第一章绪论
【本章小结】
本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。
【核心知识点】
1.为什么要研究公共政策？
[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]
研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。
1） 从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
2） 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。
3） 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。
2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？
1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策
公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。（广义的概念）
它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。（政治解释）
第三章 公共政策制定
内容提要：
公共政策的制定，是公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用的过程。从逻辑形式上看，这一过程包括政策问题的认定与分析、政策目标的确立、政策方案的设计、政策方案的评估与选择、政策方案实施中的修订等基本程序和环节，反映着公共政策有其自身的发展周期，有从提出到完成表现为一个过程；从价值和利益分配的角度看，这一过程包含着政策议程的建立、政策规划、政策方案合法化的政治过程，是各种政治力量相互作用和利益交换与利益协调的过程，其间政治生活和政治机能起重要作用。在当代，为了实现公共政策的科学化和民主化，公共政策制定过程的社会化是客观的发展趋势。
第一节 公共政策制定的过程
公共政策制定的逻辑过程，即公共政策制定的基本程序，它是指公共政策制定过程中各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及基本步骤。研究公共政策的制定程序，有助于帮助政策制定者认识公共政策的客观规律，提高公共政策的质量和科学化水平。
科学化的公共政策制定过程应当包括哪些环节和步骤，目前人们的看法并不完全一致。从决策与执行分离的角度分析，公共政策制定的逻辑过程应当包括确立目标、拟定方案、优选方案三个基本程序。这种三阶段的划分方式最早可以追溯到杜威，他于1910年在《如何认识》一书中提出解题的三步骤：问题是什么? 有哪些可能的答案? 哪个答案最好? 后来，西蒙认为政策制定活动到此并没有完结，还必须对政策的实施情况进行反馈，以便对政策方案进行修正与完善。因此，公共政策制定过程还应包括对已作出的政策方案进行评估和审查，于是他将政策制定过程增加为四个基本程序。我们这里对公共政策制定的逻辑过程的分析，采用四个阶段的划分方式。
一、对公共政策问题的认知与政策目标的确定
(一)对公共政策问题的界定与分析
1．公共政策问题的涵义
所谓公共政策问题，是指在公共管理领域中存在的，而且被政府等公共部门所认知、接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题。对公共政策问题的这一定义包含如下内涵：
1 《公共政策学》考试大题整理
★一、政策目标冲突及处理程序
1、政策目标冲突 见课本124页
2、政策目标冲突处理程序
奎德：如果在政策目标问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。
如果上述努力失败，可以采取两种另外的程序或途径：最优化途径、“满意”途径
最优化途径--寻求最优化途径的分析程序：
（1）在目标之间确立一个相对价值和交易的系统。（2）确定目标的偏好顺序和优化序列。
（3）除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。
“令人满意”的途径：赫伯特·西蒙认为，如果不能调和目标之间的冲突的话，那么另一个为结果放弃找到“最好的”解决方案是确定各种目标的最低约束，若在这些目标上能达成共识的话，那么，将是“足够好的”。
★二、政策问题界定的类别分析方法 见课本97-98页
类别分析有两种基本程序：（1）逻辑划分，是指我们选择一个类，并将它分解成其构成因素。（2）逻辑归类，是指把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。
类别分析的规则有:（1）实质相关性，应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类的基础。（2）穷尽性，分类系统中的子项必须穷尽，对所有分析者有意义的主题和情境都必须被涵盖。（3）排他性，子项必须互相排斥。（4）一致性，每个子项应该根据同一分类原则划分。（5）层次区别性，分类系统中的层次的意义必须认真加以区别。
类别分析的一个最有用的途径是集合论思维。
★三、方案抉择的正确途径 见课本226-236页 7.3
决策方式:
1、全体一致规则
缺点：（1）决策成本过高（2）鼓励“策略行为” a讨价还价b弃权
2、过半数规则
特征：（1）决策效率高（2）“少数服从多数”
缺点：（1）“多数剥削少数”（2）决策结果未必可靠（3）投票悖论
★四、交互影响分析程序 第六章 P196
延伸阅读
一、长官意识：“瓦萨号”的沉没
一项专业性的工作如果全靠外行在那里瞎指挥，不出事是偶然，出事则是必然！瑞典战舰“瓦萨号”的悲剧就是一个很好的例证。
1628年8月10日一早，斯德哥尔摩港口人声鼎沸，热闹异常，成千上万民众涌向码头目睹“瓦萨号”的首航仪式。这是一艘前所未有的巨型炮舰，它是遵照瑞典国王古斯塔夫二世的旨意于1625年开始建造的。在上万双眼睛的注视中，瓦萨号徐徐扬帆启航。然而，大约航行了才1300米左右意外就发生了。忽然，一股强风袭来，瓦萨号船身随即开始摇晃，接下来，汹涌的海水从左舷枪炮孔大量灌入，失去平衡的瓦萨号像一位醉酒的巨人，顷刻间便沉没在波罗的海近海约36米深的海底。它在首航日就给自己划上了沉重的句号。
瓦萨号究竟是怎么沉没的呢？据事后分析：瓦萨号最初的设计本是单层炮舰，然而在建造过程中，国王古斯塔夫二世获知他们的海上劲敌丹麦已建成双层炮舰，为了新造的王牌战舰不至于落伍，尽显帝国海军威风，国王下令将瓦萨号增加一层炮台，从速由单层炮舰改建成双层炮舰。就是这半途中随心所欲的一改，最后造成瓦萨号的重心过高而导致船身不稳，再加之配置过多的重型火炮导致承载超重。因此遭遇强风袭击时便容易失去平衡。其实在瓦萨号建造过程中，也曾按常规进行过平衡试验，隐患在那时就已发现，但主管大臣因害怕败坏国王急于求成、贪大喜功的兴致，所以故意大事化小，隐瞒不报。
事实表明，是长官意志和媚上意识共同导演了瓦萨号的悲剧。而尤为可悲的是，瓦萨号的历史悲剧在现实生活中仍在不断重演！
二、罗伯特议事规则的12条基本原则 （来源：孙涤 美国加州州立大学(长堤)商学院教授）
我1981年末开始留学美国，观察到校园里形形色色的自发社团，没人领导、指导、教导、督导，议事和决策却能做得有板有眼；至于公司等机构组织的正式会议，就更其如此了。我发觉各类会议，形式尽管有简有繁，但议事程序却是高度一致的。这个系统周密、逻辑周延，能有效促进效益，能积极展望未来的工具，就是“罗伯特议事规则”。
