人民检察院国家赔偿工作规定

最高检就《人民检察院国家赔偿工作规定》答问保障赔偿请求人合法权益进一步促进公正廉洁执法——最高人民检察院副检察长柯汉民就《人民检察院国家赔偿工作规定》答记者问新华社北京11月25日电（记者隋笑飞）最高人民检察院近日下发《人民检察院国家赔偿工作规定》，对检察机关赔偿监督工作做了较为全面具体的规定。

就《规定》有关内容, 最高人民检察院副检察长柯汉民25日接受了记者采访。

记者：《规定》的制定背景是什么？柯汉民：今年4月29日，全国人大常委会通过了关于修改国家赔偿法的决定，《决定》将于今年12月1日开始实施。

人民检察院是主要的刑事赔偿义务机关，同时又是法律监督机关，在贯彻实施国家赔偿法方面，责任重大。

为促进检察机关正确贯彻实施修改后的国家赔偿法，保障国家赔偿法统一正确实施，需要根据《决定》制定有关具体程序、措施。

最高人民检察院组织力量，在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，起草了《规定》稿，经反复研究修改，于2010年11月11日经过检察委员会审议通过。

记者：全国人大常委会通过的关于修改国家赔偿法的决定有很多亮点，《规定》在促进和保障检察机关正确贯彻落实这些新规定、新精神方面，有哪些举措？柯汉民：一是鉴于确认程序的取消和赔偿范围的变化，相应调整了立案条件。

如对于请求生命健康权赔偿的，只要有证据证明存在伤害、死亡情形的，就应立案办理，至于是否由检察人员违法办案造成的，则在赔偿程序中审查认定。

二是对国家赔偿法新增的听取意见和协商的规定，进一步细化了有关内容。

如规定协商应当坚持自愿、合法原则。

严禁把协商当胁迫，以协商为名，滥用权力，胁迫当事人放弃赔偿请求；严禁违反法律规定搞协商，损害国家利益，把协商当私了。

三是根据国家赔偿法新增对赔偿义务机关举证责任的规定，要求赔偿义务机关主动查清与赔偿有关的事实，把书面审理与调查核实相结合，从而更加客观准确地处理赔偿案件。

四是对国家赔偿法新增设的检察机关赔偿监督职责，设专章予以规定。

五是根据国家赔偿法对赔偿决定执行方式的修改，进一步明确了检察机关内部在执行工作中的分工和相关要求等。

记者：在监督制约检察机关该赔就赔方面，《规定》有哪些内容？柯汉民：一是规定上级检察机关在监督、指导下级人民检察院依法赔偿方面的职责。

对赔偿请求人向上级人民检察院反映下级人民检察院该赔不赔、打击报复的，规定上级人民检察院要及时受理，依法处理，严肃追究有关人员责任。

二是规定，人民检察院在办理本院为赔偿义务机关的案件时，改变原刑事案件处理决定，可能导致不予赔偿、重新追诉的，应当报请上一级人民检察院批准，以防止滥用检察权规避赔偿。

三是规定，上级人民检察院发现下级人民检察院作出的赔偿决定或与赔偿相关的其他决定违法的，有权撤销或者变更。

如把本应该赔偿的存疑不起诉案件作相对不起诉，以规避赔偿的，上级人民检察院发现后要予以撤销纠正，确保当事人依法获得赔偿。

记者：国家赔偿既是一项重要的公民权益保障工作、是社会减压阀，同时也是对国家机关的行为控制阀。

《规定》在促进检察机关规范执法、依法行使权力方面，将如何发挥作用？柯汉民：一是通过调整赔偿立案条件，将检察机关及其工作人员的大量职务行为，直接纳入赔偿程序之中审查其合法性，如认定查封扣押冻结追缴财产行为是否违法、办案中是否存在刑讯逼供、暴力取证、违法使用武器警械等行为。

当事人对处理决定不服的，可以申请上级机关复议和法院赔偿委员会作出决定。

通过赔偿案件的办理，对检察机关的执法行为，实施更加有力的内部制约和外部监督。

二是通过健全完善赔偿办案程序和机制，切实解决该赔不赔的问题，使国家赔偿对执法活动的正面导向作用，能够实实在在地发挥出来，促使检察机关依法行使侦查、批捕、起诉等各项职权。

三是通过明确规定，对因违法办案造成赔偿的检察工作人员，要依法追究纪律责任、经济责任和法律责任，促使检察人员更加公正廉洁执法。

各级检察机关的工作人员要进一步增强法治意识和责任意识，进一步规范执法行为，提高执法水平和办案质量，从源头上预防、减少赔偿案件的发生。

记者：这次国家赔偿法修改，增加了检察机关对人民法院赔偿委员会决定的监督职责。

《规定》如何促进和保障这项工作规范、有效地开展？柯汉民：根据修改后国家赔偿法和行政诉讼法的规定，人民检察院对国家赔偿的法律监督包括两个方面，一是对人民法院赔偿委员会作出的刑事赔偿决定和非刑事司法赔偿决定的监督，二是对行政赔偿诉讼的监督。

人民检察院要通过履行赔偿监督职责，促进国家赔偿法的严格贯彻执行，更好地保障赔偿请求人依法实现自身合法权益，促进国家机关公正廉洁执法，有效化解矛盾纠纷。

为此，《规定》对赔偿监督设专章予以规范，包括赔偿监督案件的受理和立案，审查的方式方法，需要进行补充调查的具体情形，向法院启动重新审查程序的条件和程序要求等，以保障赔偿监督工作的依法、有序开展。

为适应修改后国家赔偿法的新要求，对检察机关赔偿工作机构和内部分工作出重大调整，将刑事赔偿工作办公室变更为国家赔偿工作办公室，将原来由民事行政检察部门办理的行政赔偿抗诉工作交国家赔偿工作办公室负责，这样，人民检察院国家赔偿工作办公室统一办理三类国家赔偿案件，即检察机关作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件、对人民法院赔偿委员会决定提出重新审查意见的案件，以及对人民法院行政赔偿判决、裁定提出抗诉的案件。

作出这一调整，主要是因为国家赔偿的专业性很强，由一个部门统一办理，更有利于提高专业化水平，整合资源，强化力量，更好地开展对内制约和对外监督工作。

记者：在对犯罪嫌疑人、被告人依法赔偿的同时，如何更好地维护刑事被害人合法权益？柯汉民：犯罪嫌疑人、被告人和被害人是刑事案件中的两方，对他们的合法权益都要加强保护，不可偏废。

当前，刑事被害人得不到加害人赔偿的现象比较突出，一些刑事被害人家庭非常困难，需要予以经济救助。

去年3月份，在中央政法委员的组织下，高检院、财政部等单位联合下发了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，各地检察机关认真贯彻执行，积极开展救助工作。

今年1到10月，全国检察机关共救助刑事被害人1645人，比去年有较大幅度增长。

但是，总体来看，这项工作目前还处于起步阶段，需要大力推进。

今年9月，最高人民检察院召开了全国检察机关国家赔偿暨刑事被害人救助工作座谈会，会议要求检察机关在认真贯彻实施修改后国家赔偿法的同时，要进一步做好刑事被害人救助工作，并将刑事被害人救助工作纳入工作考评范围。

从长远来看，要更好地开展救助工作，应当制定全国性的刑事被害人救助法律，使救助工作能够获得更加有力的制度保障。

人民检察院国家赔偿工作规定（2010年11月11日最高人民检察院第十一届检察委员会第四十六次会议通过）关于印发《人民检察院国家赔偿工作规定》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:《人民检察院国家赔偿工作规定》已经2010年11月11日最高人民检察院第十一届检察委员会第四十六次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。

最高人民检察院二O一O年十一月二十二日人民检察院国家赔偿工作规定目录第一章总则第二章立案第三章审查决定第四章复议第五章赔偿监督第六章执行第七章其他规定第八章附则第一条为了保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权、公正执法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及有关法律，制定本规定。

第二条人民检察院通过办理检察机关作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件，并对人民法院赔偿委员会决定和行政赔偿诉讼依法履行法律监督职责，保障国家赔偿法的统一正确实施。

第三条人民检察院国家赔偿工作办公室统一办理检察机关作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件、对人民法院赔偿委员会决定提出重新审查意见的案件，以及对人民法院行政赔偿判决、裁定提出抗诉的案件。

人民检察院相关部门应当按照内部分工，协助国家赔偿工作办公室依法办理国家赔偿案件。

第四条人民检察院国家赔偿工作应当坚持依法、公正、及时的原则。

第五条上级人民检察院监督、指导下级人民检察院依法办理国家赔偿案件。

上级人民检察院在办理国家赔偿案件时，对下级人民检察院作出的相关决定，有权撤销或者变更;发现下级人民检察院已办结的国家赔偿案件确有错误，有权指令下级人民检察院纠正。

赔偿请求人向上级人民检察院反映下级人民检察院在办理国家赔偿案件中存在违法行为的，上级人民检察院应当受理，并依法、及时处理。

对依法应予赔偿而拒不赔偿，或者打击报复赔偿请求人的，应当依照有关规定追究相关领导和其他直接责任人员的责任。

第六条赔偿请求人提出赔偿申请的，人民检察院应当受理，并接收下列材料:(一)刑事赔偿申请书。

刑事赔偿申请书应当载明受害人的基本情况，具体要求、事实根据和理由，申请的时间。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书;也可以口头申请。

口头提出申请的，应当问明有关情况并制作笔录，由赔偿请求人签名或者盖章。

(二)赔偿请求人和代理人的身份证明材料。

赔偿请求人不是受害人本人的，应当要求其说明与受害人的关系，并提供相应证明。

赔偿请求人委托他人代理赔偿申请事项的，应当要求其提交授权委托书，以及代理人和被代理人身份证明原件。

代理人为律师的，应当同时提供律师执业证及律师事务所介绍函。

(三)证明原案强制措施的法律文书。

(四)证明原案处理情况的法律文书。

(五)证明侵权行为造成损害及其程度的法律文书或者其他材料。

(六)赔偿请求人提供的其他相关材料。

赔偿请求人或者其代理人当面递交申请书或者其他申请材料的，人民检察院应当当场出具加盖本院专用印章并注明收讫日期的《接收赔偿申请材料清单》。

申请材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性明确告知赔偿请求人需要补充的全部相关材料。

第七条人民检察院收到赔偿申请后，国家赔偿工作办公室应当填写《受理赔偿申请登记表》。

第八条同时符合下列各项条件的赔偿申请，应当立案:(一)依照国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定请求人身自由权赔偿的，已决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任;依照国家赔偿法第十七条第四项、第五项规定请求生命健康权赔偿的，有伤情、死亡证明;依照国家赔偿法第十八条第一项规定请求财产权赔偿的，刑事诉讼程序已经终结，但已查明该财产确与案件无关的除外;(二)本院为赔偿义务机关;(三)赔偿请求人具备国家赔偿法第六条规定的条件;(四)在国家赔偿法第三十九条规定的请求赔偿时效内;(五)请求赔偿的材料齐备。

第九条对符合立案条件的赔偿申请，人民检察院应当立案，并在收到赔偿申请之日起五日内，将《刑事赔偿立案通知书》送达赔偿请求人。

立案应当经部门负责人批准。

第十条对不符合立案条件的赔偿申请，应当分别下列不同情况予以处理:(一)尚未决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任而请求人身自由权赔偿的，没有伤情、死亡证明而请求生命健康权赔偿的，刑事诉讼程序尚未终结而请求财产权赔偿的，告知赔偿请求人不符合立案条件，可在具备立案条件后再申请赔偿;(二)不属于人民检察院赔偿的，告知赔偿请求人向负有赔偿义务的机关提出;(三)本院不负有赔偿义务的，告知赔偿请求人向负有赔偿义务的人民检察院提出，或者移送负有赔偿义务的人民检察院，并通知赔偿请求人;(四)赔偿请求人不具备国家赔偿法第六条规定条件的，告知赔偿请求人;(五)对赔偿请求已过法定时效的，告知赔偿请求人已经丧失请求赔偿权。