检察机关监督行政违法行为的若干思考

关于强化检察机关法律监督职能的思考[摘要]检察机关作为国家法律监督机关，承担着特殊的职责，即履行宪法、法律赋予法律监督的职责，为保障宪法、法律正确统一实施，必须加强法律监督。

但是，由于体制和立法等方面存在的不足，检察机关在履行法律监督职能时存在着诸多困难和问题，制约和影响了法律监督职能的发挥，亟需进一步改革和完善。

文章以笔者所在检察院为视角，谈谈检察机关如何加强法律监督。

[关键词]检察；法律；监督；探索我国《宪法》第一百二十九条和《人民检察院组织法》第一条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

”国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是国家制度的一项重要内容，另一方面确定了人民检察院在法律监督中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机关。

从现行宪法和检察院组织法的规定看，我国的法律监督特指检察机关行使的维护国家法律统一正确实施的职权。

近年来，笔者所在院坚持多措并举，积极转变执法理念，改进该案方式方法，找准推动基层检察事业不断提速的核心环节，各项检察工作创先争优，呈现出不断提速发展的总体态势。

一、创新机制，提高诉讼效率（一）繁简分流，加快办案节奏面对高负荷的办案任务，刑检部门积极转变办案方式方法，提高办案效率。

首先，制定了《轻微刑事案件快速处理机制》，根据干警办案经验和能力，对办案人员分组。

重大、疑难案件由办案骨干优先办理，轻微、简单案件按简易程序办理；其次，调整办案分组，从优化组合、优势互补目的出发进行重组，并强化办案组的组织协调功能，集体加班加点全力以赴办案。

赋予主办、主诉检察官对部分案件直接批捕、决定退回补充侦查及签发起诉书的权力。

（二）提前介入，巩固侦查效果首先，与公安机关商议确定，公安机关在呈捕前将疑难案件呈请审阅；明确公安机关补查时限，并予以督办；对批捕后的案件监督公安机关快速移送审查起诉。

捕诉衔接，减少重复劳动；其次，公诉部门对捕后可能移送起诉的重大疑难案件提前介入，在审查逮捕阶段参与阅卷、提审。

行政执法监督工作的实践与思考行政执法监督是促进依法行政的重要手段。

近年来，我市认真贯彻国务院《纲要》，积极落实国务院《决定》，通过建立健全监督制度，拓宽监督渠道，改进监督方式等措施，加大了行政执法监督的力度，有力地推进了依法行政。

一、主要做法（一）健全各项制度，夯实监督工作基础1、严格行政执法程序制度。

良法须善行，程序的合法与否取决于执法人员的素质。

因此，我们首先加强了对行政执法人员的学习培训，实行行政执法资格制度，未经培训或者未取得行政执法资格的，一律不准上岗执法。

其次，强化行政执法程序意识。

指导和监督重点执法部门开展执法程序化建设。

如：市城市管理综合执法局、市农业局对行政执法文书进行了统一规范，使执法文书齐全，格式规范；市公安局以“执法模式化”为目标，建立了“七大机制”（即：执法操作流程机制、执法质量考评机制、执法责任监督机制、网上办公机制、法制机构保障机制、学法教育培训机制和激励竞争奖惩机制），制定下发了《行政案件操作流程规定及部分行政、刑事案件卷宗询问规范笔录》，在全系统开展五级执法办案责任制，进一步严格了执法责任，切实规范了行政执法行为。

2、健全重大行政处罚备案报告制度。

要求行政执法机关作出对公民2000元以上、对法人或其他组织1万元以上的罚款，及其他重大行政处罚的，都必须向市政府备案。

对上报备案的，建立了行政处罚备案台账制度，逐一审查并造册登记，对报备时效、处罚证据、程序、文书、法律适用等要素作重点审查，对存在的问题及时向部门提出整改意见。

2006年以来，市政府共审核市级行政执法机关上报重大行政处罚案件90多件，有效避免了行政处罚过程中事实认定不清、法律适用不准确、程序不合法、文书不规范、自由裁量幅度过大、救济途径和时限告知不到位等问题的发生。

3、开展行政执法案卷评查活动。

2005年，我市率先开展了行政执法案卷评查活动。

省政府法制办在宝鸡召开了现场会。

我们以行政执法程序为主线，以行政执法各阶段的工作内容为标准，研究制定了行政许可案卷和行政处罚案卷的评查内容和标准。

作者： 韩成军
作者机构： 中国政法大学,北京100088
出版物刊名： 河南社会科学
页码： 24-28页
年卷期： 2014年 第8期
主题词： 行政权;检察监督;必要性;可行性
摘要：当代中国行政权亟须加强监督，已有行政权监督机制运行效果不理想，而行政权的检察监督能够克服上述监督方式所存在的弊端。

行政权的检察监督具有可行性。

加强行政权检察监督适应我国的历史传统，符合检察权和行政权各自的权力属性，是完善我国人民代表大会制度下权力分工制约机制的应然选择。

但现有的行政权检察监督的框架存在监督范围窄、法律规定过于抽象和原则等缺陷，需要进一步研究加强行政权检察监督的途径和方式。

检察机关对行政执法进行法律监督的思考【摘要】改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不乐观，从而影响和制约了执法活动的正常开展。

因此，检察机关在行政执法方面如何进行法律监督，具有重要的意义。

【关键词】行政执法；检察机关；法律监督一、我国行政执法的现状行政执法是实现国家行政职能的重要活动，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。

随着我国改革开放的不断深化，特别是社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的民主与法治建设取得了前所未有的成绩。

但由于受封建传统观念和现实国情的影响，我国行政机关的执法现状面临着诸多难以解决的问题，甚至还存在着有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法、贪赃枉法的问题，在有些地方已达到了相当严重的地步。

具体而言，主要在以下几个方面：1、行政执法中的行政不作为现象严重。

行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或者拖延履行其法定职责的状态。

行政不作为是相对于行政作为而存在的一种行政行为方式，在某种意义上讲是一种腐败行为，然而，现今我国社会生活中的行政不作为现象大量存在，其造成的危害后果已严重影响到我国社会的和谐发展，不利于依法治国目标的实现。

2、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行政现象严重。

有的行政执法部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，侵犯相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等手段违法行政。

3、徇私执法、知法犯法。

行政执法随着行政法制建设的不断发展取得了不可否认的成绩，但是由于目前我国法律监督体制的不健全及市场经济条件下法律至上的观念不强、防腐拒变的意志力不够坚定，导致执法的时候存在着大量徇私执法、知法犯法现象。

4、某些执法部门或执法人员凭借某方面的垄断管理权或工作之便，向执法对象提出私欲要求，满足不了则施以报复行为。

对行政执法行为进行检察监督的一些思考
卢海德;黎明
【期刊名称】《广西大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2009(031)0z2
【摘要】行政机关的执法活动是保障国家经济秩序正常运行,保障社会良性循环的重要力量,尤其在当前金融危机依然肆虐全球的环境下,检察机关规范和监督行政执法机关及其工作人员是否严格依法行政,直接关系到社会经济的健康发展和人民群众的切身利益,并对国家"保民生、保增长、保稳定"战略的实施具有重要的现实意义.本文拟从检察机关对行政执法的检察监督视角谈一点粗浅看法,以期抛砖引玉.【总页数】2页(P186-187)
【作者】卢海德;黎明
【作者单位】贵港市覃塘区人民检察院,广西覃塘537200;贵港市人民检察院,广西贵港537100
【正文语种】中文
【中图分类】D926.3
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