国外煤矿(矿山)安全法规的主要特点详细版
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煤矿安全生产法律法规专题培训课件2023版【可编辑全文】
煤矿安全生产法律法规专题培训
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
《煤矿安全规程》专家解读(详细版)
目录第一编总则 (3)第二编井工部门 (9)第一章开采 (9)第一节一般规定 (9)第二节井巷掘进和支护 (13)第三节回采和顶板控制 (43)第四节采掘机械 (61)第五节建(构)筑物下、铁路下、水体下开采 (68)第六节冲击地压煤层开采 (69)第七节井巷维修和报废 (73)第八节防止坠落 (75)第二章通风和瓦斯、粉尘防治 (77)第一节通风 (77)第二节瓦斯防治 (138)第三节粉尘防治 (168)第三章通风安全监控 (183)第一节一般规定 (183)第二节安装、使用和维护 (185)第三节甲烷优传感器和其他传感器的设置 (188)第四章煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出防治 (196)第一节一般规定 (196)第二节煤层突出危险性预测和防治突出措施效果检验 (203)第三节区域性防治突出措施 (216)第四节局部防治突出措施 (223)第五节安全防护措施 (232)第五章防灭火 (241)第一节一般规定 (241)第二节井下火灾防治 (249)第三节井下火灾管理 (267)第六章防治水 (273)第一节一般规定 (273)第二节地面防治水 (275)第三节井下防治水 (279)第四节井下排水 (290)第五节探放水 (293)第七章爆炸材料和井下爆破 (302)第一节爆炸材料贮存 (302)第二节爆炸材料运输 (323)第三节井下爆破 (329)第八章运输、提升和空气压缩机 (366)第一节平巷和倾斜井巷运输 (366)第二节立井提升 (392)第三节钢丝绳和连接装置 (401)第四节提升装置 (413)第五节空气压缩机 (437)第九章电气 (439)第一节一般规定 (439)第二节电气设备和保护 (445)第三节井下机电设备硐室 (451)第四节井下电缆 (454)第五节照明、通信和信号 (458)第六节井下电气设备保护接地 (462)第七节井下电气设备、电缆的检查、维护和调整 (466)第十章煤矿救护 (470)第一节一般规定 (470)第二节救护指战员 (474)第三节救护装备与设施 (476)第四节抢救指挥 (480)第五节灾变处理 (482)第四编职业危险 (497)第一章管理和监测 (497)第二章健康监护 (501)附则 (505)第一编总则第一条为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》，制定本规程。
国外安全生产管理分析
国外安全生产管理分析日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。
２０世纪５０年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。
１９６１年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到６７１２人。
为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规。
由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。
２００３年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有３０７人。
《劳动安全卫生法》规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。
企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。
同时，有５０名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。
《矿山安全法》规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。
一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。
这项法律在颁布后还经过了多次修改完善，现在已经成为日本矿业生产安全的保护神。
日本的井下作业指导思想是安全第一、生产第二。
日本矿业公司在安全问题上的投入最多，所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效。
日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能及时采取措施，将事故损失降到最低程度。
２００３年，日本矿工只有１４人死亡。
实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。
根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。
部分国家矿山安全卫生立法之异同
部分国家矿山安全卫生立法之异同南非南非的《矿山卫生与安全法》，1996年由总统颁布。
南非《矿山卫生与安全法》规定，雇主务必进行职业卫生测定，务必建立医疗监测系统，务必要有危险工作的记录、医疗监测的记录与年度医疗报告。
矿山的卫生测定，务必聘用有执业资格的兼职或者者专职人员来做。
职业卫生测定的每一系统务必做到：确认雇员是否处在或者者可能暴露在危险中，并提供有关信息，以便雇主利用这些信息来确定应采取的措施，消除或者者操纵可能存在的危险，最大限度地减少对雇员的危害。
雇主务必储存完整的职业卫生测定记录，以便同每个雇员的医疗监测记录相参照。
雇主务必建立与保护对雇员进行医疗监测的系统，进行最初医疗检查与定期的医疗检查，预防、发现与治疗职业病。
医疗监测系统务必聘用兼职或者者专职的职业医师，雇主务必给职业医师提供履职条件；职业医师务必采取各项可行措施，促进矿山雇员的健康与安全，帮助雇员解决职业医疗方面的问题。
假如雇员因患职业病，声明不能胜任工作时，雇主务必根据矿山卫生与安全法律的规定进行调查；假如雇员因患职业病暂时不能胜任工作，但有希望康复并重返工作岗位时，职业医师务必将事实记录下来，并将情况通知雇主与雇员。
矿山关闭时，将这些记录移交给医疗监察员。
职业医师务必负责起草年度医疗报告，根据雇员的医疗监测记录分析雇员的健康状况。
年度医疗报告务必呈送卫生与安全委员会或者者医疗监察员。
南非《矿山卫生与安全法》明确规定，依法设立矿山卫生与安全监察局。
矿山卫生与安全监察局，是政府行使采矿安全与卫生监督与操纵的职能机构，负责监察采矿企业勘测标准与实行情况，进行开采经济评估与矿产资源情况的评价，使矿产资源得到最佳利用；负责对各地采矿设备进行监察，以消除不安全因素；负责监察职业医疗卫生方面的工作；负责培训矿业监察员。
该法还对局长的职责、监察员的权力、监察员建议罚款的权利等都做出了明确规定。
印度印度《矿山法》由议会通过。
根据此法，构成了执行委员会，委员会受中央政府的委托，对事故或者者其他事项进行调查并提供有关报告；按规定对根据该法发出的通知、命令，根据该法制定的法规、条例、细则等引起的任何上诉或者者异议，可依法进行听证与裁决。
矿山生态环境保护与恢复治理管理政策
矿业公司对矿山生态环境治理得好 , 可以通过降低抵押 金来奖励 , 政府为了鼓励取得较大成绩的矿业公司还颁 发金壁虎奖章
德国的主要做法
➢ 德国主要是露天煤矿开采的恢复治理，《联邦采矿法》、 《矿产资源法》，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时 必须把采矿后的复垦规划等一并报批，否则不允许开矿， 并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作
国外矿山环境管理与生态恢复经验
➢ 有健全的法律法规和专门的管理机构 ➢ 有明确的资金来源渠道 ➢ 将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中 ➢ 实行恢复保证金制度 ➢ 建立严格的恢复治理标准
我国矿山生态环境保护管理思路及政策
我国现行矿山环境政策制度
➢ 相关法律法规
基本环境保护法：比如《环境保护法》，第十九条规 定“开发利用自然资源, 必须采取措施保护生态环境”
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
2、抵押金制度 矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是 促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复 , 抵押金 的数量必须足以保证矿山复垦 抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定 ; 也可请 银行对矿业公司的复垦工作进行担保 若不交抵押金 , 矿业公司须向银行交担保费。 银行 根据矿山的开采价值、利润 、 生态环境治理手段 来考虑担保风险的大小 , 从而确定担保费用的多少
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
3、年度环境执行报告书 依据《澳大利亚矿山环境管理规范 》 , 矿业公司必须 在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执 行报告书 ” , 进行年度工作的回顾 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计 算机管理 , 到时由计算机系统通知提交报告 如不提交“年度环境执行报告书 ” , 矿业主管部门会 再次通知 。 倘若再不提交 , 矿业主管部门就将考虑告 知矿业权授权部门收回采矿业权
德国的主要做法
➢ 德国主要是露天煤矿开采的恢复治理，《联邦采矿法》、 《矿产资源法》，要求各采矿企业在申报开矿计划的同时 必须把采矿后的复垦规划等一并报批，否则不允许开矿， 并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作
国外矿山环境管理与生态恢复经验
➢ 有健全的法律法规和专门的管理机构 ➢ 有明确的资金来源渠道 ➢ 将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中 ➢ 实行恢复保证金制度 ➢ 建立严格的恢复治理标准
我国矿山生态环境保护管理思路及政策
我国现行矿山环境政策制度
➢ 相关法律法规
基本环境保护法：比如《环境保护法》，第十九条规 定“开发利用自然资源, 必须采取措施保护生态环境”
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
2、抵押金制度 矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是 促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复 , 抵押金 的数量必须足以保证矿山复垦 抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定 ; 也可请 银行对矿业公司的复垦工作进行担保 若不交抵押金 , 矿业公司须向银行交担保费。 银行 根据矿山的开采价值、利润 、 生态环境治理手段 来考虑担保风险的大小 , 从而确定担保费用的多少
澳大利亚矿山环境保护
➢ 管理制度
3、年度环境执行报告书 依据《澳大利亚矿山环境管理规范 》 , 矿业公司必须 在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执 行报告书 ” , 进行年度工作的回顾 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计 算机管理 , 到时由计算机系统通知提交报告 如不提交“年度环境执行报告书 ” , 矿业主管部门会 再次通知 。 倘若再不提交 , 矿业主管部门就将考虑告 知矿业权授权部门收回采矿业权
国外安全评价概况(标准版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改国外安全评价概况(标准版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process国外安全评价概况(标准版)1.1安全评价的产生、发展及现状1.1.1国外安全评价概况安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。
安全评价技术在20世纪60年代得到了很大的发展，首先使用于美国军事工业，1969年美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准《系统安全大纲要点》（MIL-STD-822），对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序，此项标准于1977年修订为MIL-STD-822A，1984年又修订为MIL-STD-822B，该标准对系统整个寿命周期中的安全要求、安全工作项目都作了具体规定。
我国于1990年10月由国防科学技术工业委员会批准发布了类似美国军用标准MIL-STD-822B的军用标准《系统安全性通用大纲》（GJB900-90）。
1964年美国道（DOW）化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价，该法已修订6次，1993年已发展到第七版。
1974年英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化学公司评价方法的基础上引进了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。
1974年美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下，应用系统安全工程分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》（WASH-1400），并被以后发生的核电站事故所证实。
矿山安全管理规范标准
矿山安全管理规范标准一、绪论随着矿山开采活动的不断增加，矿山安全管理成为了一个备受关注的问题。
为了保障矿工和设施的安全，制定并执行矿山安全管理规范标准至关重要。
本文将探讨矿山安全管理规范标准的重要性、内容要点以及执行策略。
二、矿山安全管理的定义矿山安全管理是指为了预防和减少煤矿事故发生、保障职工生命财产安全，保护生态环境，保证国家矿产资源的可持续利用而进行的管理活动。
三、矿山安全管理规范标准的重要性1.保障职工的生命安全和身体健康。
2.保护矿山设施和设备的完整性和稳定性。
3.最大程度地减少矿山事故的发生，降低事故的危害程度。
4.提高矿山生产效率和资产利用率。
5.促进矿山可持续发展。
四、矿山安全管理规范标准的主要内容1.矿山安全生产责任制度2.矿山安全管理制度3.矿山生产设备安全管理4.矿山职工安全教育培训5.矿山事故应急预案6.矿山安全监测与检查7.矿山安全事故处理和责任追究五、矿山安全管理规范标准的执行策略1.制定详细的矿山安全管理制度和操作规范。
2.建立健全的信息化矿山安全管理系统。
3.加强职工安全教育培训，提高职工安全防范意识。
4.定期组织矿山安全生产培训和演练。
5.建立矿山安全事故快速应急处理机制。
6.对违反安全规定的行为进行及时处理和责任追究。
六、结论矿山作为重要的资源开发领域，安全管理尤为重要。
严格执行矿山安全管理规范标准，建立完善的管理制度和执行策略，是保障矿工和设施安全的关键。
同时，加强安全教育培训和事故应急处理能力的提升，也是持续改进矿山安全管理的关键措施。
希望矿山企业和相关部门能够重视安全管理，在安全生产的道路上不断前行，共同创造一个安全、稳定的工作环境。
国外煤矿安全救援预案现状
一、引言煤矿作为重要的能源资源，在全球范围内具有重要地位。
然而，煤矿开采过程中存在着诸多安全隐患，如瓦斯爆炸、透水、顶板事故等。
为了保障煤矿工人的生命安全和财产安全，各国都制定了相应的煤矿安全救援预案。
本文将简要介绍国外煤矿安全救援预案的现状。
二、国外煤矿安全救援预案的特点1. 高度重视国外各国政府高度重视煤矿安全救援工作，将其纳入国家安全生产战略。
如美国、澳大利亚、加拿大等发达国家，都将煤矿安全救援作为一项重要任务，投入大量人力、物力和财力。
2. 完善的法律法规体系国外各国都制定了完善的煤矿安全法律法规，对煤矿安全救援工作进行了明确规定。
如美国《矿山安全健康法》、澳大利亚《矿山安全与健康法》等，都对煤矿安全救援工作提出了具体要求。
3. 先进的救援技术国外各国在煤矿安全救援技术方面取得了显著成果，如无人机、机器人、卫星遥感等技术在救援过程中的应用，大大提高了救援效率。
4. 强有力的救援队伍国外各国都建立了专业的煤矿安全救援队伍，如美国的国家煤矿安全与健康管理局（MSHA）、澳大利亚的矿山救援队等。
这些救援队伍具备较高的救援技能和实战经验，能够迅速应对各类煤矿安全事故。
5. 严格的培训制度国外各国对煤矿安全救援人员实行严格的培训制度，确保救援人员具备应对各类事故的能力。
如美国对救援人员进行为期一年的专业培训，澳大利亚对救援人员进行为期六个月的培训。
三、国外煤矿安全救援预案的现状1. 美国煤矿安全救援预案美国是世界上煤矿安全事故发生频率较高的国家之一。
为提高煤矿安全救援能力，美国制定了较为完善的煤矿安全救援预案。
主要包括以下内容：（1）成立了国家煤矿安全与健康管理局（MSHA），负责全国煤矿安全监管和救援工作。
（2）建立了全国性的煤矿安全救援网络，实现救援资源共享。
（3）对煤矿企业进行严格的安全生产监管，确保煤矿安全。
2. 澳大利亚煤矿安全救援预案澳大利亚是世界上煤矿安全事故发生频率较低的国家之一。
国外矿山安全法规及主要特点
山安全法规 内容 ，修 订后的法规名 为
《 联 邦 矿 山安 全 与 健 康 法 》 ， 依 据 此 法 建 立 了独 立 的 、 有 权 威 的 安 全 监 察 部 门— — 矿 山安 全 与 健 康 局 ， 原 由 内
的法律、法规体系。
美 国 矿 山 安 全 与 健 康 局 制 定 的矿 山 安全 与 健 康 标 准 ， 包 括 了 煤矿 和 非 煤 矿 的 详 细 标 准 ： 从 设 计 到 施 工 、 从 开 工 到 报 废 、 从 地 面 到 地 下 、地 质 测 量 、 采 煤 、 掘 进 、 通 风 、 瓦 斯 、 煤
四个部分 ：关于 井下作业和井 上作业 的规定；地 下开采 的附加规定 ；地面
作 业 的 附加 规 定 ；结 论 。 １ ９ ７ ０ 年 颁 布 ，１ ９ ８ ４ 年修正。 澳 大 利亚 《 新 南 威 尔 士州 煤矿 管 理 法 》 ： 该 法 是 新 南 威 尔 士 州 颁 布 的 法律。 印度 《 矿 山法 》 ：又 叫 《 １ ９ ５ ２ 年 矿 山法 》 ， 主 要 包 括 ： 关 于 安 全 和 保 健 的 规 定 、工 作 时 间 和 限制 、 带 薪 休 假 、 法 规 条 例 及 细 则 、处 罚 与 处 罚 的 程 序 。共 十 章 。
于 依法 行 政
害 的 措 施 ；通 风 、 爆 破 和 爆 破 器 材 ； 机 械 、装置 和 设 备等 等 。 韩国除颁 布了 《 矿 业 法 》 ， 还 制 定了相配套 的 《 矿业法 施行规则 》。
该 规 则 以规 定 《 矿业法 》和 《 矿 业 法
立 医疗 监 测 系 统 ， 必 须 要 有 危 险工 作 的记 录 、 医 疗 监 测 的 记录 和 年 度 医 疗 报 告 。雇 主 必 须 聘 用 一 名 获 得 职 业 卫 生 技 术 资 格 的兼 职 或 专 职 人 员 在 矿 山
英国煤矿安全监管经验谈
全 管 理 ；８ 为 英 国 煤 炭 局 的 高 级 执 （）
水灾 、爆 炸和塌 方 随时都 在威 胁 着他们
的 安 全 。据 统 计 ，９世 纪 中 叶 ， 国 煤 矿 １ 英 每年 都有 １０ ０ ０多 起 死 亡 事 故 发 生 。 种 这
状况 引起 英国政 府的 重视 ， １５ 于 ８ ０年 颁
布 了 英 国 第 一 部 煤 矿 安 全 法 规 —— 《 煤
举办矿 山健 康与 安全课 程 ；９ 继 续 （）
矿 山 安全 观 念 调 查 ， 制 定 计 划 。 并 ２ 为 矿 工 提 供 安 全 培 训 、 全 ． 安 和 安全指 导 。 英 国煤 炭 局 定 期 为 矿 工 提 供 安
续 执行 健 康 与 安全 审核计 划 ；４ （） ２ ０ Ｎ２ ０ ０ ８ ０ ９年 度 英 国煤 炭 局 健 康 ． 全 计划 ，使各 部 门都 能积 极 参与 年 划 ；５ 制定 个体 保护设 备使 用政 策 （） 审查和 修 改承包 英 国煤炭 局项 目的 商管理 程序 ；７ 把 “ 康 ” 入健 康 （） 健 融
一
危险程 度做 出评 估 ，并采 取措 施达 到 安 全 级 ；对 工人 的人身 安全 和施 工 安全做 出计划 ，并 要使 所有 的工 作均 按 安全计 划进 行 。 随着 技术 的发 展 ， 安全生 产 法律 、 法 规 的 不断 完善 。近 ５ Ｏ年 来 ， 英国 已先 后 颁布 了矿 山健 康 与 安全 各 项 法 令 ５ Ｏ多 件， 主要 有 《 业健 康 与 安全 法》 《 职 、 煤矿 健康 与安 全管理规 定》 《 大伤 害 、 病 、重 疾 及危 险事 故报 告规程》 等。 这些 法律规 定 对 企业 的安全 管理 行 为起到 强有 力 的约 束和 引导 作 用 ，保 障 了矿 工参与 矿 山企 业 安全 管理 的权 力 ，对改菩 矿 山 安全 状 况 起到积 极 的作用 。 二、 行业 主管部 门的安全监 管 在 英 国 矿 业 方 面 的 安 全 监 管 工 作 中 ， 业 主 管 部 门也 起 着 重要 作 用 。 以 行 煤炭 业 为例 ， 其政 府 主管 部 门是 英 国煤 炭局 （ ａ ｔｏｉ ） 英 国煤 炭 局是 Ｃｏ ｌ ｈ ｒｙ 。 Ａｕ ｔ 作 为 煤 炭 工 业 私 有 化 进程 的 一 部 分 于 １９ ９ ４年 成立 的 。 国煤炭 局主要 是通 过 英
水灾 、爆 炸和塌 方 随时都 在威 胁 着他们
的 安 全 。据 统 计 ，９世 纪 中 叶 ， 国 煤 矿 １ 英 每年 都有 １０ ０ ０多 起 死 亡 事 故 发 生 。 种 这
状况 引起 英国政 府的 重视 ， １５ 于 ８ ０年 颁
布 了 英 国 第 一 部 煤 矿 安 全 法 规 —— 《 煤
举办矿 山健 康与 安全课 程 ；９ 继 续 （）
矿 山 安全 观 念 调 查 ， 制 定 计 划 。 并 ２ 为 矿 工 提 供 安 全 培 训 、 全 ． 安 和 安全指 导 。 英 国煤 炭 局 定 期 为 矿 工 提 供 安
续 执行 健 康 与 安全 审核计 划 ；４ （） ２ ０ Ｎ２ ０ ０ ８ ０ ９年 度 英 国煤 炭 局 健 康 ． 全 计划 ，使各 部 门都 能积 极 参与 年 划 ；５ 制定 个体 保护设 备使 用政 策 （） 审查和 修 改承包 英 国煤炭 局项 目的 商管理 程序 ；７ 把 “ 康 ” 入健 康 （） 健 融
一
危险程 度做 出评 估 ，并采 取措 施达 到 安 全 级 ；对 工人 的人身 安全 和施 工 安全做 出计划 ，并 要使 所有 的工 作均 按 安全计 划进 行 。 随着 技术 的发 展 ， 安全生 产 法律 、 法 规 的 不断 完善 。近 ５ Ｏ年 来 ， 英国 已先 后 颁布 了矿 山健 康 与 安全 各 项 法 令 ５ Ｏ多 件， 主要 有 《 业健 康 与 安全 法》 《 职 、 煤矿 健康 与安 全管理规 定》 《 大伤 害 、 病 、重 疾 及危 险事 故报 告规程》 等。 这些 法律规 定 对 企业 的安全 管理 行 为起到 强有 力 的约 束和 引导 作 用 ，保 障 了矿 工参与 矿 山企 业 安全 管理 的权 力 ，对改菩 矿 山 安全 状 况 起到积 极 的作用 。 二、 行业 主管部 门的安全监 管 在 英 国 矿 业 方 面 的 安 全 监 管 工 作 中 ， 业 主 管 部 门也 起 着 重要 作 用 。 以 行 煤炭 业 为例 ， 其政 府 主管 部 门是 英 国煤 炭局 （ ａ ｔｏｉ ） 英 国煤 炭 局是 Ｃｏ ｌ ｈ ｒｙ 。 Ａｕ ｔ 作 为 煤 炭 工 业 私 有 化 进程 的 一 部 分 于 １９ ９ ４年 成立 的 。 国煤炭 局主要 是通 过 英
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文件编号：GD/FS-4175（安全管理范本系列）国外煤矿(矿山)安全法规的主要特点详细版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编辑：_________________单位：_________________日期：_________________国外煤矿(矿山)安全法规的主要特点详细版提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。
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国外主要煤矿（矿山）法规南非《矿山健康与安全法》：1996年5月30日通过，1997年1月15日生效。
该法共8章：立法目的、矿山健康与安全、健康与安全代表和委员会、三方机构、矿山健康和安全监察局、部长的权力、法律诉讼和违法行为、总则。
前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》：于1986年9月由前苏联煤炭工业部和矿山监察委员会批准发布。
主要包括采掘工作、井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度、矿井运输和提升、电气设备、防火与灭火。
美国《联邦法典》（矿产资源卷节选）：1998年颁布，其中第75部分是地下煤矿的强制性安全标准，第77部分是露天煤矿及地下煤矿露天部分强制性安全标准。
美国《联邦矿山安全与健康法》：本法由美国国会众参两院审议通过，又称为“1977年联邦矿山安全卫生法”，内容以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。
波兰《地质与采矿法》：这是一部比较全面和完整的法律，对矿山安全生产做出了基本规定，规定任何公司在井下从事活动必须获得许可证。
德国《煤矿安全管理条例》：分四个部分：关于井下作业和井上作业的规定；地下开采的附加规定；地面作业的附加规定；结论。
1970年颁布，1984年修正。
澳大利亚《新南威尔士州煤矿管理法》：该法是新南威尔士州颁布的法律。
印度《矿山法》：又叫《1952年矿山法》，主要包括：关于安全和保健的规定、工作时间和限制、带薪休假、法规条例及细则、处罚与处罚的程序。
共十章。
日本《矿山保安法》：1973年7月修正。
本法中的“保安”指防止对矿山人员造成危害、保护矿物资源、保全矿山设施和防止矿害。
总计四章。
安全法规的主要特点立法层次高，权威性强美国、俄罗斯、南非、韩国等国家对煤矿（矿山）的立法非常重视，煤矿（矿山）的安全立法都由国会审议通过，并由总统颁布。
美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动，但各种法律必须经过议会批准，并由总统颁布后生效。
各州政府可根据本州的实际情况，制定本州的矿山安全卫生法规，但不能与联邦矿山安全与健康法有冲突，标准比联邦法更加严格。
美国政府在40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。
1969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，这是美国历史上最严格最全面的煤矿安全法规；1977年对此法进行了重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》，依据此法建立了独立的、有权威的安全监察部门——矿山安全与健康局，原由内务部领导，1989年划归劳工部，负责执行联邦矿山安全法。
另外，规定对矿山安全法规的任何修订，也必须经国会讨论通过。
前苏联制定的《前苏联国家工业安全生产及矿山监察委员会工作条例》，由前苏联部长会议批准后颁布。
南非1996年《矿山健康与安全法》（南非共和国成文法——采矿和矿产类），由总统颁布。
依据此法，建立了矿山健康与安全监察局。
印度《矿山法》由议会通过，适用于全印度。
依据此法组成了执行委员会，委员会接受中央政府的委托，对事故或其他事项进行调查并提供有关报告；委托或按规定对于依据本法发出的通知或命令，或依据本法制定的法规、条例或细则的任何上诉或异议可以依据本法进行听证和裁决。
韩国1989年3月22日颁布的“矿业法施行令”，由韩国总统颁布。
法律体系严密，完整性强美国、前苏联、印度、韩国除了制定煤矿（矿山）安全法律外，还制定了一系列相配套的安全规程或实施细则，建立了完善的法律、法规体系。
美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准，包括了煤矿和非煤矿的详细标准：从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、地质测量、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无所不包。
此外，各州政府还根据情况，制定本州的法规，作为补充。
由于有了全面严格的法规，煤矿安全工作走上了正规化、法制化的轨道，煤矿安全状况明显改善。
进入90年代，煤矿事故继续减少，保持世界最好水平。
前苏联制定的《煤矿和油页岩矿安全规程》，内容十分具体。
为了更有效地实施该规程，还制定了实施细则，如：井下巷道掘进和支护、采区说明书编制细则，处理事故计划编制细则，检测矿井大气成分、确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则，安全使用矿井空气调节装置细则，风流反向和通风机反风装置运转检验细则，巷道充满瓦斯，调查、统计和防止充满瓦斯细则，通风计划编制，矿井瓦斯浓度检测以及自动化沼气浓度检测仪使用细则，突出危险的矿井开采急倾斜煤层电气设备使用和供电细则，瓦斯矿独头巷道中局部通风机供电和电气设备的使用细则，瓦斯和煤尘危险矿井的矿用一般型和通用型电气设备的使用细则，电压在1140V以下的电网中短路电流的确定及最大电流保护的选择和整定检测细则，井下接地电阻安装、检查和测定细则，矿用防爆电气设备的检查和维修细则，井下电气设备安全操作细则，矿井设备最大电流保护检验细则，煤矿和油页岩矿防火细则，矿井地面建筑物和井下巷道用火灾实施细则。
印度颁布的《矿山法附属法规》（1952年）和《煤矿规程》（1957年），规定也很详尽。
该规程包括各类人员的资格、考核及发证；监察员和矿山管理人员；监察员的资格；作业人员、有法定资格的人员及管理人员的职责；人员与材料运输；采矿作业面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风、爆破和爆破器材；机械、装置和设备等等。
韩国除颁布了《矿业法》，还制定了相配套的《矿业法施行规则》。
该规则以规定《矿业法》和《矿业法施行令》所委任的事项及关于其施行的必要事项为宗旨。
法律条款明确，操作性强美国《联邦矿山安全与健康法》明确规定，颁布与有毒和对身体有害药剂有关的法定标准时，劳工部部长必须在最可靠的基础上制订安全标准，以确保矿工在该安全标准规定下的有害环境中长期工作而健康或工作能力不会受到实质性的损害。
从该法颁布之日起，卫生、教育福利部部长必须迟于该法颁布之日18个月，尽快地对矿山中使用或发现的每种有毒物质有损健康的药剂做出判断，以确定其是否在浓度上有潜在的毒性，然后将确认结果提交劳工部部长。
如某一种有毒物质或对身体有害的药剂，在颁布的法定健康标准没有一条能恰当地规定出来，在收到指标后的60天内，劳工部部长必须公布这条法定健康和安全标准，或必须刊登出不这么做的决定。
该法还规定，任何法定健康或安全标准必须规定使用标记或其他合适的警告形式，以确保矿工知道他们所在工作环境中的所有危害、正确的急救方法、合适的条件和安全使用、接触有害物质时应采取的措施。
在适当处，该法还应规定应付这些危害的合适的保护装备和控制办法，或应采取的技术步骤，还必须规定在这些地点检测或测定矿工所处环境的危险程度和时间周期，以最大限度地保证矿工的安全。
此外，应对处于这种环境中的矿工进行医疗检查，费用由经营者支付。
一个矿工由于在这种环境中工作造成健康或工作能力上受到损害，则该矿工必须从这种环境中调走，并重新分配工作。
任何由于上述情况被调走的矿工必须领取原工作工资，其工资数不得低于在调走时其他同种矿工的正常工资。
对于按上述条文调走的矿工，必须基于新工种进行加薪。
南非《矿山健康与安全法》规定，雇主必须进行职业卫生测定，必须建立医疗监测系统，必须要有危险工作的记录、医疗监测的记录和年度医疗报告。
雇主必须聘用一名获得职业卫生技术资格的兼职或专职人员在矿山从事卫生测定工作。
职业卫生测定的每一系统必须做到：确认雇员是否处在或可能暴露在危险中；提供信息，以便能够让雇主利用提供的信息来确定应采取的措施，进而消除、控制和最大限度地减少对雇员可能存在的危险和危害。
雇主必须保存完整的职业卫生测定记录，以便同每个雇员的医疗监测记录相对照。
雇主必须建立和维护一种对暴露于危险中的雇员进行医疗监测的系统，预防、发现和治疗职业病，进行最初医疗检查和在适当间隔时间内定期进行其他医疗检查。
建立和维持医疗监测系统的雇主必须聘用兼职或专职的职业医师，给从医人员提供履行其职责的条件，职业医师必须采取每一项合理可行的措施，促进矿山雇员的健康和安全，帮助雇员解决职业医疗方面的问题。
如果雇员因患有职业病，声明不能胜任工作时，雇主必须依据矿山健康与安全法有关条款的规定进行调查。
如果雇员因患有职业病暂时不能胜任工作，但有希望康复并重返工作岗位时，职业医师必须将事实记录下来，并将情况通知雇主和雇员。
矿山关闭时，将这些记录移交给医疗监察员。
矿山职业医师必须负责起草年度医疗报告，根据雇员的医疗监测记录分析雇员的健康状况。
年度医疗报告必须呈送健康与安全委员会或医疗监察员。
机构、人员、职责定化，有利于依法行政美国、波兰、南非、澳大利亚等国家把设立煤矿（矿山）安全监察机构、人员、职权、责任都写入法律，对煤矿安全监察机构和安全监察人员的行为，通过立法加以规范，以保证安全监察机构依法行政和依法监察。
美国《联邦矿山与健康法》明确规定，依据此法在劳工部内设立矿山安全与健康局，任命一位劳工部副部长担任矿山安全与健康局局长，并明确规定了矿山监察与健康监察局的职责。
在美国，国家只有劳工部下属的矿山安全与健康局负责全国矿山安全与健康监察工作，对其下属的覆盖全国的地区矿山安全监察处实施垂直领导，具体职能包括对井工煤矿进行一年四次的安全大检查和对露天煤矿进行一年两次的安全大检查，调查死亡事故和严重非死亡事故，对任何违法行为进行调查取证和做出处理决定，组织违法矿主召开安全与健康会议，对违法矿主处以罚款，审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划，管理煤矿安全与健康科研计划，培训安全教员和颁发合格证。
美国联邦矿山安全与健康局有权对违法事件做出处罚。
波兰把最高矿山监察局的机构设立、对局长和副局长的任免、职权、职能写入法律，波兰最高矿山监察局直属部长会议领导，最高矿山监察局局长由部长会议主席任免。