社保的基金管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强社会保险基金（以下简称“社保基金”）的财务管理，规范基金收支行为，确保基金安全、完整和有效使用，根据《中华人民共和国社会保险法》及国家有关法律法规，制定本制度。

第二条 本制度适用于全国各级社会保险经办机构、社会保险基金理事会及其分支机构（以下简称“社保经办机构”）。

第三条 社保基金财务管理应当遵循以下原则：

（一）依法合规：严格遵守国家法律法规，确保基金财务管理的合法性和合规性。

（二）安全稳健：确保基金安全、完整，防止基金损失和风险。

（三）公开透明：公开基金财务信息，接受社会监督。

（四）科学合理：合理编制基金预算，提高基金使用效益。

第二章 财务收支管理

第四条 社保基金收入包括：

（一）单位和个人缴纳的社会保险费；

（二）政府补贴；

（三）利息收入；

（四）其他收入。

第五条 社保基金支出包括：

（一）社会保险待遇支出；

（二）社会保险经办机构业务支出；

（三）其他支出。

第六条 社保基金收支应当实行分账管理，分别核算。

第七条 社保基金收入应当及时足额上缴，不得截留、挪用。

第八条 社保基金支出应当严格按照预算执行，不得擅自改变支出用途。 第三章 预算管理

第九条 社保经办机构应当根据国家政策、基金收支情况和基金使用效益，编制年度基金预算。

第十条 基金预算应当包括收入预算、支出预算和基金结余预算。

第十一条 社保经办机构应当将年度基金预算报送上级社保经办机构审批。

第十二条 社保经办机构应当严格执行年度基金预算，不得擅自调整预算。

第十三条 年度基金预算执行完毕后，社保经办机构应当编制年度基金决算报告，报送上级社保经办机构审批。

第四章 内部控制与审计

第十四条 社保经办机构应当建立健全内部控制制度，确保基金财务管理的合规性、安全性和有效性。

第十五条 社保经办机构应当定期开展内部审计，对基金财务收支、预算执行等情况进行监督检查。

第十六条 社保经办机构应当接受上级审计机关的审计监督。

社保基金的预算管理制度

一、总则

为了规范社保基金预算管理，合理安排社保基金使用，提高社保基金的使用效率和管理水平，特制定本制度。

二、预算编制

社保基金预算编制应遵循科学、合理、规范、民主、透明原则，确保资金使用的合理性和效益性。预算编制应以国家相关法律、法规、政策文件和部门规章为依据，包括社会保险法、预算法、国务院有关决议和规定等。

1. 预算编制的依据

（1）国家相关法律、法规、政策文件和部门规章；

（2）社保基金使用情况及资金需求预测；

（3）经济社会发展情况及相关政策要求；

（4）社会保险基金年度收入支出情况。

2. 预算编制流程

（1）确定预算编制工作的时间和计划；

（2）对上年度社保基金运行情况进行评估和分析，包括收支情况、结余情况、资金使用情况等；

（3）确定下一年度社保基金的收入情况和支出计划；

（4）编制收支预测表，包括收入预测和支出预测；

（5）提交相关部门进行审查和确认；

（6）上报审议机构进行讨论和决定。

三、预算执行

社保基金预算执行应当严格按照预算规定，合理安排资金使用，确保资金的正确使用和绩效管理。

1. 预算执行原则

（1）依法合规。社保基金的使用必须符合相关法律、法规和政策的规定； （2）实事求是。预算执行过程中要根据实际情况，科学决策，综合考虑各种因素，合理安排资金使用；

（3）严格限额。预算执行过程中要根据预算安排，合理控制支出，杜绝盲目决策和超支现象；

（4）公开透明。预算执行过程中要及时向社会公开社保基金收支情况，接受社会监督。

2. 预算执行管理

（1）建立预算执行责任制，明确责任人和责任部门，落实责任到人；

（2）建立预算执行监督机制，对预算执行情况进行定期检查和评估，及时发现问题并采取措施加以处理；

（3）定期进行预算执行情况总结和分析，为下一年度预算编制提供依据。

四、预算监督与评价

预算监督与评价是确保社保基金预算管理规范、科学、合理、有效的重要环节。通过预算监督与评价，可以及时发现问题，加强内部管理，提高工作效率。

社保的基金管理制度

为了保障国家社会保障基金的安全运转，保障参保人员权益，加强社会保障体系建设，建立健全的社会保障基金管理制度非常重要。社会保险基金是由国家财政、单位和个人共同缴纳的一种社会保障基金，主要用于支付参保人员的养老、医疗、失业等保障待遇。良好的基金管理制度能够保证社会保险基金的安全运营，确保参保人员能够及时领取到应有的保障待遇。

一、社会保险基金的来源和缴纳

社会保险基金的来源主要包括国家财政拨款、单位缴费和个人缴费。国家财政拨款是指国家根据国情和财政状况，在一定范围内补助社会保险基金，以保证基金的平稳运转。单位缴费是指企事业单位依法按规定缴纳社会保险费用的责任。个人缴费是指参保人员按规定向社会保险基金进行个人缴费。

在社会保险基金管理制度中，应当明确各方的缴费责任和缴费标准，建立健全的缴费制度，保证基金的充足来源。同时，应当建立健全的社会保险基金收支管理制度，规范基金的使用和支出，防止基金的滥用和挥霍。

二、社会保险基金的投资管理

社会保险基金的投资管理是社会保险基金管理制度中非常重要的一环。通过合理的投资管理，可以有效提高社会保险基金的收益率，确保基金的安全和稳健增值。

建立健全的社会保险基金投资管理制度，应当包括以下几个方面：

1. 投资目标和投资限制：明确社会保险基金的投资目标，制定明确的投资限制，包括投资品种、投资额度、风险控制等方面的规定。

2. 投资运作机制：建立投资委员会或者投资管理机构，负责社会保险基金的投资决策和操作，确保投资决策的科学、合理。

3. 投资组合管理：根据基金的风险偏好和收益要求，优化投资组合，分散投资风险，提高投资收益。

4. 投资绩效评价：建立投资绩效评价机制，定期对社会保险基金的投资情况进行评估和监控，及时调整投资策略。

5. 风险管理：建立健全的风险管理制度，对市场风险、信用风险、操作风险等进行全面监控和管理。

通过以上措施，可以有效提高社会保险基金的投资收益率，确保参保人员能够获得稳定的社会保障待遇。

一、社会保险基金来源

• 三方负担：国家企业职工

• 统账结合：一部分统筹发放，一部分计入个人账户

• 半积累式：即现收现付制和完全积累制的综合

二、我国社保基金的现状

( 一) 社保基金处于贬值状态

进入21 世纪以来, 我国5 个险种社保基金规模发展惊人。2001 年累计结余为1639

亿元, 而到2009 年底接近2 万亿元( 1.96 万亿元) , 9 年间增加了12 倍, 2002 至2009

年平均增长率高达41%( 养老保险含农村养老保险制度, 不含企业年金; 城镇职工养老和职工医疗制度中含统筹和个人账户部分) 。与此相对的是, 中国进入老龄化社会的进程加快。据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍, 我国在2035 年将出现8. 1 亿劳动人口对2. 94 亿65 岁以上老龄人口的局面。

有业内人士指出, 我国在应对人口老龄化问题上还存在着制度准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。

( 二) 养老金缺口越来越大。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年7 月披露的研究结果显示, 目前我国养老金缺口大约为1. 3 万亿元人民币。另据2005 年世界银行测算的中国养老金缺口的报告, 以目前的人口与养老模式推测, 2001 年到2075 年, 中国养老金缺口达9.15 万亿元, 这还未考虑货币购买力贬值因素。

( 三) 市场化运营程度不高

社保基金规模快速扩大, 令人喜忧参半。喜的是社保基金实力极大增强, 有效改变了捉襟见肘的被动局面; 忧的是投资收益率还不到2%, 没有跑赢CPI, 处于贬值状态,

且规模越大, 贬值风险越大。什么原因导致社保基金收益低下? 主要原因是基金投资渠道受到限制, 为保证基金的安全, 将社会保险基金存入商业银行和购买国债。一般地, 在名义利率高的年份, 往往通货资政策时兼顾众多社会目标, 这样既有利于促进经济增长,

也为社保基金增加了收益。