提高高危行业从业人员安全“质量”

应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见应急〔2019〕107号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅（局）、人力资源和社会保障厅（局）、教育厅（局）、财政厅（局）、煤矿安全培训主管部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业，各有关单位：按照《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）要求，为认真实施高危行业领域安全技能提升行动计划，现提出以下意见。

一、目标任务从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

——高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗；高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上；化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

——遴选培育50个以上具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、50个以上安全生产教育培训示范职业院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生产产教融合型企业；安全技能培训基础进一步夯实，培训供给能力和质量大幅度提升。

——安全技能培训制度机制更加完善，以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

二、有针对性地开展安全技能提升培训（一）开展在岗员工安全技能提升培训。

高危企业是安全技能提升培训的责任主体，企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划。

培训计划要覆盖全员，将被派遣劳动者、外包施工队伍人员纳入统一管理和培训。

关于高危行业领域安全技能扌升行动计划的实施意见长治市两项岗位人员年度七新培训按照《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号)要求，为认真实施高危行业领域安全技能提升行动计划，制定下列目标及条款。

目标与执行目标从现在开始至2021年底,重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗;高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上；化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

遴选培育50个以上具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、50个以上安全生产教育培训示范职业院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生产产教融合型企业；安全技能培训基础进步夯实，培训供给能力和质量大幅度提升。

安全技能培训制度机制更加完善，以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

coOo 落实方法开展在岗员工安全技能提升培训。

高危企业是安全技能提升培训的责任主体，企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划。

培训计划要覆盖全员，将被派遣劳动者、夕卜包施工队伍人员纳入统一管理和培训。

要围绕提升职工基本技能水平和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置的能力，构建针对性培训课程体系和考核标准。

要分岗位对全体员工考核一遍,考核不合格的,按照新上岗人员培训标准离岗培训，考核合格后再上岗。

企业要制定计划,2021年底前安排10% 以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训，取得职业资格证书或职业技能等级证书后，按照有关规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。

如何加强对高危作业的全过程安全管控高危作业，顾名思义，是指那些存在较高风险，容易导致人员伤亡、财产损失和环境破坏的作业活动。

例如，建筑施工中的高空作业、电力行业的带电作业、化工企业的动火作业等等。

这些作业一旦发生事故，后果往往不堪设想。

因此，加强对高危作业的全过程安全管控至关重要，这不仅是保障作业人员生命安全的需要，也是维护企业正常生产经营秩序、促进社会稳定发展的必然要求。

一、作业前的准备1、风险评估在进行高危作业之前，必须进行全面、细致的风险评估。

这包括对作业环境、作业设备、作业流程以及作业人员的技能水平等方面进行分析，识别可能存在的危险因素，并评估其风险程度。

通过风险评估，可以制定出相应的风险控制措施，将风险降低到可接受的水平。

2、制定作业方案根据风险评估的结果，制定详细的作业方案。

作业方案应包括作业的步骤、方法、安全措施、应急处置预案等内容。

作业方案要经过严格的审批程序，确保其科学性、合理性和可行性。

3、人员培训参与高危作业的人员必须经过专门的培训，具备相应的技能和知识。

培训内容包括作业流程、安全操作规程、应急处置方法等。

培训结束后，要对作业人员进行考核，合格后方可上岗作业。

4、设备检查对作业所需的设备、工具进行全面检查，确保其性能完好、安全可靠。

对于存在故障或安全隐患的设备，要及时进行维修或更换。

5、现场准备对作业现场进行清理和整顿，消除可能影响作业安全的障碍物和危险因素。

设置明显的安全警示标志，划定作业区域，明确作业人员和非作业人员的活动范围。

二、作业中的监控1、严格遵守作业规程作业人员必须严格按照作业方案和安全操作规程进行作业，不得擅自改变作业方法和步骤。

对于违反作业规程的行为，要及时予以制止和纠正。

2、现场监护在高危作业现场，必须安排专人进行监护。

监护人员要具备丰富的经验和专业知识，能够及时发现作业过程中的安全隐患，并采取有效的措施进行处理。

监护人员要与作业人员保持密切联系，随时掌握作业进展情况。

高危行业领域安全技能提升行动计划的实施
意见
为了全面增强高危行业领域的安全技能，提升相关行业从业人员
的安全意识和安全防范能力，特制定以下实施意见：
一、制定安全技能提升计划。

根据高危行业领域的安全风险特点，制定相应的安全技能提升计划，明确培训的方向、内容、形式和培训
对象，并统筹确定培训的时间、地点和费用等具体事项。

二、开展安全技能培训。

建立健全高危行业领域的安全技能培训
机制，针对不同行业、职业、岗位的从业人员进行分类培训，并注重
实际操作技能的训练，提高从业人员的安全防范意识和应急处置能力。

三、强化监管检查。

加强对高危行业领域的安全监督检查，对存
在安全隐患的单位和从业人员进行指导和纠正，对于严重违规的企业
和个人，严肃追究相关人员的责任，确保安全生产。

四、加强技术支持。

注重引进和推广适用于高危行业领域的先进
安全技术和装备，提升生产安全管理水平，减少事故发生的可能性。

五、加强信息公开。

定期发布高危行业领域的安全工作情况、事
故案例及应急处置措施等信息，让相关从业人员了解行业安全形势，
促进安全意识的提高。

六、加强宣传教育。

倡导安全生产、预防事故的理念，开展安全
文化建设活动，普及安全知识，引导从业人员自觉遵守安全法规和规
章制度，形成全员安全责任制。

长治市人民政府关于加强全市高危行业用工管理的意见文章属性•【制定机关】长治市人民政府•【公布日期】2008.09.18•【字号】长政发[2008]81号•【施行日期】2008.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文长治市人民政府关于加强全市高危行业用工管理的意见（长政发〔2008〕81号）各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：为加强全市高危行业用工管理，切实提高高危行业从业人员素质，预防和避免安全生产事故发生，确保安全生产，构建和谐长治，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，提出如下意见：一、充分认识加强高危行业用工管理的重要意义近年来，全市各级各有关部门认真贯彻落实国家、省、市关于劳动用工管理的各项法律法规和政策，不断加强各行业的劳动用工管理，全面推行劳动合同制度，严格就业准入，强化职工技能培训，全市劳动用工管理逐步加强，整体工作运行较好。

但在一些行业，特别是高危行业用工管理还存在诸多问题。

主要是：大多数企业用工直接从社会上招用，各项培训得不到落实，从业人员素质偏低；非法劳务转包、串岗替岗现象时有发生；各有关部门对企业用工情况难以进行有效监管。

这些问题的存在，滋生了大量的安全生产隐患，并容易引发社会问题。

因此，加强高危行业用工管理势在必行。

加强高危行业用工管理，在高危行业试行就业准入制，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现；是建设和谐长治的必然要求。

有利于企业安全生产，保障人民生命财产安全，加快和谐长治建设步伐；有利于规范企业劳动用工秩序，提高企业管理水平，增强企业核心竞争力；有利于提高劳动者素质，维护职工合法权益，促进经济社会又好又快发展。

二、对象范围加强高危行业用工管理，试行高危行业就业准入制的范围包括：煤矿、非煤矿山、建筑施工，生产经营、运输、储存危险化学品和烟花爆竹以及民用爆破器材等行业的企业。

第一章总则第一条为加强高危行业安全生产管理，预防事故发生，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于从事下列高危行业的企事业单位：1. 矿山开采行业；2. 建筑施工行业；3. 铁路运输行业；4. 化工行业；5. 金属冶炼行业；6. 电力行业；7. 烟花爆竹行业；8. 其他具有较高安全风险的生产经营单位。

第三条高危行业安全生产管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

第二章安全生产责任第四条企业法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

第五条各级安全生产管理人员要明确职责，落实安全生产责任制，确保安全生产各项措施落实到位。

第六条生产经营单位要建立健全安全生产责任体系，明确各级人员安全生产职责，层层签订安全生产责任书。

第三章安全生产管理制度第七条生产经营单位应建立健全安全生产规章制度，包括但不限于：1. 安全生产目标责任制；2. 安全生产教育培训制度；3. 安全生产投入保障制度；4. 安全生产检查制度；5. 安全生产事故报告和处理制度；6. 安全生产应急救援制度；7. 安全生产监督检查制度；8. 安全生产奖惩制度。

第八条生产经营单位应加强安全生产教育培训，提高从业人员安全意识和技能。

第九条生产经营单位应确保安全生产投入，为安全生产提供必要的物质保障。

第十条生产经营单位应定期开展安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。

第十一条生产经营单位应建立健全安全生产事故报告和处理制度，确保事故得到及时处理。

第十二条生产经营单位应制定安全生产应急救援预案，提高应急处置能力。

第四章安全生产监督检查第十三条政府安全生产监管部门应加强对高危行业的安全生产监督检查，督促企业落实安全生产责任制。

第十四条安全生产监管部门应定期对高危行业进行检查，发现安全隐患，责令企业限期整改。

第五章安全生产奖惩第十五条对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

高危行业领域安全技能提升行动实施办法第一章总则第一条为提升职工安全技能，预防和减少生产安全事故，根据《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急［2019）107号）和《XX省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》的规定，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条本省高危行业领域安全技能提升行动将煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以下简称高危企业）在岗员工安全技能培训、新上岗员工安全技能培训、班组XX全技能培训，各类特种作业人员安全技能培训纳入职业培训补贴范围。

第三条企业应当将在本企业上岗作业的被派遣劳务人员、外包施工队伍人员统一纳入培训管理和培训。

第二章补贴标准第四条高危企业在岗职工应当每年进行一次安全技能培训，培训时间不得少于20学时。

在岗职工经培训考核合格，取得培训合格证明，企业方可安排其继续上岗作业。

在岗职工进行安全技能培训合格的，高危企业或者其委托的安全培训机构可以享受每人每年度不超过400元的职业培训补贴。

第五条高危企业应当对新上岗职工进行安全技能培训，培训时间不得少于72学时。

新上岗职工经培训考核合格，取得培训合格证明，企业方可安排其上岗作业。

新上岗职工进行安全技能培训合格的，高危企业或者其委托的安全培训机构可以享受每人不超过1400元的职业培训补贴。

第六条高危企业应当每年对班组长和拟任班组长进行一次安全技能培训，培训时间不得少于24学时。

班组长和拟任班组长经培训考核合格，取得培训合格证明，企业方可安排其担任班组长上岗作业。

班组长进行安全技能培训合格的，高危企业或者其委托的安全培训机构可以享受每人每年度不超过500元的职业培训补贴。

第七条企业或者其委托的安全培训机构按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第30号）对特种作业人员进行安全技能培训，可按新取得特种作业证书的人员人数，享受每人每次不超过2000元的职业培训补贴；可按复审通过的人员人数每人每次不超过250元的职业培训补贴。

高危行业领域安全技能提升行动计划为认真贯彻落实《应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107号）、《江西省人民政府办公厅关于印发职业技能提升行动实施方案（2019—2021）的通知》等文件精神，结合我区实际，制定我区高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见。

一、目标任务到2021年底，通过实施高危行业领域安全技能提升行动计划，在危险化学品高危行业企业（以下简称高危企业）开展安全技能提升培训，全面提升从业人员安全技能水平，力争达到以下目标：（一）高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗；高危企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员100%持证上岗。

（二）高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上；高危企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

（三）全厂要培育1—2个具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、1—2个安全生产教育培训示范职业院校（含技工院校，下同）。

（四）安全技能培训制度机制更加完善，以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

二、落实企业主体责任，针对重点对象开展安全技能培训（一）开展在岗员工安全技能提升培训。

高危企业是安全技能提升培训的责任主体，企业主要负责人负责组织制定并推动实施安全技能提升培训计划，确保培训计划要覆盖全员，并要将被派遣劳动者、外包施工队伍人员纳入统一管理和培训；要分岗位对全体员工考核一遍，考核不合格的，按照新上岗人员培训标准离岗培训，考核合格后再上岗。

高危企业要制定培训计划，2021年底前安排10%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训，取得职业资格证书或职业技能等级证书。

高危行业从业人员安全管理培训随着社会的不断发展和进步，高危行业在现代化建设过程中发挥着重要作用。

然而，由于这些行业涉及到危险和风险较高的工作环境，高危行业从业人员的安全问题已成为亟待解决的难题。

为了保障从业人员的安全和提高工作效率，高危行业安全管理培训应运而生。

首先，高危行业从业人员的安全培训是非常重要的。

在高危行业工作的从业人员必须具备一定的安全意识和技能。

他们需要了解各类危险源的存在，学会预防事故和危险的发生，并掌握紧急救援技能。

通过安全管理培训，从业人员能够了解危险源的性质和分布，提高对潜在危险的认识，学习合理使用防护设备和工具，有效避免工作中的安全事故。

其次，高危行业从业人员安全管理培训不仅有助于保障从业人员的个人安全，也对整个行业的安全发展起到了积极作用。

通过培训，从业人员可以学习如何正确操作危险性大的设备和工具，有效掌握安全操作技能，提高工作效率。

此外，培训还能够加强从业人员之间的沟通和合作能力，培养团队协作精神和应对突发事件的能力。

这些都有助于提高整个行业的生产安全水平，减少事故发生的可能性，保护员工的生命财产安全。

另外，高危行业从业人员的安全培训也需要注重实践操作和技能训练。

虽然理论知识对于安全管理培训至关重要，但实际操作能力同样不可忽视。

只有通过实践操作，从业人员才能真正掌握正确使用防护设备和工具的方法，提高应对危险情况的反应能力。

因此，培训课程应注重安排实践环节，通过模拟演练等方式提升从业人员的实际操作水平。

最后，高危行业从业人员安全管理培训需要得到各方面的支持和重视。

政府部门、企事业单位以及从业人员本身都应该共同努力，积极推动安全培训工作。

政府应加大对高危行业的监管力度，建立完善的安全管理制度和标准，并投入足够的资金和人力资源，提供安全培训所需的支持。

企事业单位应加强组织和管理，确保培训计划的有效实施，并注重对培训效果的评估和改进。

同时，从业人员本身也应树立安全意识，主动参与培训，不断提升自身的安全防范和应急处理能力。

四川省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案为认真贯彻落实《应急管理部人力资源和社会保障部教育部财政部国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107 号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省职业技能提升行动实施方案（2019 —2021年）的通知》（川办发〔2019〕55号）精神，现制定我省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案。

一、目标任务到2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、石油天然气开采等高危行业企业（以下简称高危企业）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

（一）高危企业在岗人员和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗；高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上；化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

（二）遴选培育具有辐射引领作用的3个以上省级安全技能实训示范基地、3个以上省级特种作业实操考试示范基地、3所以上省级安全生产教育培训示范职业院校（含技工院校，下同）、5家以上安全生产产教融合型省级示范企业。

各市（州）根据自身产业结构实际，合理布局建设一批安全技能实训基地、培训和考核示范单位。

（三）形成以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局。

二、落实企业主体责任明确培训范围（一）开展高危企业在岗员工安全技能提升培训高危企业是高危行业领域安全技能提升培训的责任主体，企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划。

培训计划要覆盖全员，要将被派遣劳动者、外包施工队伍人员纳入培训范围，进行统一管理和培训。