建设工程安全生产监督行政问责制存在的问题与完善对策

建设工程安全生产监督行政问责制存在的问题与完善对策
摘要：由于安全关系到施工作业人员生命以及整个项目的财产安全，显然建筑工程安全生产在施工管理中的重要性相当关键，通过在完成各项工程实践经验中，提出了较完善地建筑施工安全管理措施，有助于施工作业安全管理地提升与实施。

于此同时，政府人员的在进行监管时就要做到权责一致并不断对安全生产行政问责制进行完善，规范权力和责任的关系，实现权力与责任的平衡。

文章就建筑工程安全生产监督行政问责制存在的问题进行了研究和分析，并且提出了一些建议。

关键词：建筑工程；工程施工；安全生产；行政问责制
一、建设工程安全生产监管行政问责制的内涵
建设工程安全生产监管行政问责制就是通过一系列监督管理手段和处罚措施，不断加强领导干部的责任意识和危机意识，并通过对领导干部的失当行为进行认定、给予处罚，使之承担相应责任的制度。

随着我国工程建设项目的不断增加，工程建设和安全生产领域暴露出来的问题也越来越多，其中领导干部监督管理不到位是各种责任事故的主要原因，研究建设工程安全生产监管行政问责制来加强对该领域领导干部的问责，还需从明确问责主客体范围、制定有针对性的问责内容，采用科学先进的行政问责手段，建立合理的问责救济制度等方面对建设工程安全生产监管行政问责做出更为科学合理的界定。

二、建设工程安全生产监管行政问责制存在的问题
(一)异体问责力度不够
一般，问责主体是由被问责对象的业务指导机关和上级行政领导构成，而最应当享有知情权的广大人民群众却并没有直接参与到问责过程中，其它诸如司法机关、民主党派、新闻媒体也没能参与其中，因此人民群众对单一由政府机关组成的问责主体的公证性提出了质疑，使普通百姓认为这种问责不过是拿基层官员抵挡责任，并且群众只看到对被问责对象追究行政责任，而没有追究被问责对象的法律责任，因此更认为是对被问责对象的袒护与包庇。

(二)问责客体界定模糊
按照我国《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，负有建设工程安全生产监管责任的除工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以外，地方各级政府、安全生产监察部门，和负有配合义务的政府相关部门也都直接或间接负有建设工程安全生产监管责任。

但是从一些工程事故的行政问责客体来看，被问责的对象除建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的第一责任人外和负有主要领导责任的领导以外，对工程负有直接监管责任的工程监理员、安全员、技术员、设计员等都没有被进行问责，对工程建设负有间接责任的地方各级政府领导和监管人员也没有被问责，而且被问责对象除负有直接责任的工程建设方和施工方以外，一些监督部门并没有在被问责行列，这与强调提高政府机关基层工作人员的责任意识的问责客体规定是不相符的，是没有达到全面有效问责效果的，因此行政问责的客体还存在着问责对象模糊界定不清的问题，还有必要进一步扩大问责范围，以充分达到警示教育的目的。

(三)问责范围狭窄
狭窄的行政问责范围不仅不利于我国建设工程安全生产监管领域行政问责体系建设和发展，更没有充分发挥出建设工程安全生产监管领域行政问责对在职官员和机关工作人员的教育价值和意义，尤其不利于吸取事件的经验教训，以防止类似重特大建设工程安全生产责任事故的发生。

因此为了使广大建设工程安全生产监管领域的党政干部和机关人员充分认识到身上肩负的责任，不断提高自己的责任意识，对自己的一切公职行为负责，进一步提高履职能力，在一些建设工程事故中表现出来的擅自修改施工计划、监理方任由施工方随意修改设计方案的乱作为、不作为行为进行问责，就要对某些安全生产监管机关的行政效率低下、互相推诿扯皮、玩忽职守等行为进行问责，就要对某些负有监管职能的部门的监管不力进行问责，从而进一步扩大行政问责范围，并严格依法问责，促使各级负有建设工程安全生产监管职责的部门和个人能高效履行职责。

(四)问责程序缺乏规范
行政问责程序一般包括问责启动、问责调查、听取问责对象陈述和申辩、问责决定、和问责执行等环节。

但是某些安全责任事故的启动环节并没有组成强有力的行政问责主体，只有当地政府和国家安监局少数官员组成，没有使广大群众代表和社会各界参与到行政问责过程中，使行政问责的公信力受到一定影响。

而且在整个行政问责程序里，一直都由上级行政机关的少数几个部门知晓具体情况，广大人民群众和新闻媒体无从知晓行政问责的具体情况，无法详细了解行政问责的过程。

(五)问责救济机制缺失
一些安全责任事故行政问责严厉的处罚手段，快速的问责过程、极具主观性的问责主体，使被问责的对象不具备申诉和主张权力的基本条件，只能被动接受行政问责结果。

这对于被问责对象是不公平的，更不利于我国行政问责制的长远发展和治病救人原则的实现，也不利于对行政机关工作人员起到警示和教育作用。

而且在一些安全责任事故行政问责救济手段的缺失，使被问责官员今后的生活和政治出路上无法得到有效的保障，使被问责官员的任职安排上更显随意性，特别是在这种暴风式的问责过程中由于没有完善的法律法规做为问责标准，对被
问责对象一律施以严厉的开除公职处分，使被问责对象难免觉得不合情理，被问责官员的合法权益也无法实现。

三、加强建设工程安全生产监督行政问责制措施
（一）建设高素质的政府建设工程安全监督管理队伍
必须要组建一个优秀的政府建设工程安全监督管理队伍，因为这样才能不断的提高监管人员的专业知识、工作能力、个人素质，从而应对复杂的建设工程安全监督管理工作，提高监管的水平和效率。

所以，必须要对建设工程安全监管人员的法律法规、专业理论等方面的业务知识培训进行强化，并且还要组建完善的业务培训、资格培训任职培训等制度。

（二）健全问责程序制度体系
要想使行政问责进一步在建设工程安全生产领域发挥作用，就要把行政问责进一步制度化和程序化，从而构建起一套具有可操作性的行政问责制度体系，有效指导当前建设工程安全生产监管中的对各种行政问题监管和责任的追究。

对建设工程安全生产监管行政问责的制度化和程序规范化，是解决我国该领域行政问责制地方化、零散化、主观化、随意化的有效路径。

通过建设工程安全生产监管行政问责程序体系的建立，还可以组建专业的建设工程安全生产领域行政问责队伍，从而充分体现行政问责的专业化、法制化和客观化的原则，使行政问责沿着规范专业的方向发展。

（三）加强政府监管
要充分发挥政府在建设工程安全生产监管领域的智能，把政府在建设工程安全生产监管领域的职能做出界定，从而使政府在建设工程安全生产的监管功能层层分解、落实到位，有效实现政府的监管职责。

各级监管部门建立收集建设工程档案信息职责，建立起比较完善的建设工程施工企业的信息档案体系，实现建设施工企业信息的准确记录，对在建工程中施工企业出现的不文明行为和违法违纪行为给予曝光，是建立良好规范的建设工程市场秩序的基础，是对建设施工程施工企业的违法违纪行为给予应有的处罚的直接依据，是确保各项监管措施严格落实，从源头上降低建设工程安全生产责任事故的发生的基础，因此监督部门的首要职责就是建立健全相关建设工程的档案数据，确保对建设工程项目的全面控制。

（四）对制度机制进行科学建设
1、建立建设工程质量安全网络管理制度，并把建设工程质量安全管理放在首位，真正做到全面的管理。

强调差异化的管理方式，定期进行抽查检查，对于资质比较低的一些企业或者是比较重大的建设工程项目以及施工难度较大的工序给予重点的监督和管理。

建立健全建设工程质量安全管理信息系统，并对建设工程现场施工进行全面监控。

2、建立动态的建设工程质量安全监管制度。

对当地的建设工程人员的资质实行动态的监管方法，对于建设工程施工现场环境非常混乱的。

应该将其资格证书进行扣留，并在规定的时间内进行整改，如果经过整改之后仍不能达到目标，就不能进入建筑市场，同时还要定期对工程的从业人员进行质量安全管理行为考核和评价，就实现动态监控的效果，对于工作业务业绩较差的人员不允许进入建筑市场，并且应该及时向上级上报。

结束语：
建设工程质量安全关系到我国的经济发展以及人民的切身利益，我们必须时刻提高质量安全意识。

因此，我们要将建设工程质量安全管理工作放在首位，并坚持以预防为主的基本原则，建立建设市场的监管制度，对其制度进行不断的创新。

此外，还要将各项工作的管理责任真正落实到位，要做到对建设工程质量安全进行全面的管理，这样才能为开展各项质量安全管理工作创造有利条件，才能实现建设工程质量安全管理的目标。

参考文献：
[1]王天舒.我国煤矿安全生产行政问责制研究[D].辽宁大学,2013.
[2]陈枢.安全生产行政问责制及对策研究[D].复旦大学,2008.。