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２０２１年０１期 （１月上旬）浅析城乡建设用地增减挂钩在美丽乡村建设中的作用冯冠军 济南市土地综合整治服务中心摘要：城乡建设用地增减挂钩工作是促进新农村建设和城镇化发展，促进农业产业结构调整，优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，盘活存量、废弃和低效利用的土地，提高节约集约用地的重要手段，是今后一个时期我国统筹城乡发展的一项重要策略。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；新农村引言增减挂钩政策的实施能够整理以往的农村集体土地，通过复垦的方式将其转变成耕地，通过等面积置换的方式到城市中，这种情况下，农村能够得到建设所需要的资金，城市也能够获得更多的用地指标，这样不但能够增加新农村建设所需要的资金，还能够实现城乡资源要素的双向流动，实现优势的互补，从而推动城乡一体化建设更好地进行，给城乡发展更好地进行提供新的动力。
这项政策的进行也能够在保证耕地数量的同时提高耕地的质量，对于城乡发展统筹以及城市反哺农村的实现意义重大。
一、城乡建设用地增减挂钩政策的含义(一)增减挂钩的定义城乡建设用地增减挂钩是指在符合国土空间规划体系和尊重农民意愿的前提下，把农村集体建设用地作为拆旧地块整理复垦为耕地，等量置换成增减挂钩指标用到城镇建设发展中去，实现不减少耕地面积，不增加建设用地总量的目标。
(二)增减挂钩的意义在面临城市快速发展，城镇存量建设用地不足的情况下，城乡建设用地增减挂钩试点政策的实施提具有重要意义。
一方面，增减挂钩试点政策的推行加快了当前的城镇化进程，把农村集体建设用地整理复垦成为耕地，然后利用等量置换的方式将其置换成为城镇中的建设用地，这样也能够帮助城镇更好地发展，让其空间更加广阔，可以将重大项目集中在新区，将农民居住点集中在社区或者城镇中，农业生产集中在基本农田保护区；另一方面，增加挂钩政策的实施提高了土地利用效率，优化了土地利用结构，把一些空心村、布局不合理的旧村有效地整合为大社区，改变过去布局散乱的局面，形成聚集效应促进新农村发展。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨城乡建设用地增减挂钩项目是指通过限制农村土地的流转，将城镇建设用地的增减与农村集体建设用地的增减挂钩，以达到促进农村经济发展、推动城乡一体化的目的。
这一项目有着重要的现实意义，以下将对其进行探讨。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动城乡一体化发展。
城乡二元结构是制约我国经济社会发展的重要因素之一。
农村土地流转管制限制了农民转移就业和提高收入的可能性，也导致了农村产业结构单一，农业副业发展缓慢。
而将城乡建设用地的增减与农村集体建设用地的增减挂钩，可以促使农村土地流转市场化，推动农村产业结构和经济发展的多元化。
城乡一体化发展也能够推动城乡居民的相互交流和融合，促进社会公平公正的实现。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于提高农民收入和生活水平。
农村土地流转的限制限制了农村劳动力的流动，影响了农民收入的提高。
而城乡建设用地增减挂钩项目的实施，可以推动农村土地流转的市场化，使农民能够通过流转土地获得租金或者分红，提高农民的收入水平。
农村土地的规模化经营和集约化管理也能够提高农业生产效率，从而进一步增加农民的收入。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于优化土地利用和保护生态环境。
农村土地的大量闲置和低效利用导致了农村土地资源的浪费和环境污染的问题。
而城乡建设用地增减挂钩项目能够推动农村土地资源的合理利用和保护，减少农村土地的浪费和环境污染。
在农民流转土地后，可以将闲置土地用于农业生产或者发展乡村旅游等经济活动，提高土地的利用效率和经济效益。
合理规划和管理土地利用也能够保护生态环境，减少生态破坏和资源浪费。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于促进城乡协调发展和社会稳定。
农村土地流转的限制导致了城市化过程中的土地和劳动力的严重失衡，并随之带来了一系列的社会问题，如农民工问题、农民剩余劳动力问题等。
而城乡建设用地增减挂钩项目的实施，可以通过促进农民就业和提高收入，缓解农村劳动力过剩和城市劳动力不足的问题，实现城乡劳动力的均衡配置。
一、引言随着我国城市化的快速发展，对于城镇建设面积的需求量也越来越大，占用耕地的数量也不断增长。
与此同时，农村存在居民点规模小、布局散、结构乱、设施差、用地粗放、“空心村”现象普遍等突出问题。
为了缓解城乡建设用地供需矛盾，保护18亿亩耕地，我国开始全局筹划，于2004年出台了城乡建设用地增减挂钩政策，随后相继在全国各地开展了相应的工作。
2016年3月28日，河北省国土资源厅提出“省厅在安排增减挂钩指标时，重点支持贫困县（市）的扶贫开发和易地扶贫搬迁工作，对国家确定的燕山—太行山片区特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县共46个县（市），可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用”；2016年7月11日，《河北省国土资源厅关于启动城乡建设用地增减挂钩节余指标库的通知》提出“为河北省国家级贫困县制定一些特殊的土地政策，政策期限上限定在2018年底”。
阜平是国家级贫困县，“燕山—太行山”国家集中连片特困地区扶贫开发重点县，是“燕山—太行山片区区域发展与脱贫攻坚试点”。
为让阜平县在规定时间内顺利脱贫，河北省国土资源厅连续三年在政策上给予支持，把阜平列为省内首个城乡建设用地增减挂钩扶贫试点县。
2016年阜平有20个行政村实施城乡建设用地增减挂钩项目，2017年超过40个行政村，从城乡建设用地增减挂钩的试点工作来看，目前城乡建设用地增减挂钩工作处于尝试和试行阶段，它的实施与落实促进了城乡一体化发展，优化了城乡用地空间，促进了新农村建设，确保了耕地总面积数量的不变，符合国家宏观政策的要求。
但也存在诸多问题，如一些政府过度追求指标政绩效益问题，忽略农民意愿，安置区以及农民的拆迁补偿得不到保障，配套设施不完善，影响挂钩工作的顺利进行。
在现行的挂钩工作运行中，虽然节约了土地，撤并了村庄，但是也造成了农民居住地点和耕作地点的距离变远，影响了农民的生活生产方式。
二、阜平县城乡建设用地增减挂钩实施概况阜平县地域范围2，496平方公里，现辖13个乡镇，其中行政村209个，自然村1，131个，2015年全县总人口23.1万人。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨作者：王丽君来源：《中国市场》2019年第26期[摘;要]文章对城乡建设用地增减挂钩项目的产生原因进行剖析，通过研究城乡建设用地增减挂钩项目的社会效益、生态效益、经济效益、扶贫效益等现实意义，目的在于提高城乡建设用地利用率，推动城乡经济的快速发展。
[关键词]城乡建设用地增减挂钩;生态效益;经济效益[DOI]10.13939/ki.zgsc.2019.26.024城乡建设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划，将若干个拟整理复垦为耕地的农村建设用地的地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），在拆旧地块面积大于建新地块面积的情况下共同组成增减挂钩项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现新增耕地面积有效增加，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
1;城乡建设用地增减挂钩项目的产生原因第一，可利用土地资源总量较少。
目前人口规模仍呈现指数增长的模式，人口的快速增长衍生了许多环境问题，如人们过度开垦造成土地荒漠化、核污染造成土地短时间不能再被使用等。
土壤资源的总量固定、无法再生，人类肆意的破坏使原本较少的土地资源日益枯竭，如何利用有限的土地资源去实现最大利益，是实施城乡建设用地增减挂钩的主要原因。
第二，建设用地供需矛盾的影响。
随着社会经济的快速发展，我国进入了工业化和城市化的快车道，而按现行土地利用规划管理体制和国家对新增建设用地规模的控制要求，导致人地矛盾突出。
城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在达到耕地占补需求的情况下，挂钩指标用来进行城镇建设，这样年度用地指标将不会受到影响，也不会对规划期中用地产生不良影响，利用有限土地资源完成既定设施建设，提高了土地资源的利用价值，以此使城镇建设用地矛盾得到缓解。
第三，土地集约利用的影响。
土地集约利用是指在单位土地面积中，投入最佳配比的人力、物力、技术，使单位面积可以释放最大产能的方式。
关于城乡建设用地增减挂钩项目工作汇报第一篇：关于城乡建设用地增减挂钩项目工作汇报城乡建设用地增减挂钩项目工作报告为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。
一、城乡建设用地增减挂钩概念城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
二、挂钩项目实施工作任务及步骤1、项目申报国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确定项目区位置和规模。
并按照国土资源听证管理规定的法定程序，对项目区选点布局、农房拆迁安置补偿、土地整理复垦等组织听证、论证。
国土资源局依照国家和四川省相关规定编制项目区实施规划，并附相关立项申报材料，经市国土资源局审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅审批。
2、项目实施国土资源局制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。
县(区)国土资源局应按批准的实施规划方案组织实施。
拆旧地块土地整理复垦工作要严格执行国家、省、市土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨城乡建设用地增减挂钩项目是指根据城乡统筹发展的要求，将城市建设用地和农村集体建设用地的增加与农村宅基地的相应减少挂钩，以调整城乡用地结构、促进城乡融合发展的一种制度安排。
其现实意义主要体现在以下几个方面。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于优化土地资源配置。
过去，由于农村宅基地在城乡建设的发展中存在滞后性，导致城市建设用地供应不足，而农村大量宅基地闲置。
通过增减挂钩项目，可以更加合理地配置土地资源，提高土地利用效率，满足城市建设的需求，同时减少农村闲置土地，提高农村土地利用率。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动城乡融合发展。
过去，由于城市与农村土地支配权、利益分配等问题存在差异，导致城乡之间的隔离与割裂。
通过增减挂钩项目，可以推动城乡土地资源共享，加强城乡资源要素流动，促进城乡要素的优化配置，促进城乡经济社会的协调发展，实现城乡融合。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于提高农民群众的获得感和幸福感。
过去，农民因为土地流转中利益权益得不到保障，导致他们对于城市化进程持有疑虑和不满。
通过增减挂钩项目，可以确保农民在土地流转过程中得到相应的补偿和保护，提高农民的获得感和幸福感，促进社会稳定和谐。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于推动乡村振兴战略的实施。
乡村振兴战略是当前我国农村发展的重要任务，而土地是乡村振兴的重要资源。
通过增减挂钩项目，可以更好地保护和利用农村土地资源，推动农村经济结构的调整和转型，促进农村产业升级和农民增收致富，实现乡村振兴的目标。
城乡建设用地增减挂钩项目对于优化土地资源配置、推动城乡融合发展、提高农民群众的获得感和幸福感，以及推动乡村振兴战略的实施，都具有重要的现实意义。
需要加强相关政策法规的制定和落实，确保城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施，并为乡村振兴和城乡一体化发展提供有力的支撑。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义分析摘要：城市建设用地增减挂钩项目的产生，是因为随着人口的增长，我国可利用土地资源总量较少，建设用地存在供需矛盾，且这个项目有利于城市的统筹安排。
整体而言，这项政策的实施，具有显著的社会效益、生态效益、经济效益及扶贫效益，有利于城乡的统筹协调发展。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩项目；现实意义；分析2004年10月，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。
”城乡建设用地增减挂钩政策初步形成，一年后，国土资源部下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”工作开始在我部分省市施行，2008年6月，国土资源部又印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，文件中明确了挂钩的内涵，即基于土地利用的整体规划，采取建新拆旧、土地整理复垦等措施，确保项目区域内复垦为耕地的农村建设用地地块、城镇建设用地地块的面积保持平衡，在推进城镇假设的同时，增加乡村耕地有效面积，优化城乡用地布局[1]。
从当前我国城乡发展现状来看，城乡建设用地增减挂钩项目的实施是极其有必要的。
1.城乡建设用地增减挂钩项目的产生原因1.1可利用土地资源总量较少在社会发展过程中，人口规模不断扩大，过快的人口增长速度，导致一些有限资源的人均占有率迅速下降，而且，由于频繁的人类活动，导致土地资源被破坏、被污染，比如说过度开垦造成的土地荒漠化问题，以及工业发展所致的土壤污染问题。
土地是生命孕育的源泉，而且是有限的，人类的肆意破坏，导致原本有限的土壤资源日益枯竭，如何利用有限资源实现效益最大化，是我国城乡建设过程中，实施城乡建设用地增减挂钩的主要原因。
1.2建设用地供需矛盾的影响城市在不断发展过程中，人口不断增长，面临着较大的建设用地缺口，但是现阶段的土地利用规划中，对于城市新增建设用地的管控比较严格，限制了城市的发展。
城乡建设用地增减挂钩的成本与效益探析[摘要] 为了更好地解决城市建设用地的紧张需求，遏制农村建设用地的浪费现象，我国相继出台一些土地政策，城镇建设用地和农村建设用地减少挂钩，统一整理整合农民居民点用地，建设居民点土地浪费，将居民点面积复垦来补充或者替换城镇化建设用地，节约集约农村建设用地成为我国新时期的发展战略之一。
因此通过对实体项目“挂钩”工作分析，完善我国城乡建设用地增减挂钩政策，提出有效建议则显得尤为重要。
[关键词] 城乡建设；增减挂钩；成本效益doi ：10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 10. 0190 前言目前，我国的土地使用情况存在一些问题，主要集中在2个方面，①城市化所需土地供给不足的问题，一个是农村居民点土地利用存在很多浪费的问题。
自从20世纪90年代以来，由于我国经济的飞速发展和人们经济以及生活意识的提高，开始有越来越多的农村居民涌入城市，城市也必须随之扩展来满足和适应，扩大建设来给城市人们提供生活基础。
随着城市的不断扩建，很多城市目前已经将未来几年甚至十几年、几十年的建设用地指标用完，这就形成城市发展的瓶颈。
另外由于大量的人涌入城市，也造成了农村居民点出现大量闲置用地，造成农村土地浪费状况。
因此我国政府相继出台政策，在各地进行“挂钩政策”试点工作。
1 城乡建设用地增减挂钩的效益与成本构成1.1 经济效益与成本经济效益体现在政府、投资者的经济效益和农户的经济效益2个方面。
对政府或者投资者来说，经济效益主要体现在获得挂钩指标，通过指标的实用而达到资金回收的结构。
同时通过城乡建设，政府还可以获得建厂、房地产开发等方面的税收收入。
农户的经济效益主要体现在失去土地所获得的相应补偿。
在城乡建设的增减挂钩项目中，政府和投资者的经济成本包括项目新区的建设成本和旧区拆迁、复垦等费用。
农户的经济成本则集中在搬迁费用、失去附着物和原有住房等，另外农户要重新获得房子还需要负担建房费用。
