新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考
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剖析地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与建议
地方财政预算执行情况审计是财政监督的重要手段,对于保障财政收支平衡和防范财务风险具有重要作用。
以下是关于地方财政预算执行情况审计的相关问题思考与
建议:
1. 问题:预算编制与预算执行之间的差距
建议:地方政府在编制预算时应考虑到实际收入水平和支出情况,避免预算与实际执行之间的差距。
同时,预算执行时应加强监管,及时发现预算执行中的问题,避
免资金浪费和损失。
2. 问题:地方政府债务规模增长过快
建议:地方政府应注重债务管理,加强债务风险防范,控制债务规模,提高债务使用效益,确保债务偿付能力。
审计机构应加强对地方政府债务使用情况的审计监督。
3. 问题:地方政府融资平台财务状况不透明
建议:地方政府融资平台在财务管理方面应强化透明度,加强与审计机构的沟通配合,及时主动接受审计监督。
审计机构应加强对地方政府融资平台的审计监督。
4. 问题:地方政府重点建设项目效益不明显
建议:地方政府在建设项目时应注重项目效益和社会效益,保证项目建设的可持续性和收益性,在项目建设过程中加强审计监管,及时发现和解决问题,提高项目建
设的效益和影响力。
总之,地方财政预算执行情况审计是一个系统性、综合性和持续性的过程,需要地方政府和审计机构的共同努力和配合,以确保财政管理的规范、透明和有效。
新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考作者:朱卫娟来源:《现代经济信息》2015年第07期摘要:作为审计机关的关键职能之一,预算执行审计工作的开展对于部门财政管理制度的完善和财政管理行为的规范化发展有着极其重要的作用。
文章对当前部门预算执行审计工作所存在的一系列问题展开论述,继而在此基础上深入探讨新形势下部门预算执行审计工作的完善对策,希望以此促进部门预算执行审计工作的规范化、标准化发展。
关键词:预算执行审计;财政监督;绩效审计中图分类号:F239.45 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)007-000-01随着部门预算制度的逐年发展,各区域、各部门的预算管理制度和方法也日益完备。
在这种情况下,为进一步规范资金运行管理、增强预算执行约束力,各级审计机关有必要加强对部门预算执行情况的审计和监督。
但是就当前看来,由于利益分配格局、审计管理体制以及区域发展情况的多方面因素限制,当前基层审计机关的部门预算执行审计工作还有待进一步完善与改进,因此,我们有必要对新形势下的部门预算执行审计工作存在问题及完善对策进行探讨。
一、当前部门预算执行审计存在的突出问题由于受到地区经济发展情况以及审计机关审计意识观念等的限制,当前基层审计机关对部门预算执行的审计与监督工作还不甚完善,难以很好发挥规范部门财务管理工作、强化审计机关工作职能等作用。
结合笔者于基层审计机关的工作经历,笔者认为当前部门预算执行审计工作所存在的问题主要表现为:(一)审计重点选取不当,预算执行评价不全面在部门预算执行审计工作职能的发挥方面,当前基层审计机关所存在的问题为:1.审计重点选取不当,对微观问题过于关注,难以从体制和宏观上对问题的发生机理和内在成因进行分析并提出相关解决对策。
2.预算执行评价不全面,部门预算执行审计时效性欠缺而且对审计结果的分析和评价机制也不甚健全,削弱了部门预算执行审计的实际工作效用。
(二)预算执行监督检查范围狭小,处罚不力由于当前基层审计机关在部门预算执行审计工作中具有力量薄弱、任务繁重、时间紧张等特点,同时还要受到各种外部因素的制约和影响,致使当前基层审计机关的部门预算执行监督检查范围面较窄,一级预算部门的审计比重也有待提高。
当前地方预算执行审计存在的问题分析一、存在的问题1995年以来开展的本级预算执行审计,已经成为地方各级政府财政资金的防波堤与减振器,成为衡量地方政府财政政策执行情况的标准绳,但由于受现行财政预算管理体制、机制以及审计机关自身条件的限制,当前的预算执行审计仍然存在一系列需要我们认真分析、思考并加以妥善解决的问题。
(一)预算编制不科学,导致预算执行审计不到位。
目前,由于我国财政管理体制改革还不十分到位,财政预算在编制和执行中还存在一些问题,比如:预算编制缺乏科学依据,预算编制较粗放、内容不细化,有的专项资金不能细化到具体部门和项目:预算执行中指标追加现象严重,有的追加指标是原来预算编制指标的几倍甚至十几倍,且追加手续和审批程序不完备、不合法:有的部门和单位在三公经费支出方而普遍存在超预算、甚至是无预算安排支出现象,等等。
按照现行审计法律法规规定,审计机关无权对财政预算编制情况进行审计,即使对预算执行情况进行的事后审计,也和和因为审计标准难以把握而无法对预算执行做出科学的判定。
(二)监管机制和制度不完善,导致审计对象和内容缺失,影响预算执行审计的完整性。
其一,地方预算执行审计一般包括收入和支出两方而内容,但由于受审计行政管辖的强制划分的影响,和和造成财政收入方而内容不全的现象。
比如:收入中25%部分的增值税和40%部分的企业所得税是由国税部门征收的,地方审计机关无权审计和核实,成为本级预算执行审计的白区:其二,虽然非公有制经济的税收已成为地方财政收入的重要来源,但审计机关对非公有制经济的纳税情况无权进行审计,从而导致审计机关对预算收入不能做出全而完整的分析、评价:其三,由于受审计管辖权限划分以及审计力量与审计对象严重不匹配等因素影响,使得坐落在地方的像海关、银行、保险、大型国企等部门单位基本上长期处于政府审计监督的空白状态。
因为这些部门单位属于审计署的审计监督对象,而审计署由于受人力、空间、成本等因素的制约,对这些基层审计对象和和是鞭长莫及,或者是无暇顾及,而地方审计机关对它们又无权审计。
76财政预算执行审计存在的问题及对策探讨♦王 静财政预算执行审计是围绕财政预算资金执行情况开展的系统性审计监督,旨在遵循审计法相关规定加强财政预算执行管理,并在最大限度确保财政资金使用安全的同时促进各预算管理单位履行管理责任,以及不断深化预算管理改革等。
财政预算执行审计存在的常见问题一、陈述问题有余,解决方法有限作为宏观调控不可或缺的组成,财政预算执行审计不仅责任重大,且在各地区、各领域的工作实践中积累了相当丰厚的实践经验与成熟模式。
然而,时代快速发展给财政预算执行审计带来越来越多的冲击与挑战,一定程度上反衬出多年来习以为常的传统工作模式潜在的不足之处。
其中,陈述问题有余、解决方法有限是比较具有代表性的问题之一。
例如,部分审计机构对被审计单位存在的问题逐一罗列清单,但在整改意见与建议环节往往以“责令限期整改”一语带过。
或者只有“责令严格依法依规编制预算”“责令尽快将应入未入之非税收入入库”等寥寥数语。
被审计单位虽然可以依照审计报告发现自身在财政预算执行过程中的缺陷和问题,但极有可能并不清楚加强内部整改的正确道路或科学方法。
尤其有个别单位本就对审计相关政策法规等并不充分了解,若审计报告中不能相对明确和详尽地阐释,被审计单位极有可能根据自身认知和理解主观处理。
而这种相对随意的整改极有可能无法达到审计报告的要求或水平。
二、数据挖掘力度与深度有所不足除了处理办法相对单一外,一些审计工作还存在数据挖掘力度与深度不足的情况。
换言之,这些财政预算执行审计停留在数据与信息表层,其反映的缺陷或弊端往往难以触及更深层的问题。
表面化不仅容易导致审计工作对被审计单位的整改指导不系统、不彻底,而且会在不同程度上妨碍财政预算执行审计工作本身提高品质与效率。
同时,挖掘力度与深度不足也可能在一定程度上掩盖更多风险隐患,对于被审计单位财政预算执行提质增效是较为不利的。
财政预算执行审计应对现存问题的对策一、透过现象看本质,提高审计结论的针对性与可操作性针对财政预算执行情况开展审计工作是一项内容繁杂且工作量极为巨大的系统性工程,且会受到来自方方面面各种主客观因素的影响或制约。
432019年 第三期2019·03方略目前财政预算执行审计存在的主要问题(一)“大财政”审计理念没有确立,审计的全局观念有待树立。
在审计实务中,过多的精力放在财政、地税部门的财务审计上,注重在财政收支真实、合法性审计,缺乏把预算编制、预算调整、临时追加预算和财政决算作为整体进行系统性审计的理念。
在审计过程中存在忽略了对预算管理体系外的其他政府资金的审计,尤其是忽略了对预算重要组成部分的“一级”和“二级”单位的审计,致使审计范围不广,内容不全。
随着财政支出结构的变化,审计对财政支出格局缺乏整体性的认知,对财政支出是否满足建立公共财政基本框架的要求、是否加大社会公益性事业◇◇马明敏的支出份额、是否在逐步提高财政对社会保障支出的比例,以及加大财政对基础设施及基础产业的投资力度等方面审计还缺乏与时俱进的变化。
(二)审计重点不突出,总体把握不强。
预算管理体制改革后,审计对象和审计范围进一步扩大,内容更加丰富,但审计机关在预算执行审计项目安排时还有些循规蹈矩,对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度不强,重点内容不突出。
在工作中对审计管辖范围内的经济和社会发展的总体情况缺乏把握,不能从审计对象的总量、结构、特点和重要性等方面筛选出审计重点内容,对财政收支的重点项目、重点领域及重点资金总体把握不够,审计在促进建立科学的预算定额和支出标准,规范财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能,是国家审计工作永恒的主题,也是国家审计机关每年年初计划内的重点工作,开展本级预算执行审计,已成为财政预算管理和监督的重要环节。
如何更新观念,与时俱进地深化预算执行审计,提升审计的层次,已经成为审计机关亟待解决的一个问题。
预算执行审计中存在的问题及对策财政资金的分配,维护预算的严肃性,增强预算的约束力方面发挥的作用不够。
(三)审计报告的宏观服务职能发挥的不够。
现行财政预算执行审计报告反映的问题微观有余,宏观不足,对地方党委、政府的意图、关注的问题以及涉及人民群众切身利益的问题反映不够,力度不强,部分审计报告的主要内容还放在查错纠弊等问题上,反映的问题多为常规性、一般性的,不能把问题上升至宏观方面进行思考;就事论事的叙述较多,宏观建议较少,总体上缺乏整体性、宏观性和前瞻性,可利用价值小。
预算执行审计面临的新问题及其新思路来源:中国论文下载中心作者:未知请联系更改编辑:studa1211-预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是一项必须长期坚持的制度。
通过预算执行审计监督,有助于支持财政体制改革的顺利进行,从源头上促进改革目标的实现。
审计机关实施财政预算执行审计以来,在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序、规范财政资金运作、促进干部廉政建设等方面起到了积极的作用,并取得了可喜的成绩。
然而,随着财政体制改革的不断深入,以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开,这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。
财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化,形成新的管理格局。
因此,预算执行审计必须适应财政预算体制改革的要求,有效促进财税部门依法行政,逐步规范财政资金的运作。
通过对部门财政资金收支的审计监督,跟踪其收支是否合规合法,从而揭露行政部门在组织财政收入、使用财政资金中的违法乱纪行为,促使其管好用好财政资金,使有限的资金发挥出较大的社会经济效益。
一、正视预算执行审计中面临的问题1、指导思想不明确,审计难以发挥应有的作用随着改革的不断深化,行政部门预算的细化、财政转移支付制度的建立、政府采购制度的实施等一系列改革方案都预示着预算执行审计的内涵将进一步扩展,预算执行审计的对象涉及到本级财政部门及其内设机构、本级地方税务部门及其直属分支机构、本级政府直接管理的一级预算单位、本级金库及下一级财政等有关部门和企事业单位。
面对众多的审计对象,审计部门往往机械地参照上级模式,延续财务收支审计的路子,把重点放在财政部门本身的违规问题上,出现了“财政审计年年搞,年年还是老一套”的局面,导致“同级审”失去应有的作用。
因此,需要我们改变传统的财政审计思维方式,转变审计思路,根据建立公共财政基本框架的要求,把审计监督贯穿于财政预算的全过程,一方面抓预算编制审计,一方面抓预算执行审计,从预算收入入手,着力于预算支出审计;从预算执行结果出发,着力于预算执行全过程审计。
财政预算执行审计中发现的新问题及对策财政预算执行审计是审计机关的常规性工作,同时又是审计工作的重点,经过多年的发展,财政预算执行审计在发挥审计监督职能,促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。
但随着我国财政体制改革的不断深入,部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善,财政预算审计如何着眼宏观,入手微观,在更大范围、更高层次上发挥作用,是审计人员认真思考和探讨的问题。
现就近几年在财政预算执行审计实践中常见的一些问题,从规范预算执行审计方面提出如下建议。
一、预算执行审计中常见的问题预算编制过粗,向人代会提交的是内行看不明,代表看不懂的预算支出方案。
现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的,较为笼统,不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况,也为财政部门擅自调整预算,进行隐形分配提供了方便。
如:某县200×年的财政一般预算收入为7500万元,预算支出年初预算数为15113万元,调整后的预算数为28208万元,年初批复的预算支出只是大类,而没有细化到部门、项目上。
年底的决算数是预算数的二倍。
由于预算过粗,科目调剂频繁、数额较大,往往使人代会批复预算和审查决算时无所适从,也造成审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。
按照《预算法》的规定,财政部门应当自本级人民代表大会批准之日起30日内批复本级各部门预算和本级人大常委会依法批准上年决算20日内财政部门向本级各部门批复决算。
审计中发现,某县财政局在实际执行中,批复预算超过了法定时间3个多月,三月份人大批准方案,七月份才下达,上年各部门财政决算没有向各部门进行批复。
人大批准的收支预算方案只是形式,没有实际约束力,预算和执行是脱节。
违规将行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩,部门职能利益化。
具体表现在:一是财政将收费中心作为调节预算收入的调节器,当年预算收入完成好,收费中心将收取的部分政府非税收入不纳入预算,在“应缴预算款”中挂账,以丰补歉,此问题在每年的审计中都有发生,如200×年审计中发现,在收费中心隐瞒的应缴未缴预算收入达738万元。
基层审计机关预算执行审计中存在的问题及改进意见【摘要】基层审计机关在预算执行审计中存在着诸多问题,主要包括预算编制不规范、预算执行不到位以及审计手段不足等方面。
为了改进现状,应加强预算编制规范性、强化预算执行监督并提升审计技术水平。
只有这样才能有效提升基层审计机关的审计质量和效能。
通过对这些问题的分析和改进意见的提出,可以为基层审计机关的预算执行审计工作提供有益的参考和借鉴。
在未来,应该进一步完善审计制度和规范,加强对基层审计机关的监督和指导,以确保审计工作的顺利进行和取得更好的成效。
【关键词】基层审计机关、预算执行审计、问题、改进意见、预算编制、执行监督、审计技术、规范性、展望未来1. 引言1.1 研究背景基层审计机关在预算执行审计过程中,经常出现预算编制不规范、预算执行不到位、审计手段不足等诸多问题。
这些问题严重影响了基层审计工作的效果和效率,也制约了基层单位财务管理的规范性和透明度。
针对这些问题,有必要深入研究基层审计机关预算执行审计存在的问题,并提出改进意见,以促进基层审计工作的健康发展。
基层审计机关作为监督和审计基层单位预算执行情况的机构,其重要性不言而喻。
在实际工作中,由于一些客观和主观因素的影响,基层审计机关在预算执行审计过程中往往会遇到种种困难和挑战。
对基层审计机关预算执行审计存在的问题进行深入分析,探讨改进路径和措施,对于进一步提升基层审计工作的质量和效益具有重要意义。
1.2 研究目的基层审计机关预算执行审计是保障财政资金使用效益和合法合规的重要手段,然而在实际工作中却存在着诸多问题。
为了更好地改进审计工作,本次研究旨在探讨基层审计机关预算执行审计中存在的问题并提出相应的改进意见。
研究目的包括:一是深入分析基层审计机关在预算执行审计中存在的具体问题,梳理问题产生的原因和影响,为下一步的改进工作提供依据;二是提出针对性的改进意见,旨在引导基层审计机关加强预算编制规范性、强化预算执行监督和提升审计技术水平,从而更好地履行审计职责,确保财政资金的有效使用和管理。
地方财政部门预算存在的问题及改进措施浅析引言地方财政部门预算是地方政府重要的财政管理工具,对于地方经济的发展和公共服务的提供起着至关重要的作用。
然而,在实际操作中,地方财政部门预算存在一些问题,如预算执行不透明、资金划拨不规范等,这不仅影响了地方财政的健康发展,也影响了公共资源的有效配置。
本文将就地方财政部门预算存在的问题进行浅析,并提出一些改进措施。
问题一:预算执行不透明地方财政部门在预算执行过程中存在不透明的问题。
一方面,部分地方财政部门未能及时公开预算执行情况,缺乏对外的透明度,导致公众对地方财政的监督难度增加。
另一方面,部分地方财政部门在预算执行中存在不当行为,如将预算用于非规定用途,导致资源浪费和财务风险。
改进措施: - 地方财政部门应加强预算执行信息的公开,及时发布预算执行情况,接受社会各界监督。
- 各级政府应建立财政预算执行监督机制,加强对预算执行行为的监督和审计,严肃追究不当行为的责任。
问题二:资金划拨不规范在地方财政部门预算执行中,资金划拨的规范性存在问题。
一方面,地方财政部门在资金划拨时,往往缺乏科学论证和合理决策,导致资金的使用效益不高。
另一方面,资金划拨过程中存在不透明、不公平的问题,容易引发腐败和权力滥用。
改进措施: - 地方财政部门应加强对资金划拨的科学论证,确保划拨决策的合理性和可行性。
- 加强资金划拨的透明度,公开划拨决策的依据和程序,提高公众参与度。
- 建立完善的资金划拨监管机制,加强对资金使用情况的监督和审计。
问题三:预算编制和执行不协调地方财政部门在预算编制和执行过程中存在协调不足的问题。
一方面,部分地方财政部门在预算编制时缺乏与实际情况的协调,导致预算脱离实际和不切实际。
另一方面,部分地方财政部门在预算执行过程中,对执行情况的监督和调整不及时,导致预算执行效果不理想。
改进措施: - 地方财政部门在预算编制前应开展充分调研和论证,确保预算与实际情况协调一致。
预算执行审计工作存在的问题及对策审计机关依照法律规定对单位预算执行情况进行审计,这是审计机关基本职能之一,也是审计工作的重要内容。
通过预算执行审计,单位可以对预算加强管理,并对之处行为予以规范,从而推动我国财政改革进程。
虽然预算执行审计在经济秩序的维护方面作用显著,但是面对越来越复杂的市场经济环境,实际工作中仍旧存在诸多问题亟待改进。
本文便针对这些问题进行简要论述,并针对性的提出相应的优化建议。
标签:预算执行审计;问题;对策随着国民经济的进步,经济环境的改变,财政改革在近年来逐步加深,每个部门的预算执行中都开始融入“四项改革内容”,即部门预算、集中收付、政府采购、收支两条线。
这四项内容相互贯穿,并在预算执行中相辅相成。
十八大以来,我国更加明确了建立公共财政体制以及依法治国的目标,在这样的大背景下,国家审计机关如何更好的发挥审计的监督作用,如何在各部门、各单位中开展预算执行审计工作,是目前审计人员需要深思的。
一、预算执行审计实际工作中存在的问题预算执行审计是依法设立的审计活动,随着社会对公共资金管理使用关注度的提升,尤其十八大以后,国家进一步加强预算执行审计力度,严格管理规范和管理行为,一定程度上有效推进了预算执行审计工作向着严谨、规范的方向发展,但是受到多方因素的影响,价值行政体制存在漏洞,因而财政预算执行审计仍旧存在以下问题。
1.权限设计不合理。
我国现行的财政预算执行审计权限由地方同级审计机关对本级的财政预算执行进行审计,尽管预算计划是由地方财政部门拟定的,财政预算执行审计看拟审计部门对财政部门的预算执行审计,实际上是地方审计机关对本级政府的审计,因为财政预算都要由行政首长决策。
这种权限设计实际是非常不科学的,按照我国现行的行政管理体制,地方审计部门是政府的组成部门,人事、财政等管理权限都在政府,这种同级审计执行监督的方式不利于财政预算审计的执行。
由本级政府向人大作预算执行审计工作报告,审计机关不能直接向人大汇报,审计结果中部分内容被“过滤”,或者是表述含糊笼统,这样的审计结果无法被人大充分利用,影响了人大对预算执行的监督审查效果。
部门预算执行审计中发现的问题及对策作者:庄健来源:《审计与理财》2014年第12期依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,是实现国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。
十八届四中全会《决定》提出,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
审计机关依照国家法律、行政法规等对本级各部门(含直属单位)预算执行及其他财政收支的真实、合法、效益性情况进行审计监督,是政府预算管理的一个重要环节,是检验各部门对中央“八项规定”和国务院“约法三章”等贯彻落实情况的重要途径。
笔者结合部门预算执行审计实践,就其预算执行中存在的问题进行分析,提出相应对策及建议。
一、预算执行审计是国家机关第一位任务《宪法》第九十一条规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。
规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督。
《审计法》第十六条规定:审计机关对本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。
新《预算法》第八十九条规定:县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。
《政府采购法》规定:审计机关应当对政府采购进行审计监督;政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。
二、当前部门预算执行审计发现的主要问题1.部门预算编制方面的问题。
(1)部门预算收入编制不完整。
主要表现为:一是未将以前年度结转结余资金纳入预算管理,不能全面反映预算单位的真实收支内容。
预算法实施条例对地方政府预算的编制内容中规定应包括上一年度结余用于本年度安排的支出。
但在实际执行中,有些预算单位未将上一年度末的结转、结余资金纳入当年预算。
二是由于上级财政下达转移支付资金不能提前告知,造成这部分资金收入未编入当年预算,导致未能全面反映预算单位的真实收支情况。
预算编制不完整,容易造成财政资金“体外循环”,也容易诱发严重违法违纪问题发生。
事业单位预算审计执行面临的困难和对策分析【摘要】事业单位预算审计是保证财务管理效率和透明度的重要环节,但在执行过程中也面临着诸多困难。
本文从加强预算审计人员的培训与专业知识更新、建立健全的审计制度和流程、加大对审计工作的监督力度、完善信息系统支持和数据分析技术应用等四个方面提出对策。
通过对这些对策的分析,可以更好地解决事业单位预算审计执行过程中的困难,提升审计工作的质量和效率。
展望未来,应该持续关注预算审计工作面临的挑战,不断完善相关制度和流程,提高审计人员的专业素质,推动事业单位预算审计工作朝着更加规范、科学和高效的方向发展。
【关键词】关键词:事业单位预算审计、困难、对策、培训、制度、监督、信息系统、数据分析、专业知识、监督力度、未来展望1. 引言1.1 背景介绍在当今社会,事业单位预算审计工作的重要性日益凸显。
作为执政单位的财政监督工作之一,事业单位预算审计旨在确保公共资金的合理使用、提高事业单位财务管理水平,促进事业单位健康发展。
随着经济社会的不断发展和改革深化,事业单位预算审计执行面临诸多困难。
事业单位预算审计的工作内容复杂繁杂,需要审计人员具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。
由于审计人员队伍整体素质不高,导致预算审计工作效率低下,审计质量参差不齐。
事业单位预算审计制度和流程不够完善,存在制度漏洞和工作流程不畅的情况,影响审计工作的开展。
事业单位预算审计工作缺乏有效监督机制,导致一些事业单位存在违规违纪行为难以及时发现和处理。
事业单位预算审计工作受限于信息系统和数据分析技术的应用水平,难以做到及时获取、分析和利用大量数据开展审计工作。
针对以上问题,本文将从加强预算审计人员培训、建立健全的预算审计制度和流程、加大对事业单位预算审计工作的监督力度、完善信息系统支持和数据分析技术应用等方面提出对策,并探讨其可行性和实施效果,以提升事业单位预算审计工作的执行效率和质量。
为了更好地推进事业单位预算审计工作,解决其中存在的困难和问题,需要全面了解执行过程中所面临的问题,并探讨有效的对策和解决办法。
新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考
作者:刘惠贤
来源:《中国经贸》2016年第23期
【摘要】随着新预算法的实施,我国的财政管理制度不断发展完善,部门预算的编制和执行逐步走向规范化。
预算执行审计工作是各级审计机关的重要任务。
本文主要探讨了在这样的新形势下基层部门预算执行审计中发现的普遍性问题及存在原因,依据这些问题并结合笔者多年审计工作的从业经验提出相应的对策,希望能够为部门预算执行审计工作的发展提供有用的参考。
【关键词】新形势;部门预算执行审计;存在的问题;对策思考
新形势下,我国的地方财政管理制度有了进一步的改革,制度的革新促进了部门审计工作的发展。
从基层部门预算执行审计的结果来看,预算执行及其他财政财务收支情况总体是好的,但是仍然存在一些常见的问题,如预算编制不够细化、部分项目预算执行率偏低、政府采购执行不到位等。
一、预算执行审计中发现的主要问题及存在的原因
1.预算编制问题
预算编制问题主要体现在以下几个方面:第一,年初预算编制不够细化。
基层单位编制资金预算时为了让资金使用更方便往往将项目名称编得较为笼统,并无进一步细化至具体项目和项目使用单位。
第二,预算编制不够完整,预算单位未将上年结余资金编入当年的预算中,部分基层单位还存在未将非税收入纳入年初预算,导致部分非税收入长期游离于预算管理之外。
第三,部分专项资金仍存在由主管部门代编预算的情况。
2.部分项目预算执行率偏低
部分项目资金的预算执行率偏低,其原因主要包括:第一,有些专项经费上级部门到年中才拨付至相关单位,造成基层部门来不及安排使用,年底结余较大。
第二,预算编制时部门相关人员对项目的估计不合理、不准确,导致资金无法使用。
第三,部门预算与政府预算编制口径不一致导致时间间隔长,基层单位的预算资金大多在3月中旬后才开始下达,拖慢了基层执行的时间。
第四、部分单位重项目立项,轻项目执行,影响了资金的使用效益。
3.政府集中采购执行不到位
部分单位仍存在分拆项目来规避政府集中采购、采购合同签订不规范的现象。
一方面,由于政府采购预算编制内容的欠缺。
街道所属部门较多社会事务繁重,采购项目数量大,在目前的人手条件下无法编制较为完整的采购预算,给基层分拆项目提供了空间;另一方面,政府集中采购是一项专业性极强的工作,涉及到工程、绿化、消杀服务等多个学科知识,对采购人员的综合素质要求较高,而当前队伍的工作人员多数未经过专业训练和学习,相关知识和技能较为匮乏。
4.三公经费管理和使用不够规范
“三公”经费是指行政、事业单位公务接待费、公务用车费、公务出国(境)费。
近年来,“三公”经费管理和使用成为社会关注的热点,如,部分单位的接待费用“水涨船高”,接待费用超过了机关公用经费2%的比例规定;少数单位为了减少公务接待的开支费用,将一些接待费隐藏在单位的“误餐费”中;少量单位仍存在通过购买非定编车辆方式增加一般公务用车。
究其根本,在于“三公”经费的管理和使用存在不足。
首先,缺乏有效的管理办法,导致“三公”经费使用随意性较大,其次,部门“三公”经费的报销管理不够规范。
尽管国家、省、市制定了一系列文件规范三公经费,但基层在具体实施过程仍存在许多实际困难,造成“细则跟不上形势”,三公经费的预算没有细化到具体项目和金额上,“留有真空”。
二、对存在问题的对策和建议
1.完善机制,加强预算单位的内控管理
财政的管理工作需要完善的管理制度,这是一个循序渐进的过程,具体的问题需要在实际的工作过程中进行创新和改革。
例如,针对部门预算批复下达不及时问题,笔者认为,可以使部门预算与政府预算编制口径一致,以此来解决人大审批期与预算批复期与滞后问题。
总的来说,一方面,需要制定完善的、具体的管理、监控和评价机制,通过机制的科学性逐步完善相关标准;另一方面,加强预算单位的内部控制制度建设,不断细化业务操作规程,做到事事有章可循,杜绝支出管理中的随意性。
2.加强预算编制的科学性和可行性
建立科学合理的现代预算编制制度,将“三公”经费、采购等支出预算具体到实际项目中,对于各部门的资金支出审批、核算、报销工作需要进行源头审核控制,明确支出内容。
首先,财政部门要尽早敦促部门提前着手预算编制,积极推进预算编制趋于严密。
其次,要提前介入财政预算草案编制,要及时了解部门制定预算收支过程中存在的问题、具体实施情况;最后,设立预算专家咨询组,充实预算技术力量,为提高预算编制科学性奠定良好的基础。
3.加强预算绩效管理
首先,要强化预算执行的制度管理,建立健全责任制度形式。
在预算执行控制体系中引入基本的预算支出绩效控制,预算编制时对项目是否满足预算绩效的基本目标作为选择项目和批复项目金额的依据。
其次,开展科学化的绩效评价模式,通过兼顾财务和非财务、内部与外部的平衡体系来设计考核指标,提升预算项目资金的使用绩效。
最后,加强预算管理的严肃性,建立严格的绩效考核奖惩制度,对所有部门进行公开、公平、公正的考核,做到“奖惩分明”,不断提高预算管理水平。
三、结束语
预算执行审计在审计机关的工作中发挥着十分重要的作用。
新形势下,预算审计受到的社会关注度越来越多,其中存在的问题就逐渐凸显出来,例如政府采购、“三公”经费等。
这就要求相关部门通过建立科学合理的的机制、强有力的内控评价体系并积极的开展预算绩效管理提升单位的预算管理水平。
同时,通过预算执行审计工作了解单位的预算执行情况,及时的发现和整改问题,促进我国的国民经济持续健康发展。
参考文献:
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