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行政法与行政诉讼法教学大纲-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲法律教研室制订日期：2008年10月 30 日课程编号：132006课程总学、学分：48、3课程类别：职业技术课适用专业：法律事务（专科）首选教材：马怀德主编《行政法与行政诉讼法》中国法制出版社2007年版。
考试方式：闭卷考试编制单位：人文学院编制时间：2008年9月第一部分大纲说明一、课程总述1、课程的性质、任务与目的行政法与行政诉讼法是法律事务专业开设的十四门主干课之一，是针对普通高等学校开设的一门必修课。
行政法与行政诉讼法是调整行政关系以及监督行政关系的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题，以及当私权利遭到违法不当公权力侵害时的救济途径问题。
因而，在我国，建设社会主义法治离不开行政法与行政诉讼法的调整。
本门课程旨在让学生掌握一定的行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释，并在此基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例教学中掌握一定的技术性、操作性知识。
2、与其他课程的关系（本课程学习所必备的知识）行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。
而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。
另一方面，行政诉讼法作为我国三大诉讼法之一，与刑事诉讼法与民事诉讼法有着许多相通之外，尤其与民事诉讼法的联系更为紧密，因为在我国，其许多相关理论与规定即是以民事诉讼法为基础发展而来的。
3、课程特点（包括课程的重点、难点）本课程为法学类必修的专业基础课，是一门实践性很强的应用型学科，是法律事务专业的一门应用性很强的必修课。
重点：行政法特征和基本原则难点：行政诉讼等4、教学总体要求（1）让学生掌握扎实的理论基础知识。
行政法与行政诉讼法教学大纲行政法与行政诉讼法教学大纲教材：《行政法与行政诉讼法》张正钊、胡锦光主编，中国人民大学出版社2009年版第一编行政法概述第一章行政法的概念第一节行政与行政法一、行政（一）关于行政含义的几种观点1.把行政看成是与国家没有必然联系或特定联系的日常组织和管理活动。
2.把行政看成是与国家有必然联系或特定联系的组织管理活动。
（二）行政的含义行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。
（三）行政的特征1.国家意志性2.执行性3.法律性 34.国家强制性（四）行政的类型二、行政法（一）关于行政法概念的几种观点1.行政法是规定主权行使限度与行使方式的法2.行政法是调整行政机关特定行政内容的法3.行政法是控制政府权力的法4.行政法是调整一定社会关系的法5.行政法是行政机关制定的法6.行政法是执行机关适用的法（二）行政法的含义行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。
（三）行政法的特点1.内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强（2）行政法具有很强的命令、服从性（3）行政法律规范的内容易于变动2.形式上的特点（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典（2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件中第二节行政法的渊源于分类一、行政法的渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）规章（七）条约和协定二、行政法的分类（一）一般行政法与特别行政法（二）实体行政法与程序行政法（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法（四）经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等第三节行政法的地位及作用一、行政法的地位（一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门（二）从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法(三)从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法二、行政法的作用(一)保障行政主体有效行使行政职权（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的含义行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范与实施的法律原则或准则。
第一章行政法概述概念行政特征概述概念和体系任务行政法法律渊源和相邻领域的关系第二章行政法的基本原则指引功能功能解释功能补充功能基本原则合法行政合理行政内容程序正当高效便民诚实守信权责统一第三章行政主体概念辨析概念和判断权判断标准名责行政主体行政机关、行政机构类型被授权组织相关问题行政授权行政委托第四章公务员公务员的范围概述公务员的分类任职条件职务的取得任职方式兼任职务考核、奖励、处分公务员职务的履行交流回避辞职职务的丧失辞退退休纠纷解决申诉制度人事仲裁第五章行政行为行政性概念和特征法律性外部性抽象与具体单方与双方依职权和依申请行政行为分类羁束与裁量授益与负担要式与不要式成立成立、效力与合法效力合法行政法规的制定制定问题授权制定的行政法规行政规章的制定和其他效力等级批准行政立法监督备案撤销与改变相同机关制定的立法冲突与适用规则不同机关制定、效力等级不同的立法不同机关制定、效力等级相同的立法第七章行政许可性质概述特征分类设定的范围设定设定的权限设定的程序行政许可实施的主体实施的一般程序实施实施的特殊程序实施的特别程序责令改正监督检查撤销许可注销许可撤回许可性质概述特征种类设定创设规定行政处罚实施的主体实施实施的规则实施的程序自觉履行执行强制执行第九章行政强制行政强制措施概述行政强制执行法院的非诉执行种类设定行政强制措施实施主体实施的一般程序实施的特殊程序行政强制方式设定行政强制执行实施主体实施的一般程序实施的特殊程序申请法院的非诉执行受理审查和裁定裁执分离制度行政程序概述行政程序法行政程序的启动调查与证据告知与陈述申辩决定行政程序一般行政程序时限制度送达与费用案卷制度行政程序的简化与变通行政决策的听证行政听证行政决定的听证书面听证第十一章政府信息公开领导机关公开体制主管部门公开主体工作机构绝对不公开的信息相对不公开的信息公开范围依申请公开的信息政府信息公开主动公开的信息公开的方式公开方式与场所公开的场所主动公开的程序公开程序依申请公开的程序年度报告监督检查制度行政诉讼与行政复议第十二章行政诉讼的受案范围受案范围（审什么）管辖制度（谁来审）主要参加人（审谁）行政诉讼法诉讼程序（怎么审）证据规则和法律适用（用什么审）裁判和执行（审理结果及其实现）主体标准受案标准行为标准结果标准法律明确列举的案件受案范围受理的案件学理解释扩充的案件单行法补充的案件法律明确排除的案件不受理的案件其他应当排除的案件第十三章行政诉讼的管辖基层法院管辖级别管辖中级法院管辖高级法院、最高法院管辖具体的审判组织地域管辖的原则地域管辖的例外管辖制度地域管辖跨区域管辖共同管辖及其选择移送管辖裁定管辖指定管辖移转管辖管辖异议制度第十四章行政诉讼的参加人一般确认规则原告特殊情况一般确认规则诉讼参加人被告特殊情况第三人其他参加人代表人代理人第十五章行政诉讼的程序起诉条件起诉起诉期限起诉方式受理方式立案不予受理的救济驳回起诉书面答辩应诉出庭应诉一审普通程序一审简易程序诉讼程序审理二审程序再审程序共同诉讼与合并审理自愿撤诉撤诉不愿撤诉视为撤诉与缺席判决对民事纠纷的处理对其他争议的处理对刑事犯罪的处理对行政违法违纪行为的处理第十六章行政诉讼的证据规则证据规则的特点概述证据的种类和形式要求举证责任举证举证时限第三人举证证据调取行政诉讼证据证据调取和保全证据保全质证的对象质证对几类特殊证据的质证对不同形式证据的质证对证据真实性的认定认证对证据关联性的认定对证据合法性的认定第十七章行政诉讼的裁判与执行法律、法规的适用行政规章的适用裁判的依据其他规范性文件的适用司法解释的适用驳回判决撤销判决履行判决一审判决变更判决确认判决赔偿判决裁判与执行对复议决定的判决对行政协议的判决二审裁判再审裁判裁定其他问题决定裁判结果的公开对裁判文书的执行执行制度行政行为在诉讼和复议期间的执行先予执行第十八章行政复议主体标准受案范围行为标准结果标准条块管辖复议管辖条条管辖自我管辖复议转送复议参加人申请人等被申请人申请复议程序受理行政复议审理证据规则与法律适用证据规则法律适用结案的期限不作出复议决定结案结案与执行作出复议决定结案结案后的后续处理措施复议决定的执行复议诉讼自由选择复议前置但不终局复议和诉讼的衔接关系复诉自由但复议终局复议前置且终局主体要件行为要件构成要件结果要件因果要件法律要件《国家赔偿法》修订前的归责原则归责原则《国家赔偿法》修订后的归责原则行政赔偿范围请求人资格的确定请求权行使的时效行政赔偿请求人一般情况行政赔偿共同侵权案件行政赔偿义务机关侵权机关被撤销的案件行政复议加重案件上下级交办案件行政非诉执行案件具体行政行为侵权的赔偿程序行政赔偿程序行政事实行为侵权的赔偿程序行政追偿程序侵害人身自由权的赔偿方式和计算侵害生命健康权的赔偿方式和计算国家赔偿的方式和计算侵害财产权的赔偿方式和计算精神损害的赔偿方式国家赔偿金的支付人身损害赔偿赔偿范围财产损害赔偿民事与行政司法赔偿赔偿请求人赔偿关系赔偿义务机关的确定赔偿义务机关后置原则司法赔偿赔偿义务机关先行处理程序复议程序赔偿程序赔偿委员会处理程序赔偿委员会重审程序司法追偿程序精神损害赔偿问题赔偿方式和标准的完善可得利益的赔偿问题惩罚性赔偿问题。
行政法与行政诉讼法教学大纲行政法与行政诉讼法教学大纲
一、行政法概述
1. 行政法的基本概念和特征
2. 行政法的分类和内容
3. 行政法的发展历程和现状
二、行政机关及其职权
1. 行政机关的概念和种类
2. 行政机关的组织和职权
3. 行政机关的监督和责任
三、行政行为及其效力
1. 行政行为的概念和种类
2. 行政行为的成立和效力
3. 行政行为的变更、撤销和确认
四、行政处罚与行政强制措施
1. 行政处罚的概念和种类
2. 行政处罚的程序和效力
3. 行政强制措施的概念和种类
4. 行政强制措施的程序和效力
五、行政合同与行政诉讼
1. 行政合同的概念和种类
2. 行政合同的订立和履行
3. 行政诉讼的基本概念和程序
4. 行政诉讼的特殊程序和效力
六、行政复议与行政裁决
1. 行政复议的概念和程序
2. 行政裁决的概念和种类
3. 行政裁决的程序和效力
七、行政监察与行政责任追究
1. 行政监察的概念和职责
2. 行政责任追究的概念和程序
3. 行政责任追究的主体和范围
以上是行政法与行政诉讼法教学大纲，希望能够对学习者有所帮助。
《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲适用专业：思想政治教育课程编码：制定单位：社会学教研室执笔者：贺团卫审定时间：2012年3月7日审定：政管院教学工作委员会一、课程说明1.本课程的性质行政法学系法学专业本科生开设的十四门主干课程之一，为培养和检验学生的行政法理论知识和实践能力而设置的专业基础课。
作为思想政治教育专业的学生，我们通过向学生传授行政法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。
2．本课程教学目的及任务我国行政法与行政诉讼法内容丰富、涉及面广、表现形式多样，根据我们多年来的教学体会，学生通过48个课时的学习，8个学时的实践，能对对我国行政法与行政诉讼法的基本原理、原则，即把全部行政法规范中带有共性和指导意义的基本理论和内容归纳集中加以阐述。
通过学习这些基本原理，便能初步掌握我国行政法与行政诉讼法的总体轮廓，为今后从事行政法制工作提供重要的理论指导，为以后学习各部门行政法或各类具体行政法规范打下必要的基础。
3．本课程与其它课程的关系行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。
而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。
4．教学时数分配本课程共56学时，其中讲授48学时，实践8学时。
5．教材与参考书目（1）姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第3版），北京大学出版社，2011年8月，第5版。
（2）应松年主编：《行政法与行政诉讼法》，人民大学出版社 2009年版。
（3）马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2007年版。
（4）崔卓兰主编：《行政法与行政诉讼法》，人民出版社2010年版。
（5）胡建淼著：《行政法学》，中国人民大学出版社，2010年版。
第六章行政机关第一节行政机关概述一、行政机关的含义指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。
2、是行使国家行政权的机关。
这一点使它与立法机关、司法机关相区别。
3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。
这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织相区别。
二、行政机关的性质和特征（一）性质1、是执行机关。
行政机关的基本职能时执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。
法律是全国人民意志和利益的体现，权力机关的决议、决定是相应地域范围内人民意志和利益的体现。
行政机关是由人民代表机关产生的为人民服务的机关，它必须完全服从和全面执行体现人民意志、利益的法律以及人民代表机关的其他决议、决定。
行政机关作为权力机关的执行机关的性质是由国家的民主性质决定的。
2、是行政主体。
行政机关相对于行政相对人是行政主体。
行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，它有权向相对人发布行政命令，实施行政行为，在必要时，它还可以向行政相对人采取行政强制措施、科处行政处罚。
行政相对人必须服从行政机关的管理。
行政相对人对行政机关的管理不服，只能通过法定途径寻求救济，一般不能直接加以抵制。
行政机关作为行政主体对于行政相对人的有越权是由行政权作为国家权力的性质决定的。
国家权力和秩序是以国民的相对服从为前提的，没有国民对国家权力的一定服从，就没有秩序，没有秩序就没有权利和自由而言。
（二）特征1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。
行使国家行政职权，管理国家行政事务是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
2、在组织体系上实行领导--从属制。
行政机关由于行使的是行政管理职能，特别要求速度和效率，故在组织体系上实行领导——从属制，即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。
《行政法与行政诉讼法》教学大纲一、课程性质行政法与行政诉讼法是开放教育行政管理本科一门必修课，，5学分，90学时。
二、学习材料本课程的学习材料包括：1、《行政法与行政诉讼法》，皮纯协主编，中央广播电视大学出版社出版。
2、《行政法与行政诉讼法学习指导书》，杨毅编，中央广播电视大学出版社出版。
三、学习目的与要求通过本课程的学习，是使学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论及各种具体的制度与规则，培养学生运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。
四、学习内容本课程的主要教学内容：行政法的概念、特征和基本原则；行政主体；行政机关；公务员；行政授权和行政委托；行政行为；行政强制执行；行政合同；行政处罚；行政监督；行政责任；行政复议；行政赔偿；行政诉讼等。
五、大纲：第一编导论第一章行政法概论重点掌握：1、行政法的概念2、行政法律关系的概念与特点3、行政法律关系的构成要素4、行政法律关系的产生、变更和消灭5、行政法的法源与特点一般掌握：1、行政的涵义2、行政法的分类第二章行政法的基本原则重点掌握：1、行政法基本原则的含义和特点2、行政合法性原则的含义和具体要求3、行政合理性原则的含义和具体要就一般掌握：1、自由裁量权的含义第二编行政法上的主体第三章行政主体概述重点掌握：1、行政主体的概念与特征2、行政职权的含义、内容与特征3、行政职责的含义与内容一般掌握：1、行政主体与相关概念的关系2、行政优先权、行政受益权的含义与内容第四章行政机关重点掌握：1、国家行政机关的概念与特征2、国家行政机关的结构3、国家行政机关的体制4、能过作为行政主体的行政机关一般掌握：1、行政机关的种类2、国家行政机关的设置原则3、国家行政机关的法律调整及行政组织法的基本内容第五章公务员重点掌握：1、公务员的概念及其法律地位2、行政职务关系的含义和内容3、行政职务关系的产生、变更和消灭一般掌握：1、公务员的两种法律身份的划分2、公务标志及其意义第六章被授权组织和被委托的组织重点掌握：1、行政授权的概念与特征2、被授权组织的类型与法律地位3、行政委托的概念与特征4、被委托组织的法律地位5、被委托组织与被授权组织的区别一般掌握：1、行政委托条件第七章行政相对方重点掌握：1、行政向对方的概念2、行政相对方的法律地位一般掌握：1、行政相对方的分类第八章行政法制监督主体重点掌握：1、行政法制监督的含义2、行政法制监督的构成3、行政法制监督的监督方式第三编行政行为第九章行政行为概论重点掌握：1、行政行为的概念和特征2、行政行为的内容和效力3、行政行为的成立及合法要件一般掌握：1、行政行为的分类2、行政行为的五小、撤销和废止第十章行政立法重点掌握：1、行政立法的概念、特点与基本原则2、行政立法主体3、行政立法的基本程序一般掌握：1、行政立法的分类2、对行政立法的监督第十一章行政许可重点掌握：1、行政许可的概念与特征2、行政许可的意义3、行政许可的程序一般掌握：1、行政许可的分类第十二章行政强制重点掌握：1、行政强制的含义与特征2、行政强制执行的概念、特征与性质3、行政强制执行的种类4、行政强制执行的具体实施方式一般掌握：1、行政强制的种类2、行政强制执行与其他概念的区别3、行政强制执行的原则4、行政强制执行的程序5、即时强制的含义、种类和条件第十三章行政合同重点掌握：1、行政合同的概念、特征和作用2、行政合同履行原则3、行政合同双方的权利义务一般掌握：1、行政合同的种类2、行政合同的缔结、变更和解除第十四章行政指导重点掌握：1、行政指导的概念和特征2、行政指导的种类一般掌握：1、行政指导与相关概念的关系2、行政指导的意义和作用第十五章行政处罚重点掌握：1、行政处罚的概念和特征2、行政处罚的原则3、行政处罚的种类4、行政处罚的设定5、行政处罚的主体6、行政处罚的使用条件7、行政处罚的程序一般掌握：1、行政处罚与相关概念的区别2、行政处罚管辖的确定3、行政处罚的执行第十六章行政监督重点掌握：1、行政监督的概念及其与监督行为的关系2、一般行政监督的概念、种类和方式3、行政监督的概念和特征4、监察机关的任务、职责及权限5、审计监督的概念及其要素6、审计机关的职责与权限一般掌握：1、对行政权进行监督的意义和作用2、行政监察的程序3、审计监督的种类4、审计监督的程序第十七章行政责任重点掌握：1、行政违法、行政不当的概念及行政违法的特征2、行政责任的概念及构成要件一般掌握：1、行政责任的追究2、行政责任的承担第四编行政救济第十八章行政救济概述重点掌握：1、行政救济的概念与特征一般掌握：1、行政救济的途径第十九章行政复议重点掌握：1、行政复议的概念与特征2、行政复议的原则和作用3、行政复议参加人的范围4、行政复议的范围5、行政复议的管辖一般掌握：1、行政复议的基本程序第二十章行政赔偿重点掌握：1、行政赔偿的概念和特征2、行政赔偿责任的构成要件3、行政赔偿责任的归责原则4、行政赔偿的范围5、行政赔偿责任的例外6、行政赔偿请求人的资格与范围7、行政赔偿义务机关一般掌握：1、行政赔偿的程序2、行政追偿的概念、要件及追偿人与被追偿人3、我国国家赔偿方式第五编行政诉讼第二十一章行政诉讼概述重点掌握：1、行政诉讼的概念与特征2、行政诉讼的构成要件3、行政诉讼法的概念、特征及作用4、行政诉讼的基本原则一般掌握：1、行政诉讼与民事诉讼的关系2、行政诉讼法的渊源第二十二章行政诉讼的受案范围与管辖重点掌握：1、人民法院的受案范围2、行政诉讼管辖的基本内容一般掌握：1、确立受案范围的原则与方式2、确定行政诉讼管辖的原则第二十三章行政诉讼参加人重点掌握：1、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人的概念与范围2、当事人的概念与特征3、原告的概念、特征与类型4、被告的概念、特征及被告的确定5、第三人的概念与特征6、行政诉讼代理人的概念、特征与种类一般掌握：1、当事人的诉讼能力与诉讼行为能力2、共同诉讼的概念与种类3、诉讼代理人的权限与诉讼地位第二十四章行政诉讼证据重点掌握：1、行政诉讼证据的概念与特点2、行政诉讼证据的种类3、行政诉讼的举证责任一般掌握：1、行政诉讼证据的来源2、人民法院对行政诉讼证据审查判断的基本原则和一般规则第二十五章行政诉讼程序重点掌握：1、起诉的概念与条件2、第一审程序的概念与审理方式3、第二审程序的概念与审理方式4、审判监督的概念与审理方式5、执行的概念、根据与条件6、行政诉讼强制措施的概念与种类一般掌握：1、起诉的程序与方式2、第一审程序的基本内容3、审判监督程序与第二审程序的区别4、执行程序的基本程序与执行阻却第二十六章行政判决、裁定与决定重点掌握：1、行政判决的概念与类型2、行政裁定的概念与适用范围一般掌握：1、行政诉讼案件审理的依据第二十七章涉外行政诉讼重点掌握：1、涉外行政诉讼的概念和一般原则。
《行政法与行政诉讼法》教学大纲课程编号：100133A课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□专业选修课☑学科基础课总学时：48 讲课学时：48 实验（上机）学时：0学分：3适用对象：法学本科生先修课程：一、教学目标《行政法与行政诉讼法》是法学专业核心课程之一。
通过向学生传授行政法与行政诉讼法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法与行政诉讼法的基本框架有一个较为全面的了解。
进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力。
为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。
目标1：掌握行政法学与行政诉讼法学的基本理论和基本知识。
目标2：掌握行政法与行政诉讼法规范的基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。
目标3：学会运用行政法与行政诉讼法的理论并根据行政实体法、行政程序法及行政诉讼法的规定，分析和解决实际问题。
二、教学内容及其与毕业要求的对应关系本门课程因内容涵盖面极大且较为琐碎、杂乱，教学中应注意条理清晰、重点突出。
对于行政法的概念、基本原则、行政主体等基础理论应重点讲，行政法的法渊、历史等可以略讲；对行政行为的基础理论、行政处罚、行政许可、行政强制等常见行政行为应当细讲，而行政规划、行政命令、行政给付、行政奖励等行政行为可以粗讲；行政救济中的复议与诉讼应细讲，行政赔偿可以选讲。
通过详略得当的讲授，使学生对本门课程的重要内容有更加清晰的认知。
教学方法上，将以教师讲授为主，学生讨论为辅，并采用案例教学、多媒体教学等方法，增加课程内容的生动性、趣味性。
在涉及到与社会现实联系紧密的内容时，应更多地采用理论联系实际的方法，适时引入学生参与讨论，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。
本门课程的学习，可以培养学生正确的思想政治态度，树立正确的思想政治立场，并在未来的工作中自觉守法或依法行政。
因此，在教学过程中，教师应具有正确的政治立场，坚持正确的政治方向。
第六章行政机关第一节行政机关概述一、行政机关的含义指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。
2、是行使国家行政权的机关。
这一点使它与立法机关、司法机关相区别。
3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。
这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织相区别。
二、行政机关的性质和特征（一）性质1、是执行机关。
行政机关的基本职能时执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。
法律是全国人民意志和利益的体现，权力机关的决议、决定是相应地域范围内人民意志和利益的体现。
行政机关是由人民代表机关产生的为人民服务的机关，它必须完全服从和全面执行体现人民意志、利益的法律以及人民代表机关的其他决议、决定。
行政机关作为权力机关的执行机关的性质是由国家的民主性质决定的。
2、是行政主体。
行政机关相对于行政相对人是行政主体。
行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，它有权向相对人发布行政命令，实施行政行为，在必要时，它还可以向行政相对人采取行政强制措施、科处行政处罚。
行政相对人必须服从行政机关的管理。
行政相对人对行政机关的管理不服，只能通过法定途径寻求救济，一般不能直接加以抵制。
行政机关作为行政主体对于行政相对人的有越权是由行政权作为国家权力的性质决定的。
国家权力和秩序是以国民的相对服从为前提的，没有国民对国家权力的一定服从，就没有秩序，没有秩序就没有权利和自由而言。
（二）特征1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。
行使国家行政职权，管理国家行政事务是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
2、在组织体系上实行领导--从属制。
行政机关由于行使的是行政管理职能，特别要求速度和效率，故在组织体系上实行领导——从属制，即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。
这一特征是国家权力机关和审判机关均不具备的。
3、在决策体制上一般实行首长负责制。
行政机关由于代表国家直接对公民、法人或其他组织实施管理，特别要求权限清楚、责任明确，故在决策体制上一般实行首长负责制。
4、行使职权具有主动性、经常性和不间断性。
行政机关由于行使的是国家社会、经济、文化的组织管理职能，包括保障国家安全、维护社会秩序、发展社会经济和福利等，故其职能行使必须连续而不间断，主动行使而不必待人请求。
虽然行政机关有些职能的行使是应请求而进行的，如颁发证照等，但这只是行政职能中的一部分。
5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
行政机关行使的各项职能由于与个人、组织有着最密切的联系，无论是征集兵役、收税、维持社会秩序、颁发证照、管理商标和广告，还是规定产品质量标准、确定利率、进行环境监测，都直接涉及个人、组织的权益。
行政机关为了实施管理，必须与个人、组织发生广泛的联系。
第二节行政机关的分类一、行政机关根据其权限的范围，分为一般行政机关与部门行政机关。
二、行政机关根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关与专业性行政机关。
三、行政机关根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的久暂，分为常设性行政机关和非常设性行政机关。
四、行政机关根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系，分为专门执法机关和普通管理机关。
五、行政机关根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关和委员制行政机关。
六、行政机关还可分为派出行政机关和被派出行政机关除以上分类外，行政机关还可根据其他标准进行其他分类。
第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、行政机关的职责1、保障国家安全2、维护社会秩序3、保障和促进经济发展4、保障和促进文化进步5、健全和发展社会保障和社会福利6、保护和改善人类生活环境与生态环境二、行政机关的主要职权1、行政立法权行政立法权是指行政机关制定行政法规和规章的权力。
2、行政命令权行政命令权是指行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权力。
3、行政处理权行政处理权是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权力。
4、行政监督权行政监督权是指行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权力。
5、行政裁决权行政裁决权是指行政机关裁决争议，处理纠纷的权力。
6、行政强制权行政强制权是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。
7、行政处罚权行政处罚权是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护其他公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序的行政相对人依法给予制裁的权力。
三、行政机关的主要管理手段1、制定规范和发布命令、禁令2、编制和执行计划、规划3、设定和实施行政许可4、征收税费、财政资助和征收、征用财产5、调查统计和发布经济、社会信息6、处理和裁决争议、纠纷7、采取行政强制措施8、实施行政制裁9、缔结行政合同10、提供行政指导第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关1、国务院。
国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
根据宪法和《国务院组织法》的规定，国务院享有领导和管理全国行政事务的职权，制定行政法规、规定行政措施、发布决定和命令的职权，领导各级行政机关并可以改变或者撤销其违法或不适当的命令、指示、规章和决定的权力，以及最高国家权力机关授予的其他职权。
2．国务院组成部门。
国务院组成部门，俗称中央部委，在名称上可能称为某某部（如农业部、科技部）、某某委员会（如国家发展与改革委员会）、某某行（即中国人民银行）、某某署（即国家审计署），目前共计27个。
国务院组成部门的设立、增加、减少、合并，必须经过全国人大或其常委会决定；这些部门的正职领导人是国务院全体会议的组成人员。
3．国务院直属单位。
国务院直属单位与部委基本相似，但地位上略低于部委，其设立、增加、减少、合并，无须经过全国人大或其常委会同意，国务院可以自行决定；这些部门的正职领导也不是国务院全体会议的组成人员。
国务院直属单位，具体而言又可以分为三种类型：（1）直属机构，俗称直属局，具有行政主体资格，包括：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局，共计16个。
（2）直属事业单位，共计17个，大部分不具有行政主体资格，如新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、气象局、自然科学基金委；少数因得到特别授权而具备行政主体资格，包括证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会等。
（3）直属特设机构，目前仅有1个，即国有资产监督管理委员会，具有行政主体资格。
4．国务院组成部门管理的机构。
又称国务院部委管理的国家局，俗称部管局，即它在体制上隶属于国务院的某个组成部门，但本身具有独立的行政主体资格。
包括国家信访局、粮食局、烟草专卖局、外国专家局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药管理局、外汇管理局、保密局等，共计22个。
部委管理的国家局在成立时就具有独立的法律地位，依法行使某项行政事务的管理权和争议裁决权，具有行政主体资格。
5．国务院办公机构。
即国务院办公厅，不具有行政主体资格。
虽然国务院办公厅经常以自己的名义对外实施行政活动，但这种做法的合法性向来受到质疑。
6．国务院办事机构。
国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构，不具备行政主体资格。
国务院办事机构包括国务院侨办、国务院港澳办、国务院法制办、国务院研究室，共计4个。
办事机构只负责某一方面事务的调查研究、政策分析、组织协调等工作，以及承办上级交办的有关事宜，自身没有独立的行政管理权，不能对外发布规范性文件。
7．国务院议事协调机构。
此类机构数量很多，主要是处理某些在权限、职能上跨部门的业务，起到沟通、协调的作用，一般不具备行政主体资格。
但个别此类机构因获得特别授权而成为行政主体，如国务院学位委员会因获《学位条例》授权而具有独立职权。
8．国务院部门的内设机构。
此类机构数量上也很多，设立于国务院组成部门、直属单位，甚至办公机构、办事机构的内部，是其所属单位的一个组成部分，一般不能成为行政主体。
二、一般地方行政机关1．地方各级政府。
我国地方政府分为省级（包括省、自治区、直辖市），地级（包括设区的市、自治州），县级（包括县、自治县、旗、县级市、市辖区），乡级（包括乡、民族乡、镇）。
各级人民政府均是行政主体，其法定职权主要是：（1）执行权。
（2）决定、命令的发布权和规章的制定权。
（3）领导和管理权。
（4）法律纠纷裁决权。
2．地方各级政府的工作部门与直属单位。
地方各级政府的工作部门与直属单位，与国务院的组成部门与直属单位，基本上存在着对应关系。
一般来讲，国务院的上述单位中具备行政主体资格的，地方政府中与其对应的单位也就具有行政主体资格；反过来结果也一样。
值得注意的是，只有县级以上（含县级）人民政府才设立这些部门与单位，乡镇一级政府不设工作部门。
3．地方各级政府的派出机关。
在历史上，我国中央政府与地方政府都曾设立过派出机关，但中央政府的派出机关如今已不复存在，而地方政府的派出机关仍普遍存在。
具体而言，派出机关包括：省级人民政府派出的地区行政公署（事先必须得到国务院批准），县级人民政府派出的区公所（事先必须得到省级政府批准），市辖区或县级市政府派出的街道办事处（事先必须得到其上一级政府批准），以及某些地方政府往当地开发区派出的管理委员会。
这些派出机关在地位上类似于一级地方人民政府，具有行政主体资格。
派出机关的法定职权主要有：（1）就辖区内行政事务作出决定权。
（2）对本区域内行政事务的管理权。
（3）行政公署作为省级人民政府的派出机关，还拥有对所辖职能部门和下级人民政府的领导和监督权。
4．地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构。
地方政府办公机构、办事机构、议事协调机构在设立上与国务院基本类似，一般情况下，它们均不具有行政主体资格。
5．中央在地方上的派出机构与分支机构。
某些中央行政机关或机构，为了实现其职能，需要在地方上设立其分支机构或派出机构，这些机构一般可以作为行政主体。
如中国人民银行在地方上设立的分行、支行，或者银监会在地方上设立的银监局，均属此类。
6．地方行政机关的派出机构与内设机构。
