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四川省高速公路管理条例四川省高速公路BOT项目管理办法第一章总则第一条为加强我省高速公路建设-经营-移交(BOT)项目管理，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《收费公路管理条例》、《公路建设监督管理办法》和《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条四川省行政区域内高速公路BOT项目(以下简称项目)的投资人招标投标及项目建设、经营、移交等活动，适用本办法。
本办法所称项目是指四川省人民政府(以下简称省政府)授权市(州)人民政府，通过公开招标方式选择投资人，依法特许经营的高速公路。
第三条项目特许经营的期限包括准备期、建设期和运营期(含收费期)三个阶段。
准备期是指投资协议签订起至项目开工;建设期是指项目开工起至交工验收;运营期是指项目通过交工验收至收费期届满，其中收费期是指项目批准收费起至收费期届满。
第四条项目投资人应依法组建项目公司，负责项目资金筹措、建设实施和经营管理，自主经营、自负盈亏。
第二章投资人招标第五条开展投资人招标的项目应具备以下条件:(一)符合国家和省高速公路专项规划;(二)符合《收费公路管理条例》规定的技术等级和规模;(三)项目工程可行性研究报告已编制并经审查;(四)省政府已授权采用BOT方式建设。
第六条项目投资人招标实行资格审查制度，采用资格后审方式。
资格审查的内容包括投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等。
第七条项目投资人招标应当按照以下程序进行:(一)发布招标公告;(二)发售招标文件;(三)投标人编制、递交投标文件;(四)招标人组织开标，组建评标委员会;(五)评标委员会评标，推荐中标候选人;(六)中标候选人公示;(七)确定中标人，发出中标通知书;(八)签订投资协议。
第八条招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告，并同步在省指定媒介发布。
高速公路——BOT（刘建英胡曼军）BOT是英文“Build，Operate and Transfer”的缩写，译意为“建设-经营移交。
它是利用私人资本投资于基础设施的一种投融资方式。
我国对BOT的典型定义是：政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设经营和维护，在协议规定的特许权限内，项目公司向设施使用者收取适当的费用，以此回收成本及获取合理回报。
特许期满，项目公司将该设施无偿移交给政府部门。
我国的高速公路建设现时正处于高速发展的时期，资金来源紧张，缺口比较大。
采取BOT方式进行融资无疑是缓解建设资金压力的一个良好途径。
但BOT方式有其自身的内在特点，在现实中有利也有弊。
我们只有掌握其特性，充分发挥其长处，避免其短处，才可实现效益的最大化。
因而进行BOT融资方式的利弊分析是非常必要的。
1 BOT融资方式的有利之处1.1 缓解建设资金的不足和基础设施的不足的矛盾，利用外来的资金进行基础建设，实现了双赢，促进社会经济的长期发展。
随着我国改革开放的不断深入，交通运输成了加快发展的瓶颈。
中央和地方都充分意识到了建立、健全交通运输网络的重要性。
随着交通基础建设高潮的出现，资金成了最关键的问题，高速公路的建设又是交通基础建设中耗资最大，回收期最长的项目之一。
在我国交通建设资金来源比较单一、非常紧张的情况下，以外来资金进行高速公路的建设就具有了特殊的意义。
交通基础设施的资金需求比较大，但短期经济效益比较低下，长期的社会经济效益巨大，对于经济的持续发展来说又是必不可少的。
BOT融资方式有助于解决这其中的矛盾。
1.2 有助于改变我国交通建设资金管理及使用中的效率低下这一现状。
我国的交通建设资金基本上是以国家政策性投资为主，市场融资为辅。
使得我国的交通建设资金使用效率比较低下，工程质量也难以得到有力的保证。
但采取BOT融资方式则可避开这一问题。
在BOT融资方式下，建设资金由项目公司筹集，工程的建设由项目公司管理，完工后在协议规定的期限内由项目公司经营，政府则起监督和控制的作用。
BOT在我国高速公路建设中的应用分析摘要：BOT是一种通过提供特许经营权来进行商业融资并开发建设项目的项目融资方式。
在高速公路建设资金短缺的情况下，利用BOT方式可以快速获得高速公路建设资金和解决民间资本的投资出路。
关键词：BOT；高速公路建设；安全管理一、高速公路建设中BOT模式的操作程序及要点BOT方式涉及多种法律主体，如政府、项目发起人、金融机构、工程承包人、设备供应商、保险公司、项目经营者等；同时涉及的法律关系也很复杂，如项目公司、政府特许融资、担保、工程建设、采购、保险等，因此使得BOT模式操作程序复杂，特点突出。
由于修建高速公路所处地区不同，法律及经济环境的差异，再加上投资者由于对项目风险的多种考虑，BOT模式已出现不同的差异模式，但不管何种模式，从其定义看主要包括四个过程：即特许过程、建设过程、运营过程和移交过程。
运营过程主要属于项目公司内部经营的问题，移交过程主要是对所移交公路的验收、技术资料的交接以及相关债权债务的清理等，这两个过程操作程序较为简单，这里仅就特许过程、建设过程中的几个要点加以分析。
1.1、特许权协议的签订。
签订特许权协议是BOT项目运作最重要的一项，在完成了高速公路建设的招标工作后，就应当签署正式的特许权协议。
特许权协议是BOT项目的最高法律文件。
在特许权协议履行过程中所要涉及的其他合同，如贷款合同、工程承包合同、产品购买合同、保修合同、保险合同等都是在特许权协议的基础上签订的。
特许权协议的主要内容包括：特许权授权范围；特许权期限；高速公路的设计、施工组织及措施；投融资方式；高速公路的经营和维护管理高速公路的成本计划、收费标准及调整原则；高速公路的移交；协议双方的其他权利义务；违约责任；不可抗力；其他如法律适用、争议的解决等条款。
1.2、BOT项目融资及担保。
BOT模式下的高速公路建设需要巨大的资金投入，这些资金主要来源于商业银行、国际金融机构、国际资本市场、融资租赁公司等机构。
试论关于高速公路BOT项目管理的程序及应用摘要：高速路在经济的发展过程中发挥着非常关键的意义。
最近几年，由于建设活动不断的开展，因为基建的资金不是很宽裕。
使用bot项目管理模式能合理的应对面对的不利现象。
关键词：高速公路；bot；程序；应用bot是英文build operate transfer的缩写，是说国际给与单位特定的专营权限，准许其通过融资等活动来建设基础项目。
同时还许可其向使用者收取一定的资金等，当到期之后，这些建设就要交付给国家。
bot项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段。
1 明确项目规划这个时期的关键意义是探索项目开展的关键意义。
和过去的政府项目存在很大差异的是，其在这个时期的关键意义是明确创建的意义，进而探索设计等要获取的目的，并不用明确其使用的技术以及成本等的要素。
所以。
在招标资料中不用明确的论述项目的落实规划等。
只是大体的设置其在面积以及技术等等方面的一些大样，鼓舞投标者在其构想和设计的时候，出示新的思想，切实的体现出其自身的优点，进而便于政府从多种规划汇总获取最优的内容。
不过，通常来讲，为了确保有明确思想，相关机构会请一些专门的人员来分析论述，明确技术规定，而且对建设规划开展比对。
工程是不是具有有效的利润，或是国家是不是能够许可投资者获取一定的利润，在这个时期要认真的明确好。
当投资者获取一定的利润的话，使用这个体系才可以算得上是有效地。
不会产生利润的工程，只是有国家等来筹备资金开展的。
2 立项它是管控机构对于相关的资料按照文件的模式来开展统一建设的批文。
项目在招标之前的时候，结合相关的基建步骤认真的进行立项意义十分关键。
那些早就立项的工程能够降低减轻招标之后的风险，能够提升工作者参加建设的热情。
现在，外资bot项目需要得到国家计委的批复，内资bot项目可以由地方政府批复。
行丨业I管I理够高速公路BOT项目服务区经营管理分析宁丽燕（广西壮族自治区高速公路发展中心，广西南宁530021）摘要：广西高速公路BOT项目较多，加之受到现有经营管理模式的制约，一直以来存在管理难的问&文章分析了广公路BOT项目服务区管理现状与利弊，提出了今后BOT项目服务区管理的思路。
关键词：公路;BOT；服务区；管理中图分类号：U42.36+6文献标识码：A DOI：10.13282/ki.wccst.2020.10.056文章编号：：673-4874（2020））0-0203-030引言2020年4月，广公路通车里程为6180km,高速公路公司有29家，共有服务区129个（均为双侧服务区，下同）。
其中广西交通投资集团和广西北部湾投资控股的公路公司12家,服务区95个;机场公路公司2家;高速公路BOT项目公司（（BOT公司）5家，管公路里程1470km,区34个。
广公路BOT项目，虽然在一定程决了广西作’部省份公路建设资金难的问题，BOT公司管理模式的，决了其区管理过程中难免存在难点&本文从广公路BOT项目服区管理现手,分析了BOT公司现区管理模式的利与弊，并提出了今BOT项目区管理的几点思路,内供一些参考。
1高速公路BOT项目服务区管理现状1.1BOT营管理模目前广数的BOT公司都在项目建设期内以1区数千万元不等的价格把区让给，责区的建设、纟：管理（少数BOT公责区建设,交管理），的服区限与BOT公司的公路&区，加油站、便利店其单位自营,餐厅）招标给第三方，服区、保洁、服务设施维护等公项目管理责。
BOT公责对管辖路段区的卫生、安全、文明等进行监督管理。
.2BOT营管广公路BOT项目15家公司的区了桂林绕城公路、桂林三江公路沿线区主关联公司负责管理以外，其余26区权分别转给中石化广西石油分公司（中石化）和中石油广西分公司（中石油）。
其中中石作者简介:宁丽燕（1975-）,经济师，主要从事高速公路服务区行业监管工作&2020年第0期总第459期203行业管理___________________________________________________________________________________________________23个，中石油3个&区中石化中石油的主加油站管理,自加油站牌便利店（易捷与昆），其他厅）分便利给第三方&由于一方面加油站重，以其项目,本、追求利目标，对公项目的少；另一方面BOT E “以包代管”“事不关己”的想法，对区缺乏的监管，致使BOT项目普遍区•功能不够完善，服务质量不高,服务能力有限，管理不到等现象。
BOT高速公路运营标准化管理一、综述高速公路运营管理是以建成的高速公路项目为载体，围绕依法行政、企业管理、文明服务、科技应用和协调协作而展开，以高速公路的维护养护、收费管理和资产运作为核心，兼顾高速公路信息化建设、交通安全和地方关系而形成的一整套科学的管理活动。
目的是采用优质高效的管理和服务理念，实现项目快速、畅通、安全、舒适的使用功能，为通行车辆和人员提供安全、舒适、便捷的交通服务。
（一）运营管理原则1、遵循市场经济规律，按照科学、严格、规范和不断提高经济效益的言责。
2、遵循以顾客为中心，了解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望的原则。
3、强调以人为本，崇尚廉洁奉公，尽职尽责的从业道德。
（二）运营管理制度1、基本管理制度（1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。
（2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬奖励体系，建立分层次的考核激励机制。
（3）实行精细化管理体系与预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用。
（4）建立有效的信息管理制度，保障内外信息的畅通；建立各项后勤管理制度，确保各项工作的顺利开展。
（5）抓好党风廉政建设，强化监督。
2、重要业务管理制度（1）严格执行国家、地方有关法律、法规，行业相关规定。
（2）选择合格的公路养护队伍对道路、桥梁、隧道及各类机电设备进行养护维修工作。
（三）运营管理保障措施1、管理流程运营管理流程图2、收费系统管理（ 1）收费管理原则a收费管理本着应征不漏、应免不征、优质服务的原则，不断完善管理体制，实行严格管理。
b项目公司将加强收费管理工作，健全有关管理规定，完善各项规章制度，提高收费管理人员素质实行闭路电视监控电脑微机化管理。
c本着节约建设投资，降低经营成本，方便过往车辆，实现高速公路收费管理规范化、现代化。
（ 2）收费站的管理模式a实行站长目标责任制管理。
收费站实行站长目标责任制管理，收费站张对本站的业务工作以及行政后勤保障工作权负责。
浅谈高速公路BOT项目前期投资控制实践高速公路BOT项目是指政府与企业合作，政府提供路权，企业建设并运营高速公路，通过收取通行费用获得利润的项目模式。
BOT项目在我国已经取得了长足的发展，成为了推动基础设施建设和经济发展的重要方式之一。
在高速公路BOT项目前期的投资控制实践中，有很多需要注意的地方，下面我们来浅谈一下相关的实践经验。
高速公路BOT项目前期的投资控制实践需要充分的市场调研和风险评估。
在项目立项前，需要对项目所在地区的交通状况、通行需求、竞争情况等进行全面的调研分析，确定项目的可行性和投资回报情况。
需要对项目所涉及的风险进行评估，包括政策风险、技术风险、市场风险等，确保在项目前期投资阶段就能够充分了解项目的风险情况，提前做好风险规避和控制措施。
高速公路BOT项目前期投资控制实践需要合理确定投资规模和投资结构。
在项目前期，需要进行详细的投资测算，包括项目建设投资、运营资金需求、融资成本等，根据项目的实际情况合理确定投资规模和投资结构，确保投资的有效性和合理性。
需要科学规划项目的资金运作方式，包括自有资金、融资渠道等，并充分考虑不同融资方式对项目的影响，确保资金运作的稳健性和灵活性。
高速公路BOT项目前期投资控制实践需要加强与政府部门的沟通和协作。
政府是高速公路BOT项目的权力来源和监管机构，在项目前期投资控制中，需要与政府部门保持密切的沟通和协作，充分了解政府的政策支持和规范要求，确保项目的合规性和稳健性。
需要积极争取政府的支持和配合，包括项目立项批复、土地使用权、工程建设许可等，确保项目能够顺利进行，投资能够得到有效的保障和回报。
高速公路BOT项目前期投资控制实践需要注重项目管理和监督。
在项目前期，需要建立完善的项目管理体系和监督机制，包括项目管理团队的组建、项目管理制度的建立、项目进度和成本的监控等，确保项目的顺利进行和投资的有效控制。
需要建立健全的项目信息披露和监督机制，及时公开项目的情况和资金使用情况，接受社会的监督和评价，确保项目管理的透明和规范。
BOT高速公路运营标准化管理
一、综述
高速公路运营管理是以建成的高速公路项目为载体，围绕依法行政、企业管理、文明服务、科技应用和协调协作而展开，以高速公路的维护养护、收费管理和资产运作为核心，兼顾高速公路信息化建设、交通安全和地方关系而形成的一整套科学的管理活动。
目的是采用优质高效的管理和服务理念，实现项目快速、畅通、安全、舒适的使用功能，为通行车辆和人员提供安全、舒适、便捷的交通服务。
（一）运营管理原则
1、遵循市场经济规律，按照科学、严格、规和不断提高经济效益的言责。
2、遵循以顾客为中心，了解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望的原则。
3、强调以人为本，崇尚廉洁奉公，尽职尽责的从业道德。
（二）运营管理制度
1、基本管理制度
（1）建立控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。
（2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬奖励体系，建立分层次的考核激励机制。
（3）实行精细化管理体系与预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用。
（4）建立有效的信息管理制度，保障外信息的畅通；建立各项后勤管理制度，确保各项工作的顺利开展。
（5）抓好党风廉政建设，强化监督。
2、重要业务管理制度
（1）严格执行国家、地方有关法律、法规，行业相关规定。
（2）选择合格的公路养护队伍对道路、桥梁、隧道及各类机电设备进行养护维修工作。
（三）运营管理保障措施
1、管理流程
运营管理流程图
2、收费系统管理
（1）收费管理原则
a收费管理本着应征不漏、应免不征、优质服务的原则，不断完善管理体制，实行严格管理。
b项目公司将加强收费管理工作，健全有关管理规定，完善各项规章制度，提高收费管理人员素质实行闭路电视监控电脑微机化管理。
c本着节约建设投资，降低经营成本，方便过往车辆，实现高速公路收费管理规化、现代化。
（2）收费站的管理模式
a实行站长目标责任制管理。
收费站实行站长目标责任制管理，收费站对本站的业务工作以及行政后勤保障工作权负责。
b收费站与公司职能部门的联系。
收费站在管理管理上严格贯彻公司制定的各项规章制度，并接受检查、监督。
c对收费站的管理控制。
①收费站费用支出。
费用支出分为4块：工资奖金福利性支出；收费站行政管理费；超收留成奖及考核达标奖；专项支出。
②收费站财务管理：收费站费用支出实行备用金报账制管理，收费站设财务，在公司财务部的业务管理下规各收费站的财务运作
③站务管理。
实行站长目标责任制管理后，站长责权基本实现相对统一，与此相应建立站务领导小组制度，对重大事项加以约束控制。
④收费站考评管理。
收费站员工绩效考评；收费站管理考评。
d收费人员的管理。
①统一制定个收费站人员的编制，应保证人员的素质，实行公平竞争、择优录取。
②收费站员工招聘方式采取向社会公开招聘或从企业部推荐、自荐员工中，以岗位应聘条件为衡量标准，通过面试、笔试等考核合格，参加岗前培训，按培训后其考核成绩和纪律表现等综合评价，择优录
取。
e稽查管理。
公司部组建专门的收费稽查机构，建立完善的稽查制度，监督收费工作。
设立投诉，接受社会监督；在完善监控手段，采用各种监控方式加强对收费工作监控的同时，加强思想教育，以预防为主，一旦发现营私舞弊者，要严格惩处，依法治理。
收费站点在接受公司稽查结构监督的同时，还要接受政府有关部门的稽查。
（3）监控系统的管理
信息收集。
实时采集所辖路段上的车辆检测器、气象检测器以及隧道的CO/VI检测器、风向/风速检测器、光强检测器以及火灾探测
器等的监测数据，接受紧急、火灾报警按钮等的报警信息、闭路电视的图像信息、收费站的入口、出口信息以及监控中心下达的指令。
信息分析与处理。
对所收集的信息进行分析、处理，确定路段交通运行情况及隧道的环境条件是否正常。
在正常情况下，确定各隧道风机的运行方式和照明等级。
若判定为异常情况，及时下发控制指令，同时向上级中心传送信息，并配合上级中心完成路网控制信息的发布。
控制方案的执行。
根据控制方案向个外场设备发布控制指令，指挥和疏导交通，若异常情况发生在隧道，还应根据需要对风机和照明进行控制。
其他。
数据的查询、统计及打印报表；有关数据、图像上传至监控中心；设备的自检及设备的维护、维修。
（4）通信系统管理
设立通信管理中心，负责路段通信设备的维护管理。
承担通信系统与监控、收费、办公自动化等业务业务应用系统之间的工作协调，承担通信系统的营运管理和系统维护工作，协调中心进行干线传输系
统的网络管理、电路调配等工作。
（5）路政系统管理
路政管理及交通管理是在依法管理的基础上，通过加强路政管理，维护公路路产不受侵占，涉及道路管理有序，保证公路完好畅通。
路政管理的职责围。
项目的路政管理有交通主管部门或其授权的高速公路管理机构依法行使。
对路政管理主要是配合政府路政管理部门依法履行下列管理权：宣传、贯彻公路管理的法律、法规和规章；保护公路路产；实施全天候的路政巡查；维护高速公路养护、施工作业现场秩序；依法查处各种违反路政管理法规的案件；紧急情况下执行上级部门关闭交通的义务；法律、法规规定的其他职责。
交通管理的职责。
项目的交通管理职责由交警部门及其授权的机构依法行使。
项目公司的配合职能：实施交通巡查；处理交通事故；依法查处各种违反交通安全管理的案件；及时采取必要的疏导措施解决交通拥挤问题；在紧急情况下实行交通管制；开展高速公路行车安全教育、宣传；法律、法规及规章规定的其他职责。
标准化管理措施制度体系。
以《公路法》及其他有关法律法规
和制度为依据，为有效提高路政和交通管理效率，规操作，在一下方面监理标准化的管理体系。
（6）机电设备管理。
组建设备技术处，健全设备运行、维护管
理所需的各种各种规章制度，以保证系统设备的运转。
组织保障措施。
在运营管理构架中，设置“技术设备所”作为设备运行管理和维护的管理部门，并充分考虑到系统设备运行维护管理的需要，在各系统均设置系统主管工程师，负责统筹安排系统的运行维护管理工作。
制度保障措施。
建立健全设备运行维护管理所需的规章制度，为质量目标的实现提供制度保障。
（7）财务管理
建立高效科学的财务管理模式，以财务预算为前提；以部控制为手段；对运营资金实行集权与分权的管理，加强现金流量管理和财务监控；加强成本费用管理；实现财务管理电算化。
（8）经营开发管理
经营开发是在搞好收费和路政管理的基础上，充分利用高速公路自身资源以及管理沿线资源，从事各种经营开发活动，增加运营公司的资金来源，同时还可改善高速公路沿线的景观，吸引更多车辆上路，增加公路的交通量，为公路的发展提供良好的资金条件。
更主要的是在得到良好经济效益的同时，更能带动沿线经济的快速发展，具有良好的社会效益。
二、高速公路运营标准化管理容
高速公路标准化收费管理；
高速公路标准化路政管理；
高速公路标准化养护管理；
高速公路标准化服务区广告管理；
高速公路标准化机电管理；
高速公路标准化办公室管理；
高速公路标准化人事管理；
高速公路标准化党工团妇管理；
高速公路标准化信息中心管理；
高速公路标准化安全生产管理；
高速公路标准化法律事务管理；
高速公路标准化廉政、审计及信访管理。
