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依法行政课程第一讲法、法治与依法行政一、几个关于法的基本概念1、法的各种理解古往今来众说纷纭，不下几十种：通说认为法是掌握政权的统治阶级制定或认可的，并由其强制力保障实施的法律规范的总称。
2、法与道德的关系（1）法与道德的区别。
法与统治阶级的道德在阶级本质上是一致的，它们都是统治阶级意志的体现，但法律与道德还是有区别的：1.两者的起源的时间不同。
2.两者的表现形式不同。
3.两者的具体内容规定不完全相同。
而道德仅具有“一面性”（只重视义务）。
4.两者实现的方式和手段不同。
5.两者调整的范围不尽相同。
（2）法与道德的联系。
其联系具体表现在：1.法律是传播道德的有效手段。
2.道德是法律的评价标准和推动力量。
3、法与国家的关系（1）国家是法存在的政治基础法离不开国家；没有国家，就没有法律。
这主要是因为：1.法律的产生、存在和发展是以国家为前提条件。
2.法律的实施离不开国家的强制力。
3.法律的性质直接取决于国家的性质。
4.法律的特征、表现形式和内容还受国家的特征、形式、传统、职能等方面的影响。
（2）国家离不开法，没有法就没有国家。
1.任何国家权利都必须通过法律的确定而合法化。
2.法律是执行国家职能的工具。
3.法律能够进一步完善和健全国家制度。
4.法律能够有效地维护和巩固一定的社会关系和社会秩序，以保障国家制度不受破坏。
4、法与政策的关系（1）法与政策的区别：1.制定机关和程序不同。
2.调整的范围、方式不同。
3.表现形式不同。
4.稳定性不同。
（2）法与政策相互作用。
1.法律以政策为指导；2.政策依靠法律贯彻实施。
（3）正确处理法与政策的关系。
1.在治国方式上要由过去主要依靠政策过渡到“既依靠政策，又依靠法制”，最终过渡到“依法治国”。
2.在重视法治的同时，也不能忽视政策好的作用。
二、法制与法治1、法制法制是一个国家法律制度的总和，它包括立法、执法、司法、守法和法律监督的合法原则、制度、程序和过程。
其精神实质是法律、法规和有关规章制度的制订和完善以及普遍遵守。
依法行政知识讲座(全文)范本一：正文部分：第一章：依法行政的基本概念和原则1.1 依法行政的定义1.2 依法行政的基本原则1.2.1 法定性原则1.2.2 公平公正原则1.2.3 公开透明原则1.2.4 依规行政原则1.2.5 程序正当原则第二章：依法行政的基本途径和方式2.1 政府信息公开制度2.1.1 公开信息的内容和范围2.1.2 公开信息的程序和方式2.2 司法保护制度2.2.1 行政复议制度2.2.2 行政诉讼制度2.3 行政裁量权的合理运用2.3.1 行政裁量权的概念和种类2.3.2 行政裁量权的限制和规范第三章：依法行政的监督机制和措施3.1 内部监督机制3.1.1 内部审查和检查制度3.1.2 内部投诉和举报制度3.2 外部监督机制3.2.1 公众参与机制3.2.2 第三方评估机制3.3 法律责任追究制度3.3.1 行政问责制度3.3.2 行政违法责任追究制度第四章：依法行政的重要领域和案例分析4.1 行政许可4.1.1 行政许可的特点和程序4.1.2 行政许可的法律风险和防范措施4.2 行政执法4.2.1 行政执法的范围和方式4.2.2 行政执法的规范和监督4.3 行政征收4.3.1 行政征收的程序和合法性4.3.2 行政征收的补偿和补救措施附件：相关法律文件和案例解析法律名词及注释：1. 依法行政：指行政机关依照法律、法规规定的权限和程序，合理行使职权，确保行政活动符合法律规范。
2. 法定性原则：行政活动必须依据法律或法规的授权进行，未取得法定授权的行政行为无效。
3. 公平公正原则：行政决策必须公平合理，尊重当事人权益，坚决杜绝任意歧视和不公平待遇的情况。
4. 公开透明原则：行政机关应当公开行政信息，接受公众监督，增强行政活动的透明度和公信力。
5. 依规行政原则：行政决策必须依据法律、法规和行政规章进行，不能凭个人意志或偏见随意裁量。
6. 程序正当原则：行政机关在行使职权时必须依照法定的程序进行，确保当事人的合法权益得到保障。
同志们：今天，我讲四个方面问题：第一个问题是依法行政概念及特征，第二个问题是理解依法行政需要把握的几个认识问题，第三个问题是依法行政必要性，第四个问题是依法行政基本要求。
依法行政，是指行政主体在法律、法规赋予的权限内 ,依据法律、法规的规定 ,管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。
依法行政如下特征：依法行政的本义、实质是规范行政行为 ,重在治官“” ,着力解决不作为或滥作为的问题 ,主要不是依法治民“” ；是依法治权 ,而不是依法治事。
这些法律规则建构起一套行政法律制度，既包括实体方面的制度，也包括程序方面的制度。
其共同特点:一是具有相对的稳定性 ,在较长时间内起作用；二是具有强制性 ,以国家强制力作保障；三是具有明确性、公开性 ,应当做什么、可以做什么、禁止做什么 ,条文具体明确、一目了然。
行政机关的行政行为 ,有外部行政行为和内部行政行为之分。
外部行政行为是对社会实施的公共管理 ,体现国家意志,其管理行为与行政相对人的关系联系紧密 ,通常能引起行政相对人某种权利或义务的得失与变更。
内部行政行为是上级政府对下级政府、政府对所属部门的工作要求、部署,行政机关内部事务的协调 ,公务员和机关财务的管理等。
这两类行政行为都应坚持依法行政。
依法行政 ,重点是外部行政行为要纳入法治化、规范化的轨道,以最大限度的保护人民群众的合法权益。
准确把握依法行政的涵义，需要从下列三个方面深刻认识依法行政的本质。
依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。
现代政府是社会公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，受人民监督。
公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。
对于政府而言，“法未授权不可为”；对于公民而言，法“未禁止即可为”。
在人民与政府的关系上，我们应当明确不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。
1.西方国家依法行政的产生与发展
洛克 孟德斯鸠 卢梭 纵观西方国家二、三百年的依法行政发展历程，可以分为三个主要阶段：
）“无法律即无行政”的消极行政模式
在早期，经济领域深受亚当·斯密“看不见的手”的理论影响，崇尚自由放任；政治领域积极推行国家与社会的分离，致力于市民社会的建构，普遍奉行“管得最少的政府就是最好的政府”，认为政府只充当“守夜人”角色。
与之对应，依法行政被定为一种“无法律即无行政”的消极行政：行政权应当完全来源于议会制定的法律，行政权的行使方式必须严格依照议会法律的规定，越权无效；行政机关实施的一切行政行为都必须有明确的法律依据，法无规定即不可为。
（2）依法行政与积极行政并行
20世纪30年代以后，积极行政逐渐开始占据主导地位。
其目的是为了解决“市场失灵”的问题，其特定背景是1929年的世界性经济危机及其后数年的经济萧条。
为了解决经济垄断、环境污染、失业罢工和社会保障等市场经济无法解决的公共问题，政府调控和干预的运用日益广泛。
西方国家进入“行政国家”，行政机构膨胀，行政权向立法权和司法权延伸，对依法行政形成强烈冲击。
为此，西方国家放弃了“无法律即无行政”的立场，承认积极行政和委任立法，为行政权扩张提供依据；同时明确要求“行政国”必须是法治国，行政权必须加以有效的规范和制约，行政权依法取得，通过行政实体法和程序法加以约束，在承认行政裁决的化解纠纷的功能同时坚持司法的最终原则。
（3）法律与行政的新平衡
20世纪70年代以来，“政府失灵”和经济“滞涨”困扰着西方国家。
为了摆脱困境，他们开始反思“行政国”和“福利国”，在保留必要的行政管理的基础上，试图通过以私有化、普遍放松规制、重建市场价值为主题的公共行政改革来有效解决政府失灵问题，这推动着依法行政与行政管理之间的关系朝着新的方向转变：
一是强调法律与行政之间的和谐性，法律不应被当作行政的对手，而应成为规范行政权理性运作、对行政负责任的“良师益友”，推动行政的规范化与法治化。
二是议会立法不再进行“空白支票”式的授权，法院的司法审查也不再机械地坚持对行政权的一味控制，而是试图在授权与控权之间、在规范与功能之间、在行政权与公民权之间寻求一种微妙的平衡。
三是法律倾向于兼顾积极行政与消极行政，以便寻求二者之间的优势互补、各得其所，并对不同类型的行政区别对待，如对授益性行政的法律规制通常弱于负担性行政，对强制性行政的规范化要求通常明显严格于非强制性行政。
2.我国依法行政的产生与发展
（2）发展阶段（1989-1996）：以事后的行政权力监督与公民权利救济为重心
1989年颁布、1990年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》（简称《行政诉讼法》），被公认为是我国行政法治建设进程和依法行政发展历程中的一座里程碑。
事后的行政权力监督和公民权利救济成为重心。
《行政诉讼法》对依法行政的严格要求，有力地推动了行政法律制度的创新，在之后颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规进一步完善了事后监督，同时，《中华人民共和国行政处罚法》为代表的行政法律、法规的出台，使行政执法某些方面无法可依的状况得到了很大改善。
这一时期，依法行政的原则和要求不仅在政府文件中开始出现，而且依法行政的观念开始在民众中普及。
1993年3月，在第八届全国人民代表大会政府工作报告中明确提出了依法行政原则：各级政府都要依法行政，严格依法办事。
（3）推进阶段（1996-2004）：规范行政权运行
随着依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略的正式确立，依法行政被视作依法治国的重点、核心、关键与难点，依法行政开始从主要侧重于事后的行政权力监督和公民救济阶段，向事前、事中和事后全方位规范、制约行政权运行的新阶段转变，注重建立、健全依法行政机制。
1996年2月，江泽民同志代表党中央第一次提出了“依法治国，建设社会主义法制国家的治国方略”。
1997年党的十五大报告和1999年3月的《中华人民共和国宪法修正案》，将“依法治国，建设社会主义法治国家”正式确立为基本治国方略。
依法行政频繁进入政府工作报告，成为各级政府施政的基本准则。
1999年11月，国务院发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》，就依法行政的重要性、紧迫性、长期性、指导思想、基本原则、具体要求、组织保障等，提出了明确要求并作出重大部署。
《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》三部重要法律出台，分别从事前、事中、事后共同推进依法行政的进程。
依法行政的面貌发生了显著的变化，越来越受到党和政府的高度重视，依法行政快速推进，各级行政机关的依法行政意识明显增强，依法行政制度日趋完善，依法行政的能力和水平有了很大提高，实践成效明显。
（4）完善阶段（2004-2014）建设法治政府
2004年，国务院在全面总结改革开放以来依法行政经验的基础上，颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出10年建设法治政府的目标，规划了推进依法行政的实施蓝图。
这十年间，在2008年国务院发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年11月，发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（简称《实施意见》）。
这两个阶段性文件，归纳了依法行政的实践，针对法治政府建设的重点问题，推动基层政府依法行政，落实法治政府建设的任务。
《实施意见》提出，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的出台，进一步完善了行政法律制度，行政执法责任制等机制的建立，提高了依法行政的能力和水平；干部依法行政培训的普遍开展，提高了行政机关工作人员的依法行政意识，政府运行法治化不断推进，法治政府观念深入人心。
（5）依法行政进入新时期（2014至今）
2014年十八届四中全会以来，全面推进依法治国从1.0版发展到2.0版，从理论内涵、制度进步到发展路径，实现了新的飞跃，依法行政也进入了新的发展阶段。
四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并部署了建设法治政府的六大任务，即依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。
这是为了在2020年，实现全面建成小康社会的目标，为了基本建成法治政府的目标，作出的战略部署，同时也体现出对行政权的规范和监督的进一步完善，支持服务型政府建设，支持政府积极、有效履行职能，满足社会公众的权益保护、民生发展等需求的实现。
1.基本经验
改革开放以来，我国依法行政取得了巨大成就，积累了丰富的经验。
2.主要问题
目前，中国社会正处在一个从人治走向法治化的转折点上，依法行政
1.合法行政
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没
2.合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待行
3.程序正当
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘
4.高效便民
行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提
5.诚实守信
行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。
非因法定事由并经法定
6.权责一致
行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法。
