“国有企业”概念界定和有限合伙基金设立问题

国有企业担任GP问题分析(2012-10-08 08:59:03)有限合伙制私募股权投资基金因其出资的灵活性、与私募基金运作原理的契合性在业界得到广泛运用，在此趋势下，国资背景的企业作为普通合伙人（以下简称“GP”）发起设立有限合伙型私募基金的情况越来越多。

但我国法律对国资背景的企业担任GP的情况作出了限制，即《合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

”如何界定上述国有独资公司和国有企业，私募股权投资基金的登记机关（工商行政管理局，以下称“工商局”）和备案管理部门（国家发展和改革委员会，以下称“发改委”）以及相关行业主管机关（如证券公司的行业主管机关证券业监督管理委员会，以下称“证监会”）遵循了不同的认定标准。

这种认定标准的不统一，对判断各种不同类型国资背景的企业究竟能否担任GP带来了困扰，本文尝试根据笔者对相关法律法规的理解以及实务操作经验对该问题作出分析。

一、工商局的认定标准由国家工商行政管理总局和国家统计局共同颁布的《关于划分企业注册类型的有关规定》（国统字〔2011〕86号，以下简称“《划分规定》”）第三条规定：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。

不包括有限责任公司中的国有独资公司。

”第七条则规定：“有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由两个以上，五十个以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。

有限责任公司包括国有独资公司以及其他有限责任公司。

国有独资公司是指国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。

其他有限责任公司是指国有独资公司以外的其他有限责任公司。

”该规定同时将《企业登记注册类型与代码》作为附件，具体见下表：企业登记注册类型与代码另，关于国有独资公司，《公司法》第六十五条亦明确规定：“ ……本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

关于：有限合伙型私募基金是否属于国有企业的法律研究-2019关于：有限合伙型私募基金是否属于国有企业的法律研究一、结论(1)作为国资监管对象的国有企业的认定标准，可主要参照《关于施行<上市公司国有股东标识管理暂行规定>有关问题的函》、《企业国有资产交易监督管理办法》和《上市公司国有股权监督管理办法》的有关规定。

(2)现阶段，在《企业国有资产交易监督管理办法》和《上市公司国有股权监督管理办法》的规制范围内，有限合伙型私募基金不会被认定为国有企业。

在其他有关国资监管的法律法规的规制范围内，由于没有明确将合伙企业排除在适用对象之外的规定，从谨慎角度出发，有限合伙型私募基金的性质仍需按照法律法规的具体规定进行认定。

(3)但是，考虑到监管逻辑的统一性和国资委《企业国有资产交易监督管理办法》、《上市公司国有股权监督管理办法》体现出的倾向性态度，我们理解，现阶段具有国资背景的有限合伙型私募基金不被认定为国有企业存在合理的解释空间。

二、具体分析1.法律法规(1)根据《中华人民共和国企业国有资产法》（“《企业国有资产法》”）第5条的规定，国家出资企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

(2)根据《关于施行<上市公司国有股东标识管理暂行规定>有关问题的函》（国资厅产权[2008]80号）（“80号文”）的规定，持有上市公司股份的下列企业或单位应标注国有股东标识:(a)政府机构、部门、事业单位、国有独资企业或出资人全部为国有独资企业的有限责任公司或股份有限公司。

(b)上述单位或企业独家持股比例达到或超过50%的公司制企业;上述单位或企业合计持股比例达到或超过50%，且其中之一为第一大股东的公司制企业。

(c)上述第二项中所述企业连续保持绝对控股关系的各级子企业。

(d)以上所有单位或企业的所属单位或全资子企业。

(3)根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第32号）（“32号令”）第4条、第66条的规定，国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：(a)政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；(b)第一项所列位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；(c)前两项所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；(d)政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

国有企业认定标准相关讨论国有企业是指由国家或政府部门直接投资、控制或参股的企业，在中国的经济体系中扮演着重要角色。

国有企业的认定标准一直是讨论的焦点之一，因为它关系到国有资产的管理和运营，对于整个经济发展具有重要意义。

本文将围绕国有企业的认定标准展开讨论。

一、法律法规依据在确定国有企业的认定标准时，首先需要依据相关的法律法规进行界定。

我国的《公司法》、《国有企业法》等法律法规对国有企业的性质、组织形式以及所有权归属等方面进行了明确规定，这些规定为国有企业的认定提供了重要依据。

二、所有权关系国有企业的所有权是其认定的重要依据之一。

一般来说，国家或政府通过直接投资、控制或参股的方式拥有国有企业的资产所有权，这种所有制关系使得国有企业与其他类型企业在经济活动、组织结构等方面存在明显差别。

三、经营管理机制国有企业的经营管理机制也是认定的重要因素之一。

国有企业在经营决策、资金运作等方面存在着政府干预的特点，这与民营企业在经营管理机制上的自由度存在明显区别。

国有企业常常受到政府的指导和管理，以实现国家经济政策的目标。

四、社会责任和公共利益国有企业应承担更多的社会责任和公共利益，这也是其与其他企业在认定标准上的重要区别之一。

国有企业往往在国家基础设施建设、社会保障等方面发挥着更重要的作用，在满足国家和社会公共利益方面承担着更大的责任。

五、市场竞争与效益国有企业在市场竞争和效益方面也体现出独特特点。

虽然国有企业在效益方面可能与民营企业存在差距，但其在关键行业和关键领域中发挥着重要作用，对国家经济安全和社会稳定具有重要意义。

六、国际经验借鉴在国有企业的认定标准上，我们可以借鉴其他国家的经验和做法。

不同国家对于国有企业的认定标准存在一定的差异，可以结合我国的国情和发展需求，借鉴其他国家的经验，形成适合自身情况的认定标准。

综上所述，国有企业的认定标准应综合考虑法律法规依据、所有权关系、经营管理机制、社会责任与公共利益、市场竞争与效益等多个方面的因素。

国资背景企业担任普通合伙人（GP）问题分析【转载】(2012-11-12 11:36:52)转载▼标签：分类：政策法规国资gp国资普通合伙人国资私募管理国有企业gp财经有限合伙制私募股权投资基金因其出资的灵活性、与私募基金运作原理的契合性在业界得到广泛运用，在此趋势下，国资背景的企业作为普通合伙人(以下简称“GP”)发起设立有限合伙型私募基金的情况越来越多。

但我国法律对国资背景的企业担任GP的情况作出了限制，即《合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

”如何界定上述国有独资公司和国有企业，私募股权投资基金的登记机关(工商行政管理局，以下称“工商局”)和备案管理部门(国家发展和改革委员会，以下称“发改委”)以及相关行业主管机关(如证券公司的行业主管机关证券业监督管理委员会，以下称“证监会”)遵循了不同的认定标准。

这种认定标准的不统一，对判断各种不同类型国资背景的企业究竟能否担任GP带来了困扰，本文尝试根据笔者对相关法律法规的理解以及实务操作经验对该问题作出分析。

一、工商局的认定标准由国家工商行政管理总局和国家统计局共同颁布的《关于划分企业注册类型的有关规定》(国统字〔2011〕86号，以下简称“《划分规定》”)第三条规定：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。

不包括有限责任公司中的国有独资公司。

”第七条则规定：“有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由两个以上，五十个以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。

有限责任公司包括国有独资公司以及其他有限责任公司。

国有独资公司是指国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。

其他有限责任公司是指国有独资公司以外的其他有限责任公司。

国有企业是否可以做GP?在中国私募股权基金大发展的趋势下，由国资背景的公司担任普通合伙人的合伙型私募股权基金越来越多。

有不少机构向律师来咨询，此类国资背景的公司担任普通合伙人的是否与《合伙企业法》的规定相抵触。

对此，目前似乎尚未一个标准答案可以给出，笔者仅得依据律师服务的实践及对相关规定的理解给出以下分析作为参考。

•《合伙企业法》的相关规定考虑到国有资产和社会公众资产的特殊性，限制国有企业和上市公司参与合伙企业投资的理念事实早已有之。

早在《合伙企业法》正式出台之前，《<合伙企业法>修订草案第一次审议稿》即规定：“国有独资企业、上市公司参加合伙应通过其子公司或其他控股机构进行。

”后因有关部门和专家提出这一规定实际上是不允许国有独资企业、上市公司直接成为合伙人，规定过于严苛，且与立法原意有悖。

故《合伙企业法》第三条最终修订为：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

”上述规定实际体现了立法者禁止国有资产和公众资产为合伙企业的投资等业务承担无限责任的立法意图，但同时也在一定程度上造成了如今国有企业意图参与合伙制私募股权基金管理的困惑。

什么是《合伙企业法》下的国有企业?众所周知，我国法律制度下，国有企业的概念在不同时期和不同领域均有所区别。

根据立法目的的不同，国有企业既有可能仅指国有独资和控股企业，也有可能一并囊括国有参股企业甚至是其分支机构。

为了解国有企业是否以及如何参与合伙制私募股权基金管理的现实，首先就有必要了解何为《合伙企业法》下的国有企业。

根据人大常委会法工委《<合伙企业法>释义》第三条：“国有独资企业是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

国有企业的概念则较宽泛，可以理解为包括国有独资企业、国有控股企业和国有控股公司。

”。

显然，《合伙企业法》项下的国有企业系指国有独资或控股企业。

有限合伙企业论述一、概念有限合伙企业，是指由有限合伙人和普通合伙人共同组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任的合伙组织。

二、有限合伙企业的本质该种合伙企业不同于普通合伙企业，由普通合伙人与有限合伙人组成，前者负责合伙的经营管理，并对合伙债务承担无限连带责任，后者不执行合伙事务，仅以其出资额为限对合伙债务承担有限责任。

相对于普通合伙企业，有限合伙企业允许投资者以承担有限责任的方式参加合伙成为有限合伙人，有利于刺激投资者的积极性。

并且，可以使资本与智力实现有效的结合，即拥有财力的人作为有限合伙人，拥有专业知识和技能的人作为普通合伙人，这样使资源得到整合，对市场经济的发展起到积极的促进作用。

三、有限合伙企业的主体有限合伙企业的是由普通的合伙人和有限合伙人组成的。

国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

公民、法人还是其他组织都可以成为有限合伙人。

四、我国有限合伙企业存在的必要性1.设立有限合伙企业是市场经济的要求2.设立有限合伙企业是有效地吸纳资金的需要。

3.设立有限合伙企业是保持企业稳定发展的需要。

4.设立有限合伙企业制度是当前社会的要求。

五、有限合伙企业的优点1.引入合伙人有限责任制度有利于调动各方的投资热情，实现投资者与创业者的最佳结合，尤其适合于风险投资。

2.有限合伙在设立和运营中较之公司更具有操作灵活性与商事保密性。

3.有限责任合伙的立法兼顾了合伙人利益与合伙债权人利益保护之间的平衡。

4.有限合伙不需缴纳企业所得税，税负较轻。

5.有限合伙为风险投资者提供了便捷的退出通道。

六、有限合伙企业的特殊规定1.人数：2—50（法律另有规定的除外）至少应当有一个普通合伙人2.名称：标明“有限合伙”字样3 .出资形式：有限合伙人不得以劳务出资4 .事务执行：有限合伙人不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业5 .利润分配：有限合伙企业不得将全部利润分配给部分合伙人；但是，合伙协议另有约定的除外。

国有有限合伙制基金治理问题探析前言公有制经济是我国社会主义经济体制的基础，在国民经济中扮演着极其重要的作用。

随着近些年来国家积极倡导创新创业，我国股权投资市场不断地发展壮大，各级政府和国有企业也都参与到股权投资领域，逐渐成为股权投资市场上不可忽视的一股力量。

在国有背景的投资者中，既有各级财政直接出资设立的产业引导基金，也有国有大中型企业设立的服务于主营业务的并购投资基金，还有各类国有或者国有控股企业设立的，以财务投资为主要目的的股权投资基金。

但无论哪种类型的基金，都面临着国有基金的国资监管和治理合规问题。

本文梳理与国有有限合伙制基金相关的法律法规，为国有有限合伙制基金的国资监管和治理合规提供参考。

一、国有企业和国有资产的界定什么是国有企业，哪些资产属于国有资产，现行法律法规已经有了明确的界定。

根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称“《企业国有资产法》”《企业国有资产法》），国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

上述定义对于国有企业的涵盖范围是比较广的，凡是国家（包括国务院和地方各级人民政府）出资的企业，无论国有独资企业，还是混合所有制企业，无论是国有控股公司，还是国有参股公司，均被视为国有企业。

显然，这一定义扩大国有企业的范畴，将国有资本参股企业也定义为国有企业，这与现实中的情况并不一致，也不利于鼓励国有资本和社会资本合作和长远发展。

因为原则上，某一企业一旦被认定成为国有企业，其企业治理必然需要按照国有资产监督管理办法处理，对于混合所有制企业中的国有资本参股企业，可能导致其丧失混合所有制的灵活性，不利于企业的长远发展。

2003年，国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003年国务院令378号，2019年修订）中规定，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

而国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

国有企业担任GP问题分析(2012-10-08 08:59:03)有限合伙制私募股权投资基金因其出资的灵活性、与私募基金运作原理的契合性在业界得到广泛运用，在此趋势下，国资背景的企业作为普通合伙人（以下简称“GP”）发起设立有限合伙型私募基金的情况越来越多。

但我国法律对国资背景的企业担任GP的情况作出了限制，即《合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

”如何界定上述国有独资公司和国有企业，私募股权投资基金的登记机关（工商行政管理局，以下称“工商局”）和备案管理部门（国家发展和改革委员会，以下称“发改委”）以及相关行业主管机关（如证券公司的行业主管机关证券业监督管理委员会，以下称“证监会”）遵循了不同的认定标准。

这种认定标准的不统一，对判断各种不同类型国资背景的企业究竟能否担任GP带来了困扰，本文尝试根据笔者对相关法律法规的理解以及实务操作经验对该问题作出分析。

一、工商局的认定标准由国家工商行政管理总局和国家统计局共同颁布的《关于划分企业注册类型的有关规定》（国统字〔2011〕86号，以下简称“《划分规定》”）第三条规定：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。

不包括有限责任公司中的国有独资公司。

”第七条则规定：“有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由两个以上，五十个以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。

有限责任公司包括国有独资公司以及其他有限责任公司。

国有独资公司是指国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。

其他有限责任公司是指国有独资公司以外的其他有限责任公司。

”该规定同时将《企业登记注册类型与代码》作为附件，具体见下表：企业登记注册类型与代码另，关于国有独资公司，《公司法》第六十五条亦明确规定：“ ……本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2015•【分类】问答正文《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问（2015年）12月7日，经国务院同意，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》出台后，国务院国资委负责人接受了记者的采访。

1.请介绍一下《意见》起草的背景。

党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度，推动国有企业完善现代企业制度出发，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分，提出了分类推进国有企业改革的总体要求。

为了更好落实中央精神，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院直接领导下，国务院国资委会同财政部、发展改革委等有关部门，通过深入调查研究和充分听取意见，起草了《意见》，先后提请国务院国有企业改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议通过，于12月7日以三部委联合发文形式正式印发实施。

2.对国有企业进行功能界定与分类的主要目的和意义是什么？《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

具体主要有四个方面目的和意义。

一是有利于分类推进国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。

对国有企业一概而论、不加区分地推行改革，将会使改革措施缺乏针对性，实施效果也会大打折扣。

对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。

有限合伙企业作为上市公司股东的国有股东认定问题一、判定有限合伙企业是否为国有股东的依据和标准2009年6月19日财政部、国资委等四部门联合发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》,该办法中没有对具有国有投资成分的有限合伙企业的国有股东身份界定及转持程序进行规范,经查询也没有发现其他有效的法律法规对有限合伙企业的国有股权认定问题做出明确的规定。

目前，实践中判定有限合伙企业是否为国有股东主要参照《上市公司国有股东标识管理暂行规定》（国资发产权[2007]108 号）（以下简称“108 号文”）以及《关于施行<上市公司国有股东标识管理暂行规定>有关问题的函》（国资厅产权[2008]80 号）（以下简称“80 号文”），即如果有限合伙企业属于该等文件定义的国有股东即为需要按照实施办法履行转持义务。

根据80 号文，持有上市公司股份的下列企业或单位应确认为国有股东：（1）政府机构、部门、事业单位、国有独资企业或出资人全部为国有独资企业的有限责任公司或股份有限公司；（2）上述单位或企业独家持股比例达到或超过50%的公司制企业；上述单位或企业合计持股比例达到或超过50%，且其中之一为第一大股东的公司制企业；（3）上述“（2）”中所述企业连续保持绝对控股关系的各级子企业；（4）以上所有单位或企业的所属单位或全资子企业。

二、有限合伙企业被认定为国有股东的实例（通源石油）西安通源石油科技股份有限公司的前身为西安市通源科技产业有限责任公司成立于1995 年6 月15 日，成立时注册资本300 万元；1998 年9 月15 日更名为西安通源石油科技产业有限责任公司；2001 年 5 月注册资本增加到662.07 万元；001 年7 月，整体变更设立股份有限公司；2007 年8 月，注册资本增加到4,000 万元；2009 年9 月，注册资本增加到4,900 万元。

首次发行前注册资本为4,900 万元。

国资委财政部发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知国资发研究〔2015〕170号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国资委财政部发展改革委2015年12月7日关于国有企业功能界定与分类的指导意见国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。

二、分类施策（一）分类推进改革。

国有出资和私募股权投资基⾦的那些事之⼀——国有企业认定和国有股东认定摘要本⽂将从国有企业认定和国有股东认定两个⽅⾯与⼤家共同分享对私募基⾦的理解。

以下私募基⾦如⽆明确说明，均指私募股权投资基⾦。

公司制私募基⾦指公司形式的私募股权投资基⾦，有限合伙制私募基⾦指有限合伙企业形式的私募股权投资基⾦。

全⽂共9829字，阅读预计需要25分钟。

作者 | 观韬中茂西安办公室范会琼王凡国家发展改⾰委、中国⼈民银⾏、财政部、银保监会、证监会、外汇局于2019年10⽉19⽇颁布了《关于进⼀步明确规范⾦融机构资产管理产品投资创业投资基⾦和政府出资产业投资基⾦有关事项的通知》（发改财⾦规〔2019〕1638号），此前已颁布了《创业投资企业管理暂⾏办法》（国家发展和改⾰委员会、科学技术部、财政部、商务部、中国⼈民银⾏、国家税务总局、国家⼯商⾏政管理总局、中国银⾏业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局令第39号）、《政府投资基⾦暂⾏管理办法》（财预〔2015〕210号）、《政府出资产业投资基⾦管理暂⾏办法》（发改财⾦规〔2016〕2800号），上述⽂件对政府投资基⾦、政府出资产业投资基⾦、创业投资基⾦、政府投资引导基⾦的定义有明确规定。

⽽实践中，对包含国有出资私募投资基⾦的称呼常见的有国家级创业投资基⾦、地⽅创业投资基⾦、国家级政府引导基⾦、地⽅政府引导基⾦、中央及地⽅国企主导或参与设⽴的产业基⾦。

私募股权投资基⾦（本⽂以下简称“私募基⾦”）是否应认定为国有企业、国有股东，实践中各界⼈⼠根据其对私募基⾦的了解，对《关于施⾏〈上市公司国有股东标识管理暂⾏规定〉有关问题的函》（国资厅产权〔2008 〕80号，以下简称“80号⽂”）、《上市公司国有股权监督管理办法》（国资委、财政部、证监会令第36号，以下简称“36号令”）、《企业国有资产交易监督管理办法》（国有资产监督管理委员会、财政部令第32号，以下简称“32号令”）等国有资产监管法规进⾏解读，众说纷纭，观点不⼀。

国有企业认定标准相关讨论近年来，中国的国有企业在经历了一系列改革和重组的过程后，不断向市场化、国际化方向发展。

然而，在国有企业认定标准方面，还存在一些争议和讨论。

在这篇文章中，我们将就国有企业的认定标准进行深入研究，探讨其中的一些问题和可能的解决方案。

一、国有企业的定义国有企业是指由国家所有、控制并参与经营管理的企业。

按照现行的法律法规，国有企业必须符合以下条件之一：国资占比超过50%；国有资本出资额占比超过50%；国有控股企业的控股股东为国资委；国有法人责任主体。

然而，国有企业的定义并不完全统一。

有的人倾向于将国有企业的范围限制在完全由国家所有、控制的企业，而有的人认为只要国家拥有控股地位即可视为国有企业。

这导致了对于国有企业认定标准的争论。

二、国有企业认定标准的问题1. 资本占比标准当前，国有企业的认定主要以国有资本占比为标准。

然而，这一标准存在一定的局限性。

国有资本占比只是一个相对指标，无法全面反映国家对企业的控制程度。

有些国有企业的国有资本占比并不高，但国家对其经营管理有较大的干预权，例如通过任命高管、决策权等方式。

因此，仅凭国有资本占比作为认定标准可能忽略了这种实际情况。

2. 审计标准国有企业的认定还存在着审计标准的问题。

目前，大部分国有企业依赖于审计机关的审计报告来认定其国有性质。

然而，审计机关主要关注企业的财务状况，而非对企业经营管理的全面审计。

这导致了在认定过程中可能会发生遗漏或错误。

同时，由于审计机关在资源有限的情况下，无法对所有国有企业进行审计，也存在一定的选择性问题。

三、优化国有企业认定标准的建议为了解决国有企业认定标准存在的问题，我们可以考虑以下建议：1. 综合指标认定除了资本占比外，可以引入其他综合指标来认定国有企业。

例如，根据国家对企业高管任命权、重大决策权等方面的掌控程度来评估企业的国有性质。

这将更全面地反映国家对企业的实际控制情况，并避免仅依赖资本占比带来的片面认定。

有限合伙法律问题探讨玉荣一、有限合伙的概念与特征严格地说，有限合伙是一个来自英美法的概念。

1916年美国统一州委员会通过的《统一有限合伙法》对有限合伙的定义是：“有限合伙是指至少由一名普通合伙人和至少一名有限合伙人所组成的合伙，普通合伙人对合伙的债务负无限责任，有限合伙人仅以其出资为限对合伙的债务负责，即负有限责任。

”英国1907年颁布的《有限合伙法》规定，有限合伙中应至少有一名对合伙全部债务负责的普通合伙人和至少有一名有限合伙人，有限合伙人于加入合伙时向合伙投入一定量的资金或财产而不负担超过其所投入资金或财产的债务。

大陆法系国家关于有限合伙的概念与英美法系国家基本保持一致。

《法国商法典》第23条规定，“有限合伙是根据契约成立，其中一个或数个合伙人负无限责任，一个或数个合伙人只以其出资定额为限而负责任的合伙”。

《德国商法典》第171条、172条规定，有限合伙是指为了在某一商号的名义下从事商业营业而建立的一种商事合伙。

在这种合伙中，有两类合伙人：即至少一个无限责任合伙人和一个有限责任合伙人，有限责任合伙人在其出资的围对合伙的债权人承担责任。

由此可见，各国立法对有限合伙概念的界定小异。

比较而言，法国商法对有限合伙的界定较为全面，既包括了有限合伙成立的法律基础——合伙合同，也涵盖了合伙的组织结构由两种合伙人构成以及这两者对合伙的债务各负的责任。

但上述所有定义均未表明有限合伙的全部特征，它们或是遗漏了有限合伙的基础法律关系——合伙合同，或是把普通合伙人的责任仅局限于无限责任，而未指出普通合伙人为二人以上的情况下还应负的连带责任。

笔者认为，有限合伙作为一个完整的法律概念，应该这样表述：有限合伙是由至少一名普通合伙人与至少一名有限合伙人以契约为基础，依法经核准登记注册而组成的合伙组织。

在该合伙组织中，普通合伙人对合伙债务负无限连带责任，有限合伙人以出资额为限对合伙债务承担有限责任。

基于以上对有限合伙概念的界定，我们可将有限合伙的法律特征概括为如下几点：1．组织结构的二元性。

国有全资公司设立基金的注意事项国有全资公司设立基金是国家战略性布局的重要举措，对于国有企业来说具有着重要的战略性意义。

基金的设立不仅可以为国有全资公司提供更多的融资渠道，同时也可以更好地推动企业转型升级，提升企业的核心竞争力。

在设立基金的过程中，国有全资公司需要注意一系列的事项，以确保基金设立的合规性和有效性。

以下是关于国有全资公司设立基金的注意事项。

第一，清晰的战略规划和定位。

国有全资公司在设立基金之前，需要明确基金的投资方向和战略目标，充分考虑国家政策、行业发展趋势及企业自身实际，确保基金的设立与公司的发展战略相一致，避免盲目投资和战略迷失。

第二，合规审慎的风险控制。

国有全资公司在设立基金时，需要建立完善的风险管理机制，包括投资决策、风险评估、投后管理等环节，避免因投资失误导致的风险损失，有效保障国有资产的安全。

严格的投资决策程序。

国有全资公司在设立基金时，需要建立规范的投资决策程序，明确投资决策的流程、程序和责任主体，避免因决策的不合理和不规范导致的投资风险和损失。

第四，专业化的投资管理团队。

国有全资公司在设立基金时需要建立专业的投资管理团队，具备丰富的行业经验和专业的投资管理能力，确保基金投资决策的科学性和专业性，提高基金的投资效率和绩效水平。

第五，公开透明的信息披露。

国有全资公司在设立基金时，需要建立健全的信息披露制度，及时、准确、完整地向社会公众披露基金的管理情况、投资业绩和风险状况，提高基金的透明度和市场认可度。

第六，符合法律法规的合规运作。

国有全资公司在设立基金时需要遵守相关法律法规，包括基金法、证券法、公司法等，确保基金的设立和管理符合法律法规的规定，避免因违规操作导致的法律风险和法律责任。

第七，规范合理的退出机制。

国有全资公司在设立基金时需要考虑基金的退出机制，包括投资项目的退出时间、退出方式和退出收益的规划，合理安排资金的退出，保障基金投资的流动性和盈利性。

研究与实践表明，国有全资公司设立基金需要具备清晰的战略规划和定位、合规审慎的风险控制、严格的投资决策程序、专业化的投资管理团队、公开透明的信息披露、符合法律法规的合规运作、规范合理的退出机制等七个方面的注意事项。

合伙企业不认定为基金的理由
合伙企业不被认定为基金的理由可能有以下几点:
1.组织形式不同:合伙企业是指由两个或两个以上的合伙人组成的企业。

其组织形式通常为有限合伙或普通合伙，而基金则是一种投资工具，通常以公司、合伙企业或信托的形式存在。

2.法律地位不同:合伙企业在法律上属于自然人的联合体，不具备法人资格，而基金则具有独立的法人地位。

可以独立承担民事责任。

3.投资目的不同:合伙企业的投资目的通常是为了实现某个具体项目或业务，而基金的投资目的则更多是为了获得回报或实现资产增值。

4.风险承担不同:合伙企业的风险由合伙人共同承担，而基金的风险则由投资者自行承担。

5.管理和运作方式不同:合伙企业通常由台伙人自行管理和运作，而基金则由专业的基金管理人进行管理和运作。

综上所述，台伙企业不被认定为基金的主要原因是其与基金在组织形式、法律地位、投资目的、风险承担、管理和运作方式等方面存在明显的差异。

国有全资公司设立基金的注意事项
国有全资公司设立基金是指由国有企业全资设立的投资基金。

在设立国有全资公司基金时，需要注意以下几个方面。

首先，要明确基金的定位和目标。

国有全资公司基金的设立应该有明确的投资方向和目标，比如投资于某个行业、地区或特定类型的项目。

这样可以确保基金的投资决策与国有企业的发展战略相一致，提高投资的准确性和可持续性。

其次，要进行充分的尽职调查。

在设立基金之前，应对投资项目进行充分的尽职调查，包括项目的市场前景、竞争情况、风险评估等。

这样可以帮助基金管理人了解项目的潜在风险和回报，从而做出明智的投资决策。

第三，要制定合理的投资策略和风控措施。

基金管理人应制定合理的投资策略，包括资金的配置比例、投资标准和退出机制等。

同时，还需要建立有效的风险管理和控制措施，包括风险评估、风险分散、风险监控等，以确保基金的安全运作和投资回报。

第四，要建立健全的内部管理制度。

国有全资公司基金应建立健全的内部管理制度，包括投资决策流程、风险管理制度、信息披露制度等。

这样可以提高基金管理的规范性和透明度，保护投资者的权益。

最后，要加强监督和风险防范。

国有全资公司基金应加强监督和风险防范，包括建立健全的监督机制、加强对基金管理人的监管和评估，及时发现和解决潜在的风险问题，确保基金的安全运作和投资回报。

总之，国有全资公司设立基金需要注意明确基金的定位和目标、充分尽职调查、制定合理的投资策略和风控措施、建立健全的内部
管理制度以及加强监督和风险防范。

只有做好这些方面的工作，才
能确保国有全资公司基金的安全运作和投资回报。