“地方政府融资平台企业注册要点”，明确申请企业须在2011年底前退出银监会地方政府融资平台名单；且同时必须具备真公司、真资产、真项目、真支持、真偿债、真现金流等“六真”原则。

“政策方向仍是缓释风险，此前银监会对平台贷管得很严，交易商协会对平台公司发中票、短融也很谨慎，但发改委相对比较宽松。

”一位大型银行投行部负责人如是透露，各部委近期进行了多次沟通。

百余家城投将暂停发债发改委此番突然收紧之举，将火热的城投债市场打了个措手不及。

2012年3月，需求刚刚恢复的城投债市场，一度创下了单月发行支数高达56支的历史新高，而651.5亿元的发行金额也创下历史之最；全部56 支债券54 家发行人中，县级以及各类开发区城投债发行人达到24 家，占比44%，已经多次发债的发行人达到21 家，占比39%。

中国银监会办公厅关于开展地方政府融资平台贷款台账调查统计的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2010.11.09•【文号】银监办发[2010]338号•【施行日期】2010.11.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于开展地方政府融资平台贷款台账调查统计的通知（银监办发〔2010〕338号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：为跟踪监测地方政府融资平台贷款（以下简称平台贷款）风险情况，银监会决定定期对各银行业金融机构平台贷款进行台账统计。

现就有关事项通知如下：一、调查统计内容与机构范围调查统计的内容为各银行业金融机构对各级地方政府融资平台逐户贷款情况，包括：地方政府融资平台基本情况、授信及贷款情况、贷款到期结构及投向、风险分类及平台现金流覆盖情况、还款来源结构和政府债务认定情况等。

具体指标及说明见附件。

调查统计的机构范围为各类银行业金融机构。

二、调查统计工作步骤（一）确定调查统计名单。

由各银监局组织辖内分局、银行业金融机构确定平台贷款台账调查统计名单，填报平台基本情况各项指标，并上报银监会。

（二）印发调查统计名单。

根据各银监局上报的平台名单，银监会统一汇总，在每季度调查统计前向各银行业金融机构印发当期调查统计的平台客户名单。

（三）银行业金融机构填报数据。

各银行业金融机构报送平台贷款数据的流程与非现场监管统计报送流程完全一致，各总行（总社、总公司）或外资银行的主报告行整理全行各级分支机构平台授信及贷款情况，统一填制《地方政府融资平台贷款台账调查统计表》，向对口监管部门报送电子报表。

（四）银监会系统数据审核。

银监会及各级派出机构监管部门负责接收直接监管机构报送的台账报表，并审核入库。

非公开定向债务融资工具(PPN)一、非公开定向债务融资工具定义及介绍2011年5月，交易商协会推出非公开定向债务融资工具（PPN）。

根据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具非公开定向发行规则》，非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行的债务融资工具称为非公开定向债务融资工具。

公开发行和非公开发行是两个相对的概念，这就决定了公开发行和非公开发行债务融资工具有着诸多不同。

1、从形式上看，公开发行是在注册之后向非特定投资人招募，其发行条件通常是标准化的，以便于非特定投资人参与认购，定向发行是向特定投资人发行金融产品，发行人与投资人的协商在注册之前基本完成。

2、从实质运行机理上说，定向发行和公开发行最重要的区别是，定向发行进一步强化了发行人和投资人的自主协商机制，体现了市场化原则和契约自由原则，是更高层次的市场开放和市场约束。

3、在谈判机制设计方面，定向发行的发行人与投资人通过谈判确定《定向发行协议》，协议中的利率、期限、信息披露方式、再融资等条款设计更具灵活性和个性化，便于发行人与投资人满足个性化需求。

4、在市场定价方面，非公开定向工具的发行价格、发行利率、所涉费率遵循自律规则、按市场方式确定，与公开发行债务融资工具相比存在着一定的流动性溢价。

5、在约束机制方面，非公开发行更能发挥市场主体自主协商的契约意识，减少事前管制，不再强制要求信用评级，把风险防范的部分微观职责交给投资人自主决定。

6、在市场发展动力方面，非公开发行定向融资工具不对产品结构做过细的规定，鼓励市场成员自主创新，通过引导市场主体自发创新，形成可持续的市场创新动力。

二、非公开定向融资工具特点及发行流程(一)非公开定向融资工具的比较优势简化的信息披露要求：目前，由于投资者风险偏好趋同、信息保密的需要和金融市场管制等因素，中小企业、战略性新兴产业发行人、保密性要求较高的部分发行人利用债务资本市场融资局限性很大。

关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明根据2011年6月8日、9日在廊坊召开的“地方政府融资平台贷款监管工作会议”精神，现将地方政府融资平台贷款监管有关问题说明整理如下，供各参会单位参考：一、平台定义地方政府融资平台是由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。

监管部门和各银行业金融机构按包含退出类和仍按平台贷款处理两大类的全口径统计平台贷款。

退出平台整改为一般公司类贷款的，银行可按照商业化原则自主放贷，自担风险责任；仍按平台管理的，如符合条件可以新增贷款。

二、新增贷款各银行对平台贷款要按照“保在建、压重建、禁新建”的总体思路，将有限的信贷资源着重用于生产经营性的项目建成完工和投产上，严格按照政策要求管控新增平台贷款，以实现全年“降旧控新”的总体目标。

（一）可放贷条件。

一是符合《中华人民共和国公路法》；二是符合《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发【2001】15号），含有偿还能力的公租房、廉租房、棚户区改造项目；三是国务院审批或核准的重大项目；四是对于符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划以及信贷审慎管理规定等要求的融资平台在建项目贷款，其现金流能够达到全覆盖要求，资产负债率不高于80%，且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式、合同补正等方面整改合格。

（二）不可贷规定。

一是不得向银行“名单制”管理系统以外的融资平台发放贷款；二是不得再接受地方政府以直接或间接形式提供的任何担保和承诺；三是不得再接受以学校、医院、公园等公益性资产作为抵质押品;四是不得再接受以无合法土地使用权证的土地预期出让收入承诺作为抵质押。

（三）时点划分。

按照国发【2010】19号文要求，新增贷款指2010年6月30日之后新发放贷款。

对于不得向“名单制”管理系统以外的融资平台发放贷款等银监发【2011】34号文中明确的政策要求，以文件印发时间为准。

2014年湖北省第一季度政府融资平台名单武汉地铁集团有限公司襄阳市建设投资经营有限公司黄冈市城市建设投资有限公司十堰市城市基础设施建设投资有限公司荆门市城市建设投资公司随州市城市投资集团有限公司黄石市城市建设投资开发公司宜昌市城市建设投资开发有限公司大冶市城市建设投资开发有限公司武汉地产开发投资集团有限公司潜江市城市建设投资开发有限公司宜昌市财政经济开发投资公司仙桃市城市建设投资开发公司黄石磁湖高新科技发展公司孝感市城市建设投资公司恩施城市建设投资有限公司武汉市江夏城建投资有限公司荆州市城市建设投资开发有限公司咸宁市城市建设投资开发有限公司咸宁市荣盛农业开发有限公司来凤县城市建设投资有限公司武汉市新洲区水务局武汉市汉南区国有资产营运有限公司嘉鱼县城镇建设投资有限公司随县城市开发投资有限公司竹山县投资开发有限公司武汉市黄陂区公路管理局武汉市土地整理储备中心城市发展分中心通城县城市建设投资开发有限责任公司武汉恒融置业有限公司洪湖市弘瑞投资开发有限公司当阳市国有资产经营公司武汉洪山城市建设投资有限公司武汉东湖新技术开发区土地储备中心房县国有资产经营公司荆州市土地收购储备中心兴山县国有资产经营有限公司枣庄市薛城区锦阳国有资产经营有限公司武汉市人民政府城市建设基金管理办公室安陆市建设开发投资有限公司武汉市土地整理储备中心城市建设分中心京山县京诚投资开发有限公司咸宁市咸安区城乡建设投资开发有限公司神农架林区国有资产经营公司沙洋县宏图城市建设投资有限公司南漳久通路桥建设有限责任公司湖北省投资公司南漳县金财城市建设投资有限公司枣阳市城市建设投资经营有限公司武汉吴家山经济技术开发区土地收购储备中心武汉市武昌土地储备整理中心湖北省交通运输厅港航管理局谷城县建设投资经营有限公司石首市博雅城市建设投资有限公司保康县建设投资经营有限公司监利县投资咨询公司仙桃市新业农民住宅投资开发有限公司襄樊市建设投资经营有限公司荆门市土地储备供应中心房县城市基础设施建设开发投资有限公司襄阳区建设投资经营有限公司枝江市金源投资开发有限责任公司建始县金建始城镇开发投资有限公司武汉市江夏区土地整理储备供应中心武汉经发粮食物流产业投资有限公司大冶市土地收购储备中心郧县城市投资开发有限公司宜昌市东山建设发展总公司荆州市荆州区国有资产经营中心武汉市蔡甸城建投资开发有限公司枣庄市土地收购储备中心武汉环境投资开发集团有限公司随州市曾都城市开发投资有限公司武汉市土地整理储备中心武汉化学工业区分中心应城市蒲阳开发投资有限公司巴东县城市建设投资有限公司当阳市国有资产管理局武汉花山生态新城投资有限公司武汉市公路管理处湖北省科技投资有限公司武汉市新洲农业投资有限公司蕲春县国建投资有限公司武汉中元城建投资开发有限公司武汉天兴洲道桥投资开发有限公司湖北江汉明珠实业有限责任公司武汉市硚口区土地储备事务中心武汉市土地整理储备中心武汉市阳逻经济开发区土地收购储备分中心天门市江汉农业投资有限公司枣庄市公路管理局十堰市财政局武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司武汉市汉阳区土地储备事务中心武汉市新洲区土地整理中心潜江市公路管理局武汉市新洲区土地收购储备供应中心湖北省高新技术产业投资有限公司枣庄市新时代城市基础设施建设发展有限公司武汉市新洲区公路管理局黄冈市黄州区资产经营投资有限公司武汉市洪山区国有资产经营公司钟祥市城市建设投资公司武汉市蔡甸区土地储备中心枣庄市市中区人民医院武汉市长江隧道建设有限公司通山县新通羊投资发展有限公司武汉高科农业集团有限公司宜城市土地储备中心武汉市江岸区土地整理储备中心武汉金旅投资有限责任公司崇阳县通达投资开发有限公司黄石西塞山投资发展有限公司武汉市江汉区土地整理储备事务中心阳新县城镇建设投资开发有限公司武汉市武昌区城市开发投资有限责任公司武汉市东西湖区土地整理收购储备供应中心湖北荆州经济开发区发展总公司五峰土家族自治县洋虎投资开发有限责任公司鹤峰县容阳投资开发有限责任公司武汉市汉南区土地整理储备中心宜昌夷陵城市建设投资有限公司荆门市东宝区城乡建设投资有限公司武汉新城国际博览中心有限公司宜都市国通投资开发有限责任公司黄石市众邦城市住房投资有限公司当阳市非税收入管理局麻城市城市建设投资有限公司老河口市金剑投资开发有限公司潜江市城投交通建设投资开发有限公司武汉新区建设开发投资有限公司宜昌夷陵经济开发有限公司江陵县鹤翔开发投资有限公司宣恩城市建设投资有限公司湖北省科技投资集团有限公司武汉市土地整理储备中心武汉新区分中心红安县城市发展投资有限公司公安县城建投资有限公司衡阳县城市和农村建设投资有限公司郧西县投资开发有限公司长阳汇丰和投资开发有限公司武汉水资源发展投资有限公司当阳市鑫源投资开发有限责任公司十堰武当山城市建设投资有限公司武汉市水利堤防工程建设管理中心武汉市汉口江滩管理办公室团风县投资发展有限责任公司武汉光谷建设投资有限公司襄樊三和友信城建投资有限公司武汉市东西湖城市建设投资发展有限公司龙感湖综合投资有限公司红安县市政工程公司武汉市新洲区土地储备整理中心武汉食品工业加工区开发投资有限公司黄石市土地储备中心恩施市硒都国有资产经营有限责任公司浠水县凤翥投资开发有限公司武汉市青山区土地整理储备事务中心枣阳市城市建设与环境保护开发有限公司云梦县建设开发投资有限公司赤壁市蓝天城市建设投资开发有限责任公司天门市城市建设投资有限公司武汉经济技术开发区土地储备中心湖北省交通运输厅高速公路管理局大悟县城市建设投资开发有限责任公司武汉中央商务区投资控股集团有限公司孝昌县顺和开发投资有限责任公司宜昌市土地储备中心湖北省交通运输厅公路管理局汉川市汉融投资建设开发有限公司远安县国有资产经营公司宜昌鑫源投资公司湖北省交通运输厅武汉化工新城建设开发投资有限公司广水市鑫源投资有限公司仙桃市财务开发公司松滋市金源城市投资开发有限公司襄樊市襄阳区财政局枣庄市东城棚户区改造开发投资运营有限公司襄樊市襄阳区预算外收入管理局秭归县投资公司利川市全和国有资产经营有限公司宜城市建设投资经营有限公司襄樊市土地储备供应中心武汉经开投资有限公司。