我国县域经济发展面临的六大挑战
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７ ．９ ， ０ １ 县域经济 Ｇ Ｐ为 ｌ ４６ Ｄ 万亿， 占全 国 Ｇ Ｐ的 ５ ．％。 Ｄ ６ ｌ 在农 外情况看 ， ３ 印度 、 西哥 、 墨 菲律宾 、 国等一 些发展 中 国家 ， 泰 在
Ｏ后 ， 都出现过农产品进 口增长大幅 度高 于农产 品出 业劳动力比重这个数据上 ， 中国 ２０ 年是 ５％， ００ Ｏ 英国早在 １ １ 加入 ＷＴ ８ ０ 农业发展的 年就 已ｊ ３％， 到 ４ 差距是 ２０ ０ 多年 。 以人均 Ｇ 国内生产总值｝ 口的情况。这种清况很可能会在中国出现。因此， ［ 等三个指标 来比较 ，ｏ２ 中国的经济现 代化水平只是 美国 内外压力不断增大 。 ２。 年 １２ ８ 年的水平 。因此人口庞大的县域地区， 如期实现现代 ９ 要想
合理合法” 保护 ， 世界经 区２ ， 个 林区 １ 按 照我国的预期 目 ， ２ ２ 年前后完成 技术壁垒等措施加强对本国农业的“ 个。 标 将在 ００ 济与合作组织前 不久发表 的一项报 告 显示 ，０ １ ２０ 年该 组织 成 第一次现代化， 中国 ３ 个地区将在 ２４ 年前。行政管理体 制要能确保 政府的行 政方式 以市场
二是 开拓 国际市场 困难较 多。加入 Ｗ Ｏ后 ， Ｔ 一方面外 国 和效率为 中心 ，即一 方面 政府的行 政是建立 在市场资源 配置 的 土地 密集型 农产 品（ 谷物 类 、 棉花 、 油料 、 豆等 ） 大 及高档特 的基础之上 、另 一方面政 府行为方 式的选择要 更多地体现 效 色的水果、 肉类会对我国农产品造成极大的竞争压力； 另一方 率原则。而中国现行的行政管理体制是建立在过去计划经济 一 面， 由于受产 品质 量 、 产业组 织及政府 保护能 力不 足 ， 以及 主 基础之上 的 ， 方面政府 的职能及 其运作方 式具有较强 的指 生 形成了从上到下 完整的指挥系统 ， 政府直接介 入经 要 进口国提 高技术标准 、 量认证 、 保等绿色技术壁 垒的约 令 『特征 ， 质 环 政企不分 ， 至把 经济组织也行 政化 ， 甚 形成越 位 ； 另一 束， 近期 中国具有比较优 势的农产 品如园艺产 品 、 畜禽 产品 、 济运行 ， 水产 品等出口不 会有很大增长 。近几 年中国农产品 出口由于 方面体系不 完整 相机构过 度膨胀并 存 ，如 已建立但 和市场经 质 量安全 问题而退货现象不断发生 ， 中国海 关统计 ，ｏ２ 据 ２。 年 济相悖甚 至起副 作用的部 门难 以取 消 ，而适 应市场 需要的监 以来，大连海关农产品退货额 １ 万美元 ，比去年同期增长 督机构 却没 能建 立起来或职能不到 位 。中国乡级政府产 生的 ５ ， ９ １ ９； ９ ６青岛冻鸡退货 １５ ， 年同期增长 ９ 倍 ； ４ ０ 吨 比去 ， ２ 天津海关 直接的原因是为了保证催耕催种计划的落实 ，另外就是因为 行政 需要乡镇 政府 农产品退货 比去年 同期增长 ８ 。２。 年 ６ 中国出 口日本 当时交 通和通讯 不发达 ， 辐射 的面积有 限 ， 倍 ｏ２ 月 而且因 的冻菠菜被查出农药残留严重超标而在日本销毁；近几年蔬 进行面对面的管理。但是现在这些因素基本不存在了，
一
实现产品价值的重要途径。 率、 劳动生产率等资源的产 出水 平 ， 品的需求收入弹性逐 需求 、 农产 渐 降低 ， 求的增长远远赶不上产出的增长。如 由于城 市化发 需 展滞后和广大农 民生 活水平 不高 ，农产 品需求增长一直 比较
三、 冲破旧管理体制束缚的挑战
市场经济条件下对行政管理体制的基本要求是行政管理
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ｔ 农村发袅ｌ
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国县域经济发展面临的六大挑战
◎ 付 俊 红
一
、
２０ 年 月至 ２０ 年 ３月 ，因残 留农 ０２ 基本实现现代化的目 标对县域经济发展的挑战 菜出 口退货现象激增 ，０ １ １
３ ，０。年为 ８ 件 ， ９ ９件 ２０ ７ ｌ９ ９ 据统计 ，ｏ ３ ２ 。 年全 国县级行 政区划有 ２ ６ 个（ ８ １ 香港特 别行 药超 标禁止 中国蔬菜 出 口 日本 ｌ 】 更为重要的是 ， 发达国家 出于本 国的政治 、 经济 、 政区、 澳门特别行政区、 台湾省除外）其中： ， 市辖区 ８５ 县级 年仅为 １件。 ４ 个， 社会稳定 及平衡农业集 团利 益 ， 过提供补 贴 、 高进 口绿 色 通 提 市 ３４ 县 １ ０ ， ７ 个， ４ 个 自治县 ｌ 个， ４ 个， ７ ｌ 旗 ９ 自治旗 ３ 特 ７ 个，
三是提高农产品的质量和 品质 已成 为提 高农 业竞争 力的
化的预定目标， 应该说并不是一件容易的事。
重要法宝。农产品虽然从总体上供过 于求 ， 但结构性矛盾非常 突出 ，主要表现是农产品 品质不 能适应 市场 竞争和满 足居 民
二、 市场竞争环境 变化 的挑战
无公害食品行动计划” 的实 市场环境优劣直接影 响着一个地方市场要 素的流向和配 进入小康社会的需求。随着国家“ 施 ，无公害 ” “ 的基本要求将成为进 入市场的最 低门槛 ， 关统 有 置效率，市场环境问题越来越成为县域经济发展的关键性问 ２ １ ０ ７％ ５ 题。 从整体分析 ， 阶段县域市场环境的特点主要表现在以下 计资料表明， ０ 年中国有 ４－ 的蔬菜中农药残留超出国家 现 标准 。随着食品加工业需 求的增长 及对 初级农产 品消费 的替 几方面 ： 对各种加工专用型农产品的需求会 日益增长 ， 进行农业结 是农 产品总体供 大于 求的格局 不会 有大的改 变。其主 代， 构战略性调整 ， 高农产 品品质及专 用化程度 ， 提 成为满 足有效 要原因是，新的农业科技革命将极大地提高农业的土地生产
平稳 ， 均增长只 有 ｌ％左 右 ； 年 Ｂ 国家计委 ～项研究 成果表 明 ， 体制要能确保政府是经济 运行 过程 的调 节者 ，经 济流动秩序 “ 未来 ｌ年粮食需求量增长 ｌ 左右 ， Ｓ ６ ％ 其他农产品需求量增长 的制定者和维护者 ，执行经济 活动规划 的仲裁者 以及战略规
５ 左右” ０６ 。
ｌ 日 次现代化 ， 荭入 全部ｊ 第二次现代化。—般而言 ， 计算中国与发达 员对本 国农业 的财 政支持 仍 占农 业生产 者总 收入 的 ３％， 本、 韩国 占 ６％以上 ， ０ 美国和 欧盟分别 为 ２ 】 ３ ％。２ Ｏ 年 ％和 Ｓ ０２ 国家经济现代化的年代差 ， 主要依据三个指标 ： 人均 Ｇ Ｐ农业 Ｄ、 月 美 Ｏ ０ 劳 动人口占总人 口的比重 、 农业增加值 占 Ｇ Ｐ Ｄ 的比例。而 ２（ Ｓ ， 国决定在今后 ｌ年 内将农 业补贴增加 ８％，总额达 Ｏ Ｏ １０ ９ 亿美元。 ０ 发达国家在短期内很难削减对农业的支持。 从国 年底，全国县域内人口总数已达 ９５ ． 亿人，占全国人口总量的 １
Ｏ后 ， 都出现过农产品进 口增长大幅 度高 于农产 品出 业劳动力比重这个数据上 ， 中国 ２０ 年是 ５％， ００ Ｏ 英国早在 １ １ 加入 ＷＴ ８ ０ 农业发展的 年就 已ｊ ３％， 到 ４ 差距是 ２０ ０ 多年 。 以人均 Ｇ 国内生产总值｝ 口的情况。这种清况很可能会在中国出现。因此， ［ 等三个指标 来比较 ，ｏ２ 中国的经济现 代化水平只是 美国 内外压力不断增大 。 ２。 年 １２ ８ 年的水平 。因此人口庞大的县域地区， 如期实现现代 ９ 要想
合理合法” 保护 ， 世界经 区２ ， 个 林区 １ 按 照我国的预期 目 ， ２ ２ 年前后完成 技术壁垒等措施加强对本国农业的“ 个。 标 将在 ００ 济与合作组织前 不久发表 的一项报 告 显示 ，０ １ ２０ 年该 组织 成 第一次现代化， 中国 ３ 个地区将在 ２４ 年前。行政管理体 制要能确保 政府的行 政方式 以市场
二是 开拓 国际市场 困难较 多。加入 Ｗ Ｏ后 ， Ｔ 一方面外 国 和效率为 中心 ，即一 方面 政府的行 政是建立 在市场资源 配置 的 土地 密集型 农产 品（ 谷物 类 、 棉花 、 油料 、 豆等 ） 大 及高档特 的基础之上 、另 一方面政 府行为方 式的选择要 更多地体现 效 色的水果、 肉类会对我国农产品造成极大的竞争压力； 另一方 率原则。而中国现行的行政管理体制是建立在过去计划经济 一 面， 由于受产 品质 量 、 产业组 织及政府 保护能 力不 足 ， 以及 主 基础之上 的 ， 方面政府 的职能及 其运作方 式具有较强 的指 生 形成了从上到下 完整的指挥系统 ， 政府直接介 入经 要 进口国提 高技术标准 、 量认证 、 保等绿色技术壁 垒的约 令 『特征 ， 质 环 政企不分 ， 至把 经济组织也行 政化 ， 甚 形成越 位 ； 另一 束， 近期 中国具有比较优 势的农产 品如园艺产 品 、 畜禽 产品 、 济运行 ， 水产 品等出口不 会有很大增长 。近几 年中国农产品 出口由于 方面体系不 完整 相机构过 度膨胀并 存 ，如 已建立但 和市场经 质 量安全 问题而退货现象不断发生 ， 中国海 关统计 ，ｏ２ 据 ２。 年 济相悖甚 至起副 作用的部 门难 以取 消 ，而适 应市场 需要的监 以来，大连海关农产品退货额 １ 万美元 ，比去年同期增长 督机构 却没 能建 立起来或职能不到 位 。中国乡级政府产 生的 ５ ， ９ １ ９； ９ ６青岛冻鸡退货 １５ ， 年同期增长 ９ 倍 ； ４ ０ 吨 比去 ， ２ 天津海关 直接的原因是为了保证催耕催种计划的落实 ，另外就是因为 行政 需要乡镇 政府 农产品退货 比去年 同期增长 ８ 。２。 年 ６ 中国出 口日本 当时交 通和通讯 不发达 ， 辐射 的面积有 限 ， 倍 ｏ２ 月 而且因 的冻菠菜被查出农药残留严重超标而在日本销毁；近几年蔬 进行面对面的管理。但是现在这些因素基本不存在了，
一
实现产品价值的重要途径。 率、 劳动生产率等资源的产 出水 平 ， 品的需求收入弹性逐 需求 、 农产 渐 降低 ， 求的增长远远赶不上产出的增长。如 由于城 市化发 需 展滞后和广大农 民生 活水平 不高 ，农产 品需求增长一直 比较
三、 冲破旧管理体制束缚的挑战
市场经济条件下对行政管理体制的基本要求是行政管理
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国县域经济发展面临的六大挑战
◎ 付 俊 红
一
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２０ 年 月至 ２０ 年 ３月 ，因残 留农 ０２ 基本实现现代化的目 标对县域经济发展的挑战 菜出 口退货现象激增 ，０ １ １
３ ，０。年为 ８ 件 ， ９ ９件 ２０ ７ ｌ９ ９ 据统计 ，ｏ ３ ２ 。 年全 国县级行 政区划有 ２ ６ 个（ ８ １ 香港特 别行 药超 标禁止 中国蔬菜 出 口 日本 ｌ 】 更为重要的是 ， 发达国家 出于本 国的政治 、 经济 、 政区、 澳门特别行政区、 台湾省除外）其中： ， 市辖区 ８５ 县级 年仅为 １件。 ４ 个， 社会稳定 及平衡农业集 团利 益 ， 过提供补 贴 、 高进 口绿 色 通 提 市 ３４ 县 １ ０ ， ７ 个， ４ 个 自治县 ｌ 个， ４ 个， ７ ｌ 旗 ９ 自治旗 ３ 特 ７ 个，
三是提高农产品的质量和 品质 已成 为提 高农 业竞争 力的
化的预定目标， 应该说并不是一件容易的事。
重要法宝。农产品虽然从总体上供过 于求 ， 但结构性矛盾非常 突出 ，主要表现是农产品 品质不 能适应 市场 竞争和满 足居 民
二、 市场竞争环境 变化 的挑战
无公害食品行动计划” 的实 市场环境优劣直接影 响着一个地方市场要 素的流向和配 进入小康社会的需求。随着国家“ 施 ，无公害 ” “ 的基本要求将成为进 入市场的最 低门槛 ， 关统 有 置效率，市场环境问题越来越成为县域经济发展的关键性问 ２ １ ０ ７％ ５ 题。 从整体分析 ， 阶段县域市场环境的特点主要表现在以下 计资料表明， ０ 年中国有 ４－ 的蔬菜中农药残留超出国家 现 标准 。随着食品加工业需 求的增长 及对 初级农产 品消费 的替 几方面 ： 对各种加工专用型农产品的需求会 日益增长 ， 进行农业结 是农 产品总体供 大于 求的格局 不会 有大的改 变。其主 代， 构战略性调整 ， 高农产 品品质及专 用化程度 ， 提 成为满 足有效 要原因是，新的农业科技革命将极大地提高农业的土地生产
平稳 ， 均增长只 有 ｌ％左 右 ； 年 Ｂ 国家计委 ～项研究 成果表 明 ， 体制要能确保政府是经济 运行 过程 的调 节者 ，经 济流动秩序 “ 未来 ｌ年粮食需求量增长 ｌ 左右 ， Ｓ ６ ％ 其他农产品需求量增长 的制定者和维护者 ，执行经济 活动规划 的仲裁者 以及战略规
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ｌ 日 次现代化 ， 荭入 全部ｊ 第二次现代化。—般而言 ， 计算中国与发达 员对本 国农业 的财 政支持 仍 占农 业生产 者总 收入 的 ３％， 本、 韩国 占 ６％以上 ， ０ 美国和 欧盟分别 为 ２ 】 ３ ％。２ Ｏ 年 ％和 Ｓ ０２ 国家经济现代化的年代差 ， 主要依据三个指标 ： 人均 Ｇ Ｐ农业 Ｄ、 月 美 Ｏ ０ 劳 动人口占总人 口的比重 、 农业增加值 占 Ｇ Ｐ Ｄ 的比例。而 ２（ Ｓ ， 国决定在今后 ｌ年 内将农 业补贴增加 ８％，总额达 Ｏ Ｏ １０ ９ 亿美元。 ０ 发达国家在短期内很难削减对农业的支持。 从国 年底，全国县域内人口总数已达 ９５ ． 亿人，占全国人口总量的 １
