关于加强风景名胜区建设和管理的思考

陕西加强景区建设推动产业发展的思考撰稿：WebMaster发表于：2012-03-05 20:56 作者：董宪民来源：陕西省旅游局陕西省旅游景区经过多年的开发建设，旅游基础设施、服务设施建设都取得了长足的发展和进步，为建设旅游强省打下了坚实的物质基础，具体表现在：品位高，发展快，机制活，基础实，贡献大。

开发建设的主要特点1.坚持以规划为统领，推进旅游产品优化升级近年来，景区在开发建设过程中坚持以规划为引导，以项目建设为载体，加快旅游产品结构优化升级，全省各旅游景区和项目建设取得较大进展。

2.坚持项目带动战略，旅游产品结构日趋完善，旅游品牌形象日趋鲜明陕西依托丰富的旅游资源，按照“大手笔规划、大项目支撑、大资金投入、大集团引领”的发展思路，坚持实施项目带动战略，积极推进以周、秦、汉、唐等丰富历史文化资源为依托的历史文化旅游板块、以秦岭生态旅游资源为依托的山水度假旅游板块、以革命圣地为依托的红色旅游板块、以法门寺丰富的宗教文化资源为依托的宗教文化旅游板块、以丰富独特的地热温泉资源为依托的温泉休闲旅游板块、以黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造为依托的黄河风情旅游板块等六大板块建设。

一批精品景区相继建成，基本形成了以关中为龙头，陕南陕北两翼齐飞，以文物古迹为重点，山水休闲度假和红色旅游齐头并进的旅游产品开发建设新格局。

3.加大旅游项目招商引资力度，旅游项目市场化运作水平和景区管理水平进一步得到提高近年来，各地在旅游景区开发市场化运作方面进行了积极探索，通过加强招商引资工作，积极培育景区市场化开发运作主体，充分发挥社会资本的作用，鼓励大集团进入旅游业，投资开发建设旅游产品，充分展示了全省旅游业对外开放和招商引资的重大成果，进一步提高了旅游项目市场化运作水平。

4.旅游景区质量等级创建工作有序开展目前陕西省共有经过开发建设的旅游景区（点）400多个，其中A 级旅游景区146个，4A级以上的精品旅游景区40个。

色 的风景 名 胜 区管 理 体 系 已经 形 成 ， 确 由县 级 以 明 上人 民政 府 ， 体负 责 本 区域 内风 景名 胜 区 的规划 、 具 建设 与管 理 工作 。
风景 名 胜 资源 的保 护 力度 ， 限制 了风 景 区 的发 展 。
２ ３ 规 划 问题 ．
２ 资 源 管 理 存 在 的 问题
名胜 区 。到 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ， 国 国 家 级 风 景 名 胜 区 中
呈 。但 在 景 区外 围 出现一 系 列如 南侧 紧邻 主城 区 山
边 随 意 搭 建 的 ３ ０多 户 农 家 乐 ， 边 凤 凰 山 公 墓 以 ０ 东
已达 ２ ８处 ， 中 ２ ０ 其 ２处 被 列 入 联 合 国教 科 文 组 织
山河 、 海 、 貌 、 林 、 植 物 、 石 、 殊 地 质 、 湖 地 森 动 化 特 天
化， 与城 市Biblioteka 距 离 ， 市 民健 身 、 闲 以及 登 高 游 乐 是 休
的好 去 处 。政 府 十分 重 视 凤 凰 山 的 发展 ， 山育林 封
文气 象等 自然景 物 和文 物古 迹 、 革命 纪 念 地 、 史 遗 历 址、 园林 、 筑 、 建 工程 设 施 等 人 文 景 物 和 他 们 所 处 环
１ １ 资 源 现 状 ．
多 地 区不 仅 没有 明确 界 定 ， 外 围保 护 区 域 内房屋 其
建设 、 山体 开 挖 以 及 项 目开 发 等 项 目开 发 混 乱 。 就 以 四 川 达 州 凤 凰 山 为 例 ， 其 自然 优 美 ， 含 历 史 文 因 富
风景 名 胜 资 源 指 具 有 观 赏 、 化 或 科 学 价 值 的 文
相 广 场 等 著 名 景 点 ， 景 核 心 区 内 绿 树 成 荫 ， 品 纷 主 精

浅析旅游景区开发的现状、问题与对策摘要：在我国众多旅游景区当中，重视可持续发展的很少，可以给游客留下深刻印象，而且吸引游客再来的景区少之又少。

对于一些以自然风光为名的景区通常是人山人海，人们来到这并不是看景，而是看人。

很多现代化的大型娱乐场都是匆匆开业，然后又草草关门，浪费财力物力，有时还给环境带来了破坏。

在我国的以人文历史而名的景区普遍缺乏推陈出新的能力，很多游客通常是来过一次之后，就不想再来。

所以，这些景区的经济效益发展前景逐渐消退。

本文对旅游景区规划与开发存在的问题及趋势进行了分析探讨，仅供参考。

关键词：旅游景区规划；开发；问题；趋势2010至2020的十年是中国旅游的黄金发展期，旅游业在国民经济中的地位进一步提升。

大量旅游项目纷纷上马，旅游景区的建设发展参差不齐，反观这种“热投资”的现象，中国旅游景区究竟应该怎样发展？在此背景下，本文就当前旅游景区建设及运营上存在的主要问题进行剖析，并对旅游景区规划与开发存在的问题及趋势进行了分析探讨，仅供参考。

一、我国旅游景区发展现状分析1、旅游景区对可持续性发展重视不足一些景区借打造生态旅游之名，不惜竭泽而渔，破坏原有生态。

这种过度开发主要表现在：不限制游客数量，严重超容量、超负荷运作；置植物发芽、动物繁殖的生态敏感期于不顾，仍然照常开展旅游活动；违反有关管理条例，在缓冲区甚至核心区开展生态旅游活动……近年来，以自然环境为主题的生态旅游业人气大旺。

然而，生态旅游在推动眼球经济快速发展的同时，也是鱼龙混杂、泥沙俱下，一些自然环境本来优美的地方被过度开发，把原本好好的山水搞得不伦不类；甚至有些地方更是人工打造所谓“生态景观”，以“伪生态旅游”之名，行破坏生态之实；同时，游客的纷至沓来，也使自然资源被严重损害和透支，本地物种和生态系统因此承受巨大的压力。

在我国众多旅游景区当中，重视可持续发展的很少，可以给游客留下深刻印象，而且吸引游客再来的景区少之又少。

对于一些以自然风光闻名的景区通常是人山人海，人们来到这并不是看景，而是看人。

对加快彝良县小草坝风景区开发的思考加快小草坝省级风景名胜区开发，将独特的资源优势转化为经济优势，是市县党委、政府提出带动群众脱贫致富，推进彝良县经济社会科学、和谐、跨越发展，建设宜居畅通诚信生态和谐新彝良的一项重大战略任务。

按照市委、市政府小草坝天麻暨旅游产业发展现场办公会精神，笔者近期就彝良县小草坝风景区开发进行了调研，对加快风景区开发进行了一些思考。

一、小草坝风景区资源情况一是交通区位优势。

“世界天麻原产地”——小草坝省级风景名胜区位于彝良县城北郊32公里处，最高海拔2226米，最低海拔905米，平均海拔1710米，属中亚热带高原湿润季风气候。

距昭通市区79公里，距昆明500公里，距成都、重庆530公里左右，距贵阳550公里，地处周边旅游带的辐射范围，随着云南省南北高速公路大通道、宜昭高速、西南出海大通道、彝油二级公路等建设，未来交通区位优势将显著提升。

二是景点多。

景区占地面积约163平方公里，景区内有朝天马省级自然保护区，小草坝天麻驰名中外，自然风光独具魅力，集原始森林、河流奇峰、瀑布叠水、池塘石林、宗教朝拜和苗、彝民族风情为一体，以雄、奇、险、幽、秀取胜。

三是珍稀动、植物繁多。

小草坝不仅植物、生物种类多样，且珍稀动植物繁多，有在记高等植物1200余种，野生脊椎动物96种。

有珙桐、水青树等国家珍稀濒危保护植物29种；省级重点保护植物5种；有椴木、南方红豆杉等国家珍贵树种10种；有黑熊、猕猴、红腹锦鸡等国家重点保护动物16种。

具有观赏性、趣味性、科考、探险、休闲、娱乐的景观多达600余处，散布在23条大小河流之上，隐藏于密林之中。

四是景色优美。

小草坝风景区四季景色迷人，堪称“人间仙境”，春赏花，十里花溪美不胜收；夏观瀑，瀑布叠水流连忘返；秋采红叶，五齿枫林溢彩纷呈；冬踏雪，雾淞冰挂景色醉人。

五是具有一定的历史文化。

小草坝至今还流传着诸葛武侯征蛮，建七星营、收彝族首领济火将军，以及双马朝天、英国传教士与天麻等动人传说。