浅谈如何发挥监理在工程建设中的作用

科学之友　Ｆｒｉｅｎｄ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｍａｔｅｕｒｓ　２００８￣１２，ＥＪ（３５）国　

浅谈如何发挥监理人员在公路建设中的作用　

陶云川　

（山西省交通基本建设工程质量监督站，山西太原０３０００６）　

摘要：文章针对我国目前公路工程监理人员服务水平较低的状况，总结出了监理人员在　

公路工程建设中的作用及注意事项。　

关键词：公路建设；监理人员　

中图分类号：ＴＵ７２１　．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—８１３６（２００８）３５—００４５—０２　

工程建设监理是受业主委托，用严格的法律法规，严密的监　

理制度，按照监理合同协议书和施工合同文件的有关条款，对工　

程建设项目进行全过程跟踪与管理，促使工程建设项目的投资、　

工期、质量按计划实现，最终达到工程建设项目合法、合理、科　

学、经济。　

工程监理制度的建立，是适应社会主义市场经济发展的需　

要，也是工程建设方面一项新的重大改革，它促进了新的基本建　

设管理体制格局的形成。工程监理制度在国际上具有悠久的历　

史，在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面，已形成　

了一个完整的监理体系和运行机制。我国于２Ｏ世纪８０年代借　

鉴工业发达国家对工程建设管理的先进经验，引进了工程建设　

的监理制度。１９８４年国务院作出《国务院关于改革建筑业和基本　

建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出抓住引进世界银行贷　

款机遇，对基本建设管理体制进行改革，加快基础建设步伐。　

１９８６年交通部选择世界银行贷款项目陕西省西安至三原一级公　

路，进行工程监理试点，从此工程监理制度在我国公路工程建设　

领域建立并运行起来。　

我国的公路建设特别是高等级公路建设一般都实行三级监　

理制度，即总监理工程师、总监理工程师代表、标段驻地监理工　

程师三级。监理咨询部门应根据具体情况建立一个实施工程监　

理的执行机构，该组织机构应科学、严密、合理、精干且分工明　

确，责任清楚。参加监理组织机构的人员应具备以下基本素质：　

浅谈如何切实发挥监理在工程建设项目中的职能　

张扬　

（中围人民武装警察部队学院院务部院基建办公室　河北廊坊０６５０００）　理论广角　

●ｌ　

［摘要］工程建设项目中，监理职能不容忽视，但当前监理工作现状不容乐观，本文从监理工作中存在的一些普遍问题入手，提出切实发挥监理职能的办法。　

［关键词］监理职能　】　程建设项目　

中图分类号：ＴＵ７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９　９１４Ｘ（２０１０）０４　０ｌ９７一Ｏｌ　

对于在工程建设项目中的四大主体设计单位、建设单位、监理单位、　

施工单位而言，监理单位担负着非常重要的职能，像　座桥梁一样，联系着各方　

关系。　

工程建设项目的监理是由建设单位聘请监理单位，对项目的建设活动进行　

全程咨询、顾问并将与第ｊ三方签订的各类合同的实施交予其管理负责。　我国于１９８８年开始实行监理制度，这与西方资本主义国家相比，起步甚　

晚。从监理职能来说，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策　

阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。而我国当　

前的情况是，监理１　作仅限于工程建设项目的施Ｔ阶段，仅对工程建设项目进　行质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息档案管理及施工组　

织协调　作。　

虽然当前监理职能还仪限于施工阶段，但在实际工稃建设中，仍然存在着　

些问题，导致监理作用无法切实发挥出来。　

１建设单位（使用单位）随意下达指令　虽然从合同内容来说，工程建设项目的各方应处于平等地位，但实际上，建　

设单位作为投资方，掌握着经济大权，从客观上造成了建设单位是“老大”、　

建设单位发话“无人敢不从”的现状，建设单位对监理工作干预过多，指指　

点点，使得监理无法正常开展自身工作：甚至有时建设单位不按照程序，直接向　

施工单位下达指令，而监理则毫不知情，留下了日后可能产生矛盾、纠纷的隐　患。　

２大庭广众指责监理　监理在工作中难免出现问题，但并不是全部问题都是由监理一方造成的，　

而建设单位有时到达１．程现场，在还未了解情况之前，就针对问题指责监理，究　其根源，还是“特权思想”在作祟，监理是建设单位聘用的，理所应当接受建　

293百家论坛

浅谈建设单位如何发挥监理在工程质量管理中的作用

王雷鞍山市城市建设发展中心

摘要：监理工程师是业主和建设单位现场施工管理者，为了保证项目管理指令的唯一性，建设单位项目管理人员一般不越过监理工程师直接向施工单位发布指令或接受施工单位的意见，建设单位的意见和决策尽量通过监理工程师贯彻执行。本文就当今工程监理行业的现状、存在的问题进行了分析，并提出了一些解决办法。关键词：监理企业管理；监理人员；工程质量；全过程

本人自参加工作到现在，在施工单位和检测机构以及住建委从事工作多年，目前从事基建管理工作。这期间，作为建设工程中角色的几次转变，对工程建设中监理这一工作也有了不少认识和了解。作为建设方，自2009年开始，根据鞍山市的城市发展规划，先后实施了鞍山市奥体中心和职教城项目，再到去年，鞍山市群众艺术馆工程，从工程的整个进行过程及后期的维修工作所碰到的工程质量及工程过程中投资控制等情况来看，监理在工程中的控制上还存在一些问题。监理作为建设工程中的三大主体之一，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度、安全目标”的实现，但工程监理工作中也存在着不少的问题，根据本人的亲身经历，谈谈自己的一点看法：一、监理企业的管理问题当下，一些监理单位注重于追求利益的最大化，人员的数量和资格的配备上不符合要求，导致监理人员的缺失。在群众艺术馆工程中，在一些施工环节上，监理未能及时旁站，导致事后做出补救，造成资源的浪费。二、监理人员素质问题监理是一种提供高智能的有偿技术服务，是专业人员根据自己掌握的工程监理科学的思想、组织、方法和手段从事工程监理活动。目前监理企业的从业人员大多是“半路出家”，由原先的施工管理、施工技术或工程设计人员转行而来，有的甚至于没有工程技术专业知识，滥竽充数，上岗前往往未经专门培训，或都只做了短期的简单培训。而且很多都属于离休或退休人员。类似的监理工作人员往往由现行的规范和标准的不了解，只懂得一些工程技术知识，而对于国际监理工程师所必须具备的经济、法律和管理方面的知识却相当匮乏，因而对监理的认识比较片面，以为监理就是质量监督。监理人员执业能力欠佳，往往导致监理旁站不到位，造成工程质量问题的出现。监理人员队伍的素质没有得到有效保障，也导致监理企业难有发展。在市群众艺术馆工程中，监理人员虽然也是天天在工地，现场查看，但很难发现问题，有多次，只是建设单位发现问题后提出，监理单位才发现，提出让施工单位整改，工程例会虽然每周都在开，监理人员向建设单位也只是报喜不报忧，还隐瞒施工单位的部分问题。三、建设单位的管理问题及建议监理单位是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方，建设单位应认识到影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的，监理工程师只要能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响，及时发现和提出施工中存在的问题。目前，很多建设单位把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。在群众艺术馆工程中，付款单没有监理工程师签字是不会被确认的。根据目前以上存在的几点问题，本人说说自己的一点想法：1、取费标准合理化，杜绝不正当竞争每项工程的投标单位都会有很多家，在竞争过程中要杜绝用不正当不规范手段，以压低取费标准来排挤竞争对手的方式，这样做不仅仅损害了企业的利益，也导致企业获取大量工程后，企业资源不足，项目人员配置不齐全。我建议可以改变低价中标为合理中标的方式，来选取适合的监理公司，同时建议政府职能部门出台监管和引导措施，对监理企业的业务经营进行引导，为监理的业务市场营建“公平、公开、科学、规范”的运营大环境，遏制不公平或者恶性竞争的不良现象。2、加强监理队伍的素质建设监理企业要加强人力资源建设，制定行之有效的员工队伍培训计划及培训纲要，完善员工培训制度，多形式地开展员工技能培训。建立健全长效的职业技能培训体系，促使员工不断地提高自身的业务素质和职业素养。加强新员工以及新岗位员工的培训，注重全员培训，同时，也要重点培养一批业务骨干人才。3、落实旁站制度，确保工程质量事前控制是监理工作中的重点。事前要制定出符合该工程特点、针对性强的旁站计划，在关键工序及关键部位的施工中落实好旁站和平行检查，更好地履行监理人员的责任。4、我国监理行业具有中国特色，是完全在建设单位的直接干预和管理下开展监理工作的，因此赋予监理相关的权力尤为重要，同时要求监理单位按照合同条款中的要求开展工作，对于监理单位每个岗位的工作人员都有约束力，保证责任到人，各司其职，保证监理工作顺利开展的同时，实现监理工作的目标，充分体现监理的作用和存在价值。结语建设工程监理属于工程咨询行业，是一种高智能的技术管理服务，在工程建设中，监理方是各参建方中重要的一方，为了确保建筑工程的质量，建设单位必须加强重视建筑工程监理，使监理工作达到合同化和合法化，尽可能地减少项目建设过程中存在的质量隐患，进而保证工程可以顺利开展，使监理工作达到科学化和标准化，有利于提供建筑工程的质量。参考文献：[1]建设工程监理概论：2012 中国建设监理协会：知识产权出版社2009.12；[2]王凤喜、工程监理的现状与对策[J]建设监理，2007 (05)；[3]《中国招标》2011 年38 期

试论如何发挥监理在工程　建设中的作用　杨晓敏’赵海　１．潍坊市益都中心医院基建科２．青州币供电公司基建科　０＿薯｜簟ｌ要：监理的作用就是“三控两管一协　调”。所谓“三控”，是指控制进度、投资和质　量；“两管”，是指合同管理和信息管理：“一协　调”，是指协调建设单位与施工单位等各方面的　关系　当今工程建设强制要求引入监理制度。工　程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益　和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显　现它的巨大作用。近年来，建设监理得到了社会　的普遍认可，可以说，我国建设监理的形势，是　欣欣向荣，方兴未艾的，但也还有不少问题需要　在实践中探索解决。　｜¨・　ｌ　鲁冁诃：工程建设监理作用　第一，建设监理市场行为不规范。　在监理业　务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监　理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞　同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作　用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些　监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理　单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，　更不自负盈亏；有的挂着监理ｊ？＝业的牌子，有监　理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些　人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工　作的事业心、责任心和积极性。　第二，监理队伍总体素质还不高。主要是　缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能　力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运　用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段　和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自　然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控　制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，　这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差　距。　第三，不少工程项目存存着监理工作不到　位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师　兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监　理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理　单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也　没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监　理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁　站，甚至不问工程是否合格也签字。　针对以上情况，在实际工作中我们做了如下　调整，以期最大限度地避免问题，更好地发挥监　理在工程建设中的作用。　一、我们选用建设监理单位严格按《招标　投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，选择　符合资质条件的单位进行监理，不使用内部监理　单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行　政管理单位的同体监理。与中标的工程监理单　位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和　责任。业主与监理单位签订的监理合同要规范、　详细，职责明确。这一点在实际工作中往往做不　到。都是按标准监理合同，一碰到空格处，很简　单地填写，在监理合同中没有认真的填写：对监　理的授权、监理需要旁站的工序、监理需要提供　的报告（包括何时提供监理规划、监理月报、监　理专题报告、监理资料，如监理平行检验和抽查　抽测资料、分部工程验收签证等）等都不做详尽　的约定，这就为工作中可能出现的扯皮现象埋下　了伏笔。所以，一定要在合同中明确，在日常的　监督过程中，哪些是监理到场检测点，哪些是必须　业主到场的检测点７．　二、由于当前各个工程项目实施监理，　大多是由各监理人员，根据自己对建设监理的理　解和想法开展监理工作，而通常派驻工地的监理　人员素质良莠不齐，使得工作内容、程序和质量　要求没有实现规范化，随意性比较大，因而造成　一些监理工作不到位，甚至影响工程监理的效　果。业主在与监理公司签定监理合同时，一定要　将所有任现场的监理必须具备监理工程师资格　证，或具有国家统招中专以上，具有与建筑专业　相关专业毕业的毕业证书且在施工单位工作满三　年以上的这一条款标明，否则监理公司为了降低　成本，要么找非工程技术人员，要么找刚从学校　毕业的学生充当监理，这些都是对工程的进展有　一定的阻碍作用的。　大多数时候，　・个资深　的专业工程师提出的建议，提供的服务，比　个　非专业人士在本行学了一段时间提出的建议，提　供的服务要有价值得多，甚至这两者是不能相比　的，监理的真正价值　于给业主创造价值，而不　是少收　ｒ多少监理费。　三、把总监理工程ｌＪ币负责制落实到位。　认真　解决临理工作不到位、监理责任不落实的问题。　首ｌ先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理　工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托　监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时　还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管　理的人员空挂为“监理”人员，　实际监理工作　并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后　续管理，对总监理工程师实行中标后的押证制　度，使总监理工程师定岗定似。　四、工程监理是一一种高质量的服务，当　监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理　人员，很难把业主的利益放在第一位或者７己法保　证监理人员数量，也就无法提供优质服务，　“优　质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。　由于实际操作中存在监理费过低的问题，有些监　理企业为了承揽业务，低价签定合同后找６０　７Ｏ岁　的退休工程师做现场：Ｉ：程ｌＪ巾，导致实际现场监理　力量不足，由于体力不能满足现场旁站的劳累，　目程管理　致使三控两管一协调不能达到预期效果，业主不　得不加大各专业工程帅的管理，又让监理夹在其　中更加难以协调，形成恶性循环。所以，我们建　议：　ｌ、　签定监理合同时，不要过分苛刻，尤　其是监理费的制定上，要有“便宜没好货”的思　想。实际上，业主盲目降低监理费，才会滋生　抱着投机取巧的思想的不规范监理公司的诞生，　才导致监理总体水平下降、公信力降低的局面；　２、有罚就要有奖，在制定监理合同时，建议把　一部分比例的ｌ监理费作为奖励费用，监理工作确　实是到位的，才町以领取这部分费用，这样，总　的监理费用不会增加，却能提高监理工作的积极　性；　３、监理费用也实施按进度拨付的方式，且业　主方要绝对守信用，试想，拖欠监理费，监理会　有怎样的心忐去工作，况且迟早要给的费用，先　给和后给会有完全不同的效果，为何要拖欠呢；　４、即使在合同中没有奖励的条款，也可以追　加附加条款，试分析，监理费在整个工程费用中　占的比例本身比较小，增加的奖励费用占合同监　理费用的比例不会大，所以，这笔费用是非常有　限的，但是，花出去这笔小钱，却能办大事，因　为，监理能尽心尽力确保工程质量的话，能产生　的效益绝对要比增加出来的奖励的监理费用要多　的多，要算大帐，不要算小帐。　除了通过一系列政策保证之外，我们在整个　施工过程中也时时注意调动监理人员的积极性，　以期最大限度地发挥他们的作用。　１、　在合同关系上，监理和业主、施工单位　是同等ｌ芰系，业主对监理单位要有足够的信任，　至少是足够的尊重，要维护一个和谐的工作氛　围。总结起来说，是从思想上改变“业主高高在　上”的想法。　２、业主方绝对不能瞎指挥。搞工程的技术　含量是相当高的，建筑物作为一个特殊的产品，　有一定的不可逆转性，我国正式开始实施Ｔ程监　理、并对大多数工程部强制要求必须监理参与的　初衷，就是　为、Ｉ　主方　技术能力上不能与具有　专业素养的监理人员相比，对工程实施监理主要　是存工程实施中　到争业的指导、临督、管理；　３、要发挥监理作用，耶就让监理出面作他应　完成的合『司义务，住中国这种“大业主小监理”　的环境下，业主要作监理的后盾，是ｌ艋理合同义　务范围的事就让监理去做，让他们先处理，业主　听取汇报要结果就行了，如果你不放心在监理未　作出意见就发话，就没有余地了，监理也不可能　更改业主的决定，久而久之，施工单位就会撇开　临理直接找业主，监理作用也就没ｒ！说白了就　是坚持合同和施工程序，施工单位有事找监理，　监理不能处理的再找业主；业主只找监理要结　果、要资料。　实践证明，我们采取的种种措施，极　大地调动了监理人员的积极性，　工作中他们能　够处处从业主的角度考虑ｒ口Ｊ题，为我们对工程质　量、投资、工期等等做了最好的控制　调，取得　＿『双赢的效果。