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剖析地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与建议
地方财政预算执行情况审计是财政监督的重要手段，对于保障财政收支平衡和防范财务风险具有重要作用。
以下是关于地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与
建议：
1. 问题：预算编制与预算执行之间的差距
建议：地方政府在编制预算时应考虑到实际收入水平和支出情况，避免预算与实际执行之间的差距。
同时，预算执行时应加强监管，及时发现预算执行中的问题，避
免资金浪费和损失。
2. 问题：地方政府债务规模增长过快
建议：地方政府应注重债务管理，加强债务风险防范，控制债务规模，提高债务使用效益，确保债务偿付能力。
审计机构应加强对地方政府债务使用情况的审计监督。
3. 问题：地方政府融资平台财务状况不透明
建议：地方政府融资平台在财务管理方面应强化透明度，加强与审计机构的沟通配合，及时主动接受审计监督。
审计机构应加强对地方政府融资平台的审计监督。
4. 问题：地方政府重点建设项目效益不明显
建议：地方政府在建设项目时应注重项目效益和社会效益，保证项目建设的可持续性和收益性，在项目建设过程中加强审计监管，及时发现和解决问题，提高项目建
设的效益和影响力。
总之，地方财政预算执行情况审计是一个系统性、综合性和持续性的过程，需要地方政府和审计机构的共同努力和配合，以确保财政管理的规范、透明和有效。
新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考作者：朱卫娟来源：《现代经济信息》2015年第07期摘要：作为审计机关的关键职能之一，预算执行审计工作的开展对于部门财政管理制度的完善和财政管理行为的规范化发展有着极其重要的作用。
文章对当前部门预算执行审计工作所存在的一系列问题展开论述，继而在此基础上深入探讨新形势下部门预算执行审计工作的完善对策，希望以此促进部门预算执行审计工作的规范化、标准化发展。
关键词：预算执行审计；财政监督；绩效审计中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-01随着部门预算制度的逐年发展，各区域、各部门的预算管理制度和方法也日益完备。
在这种情况下，为进一步规范资金运行管理、增强预算执行约束力，各级审计机关有必要加强对部门预算执行情况的审计和监督。
但是就当前看来，由于利益分配格局、审计管理体制以及区域发展情况的多方面因素限制，当前基层审计机关的部门预算执行审计工作还有待进一步完善与改进，因此，我们有必要对新形势下的部门预算执行审计工作存在问题及完善对策进行探讨。
一、当前部门预算执行审计存在的突出问题由于受到地区经济发展情况以及审计机关审计意识观念等的限制，当前基层审计机关对部门预算执行的审计与监督工作还不甚完善，难以很好发挥规范部门财务管理工作、强化审计机关工作职能等作用。
结合笔者于基层审计机关的工作经历，笔者认为当前部门预算执行审计工作所存在的问题主要表现为：（一）审计重点选取不当，预算执行评价不全面在部门预算执行审计工作职能的发挥方面，当前基层审计机关所存在的问题为：1.审计重点选取不当，对微观问题过于关注，难以从体制和宏观上对问题的发生机理和内在成因进行分析并提出相关解决对策。
2.预算执行评价不全面，部门预算执行审计时效性欠缺而且对审计结果的分析和评价机制也不甚健全，削弱了部门预算执行审计的实际工作效用。
（二）预算执行监督检查范围狭小，处罚不力由于当前基层审计机关在部门预算执行审计工作中具有力量薄弱、任务繁重、时间紧张等特点，同时还要受到各种外部因素的制约和影响，致使当前基层审计机关的部门预算执行监督检查范围面较窄，一级预算部门的审计比重也有待提高。
![[预算,地方,问题]当前地方预算执行审计存在的问题分析](https://img.taocdn.com/s1/m/cff2c526f90f76c661371af9.png)
当前地方预算执行审计存在的问题分析一、存在的问题1995年以来开展的本级预算执行审计，已经成为地方各级政府财政资金的防波堤与减振器，成为衡量地方政府财政政策执行情况的标准绳，但由于受现行财政预算管理体制、机制以及审计机关自身条件的限制，当前的预算执行审计仍然存在一系列需要我们认真分析、思考并加以妥善解决的问题。
(一)预算编制不科学，导致预算执行审计不到位。
目前，由于我国财政管理体制改革还不十分到位，财政预算在编制和执行中还存在一些问题，比如:预算编制缺乏科学依据，预算编制较粗放、内容不细化，有的专项资金不能细化到具体部门和项目:预算执行中指标追加现象严重，有的追加指标是原来预算编制指标的几倍甚至十几倍，且追加手续和审批程序不完备、不合法:有的部门和单位在三公经费支出方而普遍存在超预算、甚至是无预算安排支出现象，等等。
按照现行审计法律法规规定，审计机关无权对财政预算编制情况进行审计，即使对预算执行情况进行的事后审计，也和和因为审计标准难以把握而无法对预算执行做出科学的判定。
(二)监管机制和制度不完善，导致审计对象和内容缺失，影响预算执行审计的完整性。
其一，地方预算执行审计一般包括收入和支出两方而内容，但由于受审计行政管辖的强制划分的影响，和和造成财政收入方而内容不全的现象。
比如:收入中25%部分的增值税和40%部分的企业所得税是由国税部门征收的，地方审计机关无权审计和核实，成为本级预算执行审计的白区:其二，虽然非公有制经济的税收已成为地方财政收入的重要来源，但审计机关对非公有制经济的纳税情况无权进行审计，从而导致审计机关对预算收入不能做出全而完整的分析、评价:其三，由于受审计管辖权限划分以及审计力量与审计对象严重不匹配等因素影响，使得坐落在地方的像海关、银行、保险、大型国企等部门单位基本上长期处于政府审计监督的空白状态。
因为这些部门单位属于审计署的审计监督对象，而审计署由于受人力、空间、成本等因素的制约，对这些基层审计对象和和是鞭长莫及，或者是无暇顾及，而地方审计机关对它们又无权审计。
76财政预算执行审计存在的问题及对策探讨♦王 静财政预算执行审计是围绕财政预算资金执行情况开展的系统性审计监督，旨在遵循审计法相关规定加强财政预算执行管理，并在最大限度确保财政资金使用安全的同时促进各预算管理单位履行管理责任，以及不断深化预算管理改革等。
财政预算执行审计存在的常见问题一、陈述问题有余，解决方法有限作为宏观调控不可或缺的组成，财政预算执行审计不仅责任重大，且在各地区、各领域的工作实践中积累了相当丰厚的实践经验与成熟模式。
然而，时代快速发展给财政预算执行审计带来越来越多的冲击与挑战，一定程度上反衬出多年来习以为常的传统工作模式潜在的不足之处。
其中，陈述问题有余、解决方法有限是比较具有代表性的问题之一。
例如，部分审计机构对被审计单位存在的问题逐一罗列清单，但在整改意见与建议环节往往以“责令限期整改”一语带过。
或者只有“责令严格依法依规编制预算”“责令尽快将应入未入之非税收入入库”等寥寥数语。
被审计单位虽然可以依照审计报告发现自身在财政预算执行过程中的缺陷和问题，但极有可能并不清楚加强内部整改的正确道路或科学方法。
尤其有个别单位本就对审计相关政策法规等并不充分了解，若审计报告中不能相对明确和详尽地阐释，被审计单位极有可能根据自身认知和理解主观处理。
而这种相对随意的整改极有可能无法达到审计报告的要求或水平。
二、数据挖掘力度与深度有所不足除了处理办法相对单一外，一些审计工作还存在数据挖掘力度与深度不足的情况。
换言之，这些财政预算执行审计停留在数据与信息表层，其反映的缺陷或弊端往往难以触及更深层的问题。
表面化不仅容易导致审计工作对被审计单位的整改指导不系统、不彻底，而且会在不同程度上妨碍财政预算执行审计工作本身提高品质与效率。
同时，挖掘力度与深度不足也可能在一定程度上掩盖更多风险隐患，对于被审计单位财政预算执行提质增效是较为不利的。
财政预算执行审计应对现存问题的对策一、透过现象看本质，提高审计结论的针对性与可操作性针对财政预算执行情况开展审计工作是一项内容繁杂且工作量极为巨大的系统性工程，且会受到来自方方面面各种主客观因素的影响或制约。
432019年 第三期2019·03方略目前财政预算执行审计存在的主要问题（一）“大财政”审计理念没有确立，审计的全局观念有待树立。
在审计实务中，过多的精力放在财政、地税部门的财务审计上，注重在财政收支真实、合法性审计，缺乏把预算编制、预算调整、临时追加预算和财政决算作为整体进行系统性审计的理念。
在审计过程中存在忽略了对预算管理体系外的其他政府资金的审计，尤其是忽略了对预算重要组成部分的“一级”和“二级”单位的审计，致使审计范围不广，内容不全。
随着财政支出结构的变化，审计对财政支出格局缺乏整体性的认知，对财政支出是否满足建立公共财政基本框架的要求、是否加大社会公益性事业◇◇马明敏的支出份额、是否在逐步提高财政对社会保障支出的比例，以及加大财政对基础设施及基础产业的投资力度等方面审计还缺乏与时俱进的变化。
（二）审计重点不突出，总体把握不强。
预算管理体制改革后，审计对象和审计范围进一步扩大，内容更加丰富，但审计机关在预算执行审计项目安排时还有些循规蹈矩，对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度不强，重点内容不突出。
在工作中对审计管辖范围内的经济和社会发展的总体情况缺乏把握，不能从审计对象的总量、结构、特点和重要性等方面筛选出审计重点内容，对财政收支的重点项目、重点领域及重点资金总体把握不够，审计在促进建立科学的预算定额和支出标准，规范财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，是国家审计工作永恒的主题，也是国家审计机关每年年初计划内的重点工作，开展本级预算执行审计，已成为财政预算管理和监督的重要环节。
如何更新观念，与时俱进地深化预算执行审计，提升审计的层次，已经成为审计机关亟待解决的一个问题。
预算执行审计中存在的问题及对策财政资金的分配，维护预算的严肃性，增强预算的约束力方面发挥的作用不够。
（三）审计报告的宏观服务职能发挥的不够。
现行财政预算执行审计报告反映的问题微观有余，宏观不足，对地方党委、政府的意图、关注的问题以及涉及人民群众切身利益的问题反映不够，力度不强，部分审计报告的主要内容还放在查错纠弊等问题上，反映的问题多为常规性、一般性的，不能把问题上升至宏观方面进行思考；就事论事的叙述较多，宏观建议较少，总体上缺乏整体性、宏观性和前瞻性，可利用价值小。
新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考
作者：刘惠贤
来源：《中国经贸》2016年第23期
【摘要】随着新预算法的实施，我国的财政管理制度不断发展完善，部门预算的编制和执行逐步走向规范化。
预算执行审计工作是各级审计机关的重要任务。
本文主要探讨了在这样的新形势下基层部门预算执行审计中发现的普遍性问题及存在原因，依据这些问题并结合笔者多年审计工作的从业经验提出相应的对策，希望能够为部门预算执行审计工作的发展提供有用的参考。
【关键词】新形势；部门预算执行审计；存在的问题；对策思考
新形势下，我国的地方财政管理制度有了进一步的改革，制度的革新促进了部门审计工作的发展。
从基层部门预算执行审计的结果来看，预算执行及其他财政财务收支情况总体是好的，但是仍然存在一些常见的问题，如预算编制不够细化、部分项目预算执行率偏低、政府采购执行不到位等。
一、预算执行审计中发现的主要问题及存在的原因
1.预算编制问题
预算编制问题主要体现在以下几个方面：第一，年初预算编制不够细化。
基层单位编制资金预算时为了让资金使用更方便往往将项目名称编得较为笼统，并无进一步细化至具体项目和项目使用单位。
第二，预算编制不够完整，预算单位未将上年结余资金编入当年的预算中，部分基层单位还存在未将非税收入纳入年初预算，导致部分非税收入长期游离于预算管理之外。
第三，部分专项资金仍存在由主管部门代编预算的情况。
2.部分项目预算执行率偏低
部分项目资金的预算执行率偏低，其原因主要包括：第一，有些专项经费上级部门到年中才拨付至相关单位，造成基层部门来不及安排使用，年底结余较大。
第二，预算编制时部门相关人员对项目的估计不合理、不准确，导致资金无法使用。
第三，部门预算与政府预算编制口径不一致导致时间间隔长，基层单位的预算资金大多在3月中旬后才开始下达，拖慢了基层执行的时间。
第四、部分单位重项目立项，轻项目执行，影响了资金的使用效益。
3.政府集中采购执行不到位
部分单位仍存在分拆项目来规避政府集中采购、采购合同签订不规范的现象。
一方面，由于政府采购预算编制内容的欠缺。
街道所属部门较多社会事务繁重，采购项目数量大，在目前的人手条件下无法编制较为完整的采购预算，给基层分拆项目提供了空间；另一方面，政府集中采购是一项专业性极强的工作，涉及到工程、绿化、消杀服务等多个学科知识，对采购人员的综合素质要求较高，而当前队伍的工作人员多数未经过专业训练和学习，相关知识和技能较为匮乏。
4.三公经费管理和使用不够规范
“三公”经费是指行政、事业单位公务接待费、公务用车费、公务出国（境）费。
近年来，“三公”经费管理和使用成为社会关注的热点，如，部分单位的接待费用“水涨船高”，接待费用超过了机关公用经费2%的比例规定；少数单位为了减少公务接待的开支费用，将一些接待费隐藏在单位的“误餐费”中；少量单位仍存在通过购买非定编车辆方式增加一般公务用车。
究其根本，在于“三公”经费的管理和使用存在不足。
首先，缺乏有效的管理办法，导致“三公”经费使用随意性较大，其次，部门“三公”经费的报销管理不够规范。
尽管国家、省、市制定了一系列文件规范三公经费，但基层在具体实施过程仍存在许多实际困难，造成“细则跟不上形势”，三公经费的预算没有细化到具体项目和金额上，“留有真空”。
二、对存在问题的对策和建议
1.完善机制，加强预算单位的内控管理
财政的管理工作需要完善的管理制度，这是一个循序渐进的过程，具体的问题需要在实际的工作过程中进行创新和改革。
例如，针对部门预算批复下达不及时问题，笔者认为，可以使部门预算与政府预算编制口径一致，以此来解决人大审批期与预算批复期与滞后问题。
总的来说，一方面，需要制定完善的、具体的管理、监控和评价机制，通过机制的科学性逐步完善相关标准；另一方面，加强预算单位的内部控制制度建设，不断细化业务操作规程，做到事事有章可循，杜绝支出管理中的随意性。
2.加强预算编制的科学性和可行性
建立科学合理的现代预算编制制度，将“三公”经费、采购等支出预算具体到实际项目中，对于各部门的资金支出审批、核算、报销工作需要进行源头审核控制，明确支出内容。
首先，财政部门要尽早敦促部门提前着手预算编制，积极推进预算编制趋于严密。
其次，要提前介入财政预算草案编制，要及时了解部门制定预算收支过程中存在的问题、具体实施情况；最后，设立预算专家咨询组，充实预算技术力量，为提高预算编制科学性奠定良好的基础。
3.加强预算绩效管理
首先，要强化预算执行的制度管理，建立健全责任制度形式。
在预算执行控制体系中引入基本的预算支出绩效控制，预算编制时对项目是否满足预算绩效的基本目标作为选择项目和批复项目金额的依据。
其次，开展科学化的绩效评价模式，通过兼顾财务和非财务、内部与外部的平衡体系来设计考核指标，提升预算项目资金的使用绩效。
最后，加强预算管理的严肃性，建立严格的绩效考核奖惩制度，对所有部门进行公开、公平、公正的考核，做到“奖惩分明”，不断提高预算管理水平。
三、结束语
预算执行审计在审计机关的工作中发挥着十分重要的作用。
新形势下，预算审计受到的社会关注度越来越多，其中存在的问题就逐渐凸显出来，例如政府采购、“三公”经费等。
这就要求相关部门通过建立科学合理的的机制、强有力的内控评价体系并积极的开展预算绩效管理提升单位的预算管理水平。
同时，通过预算执行审计工作了解单位的预算执行情况，及时的发现和整改问题，促进我国的国民经济持续健康发展。
参考文献：
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[3]庄健.部门预算执行审计中的问题及对策[J].审计与理财，2014（12）.。
