PPP项目实施操作流程
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PPP项目实施操作流程
一、项目完成前期论证工作。
发改部门完成对可行性研究报告的评审论证和立项批复工作。
二、项目发起。
行业主管部门依据发改委批复的可研报告，向政府申请项目按照PPP模式建设运营。
三、政府批准该项目按照PPP模式进行，并授权行业主管部门作为实施机构，代表政府开展工作。
四、实施机构或委托PPP专业咨询机构编制初步实施方案、物有所值和财政承受能力报告，并进行初审。
五、实施机构将初步实施方案、物有所值和财政承受能力报告报财政部门。
财政部门组织专家对物有所值财政承受能力报告进行评审。
评审通过后，财政部门以文件形式通知实施机构。
六、实施机构依据财政部门批复的文件，修改完善初步实施方案，召集发改、财政、国土、规划、环保和物价等部门，对实施方案进行联审，联审通过后报政府对实施方案进行批复。
七、依据政府批复的实施方案，编制和发布项目测试公告，吸引社会资本了解项目情况，实施机构掌握项目对社会资本的吸引力，以此来检验项目实施方案的合理性。
若没有社会资本投资，就要修改实施方案直到至少有2家以上社会资本对项目感兴趣。
八、根据修改完善后的实施方案，起草竞争性谈判或竞争性磋商文件，公开选择社会资本。
推荐前3名作为社会资本的候选人。
九、实施机构或政府组成由发改、财政、国土、规划、环保、物价部门和法律、经济技术专家组成的谈判小组，与社会资本就政府和社会资本合作的可以谈判内容和细节进行谈判，确定ppp合作协议的最终内容。
十、由政府和社会资本签订PPP合作协议。
完成以上程序，项目的性质发生了根本变化：
1、投资性质：由政府投资变成了社会投资；
2、建设单位：由政府部门变成了社会资本（项目公
司）；
3、建设单位职能：由实施单位变成了监督单位；
4、使用的法规政策要求也发生了相应变化。
十一、由社会资本负责组建项目管理公司。
十二、政府与项目管理公司重新签订ppp合作协议或者签订补充协议，承继原ppp合作协议的全部内容。
十三、由项目公司负责项目的设计、建设、运营和维护。
十四、在建设竣工验收后，进行项目竣工结算和决算审计，最终确定社会资本对项目的总投资。
总投资可以包括项目的前期工作费用和建设期间的管理费用（财政、审计和实施机构）。
十五、在运营期间，每年对项目公司进行绩效考评，根据绩效考评结果，确定社会资本每年的收入和财政补贴金额（财政、审计和实施机构）。
十六、每3—5年进行一次中期评估。
十七、合作期满后无偿移交政府。
十八、注意事项：
1、最重要的是招来真正有资金实力的社会资本。
否则后患无穷。
2、在社会资本参与投标时要交来项目总投资2%的保证金。
3、中标社会资本在签订PPP协议之前，交来项目总投资20%的签约保证金。
4、在社会资本注册项目公司时，将总投资20%的签约保证金转为项目公司注册资本金。
5、项目公司注册完成后，在30个工作日内，完成融资交割任务，也就是社会资本所融的资金到达项目公司的基本账户。
6、在项目设计、建设、运营和维护期间，实施机构始终是监督机构，其他综合部门和行业部门依据职责和法律，对项目公司进行监督管理。
7、实施机构、项目公司和开户银行签订三方监管协议，保证资金不能抽逃和挪作它用。
8、若财政资金困难，财政补贴的形式按照以下顺序采用和选择：
（1）延长合作期限，缓解和减少财政每年补贴的金额；
（2）利用城区有价值土地的出让金代替财政补贴；
（3）调高使用者付费单价，以增加收入，减少财政补贴金额；
（4）积极争取国家、省市对项目的补助资金，代替县级财政补贴。
（5）以上四中方式可以单独采用或同时使用，仍然不能满足补贴资金需求，只能动用本级财政资金进行补贴。
