澳大利亚国家公园旅游发展经验

澳大利亚国家公园旅游发展经验（孟明浩，澳大利亚可持续旅游中心访问学者）国际上澳大利亚的旅游形象是一个洁净，绿色的旅游目的地。

自然环境是澳大利亚全球旅游吸引力的重要因素，它把澳大利亚与其他竞争性旅游目的地区别开来。

而澳大利亚的保护区域对澳大利亚具有这样的国际形象具有很大的贡献。

许多澳大利亚最重要、全球公认的具有象征意义的旅游吸引物位于保护区域，如国家公园、海洋公园、历史遗址、海岸保护区、游憩公园和保护区，或位于公共土地，如州立森林旅游区。

例如，Urulu，卡卡杜（Kakadu），大堡礁（Great Barrier Reef），甚至悉尼港海滩（Sydney Harbor Foreshore）都位于保护区域。

这些景区对澳大利亚的旅游业非常重要，但至今他们的所有潜力并未完全被人们所认识。

为了使澳大利亚的旅游业潜力完全发挥，保护区域必须：有充足的资金投入和良好的管理；提供高质量的旅游经历；有效的促销，同时确保它们得到良好的保护。

因此，是时候在国家公园优先发展旅游了。

1 澳大利亚的保护区域系统1.1 土地权属土地权属决定了对土地的控制。

澳大利亚土地权属包括：世袭地（freehold），私人所有，依据规划条例和契约管理；王室领地（即公有土地，crown land），由州或联邦政府管理；租赁地（leasehold），公有土地被租赁用于牧业和采矿，私人集团依据租约和其他管理条例管理租赁地。

NRMMC（2004）对三大类的保护区域进行了定义。

公共保护区域（Public Protected Reserves，也称作Dedicated Reserves）。

公共保护区域通常依据特定的法律成立，并由每个管辖区的自然保护机构管理。

私有保护区域（Private Protected Reserves）包括私人所有的、公有但已租赁、由个人、合伙人、公司及地方政府管理的区域，这些区域依据法律或合法的土地权利联合契约管理。

土著保护区域（Indigenous Protected Areas）由原著民社区所有，依据原著民土地所有者制订的管理计划管理。

1.2 分布目前，在联邦政府环境和世界遗产法律框架下，澳大利亚的保护区域主要由州和地区（territory）政府治理。

联邦政府同时管理6个国家公园，下图显示了包括世界遗产区域、国家公园、海洋公园和其他类型的保护区（除了土著居民保护区域外，因为它们不适合发展旅游）在的保护区域的大小围。

同时，该图还显示了多用林，包括州立森林旅游区，木材生产保护区和其他公共森林区域，在这些区域，允许砍伐木材。

1.3 澳大利亚保护区域的Extent对于澳大利亚人来说，国家公园和其他类型保护区域是整体景观不可分割的部分。

科修斯科山（Kosciuszko），卡卡杜，Uluru-Kata Tjuta，及大堡礁海洋公园都是国家的象征。

位于城郊的丛林保护区为市民提供了游憩场所。

1968年，澳大利亚公园和保护区的面积只占到国土面积的1.2%（Cresswell & Thomas 1997）。

在环保保护主义者、科学团体及公众的压力下，联邦政府增加了投入。

截止2002年，用于保护自然资源的保护区域的陆地面积为760,000,000公顷，占到澳大利亚总面积的10%以上，总数6700余个保护区域，其中占陆地保护区域总面积的70%被列入IUCN 保护区域Ⅰ至Ⅳ类。

截止2002年，约6500万公顷的海洋被保护起来，其中占海洋保护区域总面积约45%的被列入IUCN保护区域Ⅰ至Ⅳ类。

1.4保护区域的主要功能总的来说，保护是保护区域的首要功能，而旅游和游憩通常位居其次。

不同管辖围、不同的法律，决定了这些功能的位次。

保护区域旅游业为各地区和整个澳大利亚经济带来了显著的经济效益。

例如，假如Daintree 国家公园（位于西部雨林世界遗产区域）的Tribulation Cape部分不存在，估计道格拉斯港地区（STCRC Lindberg & Denstali, 2003）每年的旅游收入将因此减少超过1亿澳元。

另外，将减少2,778个就业机会，这占到当地整个就业机会的37.8%（而全国旅游行业的平均就业率为6.0%）（Tourism Employment Atlas, TTF 2001）。

旅游业能为地方社区提供就业机会和带来经济效益不断地被人们认识。

但是，有不少因素阻碍人们到保护区域旅游。

可进入性差是主要因素，特别对于那些没有机动车到达的区域；其次是许多公园缺少高质量旅游设施。

“旅游设施”指游客使用的“硬”或“软”的基础设施——包括道路、停车场、游客中心、指示牌、地图、警示牌、栏杆、野生动物观景台或隐蔽所、野营地、观景台、娱乐设施及其他在公园或其他保护区域为游客提供服务的旅游设施。

2 保护区域的游客调查2.1 现状2.1.1 有多少游客到保护区域游览？据估算，每年约8000万游客到澳大利亚国家公园和海洋公园游览。

更精确的数字或游客随时间变化的旅游方式不可得知，因为澳大利亚许多地方没有数据统计。

公园管理局提供的数据表明，到保护区域旅游的游客总的来说保持稳定增长。

但是，有些国家公园，如卡卡杜（Kakadu, Northern Territory），游客数量在过去两年中有所降低，这与同期到澳大利亚的国际度假游客数量下降的趋势是一致的。

2.1.2 谁到保护区域游览？l 国游客占到澳大利亚保护区域的游客总数的90%；绝大多数游客自己开车，只有1%的游客参加旅行团到国家公园游览；大多数（70%）到国家公园游览的游客住在城市，这与澳大利亚人口的地理分布特征是一致的。

l 2002年，到澳大利亚的国际游客中只有41%曾到一个国家公园游览过，他们主要来自欧洲、北美和东北亚（IVS2002），年龄在20-34岁之间；约46%的国际游客认为，享受自然、景观和野生动物是影响他们作出到澳大利亚旅游决定的主要因素。

l 大部分国际游客游览具有象征意义的国家公园，例如，有70%的国家游客游览Uluru-Kata Tjuta。

l 到国家公园游览的游客一般都受过良好的教育，收入高于平均水平。

l 游客的主要的动机为享受和经历自然，而主要的障碍是缺少了解、没有时间、旅行花费高和进入性差。

l 游客认为最重要的旅游设施是指示牌、咨询服务和洁净的厕所。

2.2 旅游业与保护区域的关系公园管理局发放了大约3000个营业执照(licenses)和许可证(permits) 给旅游经营商，允许他们在澳大利亚国家公园开展旅游经营活动。

这些指导性活动包括观光、丛林徒步旅行、山地自行车、摄影、速降、独木舟和漂流。

有些国家公园，如包括滑雪胜地的山地公园，旅游经营者与公园管理局签订租约或特许合约，为游客提供旅游设施和服务。

但是，到保护区域的游客只有少部分参加旅行团，因此，旅游经营商在向游客展示保护区域、向游客进行资源保护和其他教育、提供安全游览经历等方面就显得非常重要。

许多游客游览保护区域时在附近城镇的旅馆投宿。

因此，那些旅店业经营者在宣传保护区域方面可以起到作用。

旅游经营商主要在保护区域或周围开展经营活动，为游客提供具有象征意义的景观或经历，至少要让游客了解当地的文化。

所以，在这种情况下，保护区域管理局与旅游经营商的合作就显得特别重要。

3 保护区域旅游设施投资3.1 现状多数澳大利亚公园管理局缺乏足够的资金同时有效开展自然资源管理和旅游设施管理。

近年来，保护区域管理、维护及游客接待的成本因为面积扩大、更多地考虑公众福利以及游客数量增加而增加。

保护区域的经营者们为了满足游客的需要，不断地寻找各种途径增加投入，或者减少旅游设施的成本。

旅游设施需要大量资金投入。

基本的旅游设施包括停车场、厕所、游道、靠近路边高负荷使用的安全围栏、指示牌和固定野营地。

维护这些基础设施要耗费保护区域管理机构所能支配的相当大部分的资源，特别是在那些大型和偏远的国家公园，在这些公园，允许机动车出入，因而公园公路和游道的维护进一步增加了资源压力。

但是，公园必须提供必要的旅游设施，以提高游客满意度，减少游客的埋怨和投诉。

3.2 投资机制保护区域通过各种渠道来获取额外的投入：l 在国家层面上主要通过税金的分配包括现有的税收的再次分配，在各产业部门收取的特殊生物多样性保护税，或者在国际上使用与澳大利亚自然环境相关的知识产权税，例如使用本土物种的图案或名字。

l 大规模的商业活动例如所有或单个公园管理机构，当有机会时，就会出售生态系统或生物多样性咨询服务，或者使用其品牌名字和图案收取的知识产权税。

l 对公园管理机构增加政府预算拨款l 直接的私人投资商业性的旅游设施，可能向所有游客免费开放，或者由公园管理机构与私人合伙经营，或单独由私人经营，或者由森林资源管理机构和他们的合作伙伴对等的投入。

l 社区投入社区投入用于旅游设施的建设和维护，通常规模不大，集中在社区围，投资主体包括托拉斯、基金会和非政府组织等。

3.3 投资机制评估下表对各种投资机制进行了评估，评估分级主要依据投资与旅游设施的潜在相关性、潜在投资规模、投资应用的广度和是否易进入。

旅游设施投资机制的概要评估旅游设施投资渠道与旅游设施的相关性潜在的投资规模潜在应用广度资金易进入生态系统咨询服务* *** * *政府增加拨款** *** *** ***公园入口私人投资的旅游设施*** *** ** **州立森林旅游区旅游*** *** ** ***私人保护区*** *** ** *游客费用增加*** ** ** **标志使用费和咨询服务** *** ** *基金会和管理委员会* ** *** ***公园签订旅游经营合同*** ** * *捐助* * *** ****潜力不大** 潜力中等*** 潜力大在三种基本情况下，公园管理机构应该考虑私人开发和经营旅游设施，而且他们能做到经济可持续发展：l 适应公园发展的由私人投资的对历史或遗产建筑的重新利用遗产建筑重新开发作为私人旅游设施的典型例子包括Werribee大厦（维克多利亚州）和各类灯塔（见案例分析“新南威尔士国家公园与野生动物管理局灯塔”）。

公园管理局有责任保护这类设施、控制开发，因为开发将对其周围区域带来潜在的影响。

但是，多数公园管理局没有足够的资金维护和开发。

因此，重新开发和维护的责任与风险由私人部门来承担，条件是私人部门可以利用遗产建筑的基本结构，并吸引游客来获取利润。

l 私人部门对那些偏远但可进入性好、游客到访率高的大型国家公园的旅游设施投资，公园管理局希望通过这些设施来管理游客，降低对环境的影响。

澳大利亚有些国家公园在相当偏远的地区，特别是在北部地区。

在这些公园里，游客住宿设施应该放在公园外的原则可能不切实际。

有效管理这些公园对管理者来说也可能是一种挑战。

这些公园通常可进入性受到限制，所以游客可能沿着限定的路线进入公园，并聚集在那些具有象征意义的景点，从而导致对这些景点很大的影响。