农村劳动力培训与转移就业

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浅谈农村劳动力转移就业

作者：张 卫

来源：《科学与财富》2010年第07期

就业是民生之本,扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。劳动力是资源,也是商品。加快劳动力资源的开发,合理配置劳动力资源,大力推进农村劳动力转移就业,可以有效地提高生产力,增加农民收入,对于建设社会主义新农村意义重大。

如东县是一个以农业人口为主体的农业大县,截至2008年底全县总人口108万,农业人口89万,占总人口的82%,截至目前有农村劳动力46.89万人,可见如东县的农村剩余劳动力数量之多,资源之丰富。目前如东县农村劳动力在外就业人员15万多人,占农村劳动力总量的31%。因此,合理开发、利用和优化配置农村剩余劳动力资源,有计划、有组织地转移农村剩余劳动力是当前和今后实施农村经济结构战略性调整和促进农民收入持续稳定增长的重大课题。

一、农村劳动力转移就业工作存在的主要问题

1、城乡统一的劳动力市场体系尚未形成

当前尽管如东县已初步建立了市场就业机制,但是按照建立社会主义市场经济体制的要求,统一、开放、竞争、有序的劳动力市场就业体系尚未完全形成,城乡统筹就业障碍尚未打破,农村劳务中介组织还很不规范,尊重和保护广大农民就业群体利益的氛围尚未形成,这些都影响农村剩余劳动力向城镇转移和农民收入的提高。这几年来,各镇党委政府把转移就业作为增加农民收入,加快农村奔小康步伐的重要措施来抓,但由于没有依靠市场规律配置劳动力资源,单靠行政手段组织农民外出或农民自发组织外出务工,导致转移工作不尽科学合理,在一定程度上制约了农村劳动力转移就业工作的进程。

2、劳动力市场结构性矛盾凸显

目前劳动力市场结构性矛盾凸显,城市就业市场经常出现几十个农民争抢一个搬运工岗位,而对技术性工种岗位“望岗兴叹”。一边是招不到人才的大量用人单位,一边是找不到工作的大批农村劳动力,这种现象根子就在于农民缺少就业技能。农民缺少就业技能主要原因在于:一是基础教育不够完善。农民工普遍受教育程度低,很难适应现代化技术要求;二是专业技能单一。目前外出劳务人员大都从事建筑、土方、搬运等传统型体力劳动,劳务输入地需要的熟练金工切削类、电焊、车床、机械维修等专业性工种人员却很少。

农村劳动力转移培训的现状及对策

近些年来，随着经济全球化不断深入、信息技术的不断发展，中国农村劳动力转移问题日趋突出。为了更好的解决这一问题，国家提出强调培训的方式来促进农村劳动力的转移，并讶实施“学前培训——农民工培训——就业培训”等培训体系及农业服务提升工程。

现阶段，一些省市政府和农业技术指导护站以及农村劳动力集中就业服务中心都为农村劳动力开展了系统而有效的职业培训，涉及农技培训、健康管理、技术指导、可再生能源、电子商务等多方面内容，培养出一大批优秀的农业专业人才，加强当地的就业服务能力。但由于资金、人力、培训资源的局限，存在一些门槛低、内容贫乏的情况，使培训效果不尽人意。

为了更好地解决农村劳动力转移培训问题，应从多个方面采取有效措施：加大资金投入，加强人才培养，完善宏观管理体制，加强技术指导，加大专业素质的提升力度，对培训效果进行评估和监管，提高农民工的可维护性就业技能，为农村劳动力的转移创造更好的环境。

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试论我国农村剩余劳动力的转移问题

摘 要：农村剩余劳动力在我国农村劳动力中占有不小的比重。这一群体逐渐脱离农业、实现劳动力的转移对提高农村劳动生产率，促进农业产业化和城市工业化的进程起到至关重要的作用。通过对当前农村剩余劳动力转移现状和问题的思考，分析了劳动力转移的发展效应，并且对加快劳动力转移提出了政策的建议。

关键词：农村剩余劳动力 转移 发展效应 对策

1.引言

所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作，所以称为剩余劳动力。目前，中国农村人口占总人口的68％，剩余劳动力达到1.2亿，而且每年增加1000万，农村剩余劳动力比重大，是农民增收的潜力。要实现全面建设小康社会的目标，其中一项重要的工作就是要调整农业产业结构，有序转移农村剩余劳动力，让农村的剩余劳动力实现就业，增加农民收入。

2.我国农村剩余劳动力转移的现状和问题

我国农村剩余劳动力的转移速度在1997年后开始出现减缓的态势，主要原因是农业生产上了新台阶，农产品实现了供需基本平衡，出现了丰年有余的新局面；大部分工业产品出现了过剩，农村非农业

发展出现徘徊，导致了剩余劳动力转移速度变慢。因此，在今后一段时期内要实现农民增收，加快劳动力转移是关键。

在农村剩余劳动力转移的过程中，主要出现了下面几个问题。第一：农村劳动力文化素质低下。农村劳动力素质的低下既制约了劳动力转移的速度和规模，也制约了转移的层次提高。第二；城市吸纳农村劳动力的能力下降。在城市一体化过程中，一方面，农村经济体制改革和生产力的提高使得农村剩余劳动力剧烈地释放出来，形成巨大冲击力；另一方面，随着下岗职工的增加和再就业任务的加重，城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限，户籍制度的存在也阻碍了劳动力的流动。第三，劳动力市场的不健全造成了农村劳动力的无序盲目流动，组织化程度有待提高。鱼目混珠的劳动力市场，没有规范的招工程序，没有准确的招工信息，没有善后的“输出”服务，农村劳动力像一只无头苍蝇一样闯入了茫茫城市中，其后果可想而知。较低的组织化程度给农村劳动力转移就业带来了不确定性和不稳定性，对农村劳动力转移就业后的保障、维权工作带来了难度，也难以形成规模化、正规化的经济。

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农村劳动力转移就业问题及对策

作者：宋道恒

来源：《农家科技下旬刊》2014年第10期

一、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

当前农村劳动力转移就业面临许多困难，有些问题正在阻碍农村劳动力就业，进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。

1.城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年，第二产业增加值占GDP的比重为52.9%，其中工业增加值为45.9%，但是城镇人口占总人口的比例只有41.8%。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在7%左右，在现有经济结构状况下，每年将新增就业岗位200万到800万个，年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间，再加上农村还有2亿多富余劳动力，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。

2.农民工的就业环境不宽松

农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。