论破产债权补充申报制度

破产重整实务之20――第⼀次债权⼈会议的⼏个法律问题1、未确认的债权⼈有权出席会议，但⽆会议表决权。

补充申报债权（在债权申报期结束后申报债权）的，⽆权参加债权⼈会议。

破产法第五⼗九条规定“依法申报债权的债权⼈为债权⼈会议的成员，有权参加债权⼈会议，享有表决权。

债权尚未确定的债权⼈，除⼈民法院能够为其⾏使表决权⽽临时确定债权额的外，不得⾏使表决权。

对债务⼈的特定财产享有担保权的债权⼈，未放弃优先受偿权利的，对于本法第六⼗⼀条第⼀款第七项、第⼗项规定的事项不享有表决权。

”该条表明，只有债权确定的债权⼈，或者债权被部分确定的债权⼈才有表决权，也只有按规定申报债权的，才是债权⼈会议成员，才能参加债权⼈会议。

不是所有的债权⼈都能参加债权⼈会议。

不让未确权的债权⼈表决，有利于防⽌⽆债权的申报债权⼈对与⾃⼰利益⽆关的债权⼈事项进⾏表决，使表决结果更准确反应债权⼈的意志。

在管理⼈未能及时确权的情况下，该项规定对未确权的债权⼈不公，因此，管理⼈⼀般应在债权⼈会议前完成债权申报期内申报的债权的确认。

对于逾期申报债权的，债权未能确认，其不利后果只能由债权⼈⾃⼰承担。

但债权的确认有时是复杂的，破产法第六⼗⼆条 “第⼀次债权⼈会议由⼈民法院召集，⾃债权申报期限届满之⽇起⼗五⽇内召开。

”管理⼈可能在第⼀次债权⼈会议前对有的债权不能确定，为此，⼀时不能全部确认的，管理⼈应努⼒进⾏部分确认，以保证债权⼈⾄少有相应的会议的⼈头表决权。

2、有担保的债权⼈除和解及破产重整没有表决权，对其他事项都有表决权，但债权⼈会议的⼈数表第六⼗四条“债权⼈决基数包括出席会议的有担保权的债权⼈数，不包括出席会议的有担保的债权总量。

第六⼗四条会议的决议，由出席会议的有表决权的债权⼈过半数通过，并且其所代表的债权额占⽆财产担保债权总额的⼆分之⼀以上。

但是，本法另有规定的除外。

”这⼀规定似乎⽐较奇怪（这⼀规定在表决规则中多处存在），⼀是有担保的债权⼈为何在表决⼈数时，其占债权⼈数总数，但不占债权数量总数，明显不协调，⼆是同意的有财产担保的债权⼈的表决被计⼊同意表决的债权额，但其债权额却不计⼊债权总额的基数，如果⼀家公司有担保的债权总额和⽆担保的债权总额数量⼀样，出席会议的只有有担保的债权⼈，那么岂不是债权总额的通过要求就得到满⾜了。

XX公司管理人
关于债权申报有关问题的补充通知
各位债权人：
XX法院（以下简称“X院”）已依法裁定受理有关债权人对XX 公司（以下简称“XX”）的重整申请，同时依法指定XX公司清算组担任XX公司管理人（以下简称“管理人”）。

就XX一案的债权申报等情况X院在《人民法院报》上进行了公告，并对已知债权人进行通知。

为配合X院依法办理本次重整案件，维护重整的各项工作秩序，保证重整债权申报工作的顺利进行，管理人现就债权申报补充通知如下：
一、债权申报主体
X院受理重整申请时，对XX享有到期或未到期债权的自然人、法人或其他组织，均可向管理人申报债权。

二、负责债权申报的登记机构
根据《中华人民共和国企业破产法》第二十二条的规定和大连中院的裁定，本管理人是负责本次重整中接受债权申报等工作的唯一法定机构，请各位债权人按照本通知的申报期限、具体地点、联系方式及相关要求向管理人申报债权。

债权人向除管理人外的其他机构，如人民法院等申报债权的，不视为有效申报。

三、债权申报期限
债权申报期限自X院发布受理重整申请公告之日起，最后截止日为XX，请各位债权人务必于该日期之前向管理人申报债权。

四、债权申报的具体地点和联系方式
债权人可以通过邮寄或现场提交材料的方式向管理人申报债权，债权申报地点及管理人联系方式详见X院发布的公告。

特此通知。

XX公司管理人
X年X月。

深圳市中级人民法院关于印发《破产案件债权审核认定指引》的通知文章属性•【制定机关】深圳市中级人民法院•【公布日期】2017.09.04•【字号】深中法发〔2017〕5 号•【施行日期】2017.09.04•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文深圳市中级人民法院关于印发《破产案件债权审核认定指引》的通知深中法发〔2017〕5 号各基层人民法院、本院各部门：《破产案件债权审核认定指引》已经2017 年8 月17 日本院审判委员会民事执行专业委员会2017 年第3 次会议讨论通过。

现印发给你们，请相关部门认真学习并遵照执行。

执行情况和遇到的问题请及时反馈本院公司清算和破产审判庭。

特此通知。

深圳市中级人民法院2017 年9 月4 日破产案件债权审核认定指引（2017年8月17日本院审判委员会民事执行专业委员会2017年第3次会议通过）第一章总则第一条为规范和统一破产案件债权审核认定流程和标准，维护债权人、债务人和其他利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国企业破产法》等法律、法规和司法解释的规定，结合本院破产案件审判实践，制定本指引。

第二条本指引所称的破产案件债权审核认定，是指对破产案件中债权人申报债权的真实性、合法性以及性质、数额等进行审核和认定的过程和结论。

第三条破产案件债权审核认定包括债权通知和公告、债权申报的受理、债权表的编制、债权的审核认定等内容。

第四条破产案件债权审核认定应当遵循标准统一、实体与程序并重、保障实质公平的原则。

第五条审核认定债权应当在债权人申报的范围之内，不得超出债权人申报的数额和范围。

审核认定债权适用法律法规，应当查明效力和适用范围，遵守上位法优于下位法、特别法优于一般法的原理，优先适用企业破产法和相关司法解释。

部门规章、地方政府规章、行业监督管理机构或者具备行业监督管理职能的机构制定的规则及其他规范性文件，不违反上位法规定的，可以参照适用。

第二章债权审核认定流程第一节债权通知和公告第六条自本院裁定受理破产申请之日起二十五日内，管理人应当协助本院通知已知债权人申报债权，公布包括债权申报内容的破产案件受理公告或者单独的债权申报公告。

破产纠纷中各类型债权申报要点一、申报通知与公告人民法院应当自裁定受理破产申请之日起25日内自行或由管理人协助通知已知债权人，已知债权人的范围根据债务清册、财务报告、清算报告、生效裁判文书等材料确定。

适用快速审理方式的案件，人民法院应当自裁定受理破产申请之日起15日内自行或者由管理人协助通知已知债权人。

人民法院、管理人应当在“全国企业破产重整案件信息网”发布公告，同时还可以通过在破产案件受理法院公告栏张贴、法院官网发布、报纸刊登或者在债务人住所地张贴等方式进行公告。

对于需要通知或者告知的事项，人民法院、管理人可以采用电话、短信、传真、电子邮件、即时通信、通讯群组等能够确认其收悉的简便方式通知或者告知债权人、债务人及其他利害关系人。

债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于30日，最长不得超过3个月。

适用简化审理的破产案件，债权申报期限为30日。

通知和公告除载明《企业破产法》第十四条规定的事项外，还可载明其他注意事项、联系方式等。

适用简化审理的破产案件，还应对此一并公告。

二、申报登记债权人向管理人申报债权时，应提交基本信息和债权证明材料。

管理人对债权人提交的材料进行初步审查，分类登记造册。

管理人对申报债权存疑的，应予注明。

三、未到期债权按照《企业破产法》第四十六条第一款规定，破产申请受理后，将未到期债权视为到期债权，准予申报。

四、附期限、附条件债权和诉讼、仲裁未决债权按照《企业破产法》第四十七条规定，附期限、附条件债权和诉讼、仲裁未决债权，债权人可以申报。

五、劳动债权劳动债权是指因破产宣告前的劳动关系发生的债权，包括破产企业所欠职工工资、医疗、伤残补助、抚恤费用和欠缴的基本社会保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等其他费用。

《企业破产法》第四十八条明确规定了劳动债权免予申报。

对于劳动债权，管理人应当在第一次债权人会议召开15日前完成调查，列出清单并在债务人公告栏或者其他显著位置公示。

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)中华会计网校会计人的网上家园注册会计师考试辅导《经济法》第六章讲义6破产债权一、破产债权申报的一般规则破产债权是依破产程序启动前原因成立的，经依法申报确认，并得由破产财产中获得清偿的可强制执行的财产请求权。

《企业破产法》规定，“人民法院受理破产申请时对债务人享有的债权称为破产债权”。

1.根据破产法的一般规定，破产案件受理后，债权人只有在依法申报债权并得到确认后，才能行使破产参与、受偿等权利。

2.人民法院受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。

债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于30日，最长不得超过3个月。

债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。

但债务人所欠职工的工资等，不必申报。

【考题·多选题】根据企业破产法律制度的规定，人民法院受理破产申请后，下列债权中，需在人民法院确定的期限内进行申报的有（）。

（2010年试题）A.税收债权B.社会保障债权C.职工劳动债权D.对债务人的特定财产享有担保权的债权[答疑编号3945060501]『正确答案』ABD『答案解析』本题考核点是债权申报。

根据规定，破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列入清单并予以公示，除此之外，其他债权如税收债权、社会保障债权以及对债务人特定财产享有担保权的债权均需依法申报。

3.未到期的债权，在破产申请受理时视为到期。

附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。

无利息的债权，无论是否到期均以本金申报债权。

附条件、附期限的债权和诉讼、仲裁未决的债权，债权人也可以申报其债权。

4.债权人申报债权时，应当书面说明债权的数额和有无财产担保，并提交有关证据。

申报的债权是连带债权的，应当说明。

浅析补充申报债权过程的费用收取问题刘发斌发布时间：2021-07-05T11:15:47.453Z 来源：《论证与研究》2021年5期作者：刘发斌  邱悦[导读] 摘要：债权申报是债权人参与到破产程序当中并且行使相关权利的重要前提，在破产实践中，这方面的问题是比较常见的类型，因此需要对其相关的定义和使用的范围多加关注，并且对补充申报债权收取费用的流程进行了重点的分析，希望可以促进破产清算的有序进行，让管理人和债权人之间的关系得到更好的协调。

刘发斌 邱悦（江苏择善律师事务所 224008）摘要：债权申报是债权人参与到破产程序当中并且行使相关权利的重要前提，在破产实践中，这方面的问题是比较常见的类型，因此需要对其相关的定义和使用的范围多加关注，并且对补充申报债权收取费用的流程进行了重点的分析，希望可以促进破产清算的有序进行，让管理人和债权人之间的关系得到更好的协调。

关键词：补充申报；债权；费用收取引言：债权申报属于不确定的多数债权人集体清偿程序中的重要制度内容，对于债权人来说，只有依据法律来进行债权的申报和确认，才能保证在破产清算程序中行使参与、受偿等权利。

由于在破产清算程序中，会涉及到众多的主体以及较为复杂的程序内容，为了让破产清算程序得到顺利的开展，提高破产事物处理的有效性，就需要对其相关问题多加关注。

破产实践中常见的问题就有债权人在债权申报期满之后补充申报债权的情形，给破产清算程序的推进产生一定的困扰。

一、补充申报债权收取费用的定义（一）补充申报债权的概念补充申报债权是指债权人在人民法院确定的债权申报期限内未申报债权，在破产清算程序终结前向管理人补充申报债权的一种情形，从我国的《企业破产法》就可以看出对其的规定。

（二）补充申报债权的费用补充申报债权的费用指的就是管理人在审查和核查补充申报债权的过程当中所产生的费用类型，由补充申报人承担。

而破产费用指的就是在破产程序中为全体债权人共同利益而由破产财产支付的费用。

【实务】破产重整程序中债权的补充申报导语我国《企业破产法》第五十六条规定：“在人民法院确定的债申报期限内，债权人未申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报；但是，此前已进行的分配，不再对其补充分配。

为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。

债权人未依照本法规定申报债权的，不得依照本法规定的程序行使权利。

”据此，对未能在债权申报期限内申报债权的当事人，其债权并不当然消失，而是可以在破产财产最后分配前进行补充申报，并获得清偿。

但对于补充申报的债权的审核主体、补充申报的债权是否需要债权人会议的核查及与已进行破产程序的协调等问题，《企业破产法》及有关司法解释都未明确。

一般来说，如果债权补充申报是在破产清算程序中，补充申报的债权相对易于处理，因为根据我国《企业破产法》的规定，应当对债权尚未确定的债权给予预留，如果没有意外因素发生，整个案件将依据相关法律规定，按照既定程序进行下去。

但如果是在破产重整或和解程序中，尤其是进入重整计划或和解协议的执行阶段，补充申报债权的处理就相对较为复杂。

关于重整或和解阶段，补充申报债权的处理，我国《企业破产法》第九十二条第二款规定：“债权人未依照本法规定申报债权的，在重整计划执行期间不得行使权利；在重整计划执行完毕后，可以按照重整计划规定的同类债权的清偿条件行使权利。

“《企业破产法》第一百条条第三款规定：“和解债权人未依照本法规定申报债权的，在和解协议执行期间不得行使权利；在和解协议执行完毕后，可以按照和解协议规定的清偿条件行使权利。

”根据以上两条规定，我国《企业破产法》对重整或和解阶段补充申报债权的处理采取了相同方法，即重整或和解程序中的补充申报债权处理程序具有相似性。

因此，本书从以下三个方面具体论述有关问题。

一、审核主体对在重整程序终结前补充申报的债权，由管理人予以审核确认应不存异议。

但在进入重整计划执行阶段后，是否还应当由管理人继续审核确认，实践中的观点不尽相同。

浅议补充申报债权过程的费用收取问题作者：冯懿周显根来源：《法制与社会》2017年第23期摘要债权申报是债权人在破产程序开始后，在人民法院确定的期限内向管理人申报债权的法定程序，是债权人参加破产程序并行使权利的前提。

在破产实践中，债权人因为各种原因未能在债权申报期限内申报债权，导致补充申报的情形大量存在。

有关管理人是否收取补充申报债权的费用，收取费用的标准，以及相关费用收取的操作流程等问题，并未形成统一意见，补充申报人对管理人收取补充申报债权的费用也存在不解和疑问。

本文试图通过分析补充申报的原因，参考国内外破产法的相关规定，就补充申报债权过程的费用收取问题浅谈个人的理解和建议。

关键词债权申报期限补充申报债权费用管理人作者简介：冯懿、周显根，浙江利群律师事务所律师。

中图分类号：D923.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.08.166债权申报是不确定多数债权人集体清偿程序中的一项必备制度。

债权人只有在依法申报债权并得到确认后，才能行使在破产清算程序中的参与、受偿等权利。

由于破产清算程序涉及主体众多、程序本身复杂漫长，为保证破产清算程序的顺利进行以及破产事务处理的有效性，各国破产法均规定了债权申报的期限。

我国《企业破产法》规定的债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。

在破产实践中，债权人在债权申报期后补充申报的情形较为常见，管理人对补充申报人收取费用的操作也不尽相同，这给破产清算案件的办理和管理人的工作带来一定的困扰。

笔者认为，准确认识收取补充申报债权费用的意义，分析补充申报债权的原因，界定补充申报债权费用收取的范围，规范补充申报债权费用收取的流程，对于正确处理债权申报事宜，促进破产清算程序有序进行，协调管理人和债权人的关系具有积极和重要的作用。

一、补充申报债权收取费用的定义（一）补充申报债权的概念补充申报债权是指债权人在人民法院确定的债权申报期满后向管理人申报债权的情形。

破产程序中逾期补充申报债权交费通知书（2018）****破管字第1- 号：因你未在人民法院确定的债权申报期限内（2019年1月26日至2019年4月10日）申报债权，****有限责任公司管理人（以下简称“管理人）根据《企业破产法》第五十六条之规定向你收取审查和确认债权的费用。

费用标准参照《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项、第十六条的规定执行。

请你自接到管理人本交费通知书次日起七日内交纳审查补充申报债权所产生的费用元（¥：）。

如不交纳，管理人将不予审查，因此造成的法律后果由你自行承担。

收款单位：****账号：*******开户行：中国**银行**大道支行注：请将汇款凭证复印件提供给管理人，以便开具收费发票。

****有限公司管理人年月日我已经收到此交费通知书，并知悉不交纳此费用的后果。

申报人：年月日附：法律规定《中华人民共和国企业破产法》（摘录）第五十六条在人民法院确定的债权申报期限内，债权人未申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报；但是，此前已进行的分配，不再对其补充分配。

为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。

债权人未依照本法规定申报债权的，不得依照本法规定的程序行使权利。

《诉讼费用交纳办法》第二条当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当依照本办法交纳诉讼费用。

本办法规定可以不交纳或者免予交纳诉讼费用的除外。

第十三条案件受理费分别按照下列标准交纳：（一）财产案件根据诉讼请求的金额或者价额，按照下列比例分段累计交纳：1.不超过1万元的，每件交纳50元；2.超过1万元至10万元的部分，按照2.5%交纳；3.超过10万元至20万元的部分，按照2%交纳；4.超过20万元至50万元的部分，按照1.5%交纳；5.超过50万元至100万元的部分，按照1%交纳；6.超过100万元至200万元的部分，按照0.9%交纳；7.超过200万元至500万元的部分，按照0.8%交纳；8.超过500万元至1000万元的部分，按照0.7%交纳；9.超过1000万元至2000万元的部分，按照0.6%交纳；10.超过2000万元的部分，按照0.5%交纳。

破产案件补充申报债权流程破产是企业偿还自身债务的终极手段，尽管法律规定了申请破产的流程以及债权人申报债权的期限，但在实践过程中，由于债权人往往无法在法律规定的时间内申报，或者在申报过程中遗漏其他债权以及债权额度计算方法有误等等原因，都会导致管理人在处分破产财产过程中，债权人要求补充申报债权。

现笔者根据经办的多起破产案件，总结破产过程中，债权人补充申报债权的基本流程图及相应的法律依据。

流程图如下：相应的法律依据如下：一、对于未申报的债权，债权人可以向管理人补充申报。

相关法条：1.《中华人民共和国企业破产法》（以下简称“《破产法》”）第四十八条：“债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。

”2.《破产法》第五十六条：“在人民法院确定的债权申报期限内，债权人未申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报；但是，此前已进行的分配，不再对其补充分配。

为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。

”3.《最高人民法院关于〈中华人民共和国企业破产法〉施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定》（以下简称“《规定》”）第七条：“债权人已经向人民法院申报债权的，由人民法院将相关申报材料移交给管理人；尚未申报的，债权人应当直接向管理人申报。

”4.《规定》第八条：“债权人未在人民法院确定的债权申报期内向人民法院申报债权的，可以依据企业破产法第五十六条的规定补充申报。

”二、管理人负责对补充申报的债权负责登记造册和审查。

相关法条：1.《破产法》第五十七条：“管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，并编制债权表。

债权表和债权申报材料由管理人保存，供利害关系人查阅。

”三、如果管理人经过审查后，对债权人补充申报的债权不予以确认，则无需重新编制债权表，也无需召开债权人会议，补充申报的债权人可以根据原债权表向受理破产申请的人民法院提起诉讼。

相关法条：1.《破产法》第二十一条：“人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。