关于农民工社会保障问题的探讨

籍身份依然是农民的劳动者。

其特征是持有农村户策措施,但初步效果仍不理想。

∃如今我国每年大约资2007年9月山西省政法管理干部学院学报Sept. , 2007 第20卷第3期Journa l o f Shanx i P olitics and L aw Institu te for A dm in istrators V o.l 20 N o. 3法学研究关于农民工社会保障问题的探讨彭鹏(中国劳动关系学院,北京100037)!摘要∀城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。

他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益, 但他们的社会保障问题却很少得到社会与政府的关注。

这不仅严重地阻碍了我国的发展, 也不利于# 三农问题∃的解决。

随着社会经济的发展, 农民工社会保障问题越来越突出, 如何搞好农民工的社会保障工作, 保护这一越来越庞大的社会弱势群体, 维护社会稳定和保证改革的顺利进行, 成为政府和社会所要迫切解决的问题。

文章从农民工社会保障的现状及存在的问题出发, 分析其形成原因, 并提出一些解决农民工社会保障问题的措施与建立农民工社会保障制度的构想。

!关键词∀农民工; 社会保障; 原因; 措施; 构想!中图分类号∀ F323. 89 !文献标识码∀ A一、农民工的定义农民工,是指那些在城镇从事非农业工作,但户[ 1]口,没有放弃农村土地的经营权,以务工所得为谋生手段。

中国的农民工是计划经济时代城乡二元结构的产物,改革开放后大量的农民从土地上解放出来成为农民工,然而农民工的处境却很尴尬,他们长期或短期离开土地,尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民,同时进入城镇后,他们没有城镇户口,其户口及所有社会关系都在农村,从这个角度上看他们又不是城镇居民。

对于离开土地进入城镇的农民,他们成为夹在城镇和农村之间的边缘人,这种边缘人的身份使他们本应享有社会保障而变得没有保障,且短期内难以解决。

正如有人所说: #目前就整体而言,面向农民工群体的社会保障制度的建设仍显异常苍白, 部分地区虽出台了与农民工有关的一些社会保障政[ 2]有一亿左右的农民工进城打工,如此之大的一个群体,如果其权利得不到保护,不仅#三农∃问题得不到收稿日期: 2007- 06- 07 !文章编号∀ 1672- 1500( 2007) 03- 0015- 04解决,而且还会给社会稳定带来影响,阻碍国家经济和社会的发展。

二、农民工社会保障的现状我国%宪法&第45条规定: #公民在年老、疾病或丧失劳动力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。

国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。

∃社会保障是国家和社会依宪法和有关法律规定,通过国民收入再分配,对社会成员的基本生活予以保障的一项重大社会政策。

社会保障权即是劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时,如生老病死、伤残、失业以及发生其他生活困难的情况下,有从国家和社会获得必要的物质帮助的权利。

社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等方面。

其间在具体保障对象、实施方式、金来源、待遇标准与享受条件等方面又有许多不同之处。

社会保险包括养老保险,医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项目,通过国家强制建立社会保险专项基金,对年老、疾病、工伤、失业等原因丧失劳动能力或暂时不能劳动的人提供物作者简介:彭鹏( 1982- ),男,北京人,中国劳动关系学院法学系研究实习员,中国政法大学民商经济法学院在职硕士研究生, 主要从事经济法研究。

质帮助,保障其基本生活。

但是,由于社会福利主要民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制。

工都没有社会保障。

某些地区对农民工的社会保障 法,但问题是效果难如人意。

16山西省政法管理干部学院学报第 20卷[ 3]是由国家和社会对公民提供福利设施和补贴。

社会 救济则是对不具备劳动能力无人赡养的老幼孤寡及 受灾者提供的生存保障。

于我国二元城乡结构体制 及农民工的特殊身份,使农民工的社会保障权一直处 于不完整状态。

农民工社会保障程度低,相应的社会保障机制和 体系发育滞后,农民工群体近乎游离于现有社会保障 体系之外。

有人分析指出,农民工完全处在城市社会 保障网络之外,尤其在失业救助、医疗看病等方面农 [ 4]另有人认为农民工虽然进城创造了财富,但大量农民[ 5]做了一定的规范,出台了一些相关的政策措施,但政 策执行和实施效果不佳。

另外有人调研后指出,面对 农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切 需求,政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办 [ 6]这种现状主要表现在以下几个方面:(一 )就业和失业保险方面农民工在就业方面要遇到很多限制。

没有专门 的面向农民工的劳动力市场为他们提供就业信息, 致使农民工不能及时、有效地了解就业信息,导致就 业机会大大降低。

城市虽建立了完善的劳动力市 场,但其大多数是不对农民工开放的,有的甚至贴上 了 #农民工不得进入∃的字条,导致农民工进城找不 到工作。

农民工在失业后生活没有着落,他们大多 数靠自己以前的积蓄过活,有的靠借钱过活,也有一 部分不得不离开城市回家去。

而且,没有任何部门 和单位关心帮助他们。

造成我国农民工就业问题日 益严重。

(二 )医疗保险和工伤保险的不完善在一些私营企业中,雇主为了降低劳动成本,不 给农民工上 #三险∃,致使农民工得病以后,没有足够 的钱去看病,耽误了治疗时机,落下后遗症。

其大多 数看病是自费的,用人单位制为他们承担很少一部分 费用或者根本不承担任何费用。

另外,工伤事故赔偿 也是农民工社会保障中一个严重的问题。

通常情况 下农民工的工作条件非常恶劣危险,尤其是在矿山开 采、建筑业和化学危险品生产等行业中,其从业人员 大多是农民工,所以工伤事故伤害的往往是农民工。

农民工在受到伤害后,由于用人单位未缴纳保险金,少的赔偿,有的农民工甚至得不到赔偿。

( 三 ) 养老保险方面当前,全国农民工拥有养老保险的很少。

因为 大部分企业主不为农民工购买养老保险,大多数农 民工不愿意购买养老保险。

养老保险的缴费方式, 按照国家规定应是员工缴纳一小部分,企业为员工 缴纳一大部分。

但几乎所有的企业都没有为农民工 交养老保险费,而农民工自己也没有要求雇主缴纳 保险费用。

只有在极少一些地区由于劳动部门的干 预,企业才为部分员工缴保险费。

( 四 ) 其他一些社会保障问题例如农民工的劳动时间问题,我国劳动法规定每 天的工作时间为八小时,但农民工的工作时间远远高 于此项规定。

企业主为了获得高额收益让农民工频 繁加班,其结果就造成绝大多数的收益归企业主所 有,而农民工不仅不能得到与其劳动时间相符的报 酬,其频繁加班也造成了农民工本身身体的严重伤 害。

另外就是农民工子女的教育问题,这是让农民工 最头疼的问题。

农民工的子女由于不是城镇户口,不 能享受到当地教育政策的优惠,他们的教育环境特别 差,还有一些学校不收农民工子女入学,有的则要收 取高额的借读费,这对农民工来说是一笔不小的负 担。

在城镇上初中的农民工的子女不能在那里参加 中考,还要回户口所在地考,对于经济拮据的农民工 家庭来说,往返的路费又是一笔不小的开销。

三、农民工社会保障问题出现的原因自改革开放以来,我国出现了一系列的农民工 问题。

长期以来,我国由于经济体制以及立法上的 原因对农民工的社会保障存在忽视,没有提出一些 有效的措施解决所存在的问题。

而实际上,许多企 业往往只是重视对正式职工的社会保障和福利,而 对农民工有所忽视。

由于农民工自身文化素质较 低,自我保护意识也很差,在工作过程其合法权益很 容易受到侵害,因此他们更需要一些社会保障措施 维护自身的合法权益。

人们对农民工的偏见,其思 想观念并没有 #与时俱进∃,这也是造成农民工社会 保障不完整的原因之一。

( 一 ) 体制上的原因我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是 农民工社会保障问题出现的根本原因。

在计划经济 时代,农民是不能迁向城市的,不能到城市就业。

长 期的城乡结构划分,造成了农民工的特殊身份,他们第3期彭鹏:关于农民工社会保障问题的探讨17镇户口,他们就不能平等的享受到城镇居民的最低生活保障待遇;不是城镇职工就不能平等的享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。

随着社会的发展, 城乡二元社会结构的消极作用越来越突出,它造成了城乡发展的严重不平衡,使农村的发展滞后和缓慢,农民的生活水平没有明显的提高,并进一步拉大了城乡贫富差距,影响到了我国社会的整体发展,阻碍了城市化进程。

(二)立法上的原因我国的社会保障法在立法上存在很多问题,如立法体系不健全,立法工作滞后;立法覆盖范围窄,不能适应社会主义市场经济的要求;人大立法少,行政法规、规章多,立法层次不高;法律效力低,实施机制弱等问题。

虽然我国%宪法&第45条明确规定, 社会保障权是全体公民的权利,但这只是从原则上规定了农民工也享有社会保障权,有关农民工社会保障问题的具体专门的法律法规并没有制定,这还是我国法律上的一个空白。

美国在1935年就颁布了%社会保障法&,该法被认为是现代社会保障制度发展史上的一个重要里程碑。

而我国虽然在1999 年颁布了两个社会保障方面的单行条例,即%社会保险费征缴暂行条例&和%失业保险条例&,但其在使用范围上有一定的限制:两条例主要适用于城镇和国有企事业单位,而不适用于农村和其他非公有企业。

由于缺乏相应的法律保障,使农民工的社会保障工作难以实现强制性原则。

由于大多数社会保障立法都是部门规章,所以其法律效力较低,缺乏权威性。

还有执法部门对社会保障制度实施的监管力度不够,执法不严,执法制度的不完善,执法队伍的素质低下,力量弱小,这些也对社会保障制度的实施带来一些消极影响。

(三)其他原因1.农民工自身的原因。

大多数农民工没有接受良好的教育,素质较低,对国家的政策和法规知之甚少,更不用说对社会保障方面的了解了。

农民工自身缺乏维权意识,由于长时间居住在农村,带有明显的小农意识,思想观念还比较守旧,还带有一些软弱,不敢得罪人,从而不敢向雇主主张权利。

另外,农民工进城务工就是为了赚钱,获得更多的现金,现阶段农民工的工资水平较低,交纳各种保险费用对他们来说是一种负担,由于其自身特点,对投保这种看不到及时利益的事情,农民工在很大程度上还是农民工没有一个专门维护权利的组织。

在城镇,工人由工会为其主张权利,维护利益。

而农民工作为一个巨大的社会利益集团,却没有一个专门的团体为其伸张正义,维护权利。

农民工在权益受到侵害后,不知如何去办,申诉无门,投诉无路。

并且,农民工在农村还有一份土地,土地对他们来说就是生活的保障,当他们在城市生活不下去的时候,他们还可以回到农村,从那片土地上汲取一点生活物资,这样就导致了农民工对社会保障制度的消极抵制。