在2012年全区道路运输管理工作会议的讲话

坚持科学发展主题把握稳中求进基调努力提高道路运输公共服务能力和水平----在2012年全区道路运输管理工作会议上的讲话安金钟（2012年1月18日）同志们：2012年全区道路运输管理工作会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实自治区党委十届十三、十四次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议、全区交通运输工作会议精神，回顾总结2011年工作情况，安排部署2012年工作任务。

一、2011年工作回顾2011年，是全面落实“十二五”规划的开局之年，也是全区道路运输管理体制调整的第一年。

一年来，在交通运输厅党委的正确领导下，宁夏道路运输管理局坚持以科学发展为主题，以加快转变道路运输发展方式为主线，以提高道路运输服务经济社会发展能力为目标，在大事多、急事多、难事多、任务重的情况下，全局上下团结奋进，扎实工作，道路运输保持了平稳较快发展势头，实现了“十二五”规划良好开局。

截至2011年底，全区营运车辆134922辆，其中，营运货车110481辆，营运客车24441辆。

全年完成公路客运量1.44亿人次，旅客周转量72亿人公里，完成公路货运量2.9亿吨，货物周转量608亿吨公里，较2010年分别增长了11.77%、10.80%、14.00%和12.98%。

一年来，主要在以下几个方面取得了新的成绩。

（一）全力推进政府民生工程，服务群众便捷出行能力不断提升。

统筹城乡客运发展，认真实施自治区人民政府民生工程，努力满足群众出行需求。

一是农村客运通达率稳步提升。

因地制宜，采取多种形式，加快推进城市公交、农村客运、长途班线无缝衔接。

全区行政村通客车率达97%，为群众提供了更加方便快捷的出行服务。

二是农村客运招呼站建设工作全面推进。

新建成农村客运招呼站240个，超额完成建设任务20个，农村客运招呼站覆盖了全区40%的行政村，农民群众候车条件进一步改善。

中卫、固原、青铜峡等市县政府高度重视农村客运站建设工作，连续五年将此项工作列入当地政府效能考核目标中。

三是促进公交发展成效明显。

认真落实国家新一轮西部大开发和自治区党委、政府沿黄城市带(群)建设战略，新开通中卫至中宁城际公交线路，完善了沿黄城市带客运网络。

适应城镇化战略实施，对客流稳定、路况得到改善的班线，进行公交化运营改造，推动城乡运输一体化发展，方便农民群众出行。

结合实际，积极开通多种形式的公交车，缓解了当地群众及学生乘车难问题。

西吉、盐池、红寺堡等地建立政府出资扶持机制，对效益较差的公交线路进行补贴，保证了公交线路开得了、留的住。

四是道路运输服务重点时段能力明显提升。

认真做好春运、“十一”等节假日旅客运输工作，圆满完成2011“宁洽会”暨第二届中国·阿拉伯国家经贸论坛期间道路运输保障工作任务，被“宁洽会”安保部授予安保工作贡献奖。

（二）认真落实“两个责任”，道路运输安全管理工作进一步加强。

以落实运输企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任为核心，不断深化和加强安全管理。

一是深化安全隐患排查治理活动。

按照自治区人民政府的部署和交通运输厅的安排，深入开展安全隐患排查和治理。

安全隐患整治专项行动期间，全区各级运管机构共出动执法人员7701人次，进行隐患排查2215次，查找出隐患点477处，已整改落实477处，整改率达100%。

固原市运管处督促运输企业落实整改资金360余万元，企业安全监管水平明显提高。

针对货物运输企业安全管理中存在的问题，制定了《加强道路货物运输管理进一步促进货运业发展的意见》，强化了货运车辆安全管理。

二是创新安全管理模式。

在全国同行业中，率先对运管机构实施安全监管评估。

通过全面评价分析、查找薄弱环节、局领导驻点督查等措施，提高了运管机构的安全监管效能。

三是强化农村客运安全监管。

各地运管机构积极争取政府支持，逐步建立“县管、乡包、村落实”的农村客运安全监督机制，有效扭转了农村客运安全工作的不利局面。

加快农村客运车辆更新步伐，全区更新农村客运车辆216辆，提高了车辆安全技术性能。

四是加强运营车辆GPS行驶记录仪管理。

下发《关于进一步规范运营车辆GPS记录仪使用工作的通知》，规范了GPS 应用和监管工作。

制定《宁夏GPS运营企业服务质量信誉考核办法》，对全区10家运营商的服务情况进行考核，取消了2家不合格公司的服务资格。

按照交通运输部等四部门联合制定的《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》要求，认真分解落实运管机构、运输企业责任。

积极推进重点运输过程监控管理服务示范系统工程，我区被交通运输部列为北斗/GPS兼容车载终端推广示范省区，获得450万元的资金补助。

（三）强化运输市场监管，行业管理水平显著提高。

一是建立完善部门联合监管机制。

加强与当地有关部门协调配合，努力形成“政府主导、部门配合、群众支持”的打击道路运输非法经营工作机制。

永宁、青铜峡、贺兰等地建立起政府统一领导、部门共同参与的打击道路运输非法经营工作小组，保证打击非法经营活动的常态化开展，维护了运输市场良好秩序，促进了地方经济发展。

二是加强道路运输行业自律工作。

组织开展客运、货运、汽车维修、驾校等行业的服务质量信誉考核工作，提高了运输经营者的诚信经营意识。

三是促进道路运输行业和谐稳定发展。

通过大走访、召开座谈会、征求意见会等形式，搭建运管机构、运输企业及从业人员平等交流的平台。

借助自治区政风行风网站、运管局门户网站及“96779”运政服务热线等平台，畅通经营者诉求渠道，及时解答和处理群众反映的各类问题，为群众提供高效便捷服务。

组织开展道路运输重点领域违法经营行为治理活动，保障了合法经营和当事人的合法权益。

（四）认真履行货运源头治超新职责，治超工作取得初步成效。

开展货运源头治超是自治区人民政府赋予道路运输管理机构的一项新职责、新任务。

全区运管机构将货运源头治超作为一项重点工作，主要领导靠前指挥，职能部门统一行动，执法人员认真履责，源头治超取得初步成效。

一是认真开展治超宣传。

召开货运源头治超动员培训会，邀请山西省同行讲授治超工作经验，在货运源头单位及驾驶员中散发治超单行本、知识问答宣传单。

同时，通过电视、报纸、网络等载体，开展多种形式的宣传活动，营造了良好的社会舆论氛围。

石嘴山市运管处在全区运管机构中率先建立源头治超网站，开辟了治超宣传工作新阵地。

二是建立完善治超制度。

制定《宁夏道路货物运输源头治超工作方案》、《道路货运源头治超工作职责制度》、《宁夏货物运输源头治超工作运输保障应急预案》，指导货运源头单位建立源头治超各项制度，促进了源头治超工作的规范化、制度化。

三是做好源头单位公示工作。

积极协助当地政府开展货运源头单位的调查摸底工作，各地公示的679家货运源头单位按要求与政府或相关部门签订了《源头治理车辆超限超载工作目标责任书》，明确了企业责任。

四是严格开展巡查工作。

深入货运源头单位，及时纠正运输企业和运输车辆违章行为。

全区共出动治超巡查人员2.63万人次，组织巡查货运源头单位4209次，检查车辆2.1万辆次,纠正违章行为1224次，向相关管理部门送达抄告通知书11份，对违规企业下发整改通知书78 份，对严重违规的25家企业进行了处罚。

通过扎实有效的工作，全区货运车辆超限超载现象得到了有效遏制，车辆车型结构进一步优化，货运价格实现了合理回升。

（五）积极开发应用新技术，信息化建设工作再上新台阶。

一是积极开发驾校培训管理软件。

升级改造驾培学员IC卡计时系统，实现驾培机构计时系统与运政系统联网，保障驾培机构按照国家教学大纲施教，提升了驾校的培训质量和服务水平。

二是精心筹建营运车辆二级维护监管系统。

通过与全区一、二类维修企业联网，实现了二级维护企业的信息公开，加强了运管机构对维修企业二级维护作业的源头监管工作。

三是积极争取科技项目。

广泛应用卫星定位系统，被国家科技部确定为863计划《公共交通导航与出行位臵服务系统及应用示范》项目子课题的牵头单位。

四是开发应用移动稽查系统。

依托交通运输部推广的《西部区域性道路运输联动稽查》项目，全面推广应用移动稽查系统，基本实现了现场稽查的路面电子化取证，提升了行政执法科技化水平。

（六）努力营造低碳发展良好氛围，节能减排效果明显。

不断创新节能管理，努力推动行业节能减排工作深入开展。

一是严格执行燃料消耗量准入标准。

大力宣传道路运输车辆燃油消耗量的有关制度，严格执行实车核查规定，严禁高耗能车辆进入运输市场。

二是积极推广使用新能源汽车。

鼓励符合条件的运输车辆“油改气”，目前，全区驾驶员培训学校教练车“油改气”比例达58.9%，三分之二的城市公交车、出租汽车，20%的班线客车使用天然气，有效降低了能耗和尾气排放。

我区被交通运输部确定为天然气汽车推广应用试点省区，5家客运企业共获得节能减排专项补贴资金427万元。

三是认真开展节能技术宣传培训。

加强行业从业人员节能知识的培训，成功举办第二届全国交通运输行业“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛暨宁夏选拔赛，增强了从业人员的节能意识，提高了驾驶员的节能驾驶技能。

四是大力推广节油运输方式。

对固原至银川、银川至定边、银川至中卫等客运线路实行捆绑式经营，提高了实载率，降低了油耗。

中卫市运管处认真开展甩挂运输试点工作，中冶美利物流公司被中国物流与采购协会命名为4A级物流企业，成为宁夏第二家4A级物流企业。

（七）加快推进道路运输法制建设，运政执法水平不断提升。

一是修订完善道路运输管理政府规章。

重新制定《宁夏回族自治区道路货物运输管理办法》，经自治区人民政府常务会议通过，2012年2月1日起实施。

修订《宁夏回族自治区出租汽车客运管理办法》、《宁夏回族自治区汽车维修行业管理办法》，已通过前期调研，列入今年自治区政府修订计划。

二是全面规范道路运输行政执法工作。

将运管机构有自由裁量幅度的38条行政处罚条款量化分解为94条，对市、县运管机构执法文书、许可文书进行全面检查，规范了行政处罚和行政许可工作，顺利通过了交通运输部组织的行政执法评议考核。

三是加强执法队伍培训教育。

监督和指导各基层运管处、所创新执法培训方式，丰富培训内容。

对新招录工作人员、征稽部门转岗治超人员严格执行“先培训后上岗”制度，促进了依法行政工作。

四是及时启动“六五”普法活动。

制定了普法工作方案，安排部署了“六五”普法工作。

（八）规范机构人员管理，执法队伍建设成绩显著。

在交通运输厅党委的领导关怀下，在自治区编办、人力资源和社会保障厅等部门的指导帮助下，完成了全区运管机构和人员的移交接收工作。

以机构体制调整为契机，着力加强运管机构人员管理。

一是加强编制管理工作。

配合自治区编办，对各地运管机构的人员编制情况重新进行核查、登记和调整，实现了运管机构、编制、人员的统一管理。

报请自治区编办核定了全区市、县运管机构的领导职数及五市运管处的内设机构。