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农业综合开发土地治理项目管理培训(PPT课堂)

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第六章-土地整治规划PPT课件

第六章-土地整治规划PPT课件
同时，我国人多水少，水土资源不匹配，水资源供求形势 越来越紧张。淮河流域以北地区耕地占全国的62%，水资 源总量不足全国20%
2009年2月18日星期三
.
据测算，目前我国土地整理复垦开发补充耕地的 总潜力为2亿亩，其中土地整理可补充约9000万 亩，复垦可补充约2300万亩，开发可补充约 8800万亩。根据国务院审议通过的《全国土地利 用总体规划纲要（2006－2020）》，对农村地 区田、水、路、林、村进行综合整治和对工矿废 弃地复垦，将是2020年前全国土地整理复垦开发 工作的重点。
2009年2月18日星期三
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大规模实施土地整治、加快中低产田改造，是一 项综合性的系统工程，既涉及财政、规划、科技、 农业、林业、水利、交通、气象等多个部门的工 作，又与各级地方政府、农民的利益紧密相联。
在大规模实施土地整治、加快中低产田改造过程 中，一定要建立起相关部门与地方联动的工作机 制，统筹规划，确保投入，突出重点，积极推进， 将《决定》提出的此项战略举措进一步落到实处。
2009年2月18日星期三
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从国内外实践来看，解决土地利用问题、缓解人 地矛盾的重要途径就是大力推进土地整治，这也 是建设社会主义新农村的客观要求和合理路径。 通过土地整治，统筹城乡用地，还能积极应对水 土资源不断减少而农产品需求持续增加、耕地质 量不断下降而农业综合生产能力和防灾减灾能力 持续提高的需要。 据2005年统计，改革开放以来，通过土地整治， 全国农用地特别是耕地保护得到强化，建设用地 节约集约利用水平逐步提高，土三
.
二是积极应对耕地质量不断下降而社会要求农业持 续提高综合生产能力的需要。 多年来由于农业资源的超负荷利用、水土流失和荒 漠化，我国的土地质量不断下降。目前我国中低产 田面积占耕地面积的2/3以上，耕地土壤有机质含量 平均仅为1.8％，这些耕地产量只有高产田的40 ％～60％。 据有关部门测算，今后如果我国通过中低产田改造， 增加１亿亩灌溉面积、改善２亿亩中低产田，就可 新增粮食综合生产能力500亿公斤以上。 因此，加快中低产田改造，采取多种措施提高耕地 质量，大幅度增加高产稳产农田比重，是持续提高 农业综合生产能力的主要途径。

土地管理知识培训讲稿

土地管理知识培训讲稿

土地管理知识培训提纲各位领导：大家好！今天，我主讲的主要内容一是宣讲当前国土资源管理工作面临的形势；二是就国土资源管理主要业务知识做简要叙述；三是针对当前用地难、办证难的原因，做一简要分析.由于水平有限，不足之处敬请各位领导批评指正。

作为国土资源部门，主要的职能和任务：一是为领导和领导机关决策服务;二是为经济社会发展服务；三是为维护人民群众的合法权益服务.一、当前国土资源管理工作面临的形势随着经济社会的快速发展，国家对土地实行了最严格的管理制度，“为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地宏观调控。

"并按照“权责一致”的原则，调整城市建设用地审批方式,严格实行问责制。

2007年一系列配套措施的出台正是这一政策精神的体现，工业用地最低价标准、第二次土地调查、土地督察、百日行动、15号令等一系列关键词，反映了中国的土地管理方式正在悄悄发生变化.（一）15号令的颁布实施2008年6月1日颁布实施的《违法土地管理规定行为处分办法》即15号令，在全国成立9个督察局，全面启动问责制，督察和问责当地政府。

15号令第三条明确规定，有以下行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分；情节严重的,给予撤职处分。

这些行为是：1、土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的;2、发生土地违法案件造成严重后果的；3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

（二)开展卫片执法检查活动国家利用卫星遥感定位技术开展卫片执法检查活动，结合“金土工程"建设，达到“天上看、地上查、网上管”管理模式，在全国掀起了保护国土资源的高潮。

土地资源学全套PPT课件

土地资源学全套PPT课件
第9页/共156页
20世纪70年代，随着更广泛的资源调查和遥感等技术手段在资源调查中 的应用，产生了一系列数据和自然要素图，而规划工作者和土地利用人员 却急需较为综合的图件和资料，以满足土地利用规划的要求。于是，土地 研究开始从土地清查走向土地评价，从一般目的土地评价过渡到有针对性 的专门评价，土地评价研究进一步深化。
第10页/共156页
1.3 土地资源学的形成与发展
• 1.3.1 土地资源学的理论基础
➢土 地 资 源 的 固 有 特 征 决 定 土 地 资 源 学 是 以 土 地 资 源 类 型 与 结 构 分 析 为 基 础 ， 土地资源评价为核心，土地资源合理利用与规划为目的，土地资源生态和 功能，即土地资源生产能力为理论依据
地貌、光热、土壤、水分
土地资源的经济社会条 件调查
经济社会和技术背景、土地所有制、 民族习惯与传统、技术水平与变革`
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3.1.3 土地资源调查的一般
程序
准备工作
组织专业队伍 资料准备
制定工作计划 仪器和设备的准备
外业调绘 内业工作
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1.4 我国土地资源基本状况
• 土地总量大，人均土地少 我国土地面积约为960万km2 ，居世界第三位，但人均土地 面积仅为0.74hm2，不及世界平均水平的1/3。
• 地貌类型多样，山地、丘陵多，平地少 全国约有46.4%为山地，20%为丘陵，两者约占全国土地总 面积的2/3。
从 2 0 世 纪 5 0 年 代 中 期 到 7 0 年 代 中 期 ， 由 于 国 民 经 济 建 设 的 需 要 ， 中 国 科 学院与有关产业部门先后开展了黑龙江、新疆、甘肃、青海、内蒙古、西 藏、云南等自然资源调查与开发的综合考察研究。在此期间，前苏联地理 学家来我国讲授景观学，介绍了苏联景观学派有关土地类型调查与制图的 理论与方法。

教学PPT土地开发整理项目预算编制

教学PPT土地开发整理项目预算编制

1.1 人工和材料等基础价格的计算进行了调整
一是根据近几年人工最低工资水平的变化及国家政策调整情况， 对人工预算单价进行了调整，由原来的甲类工26.4元/日、乙类工 15.89元/日，调整到现在的甲类工51.04元/日、乙类工38.84元/日。 （人工费的标准仍然偏低）
二是根据近几年来部分建筑材料大幅上涨的情况，对钢筋、水 泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分 只计取材料价差和税金，不进行其他费用的计取。
预算编制的具体方法：
套用定额单价及编制补充、换算单价； 计算直接费(定额直接费)； 进行工料分析； 计算其他直接费、间接费、利润和税金，汇总工程施工费； 计算设备购置费、其他费用和不可预见费，汇总项目预算。
6. 土地开发整理项目费用构成
6.1 工程施工费 6.2 设备购置费 6.3 其他费用 6.4 不可预见费
《土地开发整理工程建设标准》将项目划分为4级，包括5个一 级项目，15个二级项目和41个三级项目。
土地定额一级项目：土地平整工程、农田水利工程、田间道路 和其它工程
土地定额二级项目：农地平整工程、未利用地平整工程、废弃 地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农 用井工固沙工程
2.2 实事求是原则
项目预算的编制要根据项目所在地的客观实际情况，合理安排 资金的分配和有效使用，按照规定的程序和办法，力求规范地编制 项目预算。
2.3 全面、合理、科学和准确原则
全面是指预算文件的组成要齐全，反映项目预算编制的全过程， 没有遗漏和重复的现象。
合理是指预算标准选择要合理。 科学是指预算文件的自身结构和文件之间的相互衔接和逻辑关 系要相对合理一致。 准确是指预算中每项的计算应当准确无误。
土地开发整理项目费用由工程施工费、设备购置费、其他费用 和不可预见费组成。

土地利用规划基本知识培训

土地利用规划基本知识培训
荒草地 盐名 号称
二级类
三级类
市县乡级规划 编 名 编 号称号
名称
含义 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。
七、编制程序
11
耕 111 地
水田
2、基数转112 换水浇地
指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地； 以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季 的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽＜1.0m，北方宽＜2.0m的沟、渠、路和田埂。
土地利用规划基本知识讲座
2015年9月
主要内容
概念 土地利用总体规划的一些相关知识 土地利用总体规划修改与调整完善 如何使用规划图？
一、概念
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会 经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件 ，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间 上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制 的基础。
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植 蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
113
旱地
指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤 灌的耕地
农 12规划园地 分类
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位 和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地 用途使用土地。
❖ 土地利用规划是一种空间规划，它是土地利 用规划体系中的重要组成部分，是土地利用 管理的“龙头”。编制和实施土地利用总体 规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段， 也是保证国民经济顺利发展的重要措施，对 实现我国社会主义现代化建设具有重要意义 和作用。

提高农业综合开发质量让农民参与土地治理项目管理

提高农业综合开发质量让农民参与土地治理项目管理
的告知 。这种做法 ，虽然能 够集 中人力物力 ，便 于统一 规划 、
是参 与项 目申报前 的准备 。 仅对项 目拟 建设地点 、 规划
方 案 、 目建 设的主要 内容 、 项 财政资金使用情况及需 要农 民筹 资 投劳方案进行公示是不够 的。 目管理人员要组织项 目区农 项 民代 表进行讨论 ， 充分 听取农 民的意见 。 ：选择 的建设地点 如
项 目中学到的 、 充分发挥农 民的积 极性 、 让农 民以主人翁的姿 态参 与项 目管理的一种工作方法 。 体为项 目管理人员 就某一 具
如 何确定 ， 实施 高效节水灌溉后增加 的耕地 如何 分配 ；项 目施
工 过程 中对道路 、桥梁 、涵洞 、渠道 的改造 ，给农 民的牛产 、
生 活带来 哪些影响 ， 成后 能带来哪些便利 ；筹资投 劳方 案设 建 计是否公平 合理 ， 民能 否接 受 ， 农 筹资投劳活动给农 民带来 的 压力有 多大 ， 土地治理项 目的筹 劳投资 占农 民全部筹资投劳 的 比例有多大 ， 民能否有能力完成 ；等等。只有让农 民真正 了 农 解 项 目建设 的全 部内容和相关政策 ， 听取并采纳农 民的合理化
决 策 、民 “ 监督 ，执 委 会 成 员 配 符 合 适 、规 章 制 度 健 伞 ，为 用
作 人员 ｋ住施 ｉ 现场 ，从维护项 Ｈ建没崽 罔 、保征顺 日 ｌ 程进 水 户服务的农 民灌溉服 务组 ｌ 。通过 用水户的积极参 、民丰 度 『标 、质 醢｝抓 、投资 Ｈ环实现的角瞍对项 门 Ｉ ｔ ＿ １ 程实施第 ｊ 协商 、自丰管理 、自我服务 ，促进 水的公平分配 ，提高用水效 方陆督管 。ｉ ．县级 农业综 合忤发部 ｒ对 ｉ 时 Ｊ ： 程实施情况进 率 ，促进 节约用水 ，减轻政 府的管水 压力 和负担 ，实现水利＿ ｒ

高标准农田建设项目管理培训教程(201905)

高标准农田建设项目管理培训教程(201905)

三、管理程序
（五）竣工验收
项目按照“谁审批、谁验收”的原则，由市级组
织负责。
三、管理程序
申请竣工验收的项目必须具备下列条件： （1）完成批复的初步设计文件和年度实施计划中各 项建设内容； （2）技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理 资料齐全、完整； （3）主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计 目标； （4）各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单 位和建设单位等四方验收； （5）编制竣工决算，并经有资质的机构审计。
Part 3 管理程序
三、管理程序
规划编制 01
前期准备 02
申报审批 03
监督评价 06
竣工验收 05
组织实施 04
三、管理程序
（一）规划编制 农田建设项目坚持规划先行、突出重点、集中连片、 整体推进、分期建设的原则，优先扶持粮食生产功能区 和重要农产品生产保护区。 农业农村部负责制定全国农田建设规划，报经国务 院批准后实施。省级农业农村部门根据全国农田建设规 划，研究编制本省农田建设规划，经省级人民政府批准 后，发布实施并报农业农村部备案。
三、管理程序
流程：
县级农业农村部门组织初验，初验合格后，提出
竣工验收申请报告。 竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施
情况进行分类总结，并附初验意见、竣工决算审计报告 等。
市级在收到项目竣工验收申请报告后，及时组织竣
工验收。验收结果应报省农业农村厅备案。省级每年对 当年竣工验收项目进行抽查。
初步设计文件包括：
初步设计报告 设计图
概算书
其他附件
项目区现状，项目规划设计及其 可行性，投资概算及资金筹措， 综合经济效益，实施措施 项目位置示意图、项目区现状图、 项目规划布局图和项目工程设计 图等“四图”

土地整治规划概论 ppt课件

土地整治规划概论 ppt课件

Ø农用地整治：是指在以农用地（主要是耕地）为主 的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路 、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面 积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的 活动。
Ø土地复垦：是指对生产建设活动和自然灾害损毁的 土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动 。
Ø宜农未利用地开发：是指对宜农未利用地采取整治 措施，以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的 活动。
土地整治规划概论
内容提要
土地整治的前世今生 本轮土地整治规划编制背景 全国土地整治规划解析 土地整治规划的几个重要问题
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
土地整治正在发生深刻转变
在范围上 在内涵上 在目标上 在手段上
已由分散的土地开发整理向集中连片的 综合整治转变，由农村延伸到城镇工矿
已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、 提高耕地质量、改善生态环境并重转变
“土地整治”
《土地管理法》（修订案送审稿）专门设了 “土地整治”一章，规定：“国家实行土地 整治制度，对低效利用、不合理利用和未利 用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然 灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利 用率。”
2 土地整治主要类型
1
农用地整治
2
土地复垦
3 4 5
宜农未利用地开发 建设用地整治 区域性综合整治
n 2006年，根据国发28号文件精神，国土资源部部署了城与村庄土地整 治相结合的具体实施途径。

高标准农田综合治理项目PPT

高标准农田综合治理项目PPT

农业机械化
农业机械设备引进
01
根据当地农业生产需要，引进适合的农业机械设备，提高农业
生产效率。
农业机械操作培训
02
对农民进行农业机械操作培训，提高他们的机械操作技能和安
全生产意识。
农业机械维修与保养
03
建立农业机械维修与保养体系，保障农业机械设备的正常运行
和使用寿命。
科技应用
1 2
精准农业技术应用
技术风险
01
风险识别
技术落后、不成熟或不合理的技 术方案。
风险评估
02
03
应对策略
评估技术的可行性、稳定性和可 靠性。
加强技术研发和引进，提高技术 人员的专业水平，定期进行技术 培训。
资金风险
风险识别
资金筹措困难、资金链断裂等。
风险评估
分析项目的投资回报率、财务状况及现金流状 况。
应对策略
多元化筹资渠道，合理安排资金使用计划，加强财务管理和审计。
社会风险
风险识别
当地居民的反对、社会舆论的不利影响等。
风险评估
评估项目的社会接受度、利益相关者的态度 和反应。
应对策略
加强公众参与和沟通，合理安排项目实施计 划，保障当地居民的利益。
06
项目效益评估
经济效益评估
农业产值增加
通过改善农田基础设施和提升耕地质量，提高农作物 产量，进而增加农业产值。
高标准农田的建设有助于提高我国粮 食综合生产能力，确保国家粮食安全。
项目发起的原因和目标
应对农业发展挑战
为了应对农业发展面临的资源紧张、 效率低下和生态环境恶化等问题，需 要采取综合治理措施。
提升农业综合生产能力
通过高标准农田的建设，提高农业综 合生产能力，确保国家粮食安全和农 产品有效供给。

土地整治基础知识

土地整治基础知识

11
100000
1107
土地复垦 对接部门：整理中心
土地复垦，是指对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、 压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害 损毁的耕地进行整治，使之恢复到可利用状态的活动。复 垦的土地应当优先用于农业。
土地复垦是将建设过程中毁损土地进行恢复，恢复至 可利用状态。
土地复垦设计费一般为商议价，支付费用的主题一般 为工程建设单位，一个项目在10万元左右。
初
项目投资预算书
步
设
项目初步设计图册
计
项目区现状图（与图册装订成一册）
阶
段
项目区规划图（与图册装订成一册）
成 果
项目区设计工程结构图（与图册装订 成一册）
电子版光盘
相关附件
项目资料流程
可研
投资估算
规划设 计阶段
投资预算
竣工验 收阶段
投资决算
预算资金构成
直接工程费
人工费 材料费
施工机械使用费
临时施工费
7＝ 12.03万元
20000
44
8
40000
69
9
60000
90
10
80000
106
11
100000
121
2. 项目勘测费
项目勘测费是指土地开发整理地籍测绘、项 目勘察所发生的费用。
以工程施工费作为计费基数，按不超过工程施工费 的1.5%计算(项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1. 1 的系数)。计算公式为：
项目勘测费=工程施工费×费率
例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万 元，设备购置费为200万元。计算项目勘测费。
根据《编规》，项目勘测费按不超过工程 施工费的1.5%计算，本项目为丘陵地区，应乘 以1.1系数。

吕天伟：农田水利建设相关培训课件

吕天伟：农田水利建设相关培训课件

千万亩十亿方 节水工程
中型189处 重点小 型58处
2、农田水利工程－②重点县建设
2009年第一批10个县：建德、长 兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、 龙游、江山、温岭和松阳。 2010年第二批10个县：临安、桐 乡、安吉、婺城、永康、开化、 临海、仙居、遂昌和龙泉。 2011年第三批10个县：苍南、德 清、海盐、诸暨、兰溪、衢州市 衢江、舟山市定海、天台、缙云 和庆元
（三）农田水利基本建设各项工程 （四）农田水利基本建设统计
（一）名词解释

1、冬春修：趁着冬天和春天农闲的时候，大修水利工程。我省冬春修 时间为当年9月1日至来年3月31日。 2、汛期：4月15日至10月15日。

（一）名词解释
2、农田水利: 防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，
对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。
（一）名词解释

3、农村水利: 提高农业综合生产能力 和改善农村生态环境与农民生活条件服 务的水利措施。
除农田水利的四个内容，还包括农村饮 水安全工程、万里清水河道建设、千站 改造惠农保安工程等等。
（一）名词解释
4、农田水利基本建设:建设旱涝 保收、高产稳产农田所采取的工 程技术措施。
除农村水利内容外，强塘固房工 程、水资源保障百亿工程、重点 水利工程建设等等。
（二）相互关系
防治干旱、渍、涝和盐碱灾害， 对农田实施灌溉排水－－人工 措施总称。
提高农业生产综合能力 改善农村水土环境 改善和提高农民生活条件
水 利 措 施
（二）相互关系



2011年，全省农田水利基本建设完成投资超过240亿元， 其中农村水利完成投资超过100亿元， 其中农田水利完成投资87.5亿元。

生态修复和土地综合整治培训资料

生态修复和土地综合整治培训资料

生态修复和土地综合整治生态修复与土地综合整治一、指导思想围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施土地综合整治与生态修复工程，破解耕地占补平衡难题，创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，逐步建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的新格局。

二、工作原则1、保护优先，严守底线。

坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持将生态环境保护放在优先位置。

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。

2、规划引领，集约利用。

按照土地利用总体规划、城乡建设规划、经济社会发展规划等多规衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、下山脱贫、村庄整治、生态修复”六大政策工具，编制土地综合整治与生态修复规划，按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升节约集约用地水平。

3、因地制宜，有序推进。

在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力，积极探索符合各村自身条件和需求的整治模式。

根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、后续土地利用诉求等因素，合理安排土地综合整治与生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功近利、大拆大建。

4、政府主导，尊重民意。

建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。

充分发挥村集体经济组织和农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集体利益和农民利益不受损且有增加，实现成果多方共享、多方共赢。

三、技术路线图图1 技术路线图四、工作程序（一）资料收集1、最新土地整治规划成果；2、最新土地变更调查成果；3、最新耕地质量分等成果；4、生态保护红线成果；5、上级下达指标分解表。

第一讲 土地开发整理项目类型

第一讲 土地开发整理项目类型

1. 土地开发整理的相关法规 1.1 1.2 1.3 1.4 法律 行政法规 部门规章 地方法规
1.1 法律(土地管理法)
1.1.1 土地开垦 第39条对开垦土地做了规定：开垦未利用的土地，必须经过 科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内， 经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造 田和侵占江河滩地。 根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地， 有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。 该条文对土地开垦的依据、开垦原则、开垦范围做了规定， 即开垦土地要依据土地利用总体规划，开垦的土地必须是规划范 围内的地块，对森林、草地、滩地的开垦是禁止的，明确了依法 开垦土地的原则。
土地管理法将土地划分为农用地、建设用地和未利用地，土 地利用总体规划时，必须将规划区域内的土地用途进行确定。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草 地、农田水利用地、养殖水面等。 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和 公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事 设施用地等。 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
2.2.2 土地开发整理规划
土地开发整理规划，是指为了土地整理收集资料，确认现状， 明确土地整理的指标，确定布局，做出的规划和计划。 土地开发整理规划是土地整治工作的基础性工作，是土地开 发整理项目的立项论据之一。不在土地开发整理规划范围的地块 不得进行立项审批。 规划设计的内容：规划设计的指导思想；规划设计；项目实 施的技术路线、建设工期、所需投资预算等。
1.2 行政法规
国务院对土地开发整理方面做了许多规定，其中国务院制定 的《土地管理法实施条例》最为重要。条例中关于土地开发整理 的规定有以下几方面: 1.2.1 明确了开垦土地的范围 开垦土地必须在土地利用总体规划确定的开垦范围内进行。 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土 地开发活动。 1.2.2 明确了开垦土地的审批权限 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地 使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔 业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管 部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600 公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上 地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。
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（4）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿 占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调 机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区 与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。
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（二）前期工作的主要环节
1、科学选址 2、合理规划 3、建项目库
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1、科学选址
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项目评估
国家农发办和市农综办按职责分工组织项 目评估，对拟建项目可行性研究报告采取 定量分析和定性分析相结合，动态分析和 静态分析相结合的方法，对项目建设的必 要性、技术可行性、经济合理性、资金配 套能力的可靠性进行审查和综合评价，为 项目确立提供决策依据。 项目评估采用专家评议、现场答辩、实地 考察等形式。对虚报材料实行一票否决。
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1、科学选址
（4）领导重视程度：各级党政领导领 导站得高、看得远，高瞻远瞩，兼顾 全局，突出重点，在选址工作中具有 工作上的优势，应充分尊重他们的意 见。
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2、合理规划
（1）制定农业综合开发规划的必要性 农业综合开发规划是指导农业综合开发的科
（2）项目前期工作是选定项目的基础性工作。 搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和 项目决策的科学性，都具有十分重要作用。
（3）前期工作是项目管理周期中的重要环节。 农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审 批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做 好前期工作是搞好项目管理的重要保障。
4
项目前期准备
项目的前期准备是指项目正式 申报前的准备工作，包括制定开发 规划、建立项目库、编制项目可行 性研究报告等。前期准备工作应做 到经常化、制度化、科学化。
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1、搞好前期工作的意义
（1）前期工作是项目各要素的集合，做好前期 工作的过程就是合理组合和组织项目的过程，是确 保项目投入、提高项目效益的重要手段。
（2）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明， 擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县 领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准 调项。
（3）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实 占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在 工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合 开发的形象。
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田间工程
指末级固定渠道（农渠）与农沟控 制范围内的临时性或永久性排灌设施， 包括田间临时性灌水渠道，如毛渠及灌 水沟、畦、分水口及量水设施；水稻格 田及田埂；以及明沟、暗沟或明暗结合 的田间排水系统；田间道路以及土地平 整等统称为田间工程。
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1、科学选址
（3）群众参与程度：群众对待农业综合开发的 积极性如何，要看三个方面： 一是态度上是否欢迎、拥护农业综合开发，表 现为是否参与会议，出谋划策，帮助规划； 二是对待必要的青苗损失、占地、及其土地调 整的态度，表现为是要求赔偿还是调整奉献； 三是是否愿意筹资投劳参与农业综合开发，表 现为是否同意投入，参与监督。
（1）自然地理条件 地形地貌：首选平坝丘陵地区，但山区有 产业优势的也不能忽视； 坡度大于25度地区不予立项； 土壤应比较肥沃，经改造能成为高产稳产 农田，石灰岩地区尤其要注意土质； 气候水文条件：灌溉要有水源，排水要有 出路。
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1、科学选址
（2）社会经济条件 农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址， 使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；
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评估审定权限
中央财政年度投资或分年投资合计在500万 元以上的土地治理项目由国家农发办组织 评估、审定。 其他农业综合开发项目一般由市农综办组 织评估、审定。
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3、当前存在的主要问题
（1）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙， 没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研 报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目 “先天不足”，直接 导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。
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农业综合开发项目的基本含义
农业综合开发项目指在明确的综合开 发区域范围内，通过增加一定的投入，在 规定期限内形成新增固定资产和新增生产 能力以获得预期效益，并有实施方案和管 理机构的扩大再生产的投资经济活动单位。
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项目应具备的特征
以土地资源综合开发整治为主要对象的农业扩大 再生产的经济行为。 有明确的开发治理区域范围。 有明确的项目建设目标和具体的建设内容。 有明确的进度和起止时间。 有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。 有具体项目管理机构和实施项目的责任人。 有明确的投资计划和资金保障。 本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算， 并有明确的效益指标。
产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中 药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极 支持；
水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程 建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善 的区域应优先支持；
区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交 通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞“锦上添 花” ，也可搞“雪中送炭”，
农业综合开发土地治理
项目管理培训资料
重庆市农业综合开发办公室 陈品华 二○○七年九月
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项目管理
一、项目前期工作 二、项目申报审批 三、项目招投标 四、土地治理项目科技推广费
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一、项目前期工作 （一）前期工作概述 （二）前期工作的主要内容 （三）加强前期工作的措施
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（一）前期工作概述
1、搞好前期工作的意义 2、前期工作的主要内容 3、当前存在的主要问题
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Байду номын сангаас
2、前期工作的主要内容
（1）制定开发规划 （2）建立项目库 （3）编制项目可行性研究报告 （4）项目评估
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土地治理项目建议书主要内容
开发的必要性及条件； 建设范围、规模及主要治理措施； 投资估算及来源（含农民筹资投劳计划） 效益预测。
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土地治理项目可研报告的主要内容
项目背景、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价； 项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模； 工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布 置图； 投资估算及筹资方案； 经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民 筹资投劳计划及自愿开发证明材料； 综合效益评价； 组织实施和运行管理。