公共管理基础知识

第一章．

一、名词解释

1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、简述题

1、管理的基本含义

答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程

（1）古典管理理论阶段

（2）行为科学阶段

（3）现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容

答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容

答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作挑选一流的人员。（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。

▲政府职能的含义

1.含义：

亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包含意思：

a.与行政职能同;

b.实施主体：政府机构;

c.主要内容：管理国家和社会公共事务;

d.实施手段：依法行政;

e.是完整统一的体系

▲政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施

3.现代资本主义国家的政府职能：a.提供公共产品和服务;b.稳定宏观经济;c.调节社会分配;d.维护市场秩序

4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变

▲政府职能的重要地位

1.体现了公共行政的本质要求;

2.是政府机构设置的根本依据;

3.转变是行政管理体制和机构改革的关键;

4.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 ▲政府的基本职能

1.定义：

依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2.内容：

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c.社会职能(其他的社会公共性的职能)

▲政府的层级职能

1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括：

a.中央政府专有职能

b.地方政府专有职能

c.中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)

注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

▲政府的管理运行职能

1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为：计划职能;组织职能;领导职能;控制职能

公务员考试资料网永久黄金VIP会员专用 1 第一部分 马克思主义哲学

1、哲学、世界观、方法论

哲学，是系统化、理论化的世界观。

方法论是人们认识世界、改造世界的根本方法。

2、哲学的基本问题

哲学的基本问题，包括两个方面，两个层次。

第一方面，是关于物质和意识谁是第一性、谁是第二性的问题，是划分唯物主义和唯心主义的根本依据。

第二方面，是物质和意识是否具有同一性的问题，即人的意识能否认识和反映物质世界的问题，是划分可知识和不可知论的根本依据。

在哲学基本问题之后，还有一个世界处于什么状态的问题，并由此产生形而上学和辩证法的对立。

3、马克思主义哲学的产生

自然科学：细胞学说、能量守恒定律、达尔文生物进化论

阶级基础：英国宪章运动、法国里昂工人起义、德国西里西亚纺织工人起义

社会科学：英国古典经济学、法国空想社会主义、黑格尔辩证法、费尔巴哈唯物主义

4、马克思主义哲学的基本特征

马克思主义哲学的本质特征是它的实践性，是实践基础上的科学性和革命性的统一。

5、辩证唯物主义的物质观

（一）物质观的发展

主观唯心主义：“存在就是被感知”。

客观唯心主义：“理”、“理念”、“绝对观念”

古代朴素唯物主义:物质为一种或几种常见的具体形态。

近代形而上学唯物主义:物质是物质结构的某一层次或不可分割的最小粒子。

旧唯物主义无法对意识现象及社会历史的本质，做出唯物的科学解释，旧唯物主义的物质观是形而上学的，历史观是唯心主义的。

（二）马克思主义哲学的物质观

恩格斯：“物、物质无非是各种物的总和，而这个概念就是从这一总和中抽象出来的。”

列宁：“物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映”。

物质的唯一特性：客观实在性

6、辩证唯物主义的运动观

物质是运动的物质，运动是物质的运动。运动是物质自身的固有属性和存在方式。

物质运动的具体形式是多种多样的。物质运动可分为五种基本形式：即机械运动、物理运动、化学运动、生物运动和社会运动。各种物质运动之间的区别与联系：低级运动形式是高级运动形式的基础、高级运动形式是从低级运动形式发展而来的；高级运动包含低级运动形式；各种运动形式同时并存、相互制约并在一定条件下相互转化。

《公共基础知识》

5日强化冲刺试卷（二）

一、单项选择题（下列各题所给选项中只有一个符合题意的正确答案，答错、不答或多答均

不得分。本部分共30题，共30分。）

1.《“三个代表”重要思想学习纲要》指出：总结党成立以来的奋斗历程和历史经验，归结起

来就是，我们党必须（ ）

A.始终坚持马克思主义基本原理 B.始终坚持“三个代表”

C.既要反“左”，又要反“右” D.以发展生产力为第一要务

2.贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，

同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断

提高党的社会（ ）

A.控制力 B.感召力 C.亲和力 D.影响力

3.下列关于社会主义政治文明，阐述错误的一项是（ ）

A.政治文明就是人类政治活动和政治文化进步的成果

B.发展社会主义民主政治最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来

C.人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求

D.社会主义民主与资本主义民主的根本区别就是民主的形式不同

4.在我国公务员领导职务序列中，最高的层次是国家总理，最低的层次是（ ）

A.处长（县长） B.副处长（副县长） C.科长（乡镇长） D.副

科长（副乡镇长）

5.徇私舞弊是（ ）

A.行为犯 B.结果犯 C.危险犯 D.结果加

重犯

6.公文的书写和排版方式，规定所有的文字符号（ ）

A.必须从左到右，从上到下 B.可以选择自己认为方便的格式

C.除一些少数民族外都必须按从左到右，从上到下排印 D.可以根据不同种类的公文

采取相应格式

7.我国行政首长负责制的行政首长进行决策最重要的关键环节是（ ）

A.同工作首长负责制以及工作责任制相结合 B.领导本级政府的工作

C.召集和主持本级政府的全体会议和常务会议 D.向本级人民代表大会及其常务

委员会负责

8.下列关于行政诉讼，阐述错误的是（ ）

A.除具体行政行为属于行政处罚的和处罚显失公正的外，人民法院不能对具体行政行为作出