第八章公共组织的管理与运作

第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。

是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。

专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。

2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

公共组织管理制度第一章总则第一条为了规范和提高公共组织的管理水平，促进公共事业的健康发展，根据《国务院机构改革方案》及相关法律法规，制定本管理制度。

第二条本管理制度适用于各级各类公共组织，包括行政机关、事业单位、公益组织等。

第三条公共组织的管理应当遵循依法行政、公正廉洁、服务大局、服务群众的原则，加强规范管理，提高工作效率，营造良好的工作氛围。

第四条公共组织应当建立健全组织机构，确保各项工作有序开展。

各级领导干部要发挥表率作用，落实责任，加强领导，推动管理工作的改革和创新。

第五条公共组织应当建立健全各项管理制度，完善内部管理机制，加强对干部和职工的教育和培训，提高管理水平。

第六条公共组织应当加强对干部和职工的奖惩管理，严格执行奖励和惩罚机制，激励干部和职工积极工作，惩罚违纪违法行为。

第七条公共组织应当加强对经费、财务和财产的管理，建立健全财务制度和财产管理制度，保障公共财产的安全和合理使用。

第八条公共组织应当依法公开、公正、公平地处理事务，不得擅自决定或变更事务处理的程序和结果，不得违法违规干预司法机关处理事务。

第九条公共组织应当建立健全信息化管理制度，提高信息化水平，保障信息安全，促进信息资源共享。

第十条公共组织应当强化纪律管理，维护组织的正常秩序，严格执行国家法律法规和组织规章制度。

第二章组织机构第十一条公共组织应当根据职能任务和工作需要，建立健全组织机构，明确机构设置、职责分工和工作流程。

第十二条公共组织的组织机构设置应当科学合理，健全上下级协调配合、职责互相制约的制度。

第十三条公共组织应当建立健全领导班子，形成科学决策、有效领导、协调配合的工作机制。

第十四条公共组织应当建立健全人事管理制度，确保人员配置合理，发挥各类人员的专业优势。

第十五条公共组织应当建立健全内部管理机制，加强对各项工作的监督和检查。

第十六条公共组织应当建立健全工作汇报制度，确保各项工作及时向上级组织汇报。

第十七条公共组织应当建立健全协调配合机制，促进各部门间信息共享和资源合理利用。

第八章人事管理和绩效管理8- 1引言尽管当前公共部门的改革是通过战略管理以及改善与外部群体和其他外部因素的矢系，而将其主要焦点放在公共组织的外部环境上，但在内部管理上也发生了一些重要变革。

公共政策和公共管理仍然存在于政府机构之中，且这些机构或多或少地以官僚制的方式进行组织和人员调配，因此，在这一点上它与早期的模式是一脉相承的。

尽管当前的内部管理与旧模式之间仍保持着基本的连续，性，尽管变革只是细枝末节的，然而与战略管理或外部管理相比，对内部的管理变革存在着更多的争论。

这或许是因为传统模式专注于组织，并随着时间的流逝已建立起一套完备的程序和制度，因此对它们的变革自然会受到更强的抵制。

当公务员和公共部门联合会发现人事制度的变革一一绩效评估、短期合同、功绩工资一一威胁到长期确立的工作条件和环境时，也会对变革予以抵制。

在这里，我们将看到内部管理的两个主要方面：人事管理和绩效管理；财政管理将在下一章予以讨论。

管理主义模式试图使组织及其内部管理制度取得比以前更为直接的结果，在这种模式下，内部管理已呈现出重要的变化。

尽管聚焦于外部环境的新公共管理的改革尚未完成，但它只是直接涉及更高的、战略层次的管理者们。

然而，内部管理的各种改革已经影响到了组织中的每一个人。

所有这些职能都不同程度地存在于传统的行政模式之中。

组织结构、人事管理制度和绩效控制总是备受矢注一一尽管是以一种狭隘的、官僚制的方式。

传统模式下的绩效控制十分薄弱，而其他内部管理（尤其是预算管理）的目标主要是控制投入，而不是产出或目标的实现。

传统模式下的内部管理由于其沉迷于结构而备受指责，任何结果都被视为是偶然的或组织自发的产物。

随着政府管理主义模式其他改革的推进，我们现在应该将内部管理的焦点放到结果上来。

8 • 2人事管理在组织和人员调配中，管理者设计组织结构和程序并把人员安排到重要的职位上。

然而，这既可以通过官僚主义的方式来实现，也可以不必如此。

组织结构的设计应与其职能相协调。

社会工作综合能力备考讲义：第八章第六节公信力
公共关系管理
第六节公信力和公共关系管理
一、社会服务机构的公信力
公信力：指社会服务机构获得ZF、社会和公众信任的能力。

(一)社会服务机构的公信力的展现—多元交代
·财政交代——向谁：提供或赞助机构服务经费的ZF 或机构或个人提供财政报告;
目的：证明资金使用的适当性和效益。

·政治交代——向谁：立法和权力机构、媒体;
目的：交代机构履行社会责任和义务的情况。

·专业交代——向谁：专业同行和社会、机构;
目的：工作者遵守专业操守、提供良好专业水平的服务。

·服务交代——向谁：服务对象;
目的：获得服务满意的评估，以及机构有序、严谨、专业的服务品质。

·行政交代——向谁：董事会、管理人员和前线工作者;
目的：说明机构内部管理制度和程序的正常运作。

(二)社会服务机构公信力评估——外部评估
机构评估包括：机构本身的评估和社会服务绩效评估。

--资金的合理使用和运作
--服务活动与组织使命和宗旨保持一致
--财务与信息的透明化
--规范的治理结构。

第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。

公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。

（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。

（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。

公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。

不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。

（4）公共权力的目标是谋取公共利益。

2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。

由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。

从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。

3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。

对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。

这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。

它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。

（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。

公共管理学第三版笔记《公共管理学第三版》是一本系统介绍公共管理学的教材。

它涵盖了公共管理学的基本概念、理论框架、研究方法以及实践应用等方面的内容。

下面我将从不同的角度对这本教材进行全面的回答。

1. 内容概述：《公共管理学第三版》主要包括以下内容，公共管理的概念和特征、公共管理的理论基础、公共管理的历史演变、公共管理的组织结构与功能、公共管理的决策与政策制定、公共管理的绩效评估与改进、公共管理的人力资源管理、公共管理的财务管理、公共管理的信息管理等。

这些内容全面地介绍了公共管理学的基本理论和实践。

2. 理论框架：《公共管理学第三版》通过结合国内外的研究成果，构建了一套完整的公共管理理论框架。

这个框架包括了公共管理的政策环境、组织结构、决策过程、绩效评估等方面的内容。

同时，该教材还介绍了不同学派的公共管理理论，如新公共管理、公共选择理论、制度理论等，使读者能够全面了解公共管理领域的理论发展。

3. 研究方法：《公共管理学第三版》还介绍了公共管理研究的方法和技巧。

它包括定性研究方法、定量研究方法、案例研究方法等。

通过这些方法的介绍，读者可以学习如何进行公共管理领域的研究，并能够运用这些方法解决实际问题。

4. 实践应用：除了理论和研究方法，该教材还着重介绍了公共管理的实践应用。

它包括公共管理的政策制定与实施、公共组织的管理与运作、公共管理的绩效评估与改进等方面的内容。

通过这些实践案例的介绍，读者可以了解公共管理理论如何应用于实际工作中，提高公共管理的效能和效果。

总之，《公共管理学第三版》是一本内容全面、理论实践结合的教材。

它不仅介绍了公共管理学的基本概念和理论框架，还介绍了公共管理的研究方法和实践应用。

这本教材对于学习和研究公共管理学的人士来说，是一本很好的参考书。