完善财政政策，扶持中小企业创新发展作者：徐文渊职务：无锡蠡园经济开发区管理委员会财政审计局副局长地址：江苏省无锡市太湖西大道1890号邮编：214072摘要：财政政策是缓解中小企业资源瓶颈、促进中小企业转型升级的重要保障。
本文以江苏蠡园经济开发区为个案，探讨当前财政政策的成效与不足，从政策内容调整及实施优化两个层面提出可行的建议，有利于推进区域内中小企业的创新发展。
关键词：财政政策中小企业创新发展Abstract: Fiscal policy is significant guarantee for SMBs to alleviate their resource bottleneck and promote their transformation and upgrading. This article conducts a case study on Jiangsu Liyuan Economic Development Zone to discuss the achievements and deficiencies in the financial policy and bring forward feasible suggestions on policy adjustment and implementation optimization to promote innovation development of regional SMBs.Key Words: Fiscal Policy, SMB, Innovation Development在我国改革开放三十余年的历史进程中，中小企业一直扮演着重要的角色，其在发展国民经济、创造就业机会、促进市场繁荣与社会和谐稳定等领域均发挥了至为关键的作用。
然而，近年来，由于国内宏观调控趋紧、运营成本上升、竞争压力增大，使得中小企业面临巨大的转型压力。
由于人才、资金、技术水平等方面的制约，仅凭一己之力，大多数中小企业都难以完成转型升级的重任，因而迫切需要政府的及时扶助。
对于中小企业而言，财政政策意义重大，是缓解其资源瓶颈的重要推手，是促进、引导和激励其自主创新的有效途径。
因此，政府财政部门必须与时俱进，深入研究，从区域产业发展的特色入手，从区域中小企业发展现状与核心诉求出发，全力推进制度创新和机制优化，确保中小企业扶持资金的合理投入、科学配置与高效利用，从而充分保障中小企业的健康发展。
一、当前主要财政政策及其成效与不足1、主要财政政策目前，我国中央和地方政府对中小企业的支持政策主要可划分为三大类型：国家财政投入进行科学技术基础研究、税收优惠政策及其配套措施、对企业（主要是研发行为）进行直接资助。
在上述三种政策当中，公共研究仅间接地协助民间研发，且两者之间的联系并不紧密。
减税与直接资助是政府资金直接扶持中小企业民间的政策，但减税的无区隔性无法引导企业或扶植重点产业。
相对之下，直接资助属于更能积极促进中小企业健康发展的政策手段，因此直接资助企业研发的政策或科技计划，通常是各国扶持政策的核心主轴，也是本论文探讨的重点。
2、政策成效全国范围内中小企业的蓬勃发展，印证了中央及各地财政支持政策的成效。
以笔者所在的无锡市蠡园经济开发区为例，2011年，享受开发区财政政策支持的62家企业总体实现销售收入15.26亿元，同比增长29%；上缴税金7893万元，同比增长33%。
事实上，开发区内中小企业对区政府的财政政策亦持充分肯定的态度。
调查显示：已获支持的62家企业之中，认为财政政策作用重大的占31%，认为作用较大的占55%；而尚未获得支持的企业认为财政政策有实质作用的比例也超过了60%。
3、关键不足综上所述，财政政策对扶持和搞活中小企业，促进中小企业科技创新，以及推动产业结构调整、稳定就业、增加税收等方面，都起到了积极效果，也获得了企业的广泛认同。
但是，政策的有效性还有待提高，同样以蠡园经济开发区为例，主要还存在以下几个方面的问题。
（1）政策导向性不足，带动能力尚待提高从系统的观点分析，财政部门的扶持政策覆盖面过广，“阳光普照”的特点较为突出，而未能有效结合地方的发展规划与产业特色有的放矢、重点照顾。
由于政府资金资源相对有限，这种缺乏导向性的财政政策往往不利于产业结构的有效调整，与政府集中力量引领优势与特色产业发展的初衷相违背。
（2）政策操作性不足，实施效果有待提升①宣传力度不足，政策传达度较低各地政府一般都会对中小企业财政政策进行一定程度的宣传，但实施表明效果并不明显。
笔者展开的问卷调查显示，有接近15%的区内中小企业不了解或仅有小部分了解可享受的主要基金政策，获取支持也就无从谈起。
②申请过程繁杂，消耗大量人力物力首先是政策的内容表达，由于大部分条款属于较为模糊的定性叙述，因此广大中小企业难以把握政策的申请门槛。
其次，审核流程较为繁杂，一般要经过基层工作人员、财政审计局分管领导、主管领导、开发区分管领导逐层审批，牵涉面广，耗时较长，不利于中小企业尽快获得支持。
③事前审批严格，跟踪服务不到位首先，蠡园开发区扶持中小企业的财政政策较为规范与严格，但是缺乏对政策实施效果的考核与反馈，导致部分效果不明显的政策占用大量资源。
其次，企业申报资金资助必须按照规定要求，提供有关材料，经严格审核方可获得。
但一旦资金拨付完毕，政府有关职能部门很少对该企业实行跟踪和提供后续服务。
二、当前财政政策的适应性调整1、围绕区域产业发展战略，调整财政政策扶持方向在企业经营朝向国际化、全球化布局的同时，一些具有传统历史、或是利用地方资源形成群聚，且又以小、微型经营型态为主的地方特色产业，是否能够持续生存与发展，对于创造就业、协助社会安定等方面，有其不可忽视的意义。
因此，财政部门政策扶持应当注重产业导向，健全地方特色产业经营素质。
就现阶段来看，结合蠡园开发区产业规划，财政政策扶持重点应当集中于工业设计、集成电路、软件与服务外包、物联网、网络通讯、节能环保、生物医药、影视动漫等八大产业，其中以工业设计与集成电路为主体。
对于不符合产业定位的，除特别优秀的企业之外，一律排除在扶持范围之外。
2、以资金项目体系为基础，大力建设综合帮扶平台“十二五”时期是蠡园经济开发区发展的关键时期，财政政策应当围绕开发区“十二五”时期的产业发展战略，以及提升区域创新体系能力的目标，调整和完善资金项目。
在这一方面，应当增拨部分资金的总量，特别是目前反响良好的“创业孵化基金”、“创业风险引导基金”等。
同时，应研究新的能促进企业、研究机构等在科技创新方面合作的资助资金。
更为重要的是，政府在协助中小企业时，应就扶持目的与手段作系统思考，以适当的资源分配进行引导，使企业在提升技术能力之余，亦能提升商业能力，从而产生全面的创新行为，带来长期利益。
本文建议财政部门会同中小企业主管部门展开深入缜密的调查与分析，摸排区域中小企业发展中存在的主要问题，推出新的综合性政策。
具体来说，以营造中小企业发展环境、改善中小企业经营素质及促进中小企业互助合作等作为方向，整合政府和社会资源，建立涵盖经营管理、财务管理、融资筹资、研究开发、市场营销、人力资源、法律服务等在内的综合性辅导体系。
三、财政政策实施的优化建议1、简化政策条款与审批流程，降低企业申请门槛首先，明确各项政策的申报条件和申报所需的材料，文字务求具体清晰，简化企业的操作。
由此，在政策出台和修订之时，相关部门应当广泛征求中小企业的意见，对那些较为模糊或企业可能理解有误的条款进行逐项修改。
其次，为简化审批流程，建议建立相对便利的网络申报平台，具体包括申报、受理、反馈等流程，在充分降低政府执行成本和企业申报成本的同时，也更有利于流程整体的公开与透明。
第三，财政部门应当会同其他部门组织人力培训团队，参与财政政策的辅导工作，例如定期举行政策经营相关座谈会、研习会、示范展示会、观摩会等活动，协助中小企业加深对政策条款对申请作业的理解。
2、加强重点政策的宣传推广，扩大政策覆盖面首先，充分利用成熟的网络平台进行宣传。
从蠡园开发区的实际情况来看，目前很多相关政策及申报政策仍陷于文件和信件流转。
因此，本文建议主管机构应当在区域中小企业官方网站辟建财政政策栏目，建立推广与沟通平台。
其次，有效发挥行业协会的作用，帮助政府宣传财政扶持政策。
增强协会服务企业的功能，充分发挥协会的桥梁纽带作用，促进行业内部企业对政策的理解与重视。
3、优化调整、监管和服务机制，增强政策实施效果首先是政策本身的优化调整。
任何一项政策都有其时效性和不全面性，政府对中小企业财政政策必须进行实时调整，应该在执行过程中评估可能减少政策效果的创新障碍，从而选择使用更为合理的政策工具，增加相应政策的边际效益。
其次是政策实施的跟踪监管。
本文认为，主管部门应建立减少事前审批、注重事后跟踪服务的操作模式。
建立申诉制度，联合审计和纪检等部门，提供企业沟通的管道，并将每一次企业对案件公正性进行反应时建立数据加以管理和追踪，以协助企业得到合理和公平的对待。
加强跟踪服务，对申报不成功的企业进行辅导，协助其达标；对申报成功的企业进行业绩追踪，对扶持资金的效果进行考察，促进其发展层次的进一步提升。
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