农村城镇化发展困境与破解之路
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农村城镇化发展中存在的问题及对策随着我国经济的快速发展,农村城镇化成为了推动农村经济增长和社会进步的重要战略。
农村城镇化不仅能够提高农民的生活水平,还能够促进城乡一体化发展,缩小城乡差距。
然而,在农村城镇化的发展过程中,也存在着一系列的问题,需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。
一、农村城镇化发展中存在的问题1、土地资源浪费在农村城镇化过程中,由于缺乏科学规划和合理布局,一些地方出现了盲目扩张、乱占耕地的现象,导致土地资源的浪费。
同时,一些农村居民点的闲置和废弃,也造成了土地资源的低效利用。
2、产业支撑不足许多农村地区在城镇化过程中,没有形成具有竞争力的产业体系,导致城镇经济发展缺乏动力。
一些地方仅仅依靠房地产开发来推动城镇化,而忽视了产业的培育和发展,使得城镇难以持续发展。
3、基础设施建设滞后农村城镇化需要完善的基础设施作为支撑,然而,目前很多农村城镇的基础设施建设仍然滞后。
例如,道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等设施不完善,影响了居民的生活质量和城镇的发展环境。
4、公共服务不均等农村城镇在教育、医疗、文化等公共服务方面与城市存在较大差距。
优质的教育资源、医疗设施和文化活动主要集中在城市,农村城镇的居民难以享受到与城市居民同等水平的公共服务,这在一定程度上制约了农村城镇化的发展。
5、生态环境破坏一些农村地区在城镇化进程中,由于过度开发和不合理的产业布局,导致生态环境遭到破坏。
水污染、大气污染、土壤污染等问题日益严重,影响了农村城镇的可持续发展。
6、农民就业困难随着农村城镇化的推进,大量农民失去了土地,但由于缺乏就业技能和就业机会,难以在城镇实现稳定就业。
这不仅影响了农民的收入水平,也给社会稳定带来了一定的压力。
二、解决农村城镇化发展中问题的对策1、科学规划土地利用加强对农村城镇化的规划引导,合理确定城镇规模和布局,严格保护耕地资源。
通过土地整理、复垦等方式,提高土地利用效率,实现土地资源的节约集约利用。
农村城镇化发展中存在的问题及对策【摘要】农村城镇化是我国现代化进程中的重要内容,但在发展过程中也存在着一些问题。
土地流转困难导致农村资源利用效率低下;农民进城就业困难使城市化进程受阻;基础设施建设滞后影响农村生活质量;生态环境恶化威胁着可持续发展。
为解决这些问题,应加强土地流转政策支持,促进农民进城就业,加大基础设施建设投入,推动生态环境保护。
只有这样,农村城镇化才能顺利推进,实现经济社会持续发展。
【关键词】农村城镇化发展、问题、对策、土地流转、农民就业、基础设施、生态环境、城镇化、政策支持、环境保护1. 引言1.1 农村城镇化发展的背景农村城镇化发展是指城镇化进程中农村地区向城镇化转变的过程。
我国农村城镇化发展一直是国家重点推动的战略之一。
我国农村城镇化发展背景主要有以下几个方面:随着城市化进程的加快和人口流动的增加,农村城镇化发展势在必行。
农村地区经济发展不平衡,农民生活水平相较城市居民有较大差距,农村城镇化可以促进农民增收致富,缩小城乡差距。
农村城镇化可以促进农村产业升级和城市建设,推动经济社会发展。
农村城镇化也可以促进农村资源利用的合理化和城乡资源的优化配置,提高全社会资源利用效率。
农村城镇化发展背景是多方面的,推动农村城镇化发展有着重要的意义和价值。
1.2 农村城镇化发展的重要性农村城镇化是实现国家现代化和经济发展的重要途径。
随着经济的快速发展和城市化进程的加快,农村城镇化能够带动农村经济的转型升级,推动城乡居民收入水平的提高,促进城乡经济社会的协调发展。
农村城镇化有利于实现资源的优化配置和产业结构的升级。
通过将农村劳动力转移至城镇就业,可以缓解农村人口过剩的问题,实现城乡资源要素的有效流动和配置,进一步推动产业结构的升级和优化。
农村城镇化有助于促进社会公平和民生改善。
通过改善农村基础设施建设,提高教育、医疗、养老等社会公共服务水平,减少城乡之间的差距,实现社会资源的均衡配置,提高农村居民的生活质量和幸福感。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考近年来,我国农村城镇化发展取得了长足的进步,但也面临着一些问题和挑战。
农村城镇化既是我国现代化建设的重要内容,也是促进农村经济发展和提高农民生活水平的重要举措。
农村城镇化发展中存在着一系列问题,例如农民迁徙问题、农村土地资源利用问题、农村社会保障问题等。
本文将针对这些问题提出对策和思考。
一、农民迁徙问题随着城镇化进程的加快,越来越多的农民涌向城市,成为城市的新市民。
农民迁徙的背后存在着一系列问题,如农民在城市面临的就业、住房、子女教育等问题。
再加上农村地区劳动力的大量外流,导致农业生产面临缺工、质量不稳定等困境。
对策思考:1.建立健全的农民迁徙政策。
政府应加强对农民迁徙的引导和管理,建立健全的农民迁徙政策,鼓励符合条件的农民进城务工,并规范农民迁徙的权益保障和社会保障制度。
2.加强农民职业技能培训。
政府应建立健全的职业技能培训体系,提高农民的就业能力和竞争力,使其顺利融入城市的经济发展和社会生活。
二、农村土地资源利用问题农村土地资源一直是中国农村经济发展的基础和支撑,但在城镇化进程中,农村土地资源的利用存在一定的问题。
一方面,由于城市扩张的需求,大量农村土地被征用用于城市建设,导致农村土地资源的减少和土地流转率低下。
一些地方政府存在土地沉睡等问题,导致农村土地资源的浪费和低效利用。
对策思考:1.加强土地资源的保护和管理。
政府应加强对农村土地资源的规划和管理,优化土地利用结构,保护好农村耕地和生态用地,合理调整和利用农村土地资源。
2.鼓励农村土地流转。
政府应加大对农村土地流转的支持和引导,完善流转程序和规范管理,促进农村土地资源的集约利用和高效管理。
三、农村社会保障问题随着城镇化进程的不断加快,农村社会保障问题也日益凸显。
一方面,农村地区的社会保障体系相对薄弱,覆盖面窄,农村居民的养老、医疗、子女教育等社会保障问题仍然存在。
随着农村人口的老龄化和城市化进程,农村地区的社会保障问题面临更加复杂的挑战。
农村发展和城市化进程中的问题和可行方案随着现代化的不断发展,城市化进程在我国已经实现了很大的进步。
但是,随之而来的城市化进程也暴露出来很多问题,其中农村发展就是其中一个重要的因素。
农村发展和城市化进程中存在的问题和可行方案,是我们需要思考的话题。
一、农村发展中存在的问题1.人口流失随着城市化的进程,很多农村青壮年的劳动力会选择外出打工,为了赚取更高的收入,人口流失是很普遍的现象。
而这也导致了农村农业生产力的下降,对农村经济的发展带来了负面影响。
2.农村基础设施薄弱相比城市,农村基础设施的建设非常薄弱。
如公路、水电、通讯等基础设施的缺乏,导致农民生活水平低、信息交流不便等问题。
3.农业发展滞后虽然我国农业在全球占有很重要的地位,但是随着城市化加速,城市的扩张,农村的绿化持续减少,农户面积减少,使得农业生产力下降。
农业现代化和机械化建设不够,不能满足当代农村的需要。
二、可行方案1.实现农村基础设施建设建立更加完备的基础设施建设和完善农村生产经营环境,以此活跃乡村经济,使农民的生活水平得到提高。
比如,加强乡村公路的建设,改善通讯、水源、电力等基础设施,来保证畜牧业、农业以及因地制宜的农村产业的顺利发展。
2.扶持农民发展青年创业青年是农村发展的希望,扶持农民青年就业创业,也是一个很好的选择。
政府可以出台一些政策降低创业门槛,扶持农村青年创业,这种政策不仅可以支持乡村经济的可持续发展,同时推动了当地的就业机会以及产业升级。
3.实现农业机械化建设随着城市化的发展进程,开展农业机械化建设也就刻不容缓了。
政府可以提供相关政策支持,让农民在经济实力上更有信心和能力,从而促进当地的农业现代化和产业升级。
总之,城市化进程和农村发展的关系非常密切。
政府和社会应该共同努力来解决农村发展中存在的问题,加强农村基础设施建设,扶持农民发展青年创业,实现农业机械化建设等。
只有这样才能够让我们的乡村经济更加活跃,让农村脱贫致富实现。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考农村城镇化是指农村地区由农村向城镇转变的过程。
随着经济发展和人口流动等因素的影响,农村城镇化已成为我国的重要发展战略。
在农村城镇化的过程中,仍存在许多问题,需要我们采取有效的对策来解决。
农村城镇化过程中普遍存在着土地问题。
由于土地产权制度不完善,土地征收难度大等原因,一些农民的土地权益受到侵害,给农村城镇化进程带来了困难。
解决这个问题的对策之一是完善土地产权制度,保护农民的土地权益,使他们能够享受到城市化带来的红利。
农村城镇化过程中缺乏配套基础设施也是一个突出问题。
许多农村地区缺乏道路、供水、供电、医疗等基础设施,这给农民生活带来了极大不便,也限制了农村城镇化的进程。
解决这个问题的对策是加大对农村基础设施建设的投入,并优化资源配置,保障农村地区的基础设施建设。
农村城镇化过程中存在着农民就业问题。
由于农村地区产业结构单一,农民在城镇化过程中往往面临就业问题。
解决这个问题的对策是鼓励农民创业,在农村发展多元化的产业,创造更多的就业机会。
加强职业培训,提高农民的就业能力,使他们能够适应城镇化发展的需要。
农村城镇化过程中还存在着农民居住条件差、社会保障不完善等问题。
为了解决这些问题,我们需要加大投资,提高农村住房和社会保障水平,保障农民的基本生活需求。
农村城镇化是我国发展的必然趋势,但其中存在诸多问题需要解决。
政府应出台相关政策,完善土地产权制度,加大对农村基础设施建设的投入,推动农民就业创业,提高农民居住条件和社会保障水平。
我们也需要加强对农民的培训和教育,提高他们的素质和能力,使他们能够适应城镇化发展的需要。
只有通过综合的对策思考和有序的推进,才能实现农村城镇化发展的目标,促进农村地区的经济繁荣和社会进步。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考随着我国不断加快经济发展步伐,农村城镇化也在逐渐成为现实。
农村城镇化是指由农村向城镇转移的人口和资金,以及由农业向非农业转向的产业变迁过程。
在这个过程中,农村城镇化带来了许多新问题,需要我们认真思考并提出对策。
农村城镇化发展中存在的问题之一是农村精英人才流失。
随着城镇化进程的加速推进,越来越多的青年农民选择离开乡村,进入城市就业,这不仅导致了农村劳动力的不足,也使得乡村智力资源大量外流。
农村缺乏人才的情况会妨碍农村经济与社会的发展。
对策思考:政府可以加大对农村人才的培养力度,通过提供更多的就业机会、改善农村基础教育条件等措施,鼓励优秀青年留在农村扎根。
与人才流失问题紧密相关的挑战是农村地区的经济发展滞后。
农村地区的经济发展相对滞后,农村城镇化的不平衡性增加了城乡差距,导致城乡发展不平衡。
农村地区的经济发展滞后不仅制约了整个地区的发展,也在一定程度上影响了整个国家经济的发展。
对策思考:政府可以加大对农村经济的扶持力度,采取一系列政策措施,推动农村地区产业结构升级,提升农村经济发展水平。
农村城镇化过程中还面临着农村社会治理与公共服务体系不健全等问题。
农村地区的社会治理体系不健全,靠近城镇的农村村庄受到城市对外部环境的影响,同时也受到传统的社会管理体制的束缚。
除了社会治理问题,农村地区的公共服务体系也相对较差,基础设施建设不足,教育、医疗、养老等公共服务水平不高。
对策思考:政府可以加大对农村社会治理与公共服务体系建设的投入,改善农村社会管理体制,加强基础设施建设,提升公共服务水平。
随着农村城镇化进程的加速,农村环境问题也愈发突出。
在城市化进程中,农村一些地方环境污染问题逐渐凸显出来。
除了环境问题,农村的生存资源问题也成为一大挑战。
资源的过度开发利用导致了生存环境的恶化。
对策思考:政府可以制定相应的环境保护政策,着力解决农村环境问题,保护农村的生态环境,从根本上保护农村地区的生存资源。
农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考农村城镇化是中国改革开放以来的一项重要战略,旨在吸引农村劳动力向城镇转移,促进农村经济社会的发展。
在农村城镇化的进程中,也出现了不少问题,如土地流转困难、农民在城镇化过程中的适应问题、农村基础设施滞后等。
今天我们就来探讨一下农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考。
一、土地流转困难在农村城镇化的进程中,土地流转是一个关键问题。
由于农民对土地的情感依恋和对土地流转的担忧,导致土地流转难度较大,影响了土地资源的合理利用和农村城镇化的进程。
需要采取相应的对策来解决这一问题。
政府可以通过出台相应的政策法规,鼓励土地流转。
可以建立健全的土地流转市场体系,制定出台土地流转的相关补贴政策,提高农民参与土地流转的积极性。
可以加大土地流转的宣传力度,提高农民对土地流转的认识,帮助他们了解到土地流转对于农村城镇化的重要性,从而增加他们参与土地流转的积极性。
二、农民在城镇化过程中的适应问题农村城镇化过程中,农民在城镇中的适应问题也是一个比较突出的现象。
一方面,由于文化、教育、医疗等公共服务设施和社会保障制度差异较大,导致农民在城镇化过程中的适应问题突出;由于城市化转型速度较快,导致农民在城镇化过程中的就业、生活、子女教育等问题困扰重重。
需要采取相应的措施来解决农民在城镇化过程中的适应问题。
可以加大对于农民的培训力度,提高他们的城市适应能力。
政府可以通过农村城镇化的相关政策,加大对农民适应城市生活的培训力度,提高他们的城市适应能力。
可以建立健全农民进城的相关扶持政策,提高农民在城市中的生活质量。
政府可以通过发放相应的城市住房补贴、提供就业机会等措施,为农民提供更好的生活条件,促进他们更好地融入城市生活。
三、农村基础设施滞后在农村城镇化的进程中,由于资金、技术等方面的缺乏,导致农村基础设施滞后,如道路、通信、供水、供电等基础设施建设不完善,影响了农村城镇化的进程和质量。
需要加大对农村基础设施建设的投入,采取相应的对策来解决这一问题。
农村城镇化发展进程中的问题与对策农村城镇化发展进程中的问题与对策一、背景介绍农村城镇化是指农村经济和社会结构的变革过程,促使农村人口向城市聚集,农村地区实现城市化的过程。
近年来,随着城市化进程的加速推进,农村城镇化成为我国经济社会发展的重要方向。
然而,在农村城镇化发展过程中,也存在一些问题,需要寻找相关对策来解决。
二、农村城镇化进程中的问题1:资源环境压力随着农村人口的流入,城市规模不断扩大,对水资源、土地资源和环境资源的需求也不断增加,导致资源环境压力加大。
2:农村贫困问题一些农村地区由于基础设施和公共服务设施的不完善,导致农民收入来源单一,生活水平低下,难以脱贫致富。
3:农村地区基础设施滞后农村地区的基础设施建设相对滞后,交通、水电、通信等基础设施建设不足,影响了农村城镇化进程的顺利进行。
4:人才流失问题农村地区由于发展水平与城市相比存在差距,导致一些优秀的人才流失,造成人才断流现象。
5:农业生产方式问题农村地区传统生产方式落后,农民在农业生产中面临劳动力短缺、技术不足等问题,需要进行农业生产方式转型升级。
三、农村城镇化发展的对策1:建立健全农村资源环境保护制度加强对农村资源环境的保护,制定相关政策,对资源环境污染行为进行严厉制裁,提高资源利用效率,推动循环经济发展。
2:加强农村扶贫工作加大对农村贫困地区的扶持力度,加强基础设施建设,提高农民收入水平,促进农民脱贫致富。
3:加快农村基础设施建设加大对农村地区的基础设施建设投入,改善交通、水电、通信等基础设施状况,提高农村城镇化进程的顺利进行。
4:加强人才引导和培养通过政策引导和培训等措施,加强农村地区的人才引进和培养工作,提高农村地区的人才素质和创新能力。
5:推动农业产业转型升级通过推动农业科技进步和生产方式的改革升级,提高农业生产效率,增加农民收入,推动农村地区的农业产业转型升级。
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法律名词及注释:1:农村城镇化:指农村地区经济社会结构的变革过程,促使农村人口向城市聚集,农村地区实现城市化的过程。
农村经济发展的难点与突破方向近年来,随着城市化的推进和二三产业的快速发展,农村经济面临着诸多的难点和问题。
本文将从土地利用、农业生产、农村金融、农民素质、农产品加工、农村基础设施、农村社会服务、农业保护等方面,探讨农村经济发展所面临的难点,并提出相应的突破方向。
一、土地利用难点及突破方向农村经济发展面临的首要难点之一是土地利用问题。
由于农业用地被非农业项目占用、农地规模过小、土壤质量下降等原因,导致了土地资源的浪费和效益低下。
要解决这一问题,农村经济发展需要在土地流转方面进行改革,推动土地资源的流动和集约利用,加强土地托管、流转等机制,提高土地资源利用效率。
二、农业生产难点及突破方向农业生产是农村经济发展的重要基础,然而面临着土地面积不足、劳动力红利递减、农业生产技术水平低等难点。
要突破这些难点,农村经济发展需要加强农业技术研发与推广,提高农业生产的科技含量和效益。
此外,还应推广农业机械化,提高农业生产效率,减轻农民的劳动强度。
三、农村金融难点及突破方向农村金融的发展滞后于经济发展,资金难题是制约农村经济发展的重要因素之一。
农村经济发展需要加强农村金融服务,扩大农村金融机构的覆盖面,并推动金融机构对农村经济的支持,提供更多的贷款和金融产品,促进农村产业的发展。
四、农民素质难点及突破方向农民的素质水平直接关系到农村经济的发展。
目前,农民的文化知识水平普遍较低,创新意识和创业能力薄弱。
为了突破这个难点,农村经济发展需要加强农民培训和教育,提高农民的文化素质和创新能力。
政府可以开展农民技能培训,提供更多的创业机会和平台,鼓励农民创新创业。
五、农产品加工难点及突破方向农产品加工环节薄弱是农村经济发展的又一难点。
由于缺乏先进的加工设备和技术,大量的农产品没有得到充分加工和附加值的挖掘。
为了突破这个难点,农村经济发展需要加强农产品加工技术的引进和推广,改善农产品加工环境,提高农产品加工的质量和效益。
六、农村基础设施难点及突破方向农村基础设施是农村经济发展的重要支撑,然而农村基础设施建设滞后,道路、供水、电力等设施建设不完善。
农村人口城镇化过程的制约因素及其克服农村人口城镇化是一个复杂的过程,受到许多制约因素的影响。
以下将讨论一些可能的制约因素以及如何克服它们。
农村人口城镇化的一个制约因素是土地制度。
在许多地方,农村土地由村民集体所有,这导致农村居民无法将土地用于城镇化发展。
为了克服这一问题,政府可以通过土地制度改革来使农村居民能够流转土地,使得土地能够用于城镇开发。
第二个制约因素是资金和财政支持。
农村地区通常缺乏投入城镇化发展所需要的资金。
政府可以通过增加对农村地区的投资,提供财政支持和金融刺激措施来克服这一问题。
政府还可以鼓励私人投资和吸引外资来促进城镇化的发展。
第三个制约因素是基础设施和公共服务不足。
农村地区通常缺乏基础设施,例如道路、供水、供电和通信设施,以及教育、医疗和其他公共服务设施。
为了解决这个问题,政府可以加大对基础设施建设的投资,提供更好的公共服务设施,同时鼓励私人部门参与基础设施建设。
第四个制约因素是就业机会有限。
许多农村居民在农业领域找不到稳定的工作机会,这使得他们不愿意迁往城镇。
为了解决这个问题,政府可以通过发展农村的非农产业和推动农村劳动力的技能培训来创造更多的就业机会。
第五个制约因素是文化和社会因素。
农村居民通常对城市的生活方式和文化有着不同的认知和习惯,并且可能担心离开家乡。
政府可以通过教育和宣传活动来改变农村居民的观念,增强他们对城镇生活的认同感。
第六个制约因素是政策和规划的不完善。
农村人口城镇化需要明确的政策和规划,但在实践中存在许多问题,例如政策执行不力、规划失衡和缺乏整体协调等。
为了克服这一问题,政府应加强规划和政策制定的科学性和先进性,确保政策的实施和各部门之间的协调。
农村人口城镇化的过程受到多种因素的制约,包括土地制度、资金和财政支持、基础设施和公共服务不足、就业机会有限、文化和社会因素以及政策和规划不完善。
为了克服这些问题,政府可以进行土地制度改革、提供财政支持、加大基础设施建设、创造就业机会、教育和宣传农村居民、改善政策和规划的制定与执行等方面的努力。
农村城镇化发展困境与破解之路
发表时间:2016-02-01T10:44:19.433Z 来源:《中国科技教育·理论版》2015年第11期供稿作者:张健全
[导读] 黑龙江八一农垦大学当前我国农村城镇化发展总体趋势良好,效果明显,但仍然存在严重的资金困境、土地困境。
张健全
黑龙江八一农垦大学黑龙江大庆 163319
摘要当前我国农村城镇化发展总体趋势良好,效果明显,但仍然存在严重的资金困境、土地困境、制度困境以及环境困境,为此有效破解农村城镇化发展困境应做到转变经济制度,增强政府扶持政策、合理开展农村土地规划、完善农村城镇化发展制度、改善农村城镇生态环境。
保证农村地区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
关键词农村城镇化发展困境破解之路
1.农村城镇化发展中的困境
1.1农村城镇化发展的资金困境。
从我国农村城镇化发展整体情况来看,总体趋势良好,效果明显,但仍然存在较大的资金难题。
资金是农村城镇化发展的血液,尽管农村地区城镇化发展地域、转型方式、经济基础、地区政府扶持力度各有侧重,但在发展过程中均存在资金短缺困境:一是国家财政部门没有设立专项城镇化发展资金,改革开放后期,我国开展的农村城镇化建设仅限于政策扶持层面,并未针对农村城镇建设给予专项资金支持,未有效带动农民参与城镇化建设积极性;二是正规金融机构融资渠道狭窄,正规金融机构资金扶持存在不确定性,扶持城镇基础建设的金融机构少之又少,导致难从正规金融机构获取建设资金;三是村镇企业规模小、发展滞后,带动不了地区经济发展,农村地区乡镇企业半数以上归属于小规模生产结构或生产设备落后企业,这些村镇企业在市场竞争浪潮夹缝中生存,难以得到发展空间,一定程度上阻碍地区经济增长,对农村城镇化发展起不到资金互助作用。
1.2农村城镇化发展的土地困境。
土地是农村城镇化发展的关键要素,要想有效的发展农村城镇化必须合理解决农村土地问题。
伴随着农村土地规模经营工作的不断推进,农村城镇化发展所需的土地逐渐聚集起来,为现代化大农业生产奠定坚实基础,然而农村城镇化进程中土地浪费现象依然严重:一是农村土地布局不合理,随着中小型村镇不断融合成为全功能新型城镇,城镇内部基础设施建设速度明显加快,由此引发分布混乱现象越发凸显,道路修建杂乱不规范、空闲面积大且零散;二是旧房屋拆迁难,新农村建设过程中出现“只建不拆”现象,形成新型农村社区化管理,由此腾出的农村原有宅基地很难再次利用,土地重新播种难,开发利用价值不大;三是农村土地流转速度慢,现有农村土地流转资金短缺与社会保障不足致使农民生活保障机制缺失。
1.3农村城镇化发展的制度困境。
制度困境是农村城镇化发展的根源,有效破除农村城镇化制度困境能最大限度提高农村城镇化建设和谐程度。
从农村城镇化发展制度困境来看,主要包括土地制度、户籍制度、管理制度三大约束,这些制度困境阻碍农村城镇化发展进度。
具体上,一是农村土地困境,土地是中国农民生活最有效保障,然而随着农民进入城镇角色和身份转变,很难享受农村土地保障功能,处于城镇化发展边缘;二是户籍制度困境。
从二元经济体制来看,城镇居民相比农民仍具有较大户籍优势,享受到更多国家优惠政策,农民因户籍制度控制,在教育、养老、就医等方面无法获得城镇居民待遇;三是管理制度困境。
这一方面尤为突出的是农民就业管理制度约束,是农民劳动力转移最大阻碍,由于我国农民受教育程度低,未接受过专业知识与技能培训,公开招聘岗位上很难享有就业优先选取权,使得农民市民化进程难度加大。
1.4农村城镇化发展的环境困境。
环境困境是农村城镇化发展衍生困境,也是农村城镇化影响深远难题。
当前我国农村城镇发展速度迅猛,城镇数量从最初1000个试验点增长到20 000余个,是世界同期农村城镇化发展国家的1.5倍,这种快速增长导致农村城镇建设呈现生态环境问题:一是生活方式仍未改变,农民长期生活恶习,如生活垃圾随便处理堆放对新城镇建设造成环境污染;二是城镇设施建设混乱,城镇基础公共设施建设资金匮乏,迫使城镇内部建设出现施工停顿、交通混乱等现象;三是大量企业加入城镇建设引发环境污染,本着工业带动经济的工作思路,新型城镇大量引进重工企业,这些企业生产过程中为节省资金未设排污设施,监管部门监督管理缺失,导致大量废气、废水、废渣直接排放引发严重环境问题,对空气、水、土地造成严重伤害,对人的身体健康产生威胁;四是企业重建造成资源与资金的双重浪费,严重影响农村城镇化发展进程。
2.农村城镇化发展困境的破解之路
2.1转变经济制度,增强政府扶持政策。
农村城镇化快速发展离不开政府部门有效支持,为此要做到:一是政府对城镇化发展给予强有力专项资金扶持并放宽正规金融机构贷款准入条件,从国家财政系统中设立专门用于农村城镇化建设资金,营造良好农村城镇化扶持政策环境,对正规金融机构(如农业银行、农村信用社、村镇银行、农村商业银行)农业资金扶持工作给予补贴,降低正规金融机构农村城镇化发展资金获取门槛;二是针对农村乡镇企业规模小,带动功能弱的现实状况,增加企业科技含量,依托科学技术提升企业总体实力,监管部门应给予村镇企业技术与资金支持,促使小微企业通过多种融合方式,扩大生产规模并配备专业技术指导,保证企业长期稳定发展。
面对企业生产设备滞后状态,政府和企业应共同出资替换生产设备,使企业健康稳步发展,保证农村地区工业化与城镇化的协调发展。
2.2合理开展农村土地规划。
农村土地浪费严重具有普遍性,为此农村城镇化发展应逐步取消零星分散的农村居住地,开展社区化管理与服务。
具体上,一是按照统一规划、集约用地、保护土地的工作原则,改革和完善城镇建设用地,针对旧房难拆现象给出合理进程安排,使农民自愿加入土地复垦行动中来,调动农民生产积极性;二是加快农村土地流转,土地流转慢是阻碍城镇化进程绊脚石,为此应提高农民对城镇化认知程度,了解农村城镇化发展的必要性,组织农民进行技能培训,增强农民就业率,为农村土地流转提供外部支持和动力。
2.3完善农村城镇化发展制度。
制度困境是农村城镇化发展的根源,为此必须破解农村城镇化制度难题。
一是要进行农村地区土地制度改革。
土地是农民重要生活来源且土地权益受到法律保护,但有限的土地难以适应农村城镇化规模发展要求,为此应实行多种农村土地规模经营方式,促进农村土地流转,在自愿、平等、有偿原则指导下开展农村土地合作社、家庭农场、土地托管等多种新型农村城镇化土地规模经营工作,促使大量农民从土地中解放出来参与新型城镇的二、三产业生产,为城镇工业化成长打下基础;二是解除户籍制度困境,改变户籍制度是农村城镇化发展亟需解决问题,为此放宽户籍管理政策,实施城镇中合法、固定住所制度,当农民拥有稳定职业或生活来源可以申请户籍变迁更改并办理城镇户口,享有城镇居民的同等待遇;三是降低管理制度门槛,城镇应放宽对农村居民就业管理制度,给予相应的优惠政策,加大农村居民在城镇的就业率,为农村居民安心工作奠定基础。
2.4改善农村城镇生态环境。
针对环境衍生困境,各级政府部门要建立完善的法律体系,严格控制城镇企业污染源,加强宣传并提高村
民环境保护意识,改变原有生活陋习,做到保护生态环境便是保护自己和家人生命安全思想宗旨,促进人与自然同步发展,为生态文明助力、加油。
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