2_政府采购货物和服务与政府采购工程公开招标主要区别(卢海强)(1)

从七个方面划分“政府采买” 与“招标招标”熟习的政府采买与招招标的状况下，我们常常将政府采买与招招标混作一谈。

政府采买包含货物、工程和服务，政府采买工程进行招标招标的，合用《招标招标法》，这表示《政府采买法》与《招标招标法》既亲密联系又相互差别。

《招标招标法》是 1999 年全国人大常委会特意拟订的用于指导招标招标活动的程序法，《政府采买法》是2003 年全国人大特意为规范政府采买行为拟订的一部实体法。

为什么在《招标招标法》出台 3 年后，还要宣布实行《政府采买法》呢？其原由在于两部法律的规范的主体、行为性质、采买目录和限额标准、包含的内涵、实行的程序、采买的代理机构等方面的不一样。

01、规范的主体不一样1、《政府采买法》规范的采买人主体是各级国家机关、事业单位和集体组织。

2、《招标招标法》规范的采买主体则无穷制，涵盖了在我国境内进行招标招标活动的任何主体，包含个人公司以及其余非法人组织。

02、规范的行为性质不一样1、《政府采买法》，规范的是政府采买行为。

这类行为不单包含招标采买，还包含竞争性谈判采买、单调根源采买、询价采买等行为。

2、《招标招标法》，规范的是招标招标行为，是指招标人以招标通告或招标邀请书的方式，公然选择卖方的一种交易方式。

3、同时从行为的过程看，政府采买行为要比招标招标行为流程长而复杂。

03、采买目录和限额标准不一样1、政府采买按估算隶属关系由国务院和省级政府或受权部门拟订并宣布。

2、招标招标由国家发改委会同相关部门制定，报国务院同意后宣布。

04、法律责任不一样1、《政府采买法》属于行政法的范围，规范的是政府机关单位怎样管理规范政府采买行为，因此它重申的是行政责任。

2、《招标招标法》属于民法、经济法的范围，招标招标行为是一种民事行为，因此重申的是民事责任。

3、《政府采买法》和《招标招标法》二者调整的是不一样的法律关系，有严格的差别。

政府采买是政府改革财政支出管理、调理经济运转的一种基本制度，其着要点是要解决政府内部财政资本怎样支出的问题，属于政府内部事务。

政府采购货物和服务与政府采购工程
公开招标主要区别
为便于比较，本文所称的政府采购货物和服务公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购公开招标数额标准以上，与工程建设无关的货物和服务的行为，其适用政府采购法体系。

所称的政府采购工程公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购依法必须进行招标的工程的行为。

依据政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，其适用招标投标法体系。

二者主要区别如下：
政府采购货物和服务公开招标与
政府采购工程公开招标的主要区别。

招投标和政采的区别？二者主体、程序、内容以及维权等方面差异分析作为社会中介机构的代理机构，在《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)中的称谓各不相同，其在《招标投标法》中被称为招标代理机构，在《政府采购法》中则被称为采购代理机构。

称谓上的差别，意味着两种代理机构的代理职责有所区别，但现实工作中，因招标和采购在特定条件下含义基本一致，代理机构发挥的作用也基本相同。

因此，社会上普遍将两种代理机构混为一谈，尤其是在取消代理机构资格条件后，两种代理机构可交叉开展业务，此种情况下更是不分你我，将它们统称为招标采购代理机构也不为过。

虽然如此，毕竟《招标投标法》和《政府采购法》属于两个不同领域的法律，规范的内容和执行的程序各不相同，因此，代理机构在招标投标和政府采购中所扮演的角色也是存在差异的。

代理机构从业人员只有弄懂、弄清这些不同点，才能在代理两种业务时，不至于在专业用词上张冠李戴，在组织程序上交叉错乱，从而更加有效地提高专业化代理水平。

为此，笔者梳理了招标投标和政府采购两个领域中关于采购主体、采购程序、采购内容以及维权等方面的差异点，希望能帮助代理机构更好地发挥专业顾问的作用。

一、采购主体、内容范围和采购方式存在差异《招标投标法》是对依法必须招标的工程建设项目进行规范的法律，因此，通常所说的招标投标，主要是指工程建设项目的招标投标，即招标投标的内容范围主要是工程建设项目。

招标投标的主体既可以是党政机关、事业单位、社会团体(统称政府组织)，也可以是国有企业和社会民间组织。

招标投标的采购方式仅有公开招标和邀请招标两种方式。

《政府采购法》是对党政机关、事业单位、社会团体使用财政资金采购货物、工程和服务的政府采购活动进行规范的法律，因此，政府采购的主体仅限于政府组织，采购内容范围既包括货物、服务项目，也包括工程建设项目。

另外，根据《政府采购法》关于政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法的规定，以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)第二十五条政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购的规定，可将政府采购的内容范围明确为货物、服务和非招标工程。

以货物招标为切入点浅析政府采购与工程建设相关政策【摘要】本文以货物招标为切入点，通过对比政府采购和工程建设项目中货物招标投标的有关规定办法，结合政府采购法和招标投标法及其实施条例，浅析政府采购与工程建设相关法律法规及政策。

【关键词】货物招标投标；主要区别；建议一、法规对比财政部于2017年7月11日印发了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）（下称“财政部87号令”），该办法自2017年10月1日起施行。

除此以外，政府采购法中对货物采购有政策要求，例如首购国货、环保节能、支持中小企业、支持不发达地区与少数民族地区等。

2013年国家发改委等9部门对《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等7部门第27号令）（下称“工程建设27号令”）进行了修改，自2013年5月1日起施行。

二、货物招标投标的适用范围和流程货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

在中华人民共和国境内开展的政府采购货物招标投标活动适用财政部87号令。

与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。

《政府采购法实施条例》明确了政府采购工程以及与工程建设有关的货物，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例。

招投投标的流程包括：招标、投标、开标评标、中标和合同（定标）。

三、货物招标投标的主要区别（一）公开招标的限额政府采购货物的公开招标限额要求：省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

现行佛山市统一按照广东省政府采购标准400万元（按照一个财政年度内，一个预算项目下的同一品目或者类别来计算）。

工程建设货物的公开招标限额要求：《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）、明确了以下项目中与工程建设有关的货物单项合同估算价在200万以上的，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

经济管理163政府采购货物、服务和工程招标分析彭 强 赵 博 黄河水利委员会水文局摘要：随着我国财政体制改革的不断深入，政府采购管理越来越规范，其要求更加具体，在招标工作出现的问题也不容忽视，由于招标采购工作的不可逆性，为后续工作的整改留下较大的财务风险。

这些新形势和新要求，给我们政府采购工作提出了更高的要求，如何进一步规范政府采购的招投标过程成为目前急需解决的问题。

关键词：政府采购；工程招标中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)015-0163-01一、政府采购基本含义政府采购的定义中有三个重要的基本含义：一是对财政性资金的理解是指编入预算中的资金，只要编入部门预算中的资金都应该执行政府采购的政策；二是集中采购目录是由国务院、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布；三是政府采购限额标准由国务院、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布，2017-2018年中央预算单位采购限额标准：达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目，以上标准的采购内容就要严格执行政府采购政策。

二、政府采购工作法律适用范围根据《政府采购法实施条例》第七条的规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及实施条例，采用其他方式采购的，使用政府采购法及实施条例。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)的规定，该办法适用于在开展政府采购货物和服务招标投标活动。

在实际政府采购工作中，货物、服务和工程属于采购中三种存在形态，货物、服务采购招标中属于政府采购法的管理范围，适用于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，而工程采购招标中属于招投标法的管理范围，适用《中华人民共和国招标投标法》及实施条例。

三、招标中发现的问题１．政府采购和招投标评分办法区分不清政府采购货物服务比较常用的评标方法为综合评分法，综合评分法采用了价格、商务和技术等因数的综合评分方法，吸取了最低评标价法的价格评分的优势，又综合考虑了价格分以外的综合因数，如企业综合实力、信誉、资质和售后服务等方面的综合条件，更接近采购方的实际需求。

政府采购货物和服务与政府采购工程
公开招标主要区别
为便于比较，本文所称的政府采购货物和服务公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购公开招标数额标准以上，与工程建设无关的货物和服务的行为，其适用政府采购法体系。

所称的政府采购工程公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购依法必须进行招标的工程的行为。

依据政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，其适用招标投标法体系。

二者主要区别如下：
政府采购货物和服务公开招标与
政府采购工程公开招标的主要区别。

《政府采购法》与《招标投标法的》联系和区别《政府采购法》第二条规定：政府采购包括货物、工程和服务；同时第四条又规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

表明两个法既密切联系，又有较大的区别，两法并行但不矛盾。

首先从条文上理解：1、政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动（或程序）上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当《政府采购法》，否则与政府采购范围相冲突。

2、本法所指的工程，仅指建设工程，不应包括信息、环保、水电工程等。

其次从立法的过程看：工程是否列政府采购的对象，在立法过程中有过较大争论。

最后支持将工程列入采购法调整范围原因在于：第一，政府采购法属于实体法、招标投标法属于程序法。

我国采取两法并立的立法模式，并不能导致两法内容的互相排斥；第二，是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源，而不是采购的对象；第三，在实践中，政府投资工程是政府不可缺少的一项重要资源，工程支出占政府采购支出支出比重相当高，如果将工程排除在外，不仅调整范围不完整，入世谈判缺少一个重要的筹码，也将使政府采购制度的意义大为降低。

因此我们认为，两法并行但不矛盾。

从两法的关系看，《招标投标法》和《合同法》一样，可以说是《政府采购法》的配套法律，这也符合国际通行作法和各国的立法经验的。

同时，在处理两法关系时，应按“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的法律适用原则，当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特别规定时，应遵行政府采购法。

所以说，招投标与政府采购制度有联系，但两者不能划等号；政府采购法与招标投标法有交叉，但不矛盾，而是相互协调、彼此补充。

两法的主要区别有：（一）规范的主体不同。

《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。

《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动（强制或自愿），包括私人企业以及其他非法人组织。

并且，《招标投标法》不但规范招标（采购）主体，也规范投标（销售）主体，这与《政府采购法》规范的主体很大不同。

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价的区别在采购过程中，常见的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价。

这些采购方式各有特点，适合于不同的情况和需求。

本文将分别介绍这五种采购方式的区别。

一、公开招标1.1 公开招标是指通过媒体广泛发布招标公告，任何符合条件的潜在供应商都可以参预竞标。

1.2 公开招标的特点是透明公正，有利于确保采购过程公开透明，避免腐败和不正当竞争。

1.3 公开招标适合于采购项目较大、风险较高或者需要大量供应商参预竞标的情况。

二、邀请招标2.1 邀请招标是指采购单位根据一定的标准和条件邀请特定的供应商参预竞标。

2.2 邀请招标的特点是能够有针对性地邀请潜在的优质供应商参预竞标，提高采购效率和质量。

2.3 邀请招标适合于采购项目较为特殊、需要特定技术或者专业知识的情况。

三、竞争性谈判3.1 竞争性谈判是指采购单位在明确需求和目标的前提下，邀请多家供应商进行谈判，最终确定中标供应商。

3.2 竞争性谈判的特点是可以在保证供应商竞争的前提下，根据实际情况灵便调整采购方案和合同条款。

3.3 竞争性谈判适合于采购项目较为复杂、难以明确技术要求或者需要与供应商深度合作的情况。

四、单一来源4.1 单一来源是指采购单位因特殊原因只能选择特定的供应商进行采购，而不进行竞争性选择。

4.2 单一来源的特点是供应商选择权受到限制，但在某些情况下可以确保采购的及时性和可靠性。

4.3 单一来源适合于采购项目紧急、特殊或者供应商技术垄断的情况。

五、询价5.1 询价是指采购单位向多家供应商问询价格和条件，最终选择最有利的供应商进行采购。

5.2 询价的特点是简单快捷，适合于采购项目较小、价格竞争激烈或者供应商众多的情况。

5.3 询价适合于采购项目价格敏感、需求较为标准化或者采购周期较短的情况。

综上所述，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价是常见的采购方式，各有适合的场景和特点。