农民专业合作社法解读

农民专业合作社法解读
农民专业合作社法是中国国家立法机关制定的法律，旨在规范和促进农民专业合作社的发展，为农民合作社的组织形式、经营管理、权益保护等方面提供法律依据。

农民专业合作社法的主要内容包括以下几个方面：
1.组建和退出：法律规定了农民专业合作社的组建程序和条件，以及退出合作社的程序和后果。

2.组织形式：法律明确了农民专业合作社可以采用的组织形式，包括股份合作社、互助合作社等。

同时规定了各种形式合作社的组织标准和管理规定。

3.经营管理：法律对农民专业合作社的经营管理进行了详细规定，包括农民专业合作社的经营范围、经营方式、决策程序、财务管理等。

4.农民权益保护：法律强调了保护农民合作社成员的合法权益，包括入股权益、分红权益、知情权益等。

同时规定了农民合作社的监督机制和争议处理程序。

5.政策支持：法律明确了政府对农民专业合作社的支持政策和
扶持措施，包括财税优惠、信贷支持、培训指导等。

农民专业合作社法的实施，对于推动农村经济发展、增强农民组织能力、促进农业现代化具有重要意义。

同时，农民合作社
在发展壮大的过程中也需要依法经营，加强内部管理，确保合作社的稳定运营和农民成员的利益最大化。

《中华人民共和国农民专业合作社法》目录第一章总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2第二章设立与运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3第三章指导与服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7第四章扶持与促进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第五章法律责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第一章总则第一条为了实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农民专业合作社的设立、生产经营，以及相关的规范管理、指导、扶持和服务活动。

第三条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第四条农民专业合作社应当遵循下列原则：( 一) 成员以农民为主体；( 二) 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；( 三) 入社自愿，退社自由；( 四) 成员地位平等，实行民主管理；( 五 ) 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量 ( 额 ) 比例返还。

第五条农民专业合作社应当依法从事生产经营活动，诚实守信，遵守社会公德和商业道德。

第六条市和区、县人民政府应当将促进农民专业合作社发展与本地区农业及相关产业发展相结合，加强统筹协调，创新工作机制，及时组织农业行政主管部门和其他有关部门、有关组织制定政策，加大财政、科技和人才支持，落实金融、税收优惠政策，完善农业社会化服务体系。

乡、镇人民政府和街道办事处应当支持当地农民专业合作社发展，宣传有关政策，制订落实措施，为农民专业合作社的设立和生产经营等活动提供服务。

村民委员会、村集体经济组织对农民专业合作社的设立和生产经营活动依法给予支持和帮助。

第七条市和区、县人民政府对在促进农民专业合作社事业发展中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰、奖励。

一、什么是农民专业合作社？《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）对农民专业合作社的定义是：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。

这一定义包含三方面的内容：第一，农民专业合作社坚持以家庭承包经营为基础；第二，农民专业合作社由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者组成；第三，农民专业合作社的组织性质和功能是自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

同时，该去还从服务对象和服务内容角度规定了农民专业合作社的边界，即：“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。

”农民朋友还可以把农民专业合作社简略地理理解为“遵循合作社原则的企业”。

这包括两个方面的含义：一方面，合作社是企业；另一方面，合作社不同于一般的企业，有着自身的特点，这个特点就是遵循合作社原则。

二、农民专业合作社的宗旨是什么：《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社应当遵循以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

坚持以服务成员为宗旨，就要求合作社在对成员提供服务的过程中，不以营利为目的。

需要特别指出的是，合作社对成员不以营利为目的，但对外仍是以利益最大化为目的，在这一点上，合作社与公司没有差别，农业专业合作社只有实现盈余最大化，才能实现合作社的进一步发展，也才能更好地实现成员的互助互利。

三、农民专业合作社应坚持哪些基本原则：《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社应当遵循的基本原则包括：1、成员以农民为主体；2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；3、入社自愿、退社自由；4、成员地位平等，实行民主管理；5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易（额）比例返还。

上述五项基本原则贯穿于《农民专业合作社法》的各项规定之中。

也就是说。

只有按照《农民专业合作社法》的各项规定兴办合作社，才能算得上是坚持了合作社原则，合作社才能实现健康发展。

农民专业合作社法解读摘要：I.农民专业合作社法的背景和意义A.立法目的B.合作社的定义和作用II.农民专业合作社的组织和行为规范A.合作社的组建和运营B.合作社的内部管理制度C.合作社与成员的关系III.农民专业合作社的权益保护和法律责任A.合作社的权益保护B.合作社的法律责任IV.农民专业合作社的发展政策和趋势A.政策支持B.发展趋势正文：农民专业合作社法解读农民专业合作社法是我国为了规范农民专业合作社的组织和行为，鼓励、支持、引导农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，推进农业农村现代化而制定的一部法律。

本文将从立法目的、合作社的定义和作用、组织与行为规范、权益保护和法律责任、发展政策和趋势等方面进行解读。

一、农民专业合作社法的背景和意义（一）立法目的农民专业合作社法旨在规范农民专业合作社的组织和行为，保障农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。

（二）合作社的定义和作用农民专业合作社是一种以农民为主体，以服务成员为宗旨，以提高成员生产技能和经营能力为目的，自愿联合组成的互助性经济组织。

合作社在提高农民生产组织化程度、促进农民增收、推动农业现代化等方面具有重要作用。

二、农民专业合作社的组织和行为规范（一）合作社的组建和运营农民专业合作社的组建应当遵循自愿、民主、平等、互利原则，成员应当以家庭承包经营为基础，以农产品生产、销售为主要业务。

合作社的运营应当遵循章程规定，实行民主管理，保障成员的参与权、监督权、决策权。

（二）合作社的内部管理制度合作社应当建立健全内部管理制度，包括财务、会计、劳动、分配等制度，确保合作社的运营高效、规范。

（三）合作社与成员的关系合作社与成员之间的关系应当遵循互助、合作、共赢原则，合作社应当为成员提供技术培训、生产指导、市场信息等服务，成员应当履行合作社规定的义务。

三、农民专业合作社的权益保护和法律责任（一）合作社的权益保护农民专业合作社的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

中华人民共和国农民专业合作社法释义2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过目录第一章总则第二章设立和登记第三章成员第四章组织机构第五章财务管理第六章合并、分立、解散和清算第七章扶持政策第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。

分析：本条是立法宗旨，全法共分九章五十六条。

农民是：“直接从事农业生产的劳动者（不包括农业工人）。

合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起来，共同去做一件事。

由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事，也更容易把事情做好。

――――――――――――――――――――――――――――――――――第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

分析：本条第一款对农民专业合作社作了定义解释。

第二款对农民专业合作社的宗旨作出了规定。

首先强调的是必须在农村家庭承包经营的基础上来组建专业合作社，确保了党在农村的基本政策的稳定性和连续性。

第二是强调了自愿原则，也就是农民群众可以自由加入或者退出专业合作社。

第三是规定入社社员是同类农产品的生产经营者或者是农业生产经营服务的提供者、利用者。

简而言之就是生产同一类农产品的农民、能够为此类农产品生产经营提供服务的农民、企事业单位或者社会团体。

第四是规定了农民专业合作社的性质是互助性经济组织，确立了农民专业合作社具有市场主体地位。

简单理解就是，对外能够为社员销售、加工、运输、贮藏农产品，对内为社员采购农业生产资料，提供技术、信息等服务。

同类，是指以《国民经济行业分类》规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社法解读
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目录
一、农民专业合作社法的背景和意义
二、农民专业合作社的定义和成员出资方式
三、农民专业合作社法的修订内容
四、农民专业合作社法的作用和意义
正文
农民专业合作社法是一部关于农民专业合作社的法律，于 2006 年
10 月 31 日通过，自 2007 年 7 月 1 日起开始实施。

这部法律的出台填补了我国在合作制企业立法方面的空白，对于维护市场主体的权益，支持、引导农民专业合作社的发展，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社的成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资。

但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

成员不得以对该社或者其他成员的债权，充抵出资；不得以缴纳的出资，抵销对该社或者其他成员的债务。

2017 年 12 月 27 日，十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》，自 2018 年 7 月 1 日起开始实施。

新法规范了合作社的组织和行为，强化了对农民专业合作社发展的促进政策，凸显了在现代农业发展中合作社对小农户的引领作用。

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农民专业合作社法解读
农民专业合作社是我国农村经济组织的一种形式，其法律依据是《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）。

本文将对《合作社法》进行解读，以帮助读者更好地了解农民专业合作社的相关制度。

根据《合作社法》的规定，农民专业合作社是由农民自愿组成、以互助合作为主要目的、依法独立承担民事责任的经济组织。

农民专业合作社的组建必须遵守法定程序，明确社员权益，并依法履行注册手续。

《合作社法》对农民专业合作社的组织管理、财务制度、经营规范等方面作出了具体规定。

首先，合作社必须设立理事会或者董事会，通过选举方式产生。

理事会或者董事会是合作社的最高权力机构，负责决策和监督工作。

其次，合作社应当建立健全财务制度，确保财务报告真实可靠。

合作社的经营行为应当以实现社员的利益为宗旨，不能追求个人利益。

《合作社法》还对合作社的退出、解散和清算等情况作出了相关规定。

社员可以自愿退出合作社，但不能将其持有的股份转让给非社员。

对于违反合作社规定的社员，合作社有权进行相应的处理措施。

一旦合作社决定解散，需通过法定程序，并按照法律规定进行清算。

总的来说，农民专业合作社在我国农村发展中起到了重要作用。

《合作社法》为其提供了法律保障和制度规范，有利于促进农民利益的实现，推动农村经济的发展。

农民专业合作社的组建和运营需要遵循相关法律法规，并注重规范管理，以确保其有效运作，为农民提供更好的服务和发展机会。

当前我国农民专业合作社适用税收优惠政策解读--------------------------------------------------------------------------------《农民专业合作社法》明确规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工流通、服务和其它涉农经济活动相应的税收优惠。

为便于理清合作社在经营过程中究竟能享受到哪些具体的税收优惠政策，本文以税种为标准，详细梳理和解读当前涉合作社税收优惠政策。

一、增值税（1）《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税［2008］81号)规定：对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社社员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免收增值税。

（2）《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》(2009年1月1日起施行) 规定：农业生产单位和个人销售自产的初级农产品可以免征增值税，包括种植业、养殖业、林业、牧业和水产业。

（3）《财政部、国家税务总局关于若干农业生产资料免征增值税政策的通知》(财税［2001］113号)规定：种子、种苗、化肥、农药、农机、农膜等货物的批发和零售，免征增值税。

（4）《中华人民共和国增值税暂行条例》(2009年1月1日起施行)规定：纳税人销售或者进口粮食、食用植物油及饲料、化肥、农药、农机、农膜，可以享受13%的增值税优惠税率；直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器，免征增值税。

（5）《海关总署关于进口种子、种畜、鱼种和非盈利性野生动植物种源免征进口环节增值税的通知》(署税［1997］31号)规定：进口用于在农业、林业、牧业、渔业生产的科学研究用的种子、种畜、鱼苗，可以免征进口环节的增值税；改良种用的马、驴、牛、猪、羊、家畜、鱼苗、大麦、燕麦、高粱等农产品，最惠国最低税率为零。

《中华人民共和国农民专业合作社法》释义第二章第十四条第十四条设立农民专业合作社，应当召开由全体设立人参加的设立大会。

设立时自愿成为该社成员的人为设立人。

设立大会行使下列职权：（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三）审议其他重大事项。

（释义）本条是关于设立大会及其职权的规定。

本法对于农民专业合作社的设立采取登记主义，符合法律规定的条件，即可依法申请登记为农民专业合作社。

设立大会是本法规定的对设立农民专业合作社程序上的规定，即只有召开由全体设立人参加的设立大会，农民专业合作社才可能成立。

设立大会由设立人组成。

设立人是农民专业合作社设立时自愿成为该社成员的人。

设立大会法定职权包括：一、设立大会应当通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过章程是农民专业合作社成员之间合作的基础性文件，由全体设立人根据其宗旨目标，共同研究制定的根本性的规章制度和行为准则，是全体设立人共同意志的充分体现。

章程对全体设立人及之后新加入的成员具有约束力，即必须严格服从和遵守章程的规定应当成为所有成员的真诚意愿和内在自觉。

章程必须由全体设立人一致通过并签名、盖章确认。

任何未经全体设立人一致通过的章程性文件，都不能称之为章程并发挥章程的作用。

二、选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员根据本法规定，理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生。

农民专业合作社理事长作为本社的法定代表人，是必设机关。

农民专业合作社可以根据自身的需要，决定是否设立理事、执行监事或者监事会。

在选举产生上述人员时，应当由本社成员表决权总数过半数通过。

选举产生的理事长、理事不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。

执行与农民专业合作社有关公务的人员，不得被选举为农民专业合作社的理事长、理事、监事。

三、审议其他重大事项前述两项职权，是法律赋予设立大会的必须履行的职权，是法定事项，是农民专业合作社具备法人资格能够依法成立的最基础性要求，但由于每个农民专业合作社的情况有所不同，需要在设立大会上讨论通过的事项也有所差异，所以本法为设立大会的职权作了弹性条款的规定，以符合实际需要。

《中华人民共和国农民专业合作社法》释义第一章第一条第一条为了规范农民专业合作社的组织和行为，鼓励、支持、引导农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，推进农业农村现代化，制定本法。

（释义）本条是关于立法目的的规定。

一、为什么要专门制定农民专业合作社法20世纪80年代，我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力。

但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日趋激烈，小规模家庭庭经营的弱点也逐渐显现。

如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，将小规模的分散经营与国内、国际大市场对接，是我国加快农业与农村经济发展的重要问题。

面对这个问题，广大农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织，并使其成为农业产业化经营的重要组织载体。

党和国家从农民专业合作经济组织一出现，就为其发展提供了宽松的政策环境，各级党委、政府也为支持其发展，组织各有关部门和单位做了大量的指导、扶持、服务工作。

实践证明，农民专业合作社是解决“三农”问题的一个重要途径，它可以提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营和农业结构调整，稳定地增加农民收入，也为落实国家对农业的支持保护政策提供了一个崭新的渠道。

但是，由于没有统一的法律制度规范，加上各地方经济社会发展水平的差异较大，农民专业合作社在发展中呈现出组织形式、运行机制、发展模式的多样性，实践中也暴露出一些问题和困难，迫切需要国家采取法律和政策措施加以解决。

例如，农民专业合作社的法律地位不明确，许多合作社内部运行机制不健全，不能真正实行民主管理，不利于保护农民成员的民主权利和经济利益。

因此，通过立法，明确农民专业合作社的市场主体地位，保护农民的利益，支持和引导农民专业合作社健康发展，是非常必要的。

2006年10月31日，十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社的发展提供了法律保障。

山西农经//2019年19期基金项目：陕西广播电视大学校级重点课题“成人高等教育‘应用型’人才培养方案制定研究———以法学人才培养为例”（19DJ-A01）。

作者简介：徐晓静（1978—），女，陕西蓝田人，硕士研究生，副教授，研究方向：法学、教育学。

张彦花（1984—），女，甘肃白银人，硕士研究生，讲师，研究方向：教育学。

DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.19.010《中华人民共和国农民专业合作社法》解读□徐晓静，张彦花摘要：介绍了《中华人民共和国农民专业合作社法》的修改背景，从农民专业合作社的组织行为和运行、业务范围、法律地位、联合社法人地位、指导服务机制和政策支持等方面分析了该法修改的主要内容，阐述了本次修改的意义。

关键词：《中华人民共和国农民专业合作社法》；农民；专业合作社文章编号：1004-7026（2019）19-0024-02中国图书分类号：D922.4文献标志码：A （陕西广播电视大学陕西西安710061）1《中华人民共和国农民专业合作社法》修改背景新时期，为了推动农民专业合作社发展，给肩负着乡村振兴重要任务的合作社指明发展方向，国家重新修订了《中华人民共和国农民专业合作社法》。

新的合作社法为农民专业合作社提供了强有力的法律支撑，促进了农村经济快速发展。

2007年开始实行《中华人民共和国农民专业合作社法》后，农民专业合作社迅速地发展了起来。

有法律作为强有力的后盾，农民合作社越来越规范。

农民专业合作社的数量快速增长，合作社涉及产业不断拓大，合作内容越来越丰富，其范围已经超越了旧合作社法的规定。

旧的《中华人民共和国农民专业合作社法》已经无法满足现有农民专业合作社发展，因此国家对此法进行了修订。

2.111严格规范农民专业合作社的组织行为和运行修订后的《中华人民共和国农民专业合作社法》比较注重农民专业合作社的生产经营方式。

第八条新添加了关于农民专业合作社组织行为的规定，即要求合作社不能从事与法律规定无关的任何活动。

《农民专业合作社登记管理条例》条文解读(一)第一章总则总则是本条例的核心章节，共有四条，对立法宗旨、调整范围、登记原则和登记管辖做出了原则性规定。

第一条为了确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，制定本条例。

[解读]本条原则性地对条例的立法宗旨、立法依据作出规定。

一、条例的立法依据和宗旨《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）于2006年10月31日由十届全国人大常委会第24次会议通过。

该法对于农民专业合作社法的登记管理做了原则性的规定，为了贯彻落实《农民专业合作社法》，依法确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，有必要制定农民专业合作社登记管理的行政法规。

因此，《农民专业合作社法》第十三条规定：“农民专业合作社登记办法由国务院规定。

”《农民专业合作社法登记管理条例》（以下简称条例）立法的主要依据是《农民专业合作社法》。

关于条例的调整范围。

全国人大法律委员会2006年10月30日在《农民专业合作社法（草案）》修改意见的报告中强调指出：“目前各类农民专业合作经济组织正在探索发展，它们的名称、组织形式、管理制度、登记机构很不一样，也不可能统一。

农民专业合作社作为比较规范的一种市场主体，只是各类农民专业合作经济组织中的一类。

”所以，本条例规范的是农民专业合作社登记行为，确认的是农民专业合作社的法人资格，而不调整农民专业合作社以外的其他类型的农民专业合作经济组织。

条例的立法宗旨是，通过规范工商行政管理机关和农民专业合作社双方在登记管理中的行为，来确认农民专业合作社市场主体的法人资格。

条例对工商行政管理机关和农民专业合作社的规范，主要体现在设立、变更和注销登记等行为上，通过规范这些行为，达到确认农民专业合作社市场主体法人资格的目的。

二、条例的立法指导思想一是立足于促进发展。

近年来，随着农村经济结构的调整和农业产业化经营的推进，广大农民在家庭承包经营的基础上，自愿组织起来，兴办了多种类型的农民专业合作经济组织。