2023年县国土空间总体规划编制工作方案(精选3篇)

石嘴山市人民政府办公室市关于印发《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石嘴山市人民政府办公室市关于印发《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》的通知各县区人民政府，市政府各有关部门、企事业单位：《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

石嘴山市人民政府办公室2020年3月6日石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案为全面贯彻中央、自治区科学构建国土空间规划体系工作要求，按照《自治区自然资源厅关于<全面开展市县国土空间总体规划编制工作>的通知》文件精神，特制定本方案。

一、工作目标深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，以《自治区国土空间规划》为统领，以空间规划（多规合一）试点成果为基础，推进各级各类规划协同编制，建立健全国土空间开发保护制度，提升空间治理体系和治理能力，提高行政审批效率,构建全市统一科学高效的国土空间规划体系，形成与自治区国土空间规划相衔接的一张蓝图，推动城市发展。

本轮国土空间总体规划的目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期可展望至2050年；市级规划以市辖区为重点，加强市域层面统筹协调。

平罗县范围为行政区全域。

规划编制内容涵盖乡镇国土空间总体规划内容。

以第三次国土调查结果为基础，整合规划编制所需的空间关联数据和信息，形成现状底数和底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为定位基础。

二、工作任务（一）夯实规划编制基础。

第1篇一、前言国土规划是国家和地方经济社会发展的重要基础性工作，对于优化国土空间布局、提高资源利用效率、促进可持续发展具有重要意义。

近年来，我国国土规划工作取得了显著成效，现将本年度国土规划工作总结如下。

二、工作回顾1.加强组织领导，完善规划体系本年度，我单位紧紧围绕国家重大战略部署，加强组织领导，不断完善国土规划体系。

一是成立了国土规划工作领导小组，明确了责任分工；二是编制了国土空间规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等系列规划，形成了较为完善的国土规划体系。

2.优化国土空间布局，提高资源利用效率（1）调整优化国土空间布局。

根据国家战略需求和地方经济社会发展实际，对本地区国土空间布局进行了调整优化，明确了产业、城镇、生态、农业等空间布局，为经济社会发展提供了有力支撑。

（2）提高土地利用效率。

通过推进土地利用综合整治、土地节约集约利用等措施，提高了土地利用效率。

本年度，新增建设用地规模控制在国家下达指标范围内，土地供应结构得到优化。

3.加强生态环境保护，推进绿色发展（1）强化生态保护红线管控。

严格执行生态保护红线管控要求，加强生态保护红线内国土空间用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（2）推进绿色发展。

加大生态环境保护力度，推动绿色产业发展，提高绿色发展水平。

本年度，重点推进了绿色矿山、绿色建筑、绿色交通等领域的发展。

4.深化供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力（1）推进“放管服”改革。

简化审批流程，提高审批效率，为市场主体提供便利。

本年度，行政审批事项减少30%，审批时限缩短50%。

（2）加强国土空间治理。

通过加强国土空间规划、土地利用、生态环境保护等方面的治理，提升国土空间治理能力。

本年度，国土空间治理水平得到显著提升。

5.强化宣传引导，提高公众参与度（1）加强政策宣传。

通过多种渠道，广泛宣传国土规划政策，提高公众对国土规划工作的认识。

（2）开展公众参与。

组织开展了多场国土规划公众参与活动，广泛征求社会公众对国土规划工作的意见和建议。

江西省县级国⼟空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）江西省县级国⼟空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）江西省⾃然资源厅2020年3⽉前⾔按照《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江西省委江西省⼈民政府关于建⽴全省国⼟空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）要求，市县国⼟空间总体规划是本级政府对上级国⼟空间规划的细化落实，是对本⾏政区域开发保护作出的具体安排，是编制相关专项规划的基础、详细规划的依据。

为指导各地开展市县国⼟空间总体规划，保证规划成果科学、规范、有效，遵循科学、简明、可操作的原则，江西省⾃然资源厅组织编制了本指南。

本指南主要起草单位：赣州市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、江西省⾃然资源厅国⼟资源勘测规划院、南昌市城市规划设计研究总院、江西省城乡规划设计研究总院。

⽬录1总则 (1)1.1适⽤范围 (1)1.2地位作⽤ (1)1.3规划期限 (1)1.4规划范围 (2)1.5规划层次 (2)1.6编制原则 (2)2编制要求 (3)2.1⼯作组织 (3)2.2编制程序 (4)2.3成果审查 (5)2.4规划基数 (5)2.5基础研究 (6)3编制内容 (6)3.1现状分析与形势研判 (6)3.2战略⽬标与协同发展 (7)3.2.1战略定位与⽬标体系 (7)3.2.2区域协同发展 (7)3.3全域国⼟空间格局 (7)3.3.1国⼟空间开发保护总体格局 (7) 3.3.2国⼟空间规划分区 (8)3.3.3控制线划定 (9)3.3.4城乡⽤地结构和布局优化 (11) 3.4⾃然资源保护与利⽤ (11)3.4.1⽔资源利⽤与湿地保护 (11) 3.4.2森林资源保护与利⽤ (11)3.4.3耕地资源保护与利⽤ (11)3.4.4矿产资源保护与利⽤ (12)3.4.5⾃然保护地体系 (12)3.4.6⼟地节约集约利⽤ (12)3.5国⼟综合整治与⽣态修复 (12) 3.5.1国⼟综合整治 (12)3.5.2国⼟空间⽣态修复 (13)3.6城乡功能结构优化提升 (14)3.6.1产业体系布局 (14)3.6.2综合交通体系 (14)3.6.3公共服务设施体系 (14)3.6.4绿⾊空间⽹络与⼭⽔格局 (14) 3.6.5历史⽂化保护体系 (15)3.6.6乡村振兴发展策略 (15)3.6.7市政基础设施体系 (15)3.6.8安全韧性城市建设 (15)3.7中⼼城区空间布局 (16)3.7.1中⼼城区范围划定 (16)3.7.2城市⽤地布局 (16)3.7.3居住与住房保障 (16)3.7.4公共服务设施和社区⽣活圈 (16) 3.7.5历史⽂化资源保护和利⽤ (17) 3.7.6公共绿地和开敞空间 (17)3.7.7城市风貌引导与管控 (17)3.7.8城市更新 (17)3.7.9地下空间开发利⽤ (17)3.7.10城市道路交通组织 (18)3.7.11城市基础设施布局 (18)3.7.12综合防灾设施布局 (18)3.7.13城市“四线”管控 (18)3.7.14乡镇发展指引 (19)4规划实施 (19)4.1规划传导 (19)4.1.1对下级国⼟空间总体规划的传导 (19) 4.1.2对相关专项规划的传导 (19)4.1.3对详细规划的传导 (20)4.2分期实施与⾏动计划 (20)4.3信息化建设 (20)5成果要求 (20)5.1报批成果 (21)5.1.1规划⽂本 (21)5.1.2规划图件 (21)5.1.3 数据库 (23)5.1.4 附件 (23)5.2技术成果 (23)5.2.1规划说明 (23)5.2.2专题报告 (24)5.2.3分析图件 (24)5.2.4其他材料 (25)5.3公众读本 (25)5.4乡镇规划指引成果要求 (26)5.4.1报批成果 (26)5.4.2技术成果 (27)6 附录 (29)附录1：规划指标体系 (29)附录2：国⼟空间规划分区 (32)附录3：规划⽂本附表 (33)表1规划指标表 (33)表2国⼟空间⽤途结构调整表 (33)表3基本规划分区统计表 (33)表4规划约束性指标分解表 (34)表5镇村体系规划表 (34)表6村庄空间布局规划结构表 (34)表7历史⽂化资源统计表 (35)表8⾃然保护地名录表 (35)表9重点建设项⽬规划表 (36)表10国⼟综合整治和⽣态修复重⼤⼯程安排表 (36)表11（中⼼城区）建设⽤地结构平衡表 (36)表12（中⼼城区）“四线”汇总表 (37)附录4：专项规划编制任务表 (38)附录5：基础资料清单（参考） (39)1总则为贯彻落实《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江西省委江西省⼈民政府关于建⽴全省国⼟空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《⾃然资源部关于全⾯开展国⼟空间规划⼯作的通知》（⾃然资发〔2019〕87号）的要求，加强县级国⼟空间总体规划（以下简称“县级规划”）编制⼯作指导，提⾼规划科学性、协调性与操作性，依据相关法律法规和技术标准，制定本技术指南。

某某县国土空间规划编制工作方案及预算某某县自然资源局2019年8月21日目录一、项目背景1二、国土空间规划简述2三、编制国土空间规划重要意义2四、规划原则3五、规划的范围及期限4六、数据标准4七、编制组织4八、国土空间规划编制任务5九、国土空间规划编制流程6十、某某县县域国土空间规划编制7十一、中心城区国土空间规划编制10十二、信息化平台及“一张图”建设13十三、资料收集及成果形式15十四、规划实施保障20十五、某某县工作思路20十六、国土空间规划预算21某某县国土空间规划编制项目工作方案及预算一、项目背景2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确提出：“要在县（市）形成一本规划一张蓝图”。

2015年12月召开的中央城市工作会议进一步强调：“要统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，要求及时总结经验，完善深化。

2019年5月23日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2019年5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、2019年7月18日自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）文件，对省、市、县各级国土空间规划、“一张图”建设、国土现状评估工作作出全面安排和部署。

四川省自然资源厅先后下发《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发〔2019〕19号）、《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号），要求各市、县要全力做好国土空间规划编制前期工作，统一形成一张底图，开展国土空间开发保护现状评估工作，确保2020年前完成规划期至2035年的新一轮国土空间规划编制。

2023年建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案实施方案：2023年建立国土空间规划体系并监督实施一、背景国土空间规划是指通过对国土资源、生态环境、经济社会发展等因素进行科学分析和综合评价，确定国土开发利用的总体方向和空间布局，以实现国土资源优化配置和经济社会协调发展的一项重要制度安排。

在新时代背景下，建立国土空间规划体系并监督实施已成为我国国土管理体制改革的迫切需求。

二、目标2023年之前，建立健全我国国土空间规划体系，确保国土开发利用与经济社会发展相协调，资源环境保护与经济社会发展相统筹，空间布局与区域发展相协同，实现国土资源的可持续利用。

三、具体措施1. 完善国土空间规划法律法规体系（1）加强相关法律法规和制度的修订，确保国土空间规划制度的合法性和可操作性。

（2）建立国土空间规划法律法规宣传教育机制，提高社会公众的法律意识和规划素质。

2. 建立国土空间规划编制机制（1）完善国土空间规划编制的指导文件和技术规范，明确规划编制的程序和要求。

（2）加强国土空间规划编制人才队伍建设，提高编制人员的专业能力和规划创新能力。

（3）建立国土空间规划信息共享平台，实现数据互通与规划共享。

3. 加强国土空间规划的协调推进（1）强化国土空间规划与产业发展、区域协调、生态保护等方面的协同工作。

（2）建立国土空间规划与土地利用总体规划、城市规划、自然保护区规划等的衔接机制。

（3）加强国土空间规划与区域规划的协调和统筹，促进区域协同发展。

4. 加强国土空间规划的监督和评估（1）建立国土空间规划的实施跟踪和评估机制，及时调整规划目标和措施。

（2）加强对国土空间开发利用项目的监督，确保项目符合国土空间规划的要求。

（3）建立国土资源监测和评估体系，为国土空间规划提供科学依据。

5. 深化国际交流与合作（1）加强国际合作，借鉴国际经验和做法，提升我国国土空间规划水平和管理能力。

（2）扩大国际交流，推动国内国际间关于国土空间规划的学术研讨和交流活动。

关于印发清原满族自治县国土空间规划工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】清原满族自治县人民政府办公室•【公布日期】2020.06.16•【字号】清政办发〔2020〕35号•【施行日期】2020.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,规划发展正文关于印发清原满族自治县国土空间规划工作实施方案的通知各乡、镇人民政府，县政府各部门：按照省、市国土空间规划工作要求，结合我县实际，现将《清原满族自治县国土空间规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

清原满族自治县人民政府办公室2020年6月16日清原满族自治县国土空间规划编制工作实施方案为高质高效完成我县国土空间规划编制工作，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)和《关于印发〈2019年全省国土空间规划工作要点〉的通知》（辽自然资办发〔2019〕23号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是的原则，综合考虑各种因素，科学布局生产、生活、生态空间，充分尊重民情民愿，立足现实，科学统筹，着眼未来，注重规划的操作性和实用性，努力完成各项工作目标。

二、工作目标国土空间规划编制涉及面广、工作量大、时间要求紧，必须明确任务目标，建立工作体系，真抓实干，科学认真，从而保质保量完成编制任务。

我县国土空间规划主要工作内容：一是建立国土空间规划体系；主要是县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划、专项规划、详细规划、村庄规划。

二是建立国土空间规划信息平台。

三是建立覆盖全县城乡的监督实施体系，实现全要素管控，具体是编制县国土空间总体规划；编制交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划；视具体情况以一个或几个乡镇为单元，编制乡镇国土空间总体规划；组织编制城镇开发边界内详细规划；乡村地区以一个或几个行政村为单元，编制多规合一的实用性村庄规划作为详细规划，基本建立我县国土空间规划体系。

2023年国土空间规划编制工作方案一、背景和目标随着我国城市化进程的加速和经济发展的快速增长，国土资源日益紧缺，空间规划和管理问题日益突出。

为了实现可持续发展和优化空间布局，制定和实施国土空间规划成为当务之急。

本工作方案旨在制定国土空间规划的编制方案，明确任务目标和工作内容，确保国土空间规划编制工作的顺利进行。

二、工作任务1. 研究调查阶段：开展全面、深入、系统的国土空间研究调查，收集相关数据和信息，全面了解国土资源现状、利用情况和问题，形成研究调查报告。

2. 宏观规划阶段：基于研究调查结果，制定国土空间宏观规划，包括国土空间整体布局、区域空间结构、城市发展格局等，明确各地区功能定位和发展战略，提出空间发展目标和路径。

3. 中期规划阶段：根据宏观规划，面向未来5-10年的发展，编制国土空间中期规划，明确各地区的空间发展目标和任务，提出强调重点领域和关键任务的政策措施。

4. 微观规划阶段：在宏观规划和中期规划的基础上，对重点地区和重点领域进行微观规划编制，包括城市空间规划、农村空间规划、工业园区规划、生态保护规划等，明确空间布局和开发管理的具体要求。

和调整，确保规划的科学性和可行性。

根据实际情况和规划目标的变化，及时进行调整和修订，保证国土空间规划的及时性和有效性。

三、工作内容1. 研究调查阶段：组织开展国土空间研究调查工作，调查内容包括国土资源现状、面积和分布情况，土地利用状况和变化趋势，城市化进程和建设用地需求等。

收集相关数据和信息，进行归纳和整理，形成研究调查报告。

2. 宏观规划阶段：在研究调查的基础上，组织制定国土空间宏观规划，明确国土空间整体布局和区域发展格局，提出空间发展目标和路径。

确定各地区的功能定位和发展战略，制定政策措施，推动国土空间合理布局和优化发展。

3. 中期规划阶段：根据宏观规划，编制国土空间中期规划，明确未来5-10年各地区的空间发展目标和任务。

依据发展需求和限制条件，制定重点领域和关键任务的政策措施，推动国土资源的科学开发和利用。

市县国土空间总体规划编制指南为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。

1适用范围本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制要求等主要内容。

本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。

2术语与定义2.1国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

2.2国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

2.2.1总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。

是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

2.2.2详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2.2.3专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

2.3生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

2.4永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。

2.5城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界。

2.6中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。

第1篇一、前言在过去的一年里，我国国土部门在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕国家战略需求，深入贯彻落实新发展理念，以保障国家资源安全、促进经济社会可持续发展为目标，全面推进国土空间规划、土地资源管理、矿产资源管理、地质环境监测和地质灾害防治等工作。

现将一年来的工作总结如下：二、主要工作及成效（一）国土空间规划1. 编制国土空间规划体系：根据国家要求，编制完成了市、县两级国土空间规划，实现了国土空间规划的全覆盖。

2. 推进“多规合一”：积极推动国土空间规划与其他相关规划的衔接，实现了“多规合一”的目标。

3. 加强规划实施监管：建立了国土空间规划实施监管制度，确保规划目标的实现。

（二）土地资源管理1. 严格耕地保护：实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。

2. 推进土地利用综合改革：开展土地利用综合改革试点，探索土地资源管理新模式。

3. 加强土地市场调控：完善土地市场体系，加强土地供应和价格调控，确保土地市场稳定运行。

（三）矿产资源管理1. 加强矿产资源勘查开发管理：严格执行矿产资源勘查开发管理制度，提高矿产资源开发利用水平。

2. 推进矿产资源整合：推动矿产资源整合，提高矿产资源开发利用效率。

3. 加强矿产资源监管：强化矿产资源监管，严厉打击非法采矿、破坏矿产资源等违法行为。

（四）地质环境监测和地质灾害防治1. 加强地质环境监测：建立健全地质环境监测网络，提高地质环境监测能力。

2. 开展地质灾害防治：加强地质灾害防治工作，降低地质灾害风险。

3. 推进地质环境保护：加强地质环境保护，提高地质环境质量。

三、存在问题及原因分析（一）存在问题1. 国土空间规划体系尚不完善，部分规划与实际需求存在脱节。

2. 土地资源管理仍存在一些问题，如土地利用效率不高、土地市场秩序不规范等。

3. 矿产资源管理面临挑战，矿产资源勘查开发秩序有待进一步规范。

4. 地质环境监测和地质灾害防治能力有待提高。

（二）原因分析1. 国土空间规划体系尚不完善，与经济社会发展需求不完全适应。

XX县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神和省委、省政府关于全面开展市县国土空间规划编制工作的决策部署，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，扎实推进《XX县国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作，制定本方案。

一、总体目标到2020年底前，基本完成国土空间总体规划，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程，构建全县国土空间保护与利用新格局。

以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

二、基本原则（一）生态优先、绿色发展。

全面落实生态文明建设要求，坚持生态保护优先、资源集约节约，在“双评价”的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）以人为本、品质提升。

坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为规划工作出发点，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善基础设施和公共服务设施水平，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。

（三）全域统筹、多规合一。

落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“城市总体规划”、“土地利用总体规划”等各类规划工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。

将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成县域“一张图”和“一个平台”。

文章精选 | 如何编制市县国土空间总体规划？导读国土空间规划的讨论渐趋平稳，国土空间规划即将进入全面编制阶段。

市县国土空间总体规划作为落实国家、省级空间规划的关键环节，如何组织开展具体的规划编制工作，是全国市县自然资源规划部门和规划设计研究机构关注的焦点问题，也是难点问题。

本文从性质和内涵、作用和任务、编制原则和编制流程、编制内容四方面，初步探讨了市县国土空间总体规划的编制问题，以期为规划同行提供参考。

本文字数：6583字阅读时间：20分钟当前，各地自然资源规划部门和规划设计研究机构均面临一个共性难题，即市县国土空间总体规划如何编制？本文基于深规院市县国土空间规划科研课题的阶段性研究成果，对这一难题进行了初步探索，认为明确编制内容是应对这一难题的关键。

诚然，国家有关部门可能即将发布国土空间规划编制的有关规范和标准，各地自然资源规划部门也在积极启动第一批市县国土空间总体规划编制工作以积累相关规划编制经验，但如何编制市县国土空间总体规划仍处于探索争议阶段。

这一阶段，广泛的交流和讨论有助于展现不同机构、不同视角、不同地区的多种观点，加快融合争议、形成共识。

深规院作为扎根在改革开放先锋城市深圳的城乡规划设计研究院，积极研究设立了市县国土空间规划科研课题，并依托课题研究发布了《为人民编规划：空间规划发展动向及启示》（点击标题查看）。

在前述研究的基础上，本文重点探讨了市县国土空间总体规划的编制内容，以期为规划同行提供参考素材。

陆学 1周前中国城市规划01市县国土空间总体规划的性质和内涵根据国家明确的政策导向和行业共识，市县国土空间总体规划是市县全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是一定时期内市县全域各类开发建设活动的基本依据，是落实和深化发展规划有关国土空间开发保护要求的基础和平台，对同级专项规划具有空间性指导和约束作用。

结合规划实践和空间规划改革要求，本文认为市县国土空间总体规划是市县层面全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划，其根本目标是为市县层面全面推进生态文明建设和高质量发展奠定空间性基础，其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。

岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县国土空间总体规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】岫岩满族自治县人民政府•【公布日期】2020.06.15•【字号】岫政办发〔2020〕21号•【施行日期】2020.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县国土空间总体规划编制工作方案的通知辽宁大洋河临港产业区、各乡镇人民政府（办事处），县政府各相关部门、各有关单位：经县政府同意，现将《岫岩满族自治县国土空间总体规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

岫岩满族自治县人民政府办公室2020年6月15日岫岩满族自治县国土空间总体规划编制工作方案按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)有关要求，依据《辽宁省国土空间规划编制工作方案》《鞍山市国土空间总体规划编制工作方案》文件精神，为积极稳妥推进我县国土空间总体规划编制工作，制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，明确全县国土空间发展目标，优化国土空间结构和布局，确定空间发展策略，提升空间品质和开发保护效率，促进区域协调，整体谋划新时代以生态文明建设为核心的国土空间开发利用与保护格局，规划建设更具吸引力、竞争力、辐射力的活力岫岩。

（二）基本原则。

坚守底线，绿色发展。

牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

全省国土空间规划编制工作方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面开展全省国土空间规划工作，制定本工作方案。

一、目标任务（一）省国土空间规划。

2019年底，形成省国土空间规划初步成果，2020年上半年修改完善，并按照规定程序上报国务院审批。

（二）市县及以下国土空间规划。

2020年9月底，形成市县国土空间总体规划成果，上报有批准权的政府审批。

2020年，市县结合国土空间总体规划编制，在县域层面完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄完成村庄规划编制。

2021年，基本完成乡镇国土空间规划和详细规划编制。

二、编制要求（三）省国土空间规划。

省国土空间规划是对全国国土空间规划以及长江经济带国土空间规划、长江三角洲区域一体化发展规划纲要的落实，为国家及省发展规划、重大项目实施提供空间保障，指导市县国土空间规划编制。

省国土空间规划由省政府组织编制，报省委审定，提请省人大常委会审议后报国务院审批。

（四）设区的市国土空间总体规划。

设区的市国土空间总体规划是对省国土空间规划的细化和落实，是编制相关专项规划和详细规划的依据，侧重实施性。

设区的市国土空间总体规划由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后报省政府审批；需要报国务院审批的，由省政府报国务院审批。

规划报批前，所在市应当征求省内相邻市意见。

设区的市国土空间总体规划审查要点，参照自然资源部关于报国务院审批的城市国土空间总体规划审查要点有关要求执行。

市辖区不单独编制国土空间规划，由市通过制定分区规划，落实总体规划。

（五）县（市）国土空间总体规划。

县（市）国土空间规划是对省和设区的市国土空间规划要求的细化和落实，是编制相关专项规划和详细规划的依据，侧重实施性。

县（市）国土空间总体规划由县（市）政府组织编制，经县（市）人大常委会审议后报设区的市政府审批，并报省自然资源厅备案。

县（市）及乡镇国土空间规划审查要点，由省自然资源厅依据规划编制规程另行制定。

2023年乡镇国土工作计划3篇乡镇国土工作计划篇1是“十二五”规划的收官之年。

在县委、县政府和市国土局的正确领导下，我局认真贯彻“四个全面”战略部署，锐意进取，开拓创新，狠抓各项工作落实，取得了良好地成果，为全县经济社会稳健发展提供了强有力地资源保障。

一、工作回顾（一）加强资源保护，巩固发展根基。

一是完善耕地保护制度,实现了耕地占补平衡。

落实耕地保护共同责任机制，县、乡、村逐级签订了耕地保护目标责任书，明确职责，共护宝贵资源。

二是积极开展土地利用总体规划中期调整完善。

充分利用第二次土地调查成果，完成土地利用总体规划调整完善听证，完善相关编制资料力争及时逐级上报审批。

三是有效推进土地整理项目。

今年来，区国土厅确认批复我县32个土地开垦项目，实施528.22公顷，新增耕地316.64公顷。

同时，我县正在实施洞靖乡念堂村等46个土地开垦项目，实施590.73公顷，新增耕地535.94公顷，总投资317.04万元；自治区级县露美片区土地整治项目已竣工，总投资2733.79万元，建设规模510.34公顷，该项目已通过市级验收；组织申报立项5个“旱改水”提质改造项目，建设规模260.26公顷，总投资1350.38万元，已获市国土局立项批复，通过提质改造，可建成水田245.89公顷，有效推动新农村建设。

（二）保障用地需求，力促稳健发展。

一是积极争取用地指标，用好有限资源。

用活用足指标，确保项目尽早落地建设。

今年，共组织申报14个用地批次，获得用地267.17公顷，其中耕地120.92公顷，涉及新山煤电铝一体化项目、义乌国际商贸物流城等一批项目，有力支撑起全县经济社会发展。

二是严格执行土地供应政策，提供用地保障服务。

今年来，共办理供地手续55宗，面积1x9.13公顷，土地成交价款4.35亿元。

三是合理编制土地供应计划，有效控制供应总量。

科学编制国有建设用地供应计划，认真执行计划安排，度县国有建设用地计划供应总量113.26公顷。