120628 2011年中央预算和财政审计报告发布

国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告LT2．执行中改变了预算级次。

2011年，财政部将17.36亿元中央本级基金预算下划为对地方的转移支付；将原列入地方转移支付的8.96亿元基金预算上划为中央本级支出。

3．基金征缴不到位。

铁路建设基金尚未将以合资形式建设和运营的铁路线纳入基金征收范围；南水北调工程基金欠缴58.24亿元。

（五）中央国有资本经营预算管理方面。

1．国有资本经营预算范围不完整。

至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算；42户中央金融类企业虽按其出资人分别向财政部、中投公司和人民银行上缴利润，但尚未实行国有资本经营预算管理。

2．现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低。

尽管2011年提高了中央企业国有资本经营收益收缴比例，但个别企业的收益上缴比例仍低于其上市公司的分红比例。

3．国有资本经营预算与公共财政预算功能定位不够清晰，在补助对象、支持投向上存在交叉重复。

有些方面的专项支出，在财政部代编的国有资本经营预算、国资委分配的国有资本经营预算、公共财政预算中都分别安排了资金。

4．2011年，国有资本经营预算有603亿元年初未落实到具体项目，财政部拨付资金也主要集中在11月和12月，其中12月拨付327.42亿元（占当年预算的42%）。

（六）国库管理方面。

1．部分国外无偿援助资金专用账户未按规定归口国库部门统一管理。

截至2011年底，有9个专用账户仍由财政部国际司管理，当年收支分别为2.66亿元和1.36亿元。

2．国库集中支付相关操作不够完善。

主要是对直接支付和授权支付的划分不够明确，加之向授权支付代理银行支付的手续费上不封顶，不利于控制费用，如财政部2011年将铁道部直接支付的部分支出调整为授权支付，导致多支付手续费1168万元。

（七）财税审批和管理方面。

政府采购审批监管不严格。

由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，缺乏有效监督制约，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。

关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上各位代表：受国务院委托，现将2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案提请十一届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2010年中央和地方预算执行情况2010年，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民团结奋进，顽强拼搏，各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央的决策部署，认真落实第十一届全国人民代表大会第三次会议的有关决议，国民经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

在此基础上，财政发展改革稳步推进，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的政府预算体系框架基本形成，社会保险基金预算开始试编，预算完成情况较好。

（一）公共财政预算执行情况全国财政收入83080.32亿元，比2009年（下同）增长21.3%。

加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为83180.32亿元。

全国财政支出89575.38亿元，增长17.4%。

加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量为93180.32亿元。

全国财政收支总量相抵，差额10000亿元。

其中：中央财政收入42470.52亿元，完成预算的111.6%，增长18.3%。

加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为42570.52亿元。

中央财政支出48322.52亿元，完成预算的103.6%，增长10.3%。

其中：中央本级支出15972.89亿元，增长4.7%；中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，增长13.3%。

加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元，支出总量为50570.52亿元。

收支总量相抵，赤字8000亿元，比预算减少500亿元。

2011年我国宏观经济与财政政策分析报告2011年世界经济的总体特点是虚拟经济与实体经济的异化程度降低，经济形势波动起伏，机遇和挑战并存。

美国经济进入复苏轨道，欧元区经济形势依旧复杂，但主导国家立足于机制性、根本性的解决思路逐步明朗，欧元区内部“小循环”与美欧“大循环”都着手设立。

我国经济总体运行平稳，通货膨胀预期管理取得良好成效，房地产市场的“拐点”隐现。

财政收支形势较好，公共财政支持经济发展和民生建设的能力进一步提高。

由于世界主要经济体在复苏阶段的差异性，我国经济调控总体上表现出“逆调控”的特点，需审慎分析经济形势，坚持积极财政政策、稳健货币政策的调控搭配，在具体政策手段上侧重预调微调，侧重制度、机制建设，重视完善市场和引导市场力量，此外，在汇率政策上应保持人民币汇率的基本稳定。

美欧“双循环”结构建立与欧债危机化解欧元区主权债务危机及其化解是2011年国际经济领域的首要问题。

当前，欧元区国家已经着手建立长期制度和机制，以德国为中心，以欧洲央行(E C B)、国际货币基金组织(IM F)为支柱，以财政联盟和欧洲共同债券的构建为方向，形成了解决欧元区债务危机的“小循环”。

同时，又形成了美欧协力的“大循环”。

美国经济：复杂金融市场环境下的经济加速复苏2011年，美国经济尽管受到年初经济增速下滑，年中美债风波冲击等因素的影响，但总体经济形势基本保持稳定，从第4季度开始，美国经济的复苏信号明显增强，关键经济指标普遍趋于好转，G D P增速超过3%，私人固定资本、个人消费和出口三驾马车增长强劲，发展前景看好。

美元利率是美国货币当局的基础政策工具，根据美联储2012年首次货币政策会议的决议，在2014年以前，美联储都有望保持0-0.25%的超低联邦基金利率安排。

2011年的美元实际有效汇率总体表现为贬值，对支持美国出口扩张和实体经济复苏起到了良好的效果。

美国国债实施余额管理，在成功度过2011年8月2日的国债危机后，美国国债余额又逼近15 .2万亿美元的新上限，国家债务率达到100%。

国家审计署2011年政府信息公开年度报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家审计署2011年政府信息公开年度报告（2012年3月）2011年，审计署按照中央部署和要求，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进政府信息公开，审计工作透明度不断增强。

一、主动公开信息情况（一）通过门户网站公开信息力度不断加大。

按照政务公开要求，进一步加强审计署门户网站建设，调整补充有关栏目，完善信息公开方式，全年共发布审计机关动态类信息10000多条，发布涉及审计工作重大部署的政务类信息43条，发布涉及公务员招考、工作人员招聘等审计工作通告28期，加载审计播报视频信息14期，组织在线访谈节目2期，进行图文直播重要会议和活动8次。

同时，网站举报平台受理了大量举报信息，积极为审计工作提供举报线索。

（二）审计结果公告制度进一步完善。

全年共发布审计结果公告39期，比2010年增加15期，并向全国人大、政协、中央国家机关、地方政府、审计系统以及国家档案馆、国家图书馆及国外审计同行等赠阅。

在网上发布的同时，还就相关情况事先起草答记者问稿件，对焦点、敏感问题作出解释和说明，以帮助公众正确解读审计结果公告内容。

（三）新闻发布工作逐步深化。

坚持多角度、全方位地通过媒体向外界传递审计信息，传播审计声音。

一是采取在线访谈、网络直播、电话连线和集体采访等方式，系统组织了全国审计工作会议、审计长向人大作审计工作报告等10多个方面重要会议和重大事项的及时报道。

二是组织媒体对农村医疗服务体系建设、钢铁企业贯彻落实产业调整和振兴规划审计调查情况等社会关注的重要审计项目过程进行了跟踪采访报道，推动审计实施过程公开。

2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

2011年的工作2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。

过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。

国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。

这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势依然极其复杂。

世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。

发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。

我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。

我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

“十二五”时期的主要目标和任务根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。

国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。

我国财政收入高速增长财政部公布2011年全年财政收入情况，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。

全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%，去年财政赤字超5000亿。

2011年营业税13679亿元，比上年增加2521亿元，增长22.6%，受固定资产投资保持较快增长、央行五次加息等因素带动建筑业、金融保险业营业税增长。

个人所得税6054亿元，比上年增加1217亿元，增长25.2%。

其中，四季度个人所得税下降5.5%。

主要受自9月1日起提高个人所得税工薪所得减除费用标准影响，个人所得税月均减少138亿元，改革实施四个月减轻居民负担550亿元。

财政部称，从全年经济财政走势看，经济增长逐步放缓，企业利润下滑，物价高位回落，特别是四季度后提高个人所得税起征点减收较多，汽车和房地产成交量下降相关税收减少，全国财政收入增长前高后低。

2011年财政支出108930亿元，财政赤字超5000亿。

根据此前财政部公布的前11月财政支出数据，去年12月一个月财政支出19974亿元，是7月财政支出6950亿元的2.87倍，接近全年收入的1/5。

去年12月财政支出近2万亿接近全年收入1/52011年我国财政收入的规模、增长速度均创下历史新高，占GDP的比重也达近20年的最高值。

因此，社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。

本文从多方面分析财政收入高速增长的原因，结合我国经济社会发展现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求，说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。

当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时，可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。

为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响，本文提出三方面的对策建议。

近年来，我国财政收入出现快速增长势头，社会上对其是否会有不良影响的担忧时有所闻。

2007"年我国财政收入总额和增长率又创历史新高，质疑声音再度高涨。

财政部：2011年中央财政预算数据公布
佚名
【期刊名称】《中国招标》
【年(卷),期】2011(000)014
【摘要】财政部日前通过其官方网站公布了经第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的2011年中央财政预算，其中包括了2011年中央公共财政收入预算表等11张表格和预算情况的说明。

【总页数】1页(P43-43)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.3
【相关文献】
1.2001年中央财政预算、决算收支 [J],
2.第十一届全国人民代表大会第四次会议关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算的决议（2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过） [J],
3.第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的审查结果报告（2011年3月10日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过） [J],
4.全国人大财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案(草案)的议案》的审查报告——2000年8月25日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上[J], 陈光毅;;
5.财政部公布《2016年中央财政预算》 [J],
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国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告——2012年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上审计署审计长刘家义全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请审议。

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年，审计署按照中央要求和部署，全面忠实履行职责，积极促进政策法规落实，推动科学发展；加大揭露和查处违法违规问题及经济犯罪案件力度，全力维护经济安全，推进反腐倡廉建设；注重从体制、机制和制度层面提出建议，努力推动深化改革和民主法治建设。

从审计情况看，2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，实现了“十二五”时期良好开局。

——加强和改善宏观调控，保障经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策，中央公共财政支出比上年增长17%，其中使用的超收收入增长39%，年末国债余额增长7%；加快转变经济发展方式，中央财政科技、节能环保和交通运输支出分别增长18%、13%和27%；提高区域发展的协调性，对新疆、西藏及其他藏区支出增长54%，扎实推进主体功能区规划落实。

——着力保障重点支出，推动民生和社会事业加快发展。

中央财政教育、卫生、社会保障、文化等民生方面支出比上年增长30%，人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年120元提高到200元；“三农”支出增长22%，农村中小学公用经费年生均提高100元，1228万名中西部家庭困难寄宿生获得资助。

——深化财税改革和预决算公开，促进公共财政体系更加完善。

推动所有政府性收入纳入预算管理，对地方政府性债务进行全面审计和清理，完善结构性减税政策；继续优化转移支付结构，健全县级基本财力保障机制，在1080个县实行省直管县财政管理方式改革；推行预决算公开，92个中央部门公开了年度预决算，98个中央部门公开了“三公经费”。