浅析城市化进程中的城中村改造问题及对策

城市化进程中的“城中村”改造模式探讨

2007-9-17 15:57:25

摘 自：商业研究

“城中村”，一个现代城市中流行的名词，一个兼有城市和农村性质的元素，成为政府和各界学者普遍关注的对象。在城区以外的农村看来，它无疑是城市的一部分，就如同是城市中的一个社区；从城市居民看来，它俨然仍是农村，仍是与城市格格不入的特殊的“乡巴佬”居住点。同时，村内道路阴暗狭窄，消防车、救护车、警车根本无法进入，文化娱乐设施和公共服务设施严重缺乏，环境质量低下[1]。更为严重的是，此类地域是“三无”人员和“超生游击队”的避风港，以及“黄、毒、赌”泛滥的场所，给社会安全问题带来极大的隐患。因此，许多城市已经将“城中村”改造提上议事日程。石家庄市自2002年开始，计划用五年时间将二环路内的45个“城中村”改造完毕。

一、“城中村”对城市发展的影响

(一)对城市建设的影响

由于多年来对“城中村”的综合管理不当，在利益的驱使下，当地居民随意增建、搭盖出租房屋的现象很普遍。同时，由于环境卫生、生活服务等公共配套设施未完善，“城中村”的“脏、乱、差”现象严重。此外，“城中村”的存在严重妨碍了城市交通网络的优化，一些城市主干道由于“城中村”的阻挡而不能在近期实施，不得不绕道改线，使交通干道服务区域不能优化配置，对城市的规划建设产生不利影响，也不利于城市环境保护工作的开展。 (二)对城市管理体制的影响

“城中村”长期保留农村建制，实行农村管理体制，形成了相对封闭的小社会，“城中村”所在的街道难以按照城市管理体制实施管理。这种城乡二元管理体制，表面上两种管理体制都在实施管理，实际上是哪种体制也没发挥好作用，造成“城中村”的规划、建设、管理长期处于混乱状态，不利于政府有关部门开展工作，体制上不能制定合理的政策进行规范和约束，造成了房屋建设布局混乱现象，不仅严重破坏了城市景观，影响市容市貌，而且还成了城市最大的卫生死角。“城中村”杂乱的建筑和生活环境，在很大程度上破坏了城市形象，降低了城市品位，削弱了城市竞争力，成为城市现代化的一大障碍。

城中村城市化改造问题调研报告（一）

调研人：

调研时间：2012年7月15日7:00—16:00

访谈地点：西安市莲湖区郭家口村

【前期准备】：确定调研地点，调研问卷，访谈提纲，走访对象。

今天是“支农人杯”活动的第一天，我们四个组同时行动，去往不同的城中村进行实地的考察和访谈，我的目标是郭家口村。早上七点多起床，收拾了一下，搭上了七点半的公交去往郭家口，因为郭家口正在进行建设，所以那一路没有公交可以直接到达，我就沿着前面的一站一直往前走，顺道记录一下当地的情况，很明显的在前往郭家口村的路上环境发生了很大的变化，越接近村子里道路越狭窄，街道也越来越脏。

【调研内容】：

1、实地考察：调研员通过走访莲湖区龙首西南区相关地域，初步观察了调研区域的城中村改造现状，了解当地的风土人情。

郭家口村分为东村和西村，东村已经基本改建完成，西村正在改建过程中，改建好的东村环境比较好一点，首先绿化的比以前好了，还增加了一些公共设施，方便村民们日常的生活，街道上的清洁工也比较多，然而正在改建的西村环境很脏，很乱，我们看到在狭窄的街道两边新建了好多的餐馆和网吧，餐馆卫生条件很差，基本都是为建筑工人而开的，并且街道两边没有完善的下水道设施，所以餐馆人员就将一些污水直接泼到旁边的树坑里，有的直接倒在街道上，沿街道而行，一股刺鼻的味道扑面而来，味道很是难闻，因为是正在施工，所以街道上的灰尘很多，车辆驶过，经常是尘土漫天。在改建的过程中我们还注意到新建了很多的网吧，但这些新建的网吧没有正规的营业执照，都是打着商店的名义而开，大一点的里面有几十台电脑，一般1.5元每小时，里面大多都是一些十多岁的青年，打游戏的还有看不良影视的居多，我们也碰到好多家长堵在网吧门口，监督他们的孩子，不让他们进去。相对来说正在改建的地方比较混乱。

2、深入访谈

实地考察完后，我们开始找当地的人们进行访谈，首先我的第一个被试是40多岁的男子，是一个商店的店主，他是外地人来这里做生意，在这里已经生活了15年了，是亲眼目睹了这里改建的一切。从他那里我们知道在改建之前这里都是民居，大多都靠租赁房屋维持生活，（有的村民家里有十几间房屋，差一点的100—200元每间，好一点的要400元 ），这样每月收房租就有3000多元的收入，也有的青年出去做生意，给别人开车，个别有自己创业的，邻里之间的关系相对比较和睦，村民们之间没有大的矛盾，这里存在突出的问题就是环境和治安了。环境很差，街道上没有公共厕所，很多行人在不得已的时候会在街道上方便，在加上垃圾箱很少，道路经常是很脏，很乱的，最让人担心的就是饮用水的问题了，村民一般用的是井水，相对还是好一点的，街道变得餐馆就不行了，他们直接用地下水，这对人民的健康造成了很大的威胁。在郭家村治安状况也不很理想，小偷很是猖獗，经常会发生村民丢电动车、自行车的情况，被盗后村民也一般不会报案，就自认自己倒霉，在外上沿街道乱摆摊的情况也很严重，占用了很多道路，也经常发生酒后打架的事件，以外地无业游民居多。在生活设施这一块，当地政府基本没有建立方便村民生活的一些基础设施，也没有好一点的景点。

1 浅析广东省“城中村”问题的现状特点与改造策略

韶关学院 英东农学院 11园林 学号：11102021069

【摘要】“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。随着社会经济的快速发展和城市化进程的日益加快，“城中村”成为了新的社会问题，可以说是中国背景下的一种新的城市化病，“城中村”的存在影响了社会的和谐，制约了城市经济的发展，阻滞了城市现代化建设的过程。文章在分析“城中村”产生的原因、现状、主要存在的问题的基础上，提出可行的解决举措。只有把“城中村”纳入城市的管理范围，以人为本，维护弱势群体利益，才能统筹城乡协调发展，构建和谐社会。

【关键字】城市化 城中村 现状 改造

1.什么是“城中村”

“城中村”是在我国特有的土地所有制下，在快速推进城市化过程中出现的一种新的城市化问题。对于“城中村”，目前已有很多的定义，如书本中提到的都市村庄、都市里的乡村、城市里的乡村、“城中村”等。随着城市用地的扩展，原在郊区的村庄被纳入城区范围，在城市发展的带动与影响下发生明显的乡村---城市转型，在产业结构、建设景观和生活方式等多方面逐渐具备城市的特质而与传统农村相区别。但因土地、户籍、人口、行政管理等多方面的城乡二元体制，它们又没有真正纳入城市的统一规划、建设与管理，其发展往往具有很大的自发性，在生产方式、生活方式、建设景观及社区组织等各方面更是保留浓厚的农村居民特征而与城区差别明显，从而形成的一种独特的地域现象，即城市里的村庄，也就是所谓的“城中村”。

2.广东省“城中村”现状与特点

“城中村”问题，是一个社会问题，表现出利益性和复杂性，改造“城中村”，实现“城中村”的转型发展，不单纯是物质形态改造的技术问题，更是涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素、事关村集体、村民、政府、管理部门、开发商等多方面利益的及其复杂的

2 系统工程。“城中村”问题，既有共性也有个性，下面以广东省广州市“城中村”为例，从景观、社会、经济等方面，论述“城中村”的特点及存在的问题。

城市化进程中的城中村问题

随着我国经济的发展，城市化水平越来越高。这引发了一系列城中村改造问题。城中村的改造不仅体现在宏观体制方面，也体现在具体政策的实施方面。因此，在城市化的进程中，重点解决城中村的治理问题将对城市化进程的推进、居民生活水平的提高、和谐社会的构建与小康社会的全面实现等方面起到十分重大的作用。

标签：城市化;城中村改造;城乡差距;拆迁改造

中国特有的城乡二元土地制度形成了城中村这一城市化过程中的特有现象。随着中国城中村改造的推行，太原市城中村改造的进程也逐步加快，同时也出现了一系列的问题。

本文结合太原城中村改造的实际问题，提出解决这些问题的想法和思路。重点指出要破解城乡二元体制、坚持以人为本、提高城中村治理的效率。并得出解决这些问题的最终目的都是要尽快实现城乡的一体化管理模式、保障城中村改造的有序进行的结论。

一、城中村改造的概念

城中村指位于城市总规划区内，依然执行农村集体所有制，行政上却属于政府管制;居民的主要生活来源依靠土地的租借，具有农村与城市的双重特征，但本质上还是属于农村社区，是城市化到一定程度的特有现象。

二、城中村产生的背景

（一）中国社会的城乡二元结构

在过去计划经济体制下，粮食以统购统销的方式进行分配，农民自身利益遭损害。此外，户籍制度也损害到农民的利益，相比而言，国家在政策上向非农户口倾斜，为其提供丰厚的福利。城乡在待遇上的差异性一方面造就了“城中村”，一方面又成为阻碍“城中村”发展的一个重要因素[1]。

（二）中国城乡土地所有权矛盾

在当前社会主义土地公有制背景下，城市与农村分别实行国家所有制与集体所有制两种方式，两种所有制共同存在。但是，就目前我国农村土地产权制度来说，还有诸多问题。

第一，农村土地归属不清，从理论上来说，应该归乡镇、村与村民这三级所属;农村土地权没有明确的划分，缺乏物权化，导致各自无法真正拥有独立的产权，进而造成其不能用于市场交易，农业用地在没有得到批准的情况下就试图转