印度高等教育大发展的原因与得失

印度高等教育大发展的原因与得失胡　凤(滁州师范专科学校,安徽滁州　239012)摘　要:印度独立后十分重视通过高等教育来推动国家社会经济发展,出现了自50年代至70年代末的高等教育大发展时期,但是高等教育大发展在取得一定成绩的同时也出现不少失误,这对发展中国家在大力发展高等教育时提供了有益的经验和教训。

关键词:印度高等教育;大发展;原因;得失中图分类号:G 649.351　文献标识码:A 文章编号:1001-5019(2001)05-0110-4 印度是一个人口众多的发展中国家,其现代高等教育虽然在英国殖民统治时期的1857年就已建立,但印度高等教育的大发展是在独立以后的50年代开始,60年代达到高潮,70年代末放慢。

发展速度之快,规模之大,在发展中国家是少见的,发展的原因是多方面的,发展中的得失也为发展中国家提供了充分的借鉴。

本文拟对印度独立后高等教育大发展的原因及其得失作一探讨。

一1947年8月印度摆脱了英国殖民者近200年的统治,百废待兴,教育事业作为社会经济发展的基础,受到印度政府的充分重视,优先发展。

中央政府先后颁布了一系列的教育政策法规,为印度各个五年计划的社会经济发展培养了大量的各个层次的人才。

由于社会经济发展的要求和殖民统治时期重视高等教育,轻视基础教育思想的影响,印度独立后始终把高等教育作为教育发展的重中之重,使其超常规发展。

我们从其高等学校数、学生数可看出印度高教发展迅猛的情况。

印度高校数量从1950-51年度到1984-85年度平均每年增加120余所高校,每月约增加10所高校,且持续达35年之久,尤其是1960-61年度到1970-71年度这10年中高校数量翻了一番;高校学生数从1950-51年度到1984-85年度平均增长率为9.2%,增长最快的是1955-56年度到1970-71年度,学生数平均增长率高达13.4%,呈高速增长态势,而同期高等教育较为普及的西方发达资本主义国家中美国为4.7%,日本为5.5%,最高的瑞典为8.5%。

①由此可见,印度高等教育进入到空前大发展时期,不仅在发展中国家是突出的,就是在世界范围内也是罕见的。

独立后印度高等教育得到如此巨大的发展有其复杂的社会政治、经济、文化等深刻原因。

1.社会经济发展对人才的巨大需求印度独立后面临着艰巨的经济建设和社会发展的任务,尤其是1956年起实行尼赫鲁的工业发展战略———发展国营重工业和基础工业,迫切需要大量的适应工业发展的科技人才,注重了对科技人员的培养和使用,特别是1958年国家《科学政策决议》六大目标中有关高等教育的就有两条,即:“保证在国内培养一批足够数量的具有最高质量的科学家,并把他们的工作视为国家力量的重要组成部分;以尽可能快的速度鼓励和执行各种培训科技人员的计划,使其规模能够满足我国在科学、教育、工农业和国防等方面的需要……”,这极大地促进了作为培养高级专门人才的高等教育的大发展,在高教经费的投入、高校设立的审批等方面都得到政策倾斜。

2.教育思想、政策上的影响印度高等教育大发展受到了西方教育思想的较收稿日期:2001-06-10作者简介:胡　凤(1964-),男,安徽省来安县人,滁州师范专科学校图书馆馆长.1112001年9月第25卷第5期安徽大学学报(哲学社会科学版)Journal of Anhui University (Philos ophy and S ocial Sciences )September 2001V ol.25N o.5大影响,特别是美国教育学家舒尔茨的人力资本理论的影响。

舒尔茨指出“在印度受过高等教育的人的收入分别是受过中等教育、初等教育及文盲的3. 2倍、5.2倍和11.9倍。

”②这种收入上的巨大差距激发了人们对高等教育的需求和渴望。

政府为适应这种强烈需求就加大对高教的投入,使其加速发展。

与此同时中央政府也放宽了对邦发展高等教育的限制,如:1956年通过的《大学拨款委员会法》取消了建立大学要中央政府认可的条款,这极大地增强各邦办高教的自主权。

3.人口增长对高等教育发展的需求人口问题是发展中国家发展教育时面临的重要难题,印度独立后人口迅速增长,从1961年起,每隔10年人口均以20%以上的速度增长,人口总数也从独立后1951年的3.6亿人增加到1981年的6.85亿人,尤其是70年代以后每年净增达1000多万人。

③由于受过高等教育的人员往往可以得到一份较好的工作,可以获得较高的经济收入,因此,人们都渴望接受一定的高等教育,而巨大的人口基数对现有高等教育造成巨大的压力,这迫使政府扩大规模,加快发展,以满足民众需求。

二印度独立后高等教育的大发展给印度的社会、经济、教育、科技等发展带来巨大的变化。

1.迅速地扩大了高等教育的规模印度高等教育经过30多年的大发展,不仅在数量上从不到1000所高校,急骤增加到70年代末的4000余所,80年代末的5000余所,而且高校入学人数空前增加,在一定程度上满足了民众对高等教育的需求,提高了人民的文化素质和技能。

同时在大发展期间仿照美国麻省理工大学院模式建立的5所印度理工学院以及中央直属的德里大学、孟买大学、加尔各答大学、班加罗尔印度科学学院等高校,经过发展已成为与世界一流大学相媲美的重点高校,为印度现代化建设和科技的发展做出巨大贡献。

2.极大地推动了国家工业经济的快速发展独立前在殖民统治下工业发展十分落后,独立后新政府实行新的工业经济政策,即加速工业化、扩大国营企业和小型工业、发展落后地区工业等,而高等教育的大发展为工业经济的发展提供大量急需的高级专门人才和生产第一线所需的建设者。

尤其是工科院校、科技大学等走在经济发展的前列,从而使得印度在独立后的几十年中工业迅速发展,许多重工业、基础工业、化学工业从无到有、从小到大,逐渐形成初具规模的工业体系,如:印度的设备自给率从独立初不到10%上升到近90%,不仅国内市场上的绝大部分消费品可自行制造,而且还可制造飞机、导弹、人造卫星、原子能发电等高新技术设备,印度工业生产到1966年就比1955年增加了一倍,到70年代末已跃为世界第10工业国,到90年代末印度总体经济实力已名列世界第七。

④3.国家科技实力得到空前加强由于高等教育的大发展,印度每年约有20万名理工毕业生,它拥有近6000所高校,近2000所科研机构,约350万人的科技队伍,有6名印度人获得诺贝尔奖,具有强大的科研实力。

⑤印度还具有比较完善的科研基础设施,正在形成科技成果化为生产力的有效机制。

在许多高科技领域处于世界前列,尤其是在计算机研制和软件开发方面居于领先水平,如:印度研制的每秒钟10亿次的计算机,由于价格和性能均优于各国的同类产品,90年代中期开始向德国、加拿大等国家出口;软件业发展迅速,2000年出口量占全球市场份额的30%,约为63亿美元,举世闻名的H OT M AI L(免费电子邮件系统)就是印度科技人员始创,以4亿美元价格卖给微软公司的,比尔・盖茨在考察印度后惊呼“印度将会在21世纪成为软件超级大国”。

⑥三印度高等教育在大发展的同时,也暴露出许多失误和问题,主要表现在以下几个方面:1.教育结构严重不合理印度是一个农业人口占70%以上的发展中国家,独立后社会需要的是大量具有基本教育水平的熟练劳动者和适量的高级专门技术人才,急需大力发展初等教育。

世界银行曾对22个发展中国家教育投资的收益率进行估算和比较得出:初等教育的社会收益率大大高于中等和高等教育。

但印度却把教育发展的重点放在高等教育上。

初等教育、高等教育在各个五年计划中的经费所占比例为:“一五”期间为6∶1(比较符合国情实际),“二五”期间、“三五”期间两者为2∶1,到“四五”至“六五”期间连2∶1都达不到;⑦从50年-70年印度初等学校在校生数增加了近2.1倍,中等学校增加了近3倍,而高等学校却增加了5.5倍。

211因此,有时在一个邦内会出现高等教育比较发达,而初等教育很落后的奇怪现象,如:北方邦是典型的教育落后邦,但在1977-78年度共有大学19所(其中4所为国家著名大学),占当时全国大学数的16%。

但它的初等教育普及率比全国的平均数还要低,有数以百万的儿童未能进入学校接受初等教育。

正如英国比较教育学家埃德蒙・金指出的“战后印度教育的主要问题之一是离开初等教育的坚实基础去大量发展高等教育,这是一种‘蘑菇云’的状况”。

⑧在高等教育内部也存在专业结构严重不合理的现象,在高教大发展的50-60年代,学校的人文、社科等专业占到80%,而工、农、医科等其它专业仅占15%左右,比例失调。

⑨2.高等教育质量下降随着高教的迅速扩充,大学生数剧增,而许多学校并不都具备相应的教学条件,致使学生学业成绩下降,质量降低。

通过对文学士、商硕士、理学士(农)、法学士、教育硕士、文硕士、理学士、理学士(工)八个学科1962年与1949年的学生及格人数比较得出:大多数学科及格人数在显著下降(20%左),只有少部分学科及格人数略有增加。

⑩质量下降的原因有:第一、由于基础教育十分薄弱,加之高校招生数的过度扩大,高校的生源质量不是很好(当然,少数名牌高校生源情况是好的),直接影响高校学生的学业成绩;第二、许多高校仍然是原来的办学条件,没有在师资力量、教学设备、图书资料等方面及时加强来适应高校学生剧增的要求。

还有不少仓促上马,突击升格而建立的高校,办学条件就更差。

据联合国教科文组织1990年出版的《统计年鉴》显示,80年代末期,很多发达国家高校生均经费为数千美元,而印度只有310美元(同期中国为750美元);第三、在高校中有相当数量的私立学院,如:孟买大学1977年就有附属私立学院98所,大学本部很难对其下属的这么多学院进行质量控制,这些私立学院虽然较少要或不要政府投资,但他们更多地是重视招生规模,尽可能多地吸纳学生入学,以获取更多的经济利益,并不把质量放在首位,用在实验室、图书馆等教学方面的投入较少,经费主要用于人头费用支出,或落入股东、集资者之手。

许多附属学院规模小,管理松,教学质量无法保证;第四、高校数和大学生数的剧增使得高校课程总量迅速增加,高校教师紧缺,许多学院都过多依赖外聘教师上课,许多大学教师终年在外兼课,有的甚至身兼多职,从某种程度上也影响了教学质量。

3.失业现象严重高等教育大发展对社会的就业要求也越来越高,由于印度高等教育发展与社会经济发展相脱离,经济发展无法消化吸收过量的大学生,以致于许多学生毕业即失业。

1950年在职业介绍所登记的失业者为33万人,1960年增至为160万人,1970年猛升至400万人,出现了受教育者大量失业,受教育程度越高失业率越高的所谓“过量教育”现象。

据C.R.巴罗尔统计分析1985约有57万科技人才失业,其中75%为理科毕业生。