公文的主旨
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文秘知识
关于如何做好秘书工作的调研
秘书工作是辅助领导中枢和领导者综合情况、传递信息、管理事务、协调关系，以办文、办会、办事为主要内容的从事参谋性、助理性的一项工作。当前，随着我国加入WTO和互联网的广泛应用，中国与世界的距离大大缩小，迅速变化的形势从工作环境、工作方式、工作内容上都对秘书工作提出了新的要求。只有适应这些要求，才能更好地发挥秘书作用。
结合自身实际，在今后的工作中，我将切实以高标准、严要求促进自身不断进步，更好地为领导和同事服务。
一是服务要超前。秘书工作要想为领导提供及时有效的服务，就必须树立超前意识，把大量的服务性工作做在领导需要之前，而且尽可能“用一备十”，做到“宁可备而不用，不可用而不备”，在被动中求主动，在服务中求创新。我要继续把订阅的各种报纸按照中央最新精神、工作重要信息等分门别类地剪贴归类整理，当领导查找时，就可以做到顺手拈来。继续把下发的各种文件按照序号、题目、内容要点登记造册，长期保存，当领导参阅时，就能够做到眉目清楚。只有这样才能使领导不在小事上操心，集中精力抓大事。
公文主旨的三要素组成形式是： 中心思想，原委、背景和写作目的三要素，是一篇公文主旨的完整体现。一些内容比较复杂的决定、决议、报告、通告、布告、指示性通知、指导性通报、综合性的工作总结、大型工作会议的纪要、综合情况的调查报告和文字稍长的讲话材料等，均采取“三要素”的组合形式来确立公文主旨。是不是每篇公文主旨的确立都必须由三个要素来组合呢？这要视公文的具体内容而定。公文主旨的体现有时还有以下一些情形：
一是补知识之短，老老实实多学习。古今中外的优秀秘书，无一不是勤奋好学、博学多识之士，有着良好的知识结构和智能结构。当今社会，各种新学科、新理论、新方法不断涌现，这种信息爆炸的时代更需要我发奋学习。只有拥有更加肥沃的知识和智能土壤，才能开出绚丽的参谋之花。要把加强学习、提高素质作为一种责任、一种境界，不断更新知识，努力培养自身的“书卷气”。尤其要认真读一些马列著作，认真学好邓小平理论，学好江泽民同志“三个代表”的重要思想，并力求在融会贯通、联系实际上下功夫。同时更多地向领导和同志们学习，从中汲取营养，改造和充实自己，一心一意干事业。
第一节 公文的主旨和材料
《公文的主旨和材料》一．公文的主旨：** 公文主旨概述：公文的主旨：是撰写者通过公文的全部内容表达出来的对有关公务事项的基本看法和办理的行为意向。
主旨表现为一个有主语、谓语和宾语的句子。
如：“我公司今年工作大见成效”或“请求拨给救济款”。
作用：主旨是一篇公文的灵魂。
构成公文的其他因素，如材料、结构、表达方法、语言等等，都是受它制约、受它指挥、为它服务的。
主旨同材料、结构、语言构成公文的要素。
主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“灵魂”、“统帅”，与其他要素有着内在的逻辑联系。
——主旨统帅着材料。
材料要根据主旨的需要，决定取舍，即选取最能说明、证明主旨的材料，材料要能为表现主旨服务，主旨蕴涵在材料之中。
——主旨制约着结构。
结构服务于表现主旨的需要，正确地反映事物发展规律和内部联系。
材料选用的详略、顺序安排的先后、思路前后的照应，都应以利于表现文件基本精神或基本观点为出发点。
——主旨指挥着语言。
语言是表现主旨的工具，应服从主旨的调遣。
一篇公文，采用何种语态，运用哪些词语，如何把话说得准确、严谨、得体，都应视主旨需要而定。
由此可见，主旨在一篇公文里，贯通首尾，统摄全篇，起着主导作用。
公文必须有主旨，写公文必须先确立主旨。
下笔前如果先确定好了主旨，那么，材料的取舍，结构的安排，方法的运用，语言的调遣，就有所遵循，有了依据，写起来就能从容成篇；否则就会“手忙脚乱”，无所遵循。
** 公文主旨的要求：1。
明确：公文的主旨要求正确、明白。
文章的中心意思、作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩。
2．单一：一篇文章只能有一个中心。
“一文一旨”是撰写法定公文必须依循的原则。
** 公文主旨的两种表现方式：1．主题句现旨：1）标题现旨：2）正文现旨：——主旨在事由或导语部分明确——主旨在主体（事项）部分明确2．非主题句现旨：国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知国办发［1992］ 8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国自一九八六年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。
公文正文三要素概要
…… ”
比较复杂的依据 要素需扩展为段落来 表达。如带有回顾性 的公文文体
由于事情报请理 由是表达的重点，依 据要素是写作的重点， 需要由一个或多个段 落来表达。
依据要素 奖惩性的命令、 决定、通报等 下行文。
请示等下行文。
依据要素
三、公文对依据的要求
依据真实
对“质”的要求
依据充分 依据切题
对“量”的要求 对行文的要求
主旨要素
四、表达主旨的常用词
注意：各种语言标志不可混用——如作为上行 文“请示”中的主旨标志应该使用“祈求性” 的“拟”，不能使用“使令性”的“决定”。
即便那些同为下行文专用的文字标志，使 用时也需要依据具体情况仔细斟酌选择。
四、表达主旨的常用词
主旨要素
《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧 急指示》一文的主旨句有 ： “望 立即采取果断措
依据要素
关于对开发横琴岛有关问题的意见的复函
××××： “11月10日贵委员会《关于合作开发横琴岛的 函》（粤计规函[2003]626号）收悉。经研究… …”
依据要素
关于认真贯彻落实××会议精神的通知
××××： “4月11日，总队在××召开了全省整顿治理 “三乱”工作会议， ×××副总队长在会上作了重 要讲话，并对下一阶段的工作作了具体部署。为贯 彻落实××会议精神，推动整治“三乱”工作深入 开展，现就有关问题通知如下：
依据要素
二、依据要素的类型
理论依据
党和国家的政策、法规、文件；会 议精神、领导指示等。常用“根据、 遵照”等词语来表示。
事实依据
现实状况，过去事实等。常用“目 前、当前、随着、以来、由于、鉴 于、收悉”等词语来表示。
依据要素
关于干部初级培训工作有关问题的通知
比较复杂的依据 要素需扩展为段落来 表达。如带有回顾性 的公文文体
由于事情报请理 由是表达的重点，依 据要素是写作的重点， 需要由一个或多个段 落来表达。
依据要素 奖惩性的命令、 决定、通报等 下行文。
请示等下行文。
依据要素
三、公文对依据的要求
依据真实
对“质”的要求
依据充分 依据切题
对“量”的要求 对行文的要求
主旨要素
四、表达主旨的常用词
注意：各种语言标志不可混用——如作为上行 文“请示”中的主旨标志应该使用“祈求性” 的“拟”，不能使用“使令性”的“决定”。
即便那些同为下行文专用的文字标志，使 用时也需要依据具体情况仔细斟酌选择。
四、表达主旨的常用词
主旨要素
《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧 急指示》一文的主旨句有 ： “望 立即采取果断措
依据要素
关于对开发横琴岛有关问题的意见的复函
××××： “11月10日贵委员会《关于合作开发横琴岛的 函》（粤计规函[2003]626号）收悉。经研究… …”
依据要素
关于认真贯彻落实××会议精神的通知
××××： “4月11日，总队在××召开了全省整顿治理 “三乱”工作会议， ×××副总队长在会上作了重 要讲话，并对下一阶段的工作作了具体部署。为贯 彻落实××会议精神，推动整治“三乱”工作深入 开展，现就有关问题通知如下：
依据要素
二、依据要素的类型
理论依据
党和国家的政策、法规、文件；会 议精神、领导指示等。常用“根据、 遵照”等词语来表示。
事实依据
现实状况，过去事实等。常用“目 前、当前、随着、以来、由于、鉴 于、收悉”等词语来表示。
依据要素
关于干部初级培训工作有关问题的通知
公文写作第四章
(二)说明 1.说明的概念 说明,是一种用确切,简明,平实的语言 来解说事物,阐述事理的语言表达方式. 2.公文常用的说明方法 (1)介绍说明 (2)比较说明 (3)诠释说明 (4)数字说明 (5)分类说明 (6)图表说明
《关于"美的咨询"活动的总结》中有这样一段文字: "美的咨询"活动共包括20个活动项目,为美的 心灵,美的情趣,美的仪表,美的生活四大部分. 在"美的心灵"部分,我们安排了以人生观教育, 科技发展和经济形势宣传,历史责任教育为主要内 容的咨询活动,以及自学高考,恋爱婚姻,青年工 作,演讲朗诵等专题咨询.在"美的情趣"部分, 我们安排了摄影,美术,书法,音乐,集体舞表演 ,健美表演等6个项目的咨询活动.在"美的仪表 "部分,我们重点安排了服装,发型,眼镜,仪容 等方面的美学知识咨询.在"美的生活'部分,我 们安排了烹饪,花卉,幼儿教育,幼儿保健四个项 目的咨询.
国务院关于同意撤销云南省丽江地区 设立地级丽江市的批复
云南省人民政府: 你省《关于请求撤销丽江地区设立地级丽江市的 请示》(云政发〔2002〕72号)收悉.现批复如下: 一,同意…… 二,丽江市设立古城区.…… 三,…… 四,…… …… 国务院 二〇〇二年十二月二十六日
××党委办公厅 政府办公厅 关于召开全区农村牧区工作会议的通知 …… ……现将有关事项通知如下: 一,会议主要内容 …… 二,参加人员 …… 三,会议报到时间,地点 ……
《关于表彰肖××等同志英勇救列车的通报》中的一段文字: "共青团员肖××同志是××火车站客运班的服务员 .今年1月30日中午一点多钟,她和班里的同志正在站台 迎接快要进站的243次旅客列车.突然,在相距进站的火 车三十多米处,有辆满载卧具的三轮车,由于一个车轮在 接轨股道骤然悬空,连人带车翻到道心,眼看一场人死车 覆的事故就要发生.就在这紧急时刻,肖××毫不犹豫地 冲下站台,扑到道心,拼力往道外扒大堆卧具.共青团员 李××,王××,待业青年杨××也迅速赶来救援,将三 轮车拼命推到了道外.也就在这一刹那,列车呼啸而过, 重大伤亡事故避免了."
党政机关公文写作基本知识
1.公文材料的选择
• • • • • （1）.真实性 （2）.现实性 （3）.典型性 （4）. 新颖性 （5）.系统性
2、公文材料的使用
• 1.确定材料 • 材料的意义，本身就具有多义性。一个材料 能反映出多方面的、多层次的意义；写作时， 对于材料的多义性应当让其含义具有确定性。 • 2.梳理材料 • 要按照公文主旨表述的需要，选择采用一定的 结构方式，梳理安排公文材料。 • 3. 加工材料 • 4.运用材料 • 要根据主旨表达的需要决定材料的数量。公文 篇幅有长有短，制约它的因素不在于作者掌握 材料的数量的多寡，而在于是否切合主旨。
• ⑤引文式 • 一开始先引用公文或领导指示中的一段话作为引子 或点明主题。 ⑥事情式
•
一开头就把事件、情况简明扼要地介绍清楚。以上六种开头方 式，是仅就一般情况而言的，并不是规定的公式。除此以外，还 有各种方式的开头。不论采用什么方式都要根据内容的需要，只 要能服从主旨，引出主旨，吸引读者，就是好的开头。但是就公 文的种类而言，不同的公文也有些相应的习惯性的开头。比如请 示，一般应首先陈述请示的原因、理由；通知一般是以“根 据……”、“兹定于……”等开头。布告则是先说明发布告的原因、 依据和目的。会议纪要的开头则有比较固定的格式，即依次写出 会议时间、地点、主持者、出席者、列席者，有的座谈会纪要还 要写明开会的原因和目的。批转、批复等多用“引文式开头”。 会议简报多是“时间式开头”。调查报告开头使用最多的是先介 绍调查对象的基本情况，有的也用议论开头，等等。总之，公文 的开头都离不开根据、目的、原因、事件、时间等要素。
•
•
•
•
•
①起因式 一开始先讲问题的缘起，即为什么要写这篇公文，一般 使用“由于……”、‘‘鉴于……”或“随着……”等开头。 ②目的式 、 开宗明义，第一句就说明本文目的，一般使用“为 了……”、“为……”。 ③根据式 一开始先说明制作公文的依据，多用“根据”、“遵 照”、“按照”等开头，即根据公文要求，遵照上级某指 示精神，按照某会议的决定等。 ④时间式 一开始先点明某事、某情况的时间。有的是一开始直接 写年、月、日，有的则“近日来”、“近来”、“最近” 等比较模糊的时间开头，有的则用“……之后”句式
公文写作培训内容(2)
公文写作培训一、公文的种类：（一）机关规范类标准公文的种类有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共13类14种。
（二）机关日用文书（机关日常事务文书，是机关办理公务的文书中，一些非正式文件的统称，是机关体系处理日常事务的应用文体。
）的种类有：简报（快报）、调查报告、按语、计划、总结、规章、制度、章程、公约、守则、讲话稿、会议报告、介绍信、礼仪函电、图表等等。
（三）专用文书：财经文书、司法文书、外交文书、军事文书等。
二、公文的格式三、公文的结构结构严密，条理清楚，层次分明，逻辑性强，这是公文篇章结构的特点。
公文的结构形式比较常用的有四种：一段式：通篇只有一段文字。
内容比较单一的通告、请示、批复、函，结构形式往往是一段式。
分段式：大多数公文采用分段式结构。
分条式：一些规定、条例、章程等，往往采用分条式结构。
章节式：一些内容丰富、篇幅较长的公文，往往采用章节式结构。
无论何种结构形式，基本都是由标题、正文、结束语三大部分组成，即标题+正文+结束语（一）标题公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1、发文机关+事由+文种（3要素齐全的标准式或基本式标题）例如：《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》2、发文机关+文种例如：《中华人民共和国交通部通告》3、事由+文种《关于召开省属高校档案工作会议的通知》4、文种例如：《通告》（二）正文1、公文“三要素”从公文的内容来看，不外乎这样三方面：一是要干什么，二是这样干的依据，三是怎样干。
这就是公文内容的三要素：主旨、依据、分旨。
要素1——主旨：一篇公文最主要的意义和目的。
回答公文要“干什么”的问题。
任何一篇公文，无论篇幅长短，总应该有它的某种目的和意图，这就是公文的主旨。
要素2—依据：一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。
回答公文中“为什么”的问题。
公务员初任培训---公文写作与处理
（三）公文的结构
文头、标题、称呼、正文、落款、 文尾
（四）公文的语言
公文语言的主要表达方式为说明、 公文语言的主要表达方式为说明、叙 述和议论。 述和议论。 公文语言风格——平直、朴实、凝炼、 平直、 公文语言风格 平直 朴实、凝炼、 简洁、庄重、 简洁、庄重、得体
函
X X大学校长： 大学校长： 大学校长 首先让我们以X 电子工业学校的名义 电子工业学校的名义， 首先让我们以 X电子工业学校的名义，向贵校表示衷心 的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。 的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我校又面 临一个很难解决的问题。 临一个很难解决的问题。 事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派X 事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派 X位年轻教师到贵校旁听进修一年。我校与贵校有关部门多次 位年轻教师到贵校旁听进修一年。 位年轻教师到贵校旁听进修一年 商量。 位年轻教师进修住宿问题， 商量。但X X位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。 位年轻教师进修住宿问题 至今也没有得到解决。 提高教学质量的关键是师资。为提高我校教育质量， 提高教学质量的关键是师资。为提高我校教育质量，恳请贵校 设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔、物实人济， 设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔、物实人济， 且具宽大为怀、救人之危的美德。以上区区小事， 且具宽大为怀、救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难 解决。我们不知贵校还有什么实际困难， 解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些困难我校能 帮助解决的话，请尽管提出，我校会竭力去办。再说一句， 帮助解决的话，请尽管提出，我校会竭力去办。再说一句，贵 校如能解决我校进修教师的住宿问题， 校如能解决我校进修教师的住宿问题，我们以我校领导的名义 向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。 向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。 X X电子工业学校 电子工业学校 一九X X年X月X日 一九 年 月 日
公文写作与处理试题
公文写作与处理试题（一）一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1．就公文内容的性质与作用而言，公报、公告、通报属（）A．指挥性公文B．知照性公文C．报请性公文D．记录性公文2．公文份数序号应位于公文文面的（）A．主体部分B．版记部分C．眉首部分D．正文部分3．决议是经会议通过的对重要事项进行决策的公文，其作用具有（）A．建议性B．指令性C．指导性D．告知性4．在公文办理程序中，对那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时对公文承办情况进行督促检查的环节称（）A．催办B．查办C．批办D．注办5．在以下机关单位中，公文处理应当采用分工形式的是（）A．县人民政府B．县城关中学C县委组织部D．县人民医院6．确定机关之间行文关系的重要前提是（）A．行文方向与方式B．隶属关系与职权范围C．行文规则D．领导与被领导关系7．在公文写作中使用数字时，不应使用汉字的是（）A．成文时间B．发文字号C．惯用语D．缩略语8．将本机关、本部门工作的重大公务活动或重大事件按时间先后顺序如实记载的一种文书称（）A．会议记录B．会议纪要C．简报D．大事记9．下列选项中不属于纪录类文书特点的是（）A．内容的纪实性B．材料的直接性C．情节的生动性D．语言的实录性10．在机关之间可以上行、下行、平行使用的文种是（）A．通知B．函C．公告D．通告11．下级机关向上级机关请求指示或批准事项应当使用（）A．报告B．函C．请示D．意见12．《中共中央关于印发<中国共产党纪律处分条例(试行)>的通知》是（）A．发布性通知B．转发性通知C．指示性通知D．批转性通知13．转发上级机关和不相隶属机关的公文应当使用（）A．转发性通知B．批转性通知C．发布性通知D．指示性通知14．“文书”一词，最早见于（）A．《尚书》B．《谏逐客书》C《新书·过秦(下)》D．《汉书·刑法志》15．中共中央办公厅将“意见”这一文种列为党的机关主要公文文种是在（）A．1951年2月B．1989年4月C．1993年11月D．1996年5月16．总结的主要作用是（）A．交流信息B．反映基本情况C．下情上达和提高自身D．吸取工作中的经验教训17．公文写作的过程是指（）A．从构思到定稿B．从起草到形成送审稿C．从交拟到定稿D．从起草到文本制作18．公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称（）A．公文样式B．公文格式C．公文体式D．公文表达方式19．按照《机关文件材料归档和不归档的范围》的规定，在以下文件材料中，不需要整理归档的是（）A．上级机关领导视察本机关时的题词B．本机关处理群众来访的记录C．下级机关报送的典型材料D．本机关负责人兼任外机关职务形成的文件材料20．下列选项中属公文表态用语的是（）A．遵照、依照、兹有、兹因B．欣悉、敬悉、据报、据查C．同意、照办、可行、拟同意D．恭请、敬请、承蒙、不胜荣幸二、多项选择题(本大题共5小题。
《公文写作与处理》考前复习资料(00341)(有关单选和多选)
《公文写作与处理》考前复习资料（00341）（有关单选和多选）一、单选题1、属于知照性公文的是通报。
属于平行文的是函。
属于下行文的是通报。
2、公文秘密等级可以分为三级，但其中不包括保密。
3、公文是机关公务活动的文字记录，因而具有凭据记载作用。
4、公文的特定效用是指公文的现实效用。
5、公文法定的作者指的是发文的名义。
6、体式较为完整的甲骨文出现在三千多年前。
7、我国最早的一部政治文件汇编本是《尚书》。
8、1912年元月，南京领事政府内务部奉大总统令，颁发了《公文程式》。
9、“《书》者，政事之纪也”，出自《荀子》。
10、公文是公务活动的重要工具。
公文形成的必要条件是行使职权和实施管理。
11、国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用与规范体式的文书，称为公文。
12、公文处理标准化的基础是公文格式化。
13、公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须讲究格式。
14、公文写作有明确的受文对象，决定了公文内容应当具有针对性。
15、我国党政机关的体系结构主要是层级制。
16、领导干部亲自手动起草重要公文是领导工作中的原则性问题。
17、公文对于机关公务活动所起的作用指的是公文效用。
公文质量在文字表达方面的要求不包括科学性强。
公文写作的整个过程指的是起草初稿、讨论修改形成送审稿。
公文写作是撰写者代机关立言。
公文写作中运用最普遍的起草组织形式是集体构思，一人执笔。
在撰写公文时应该尽量使用钢笔。
18、公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。
19、保证和提高公文写作质量的重要和唯一途径是反复修改。
20、直接决定公文写作成败的因素是政治理论水平。
21、公文的第一要素是语言文字。
公文应用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。
用最少的文字表达尽可能多的内容的是简明。
有的公文里空话套话连篇，这不符合公文语言基本要求中的简明。
22、属于“密级”的文件有绝密文件、机密文件、秘密文件。
23、属于公文表态用语的是同意、敬悉、据报、据查。
行政公文写作系列 第四、五章公文的主旨与材料
位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。……为落实科学发展 观，建设资源节约型和环境友好型社会，……促进资源综合利用，保护生态
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料 购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：
（略）
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 （二）主旨句显现主旨 （三）主旨段显示主旨 （四）过渡句显示主旨 （五）结语显示主旨
第三节 公文主旨的类型 及表达形式
二、主旨表达形式
（一）标题显现主旨 ——通过公文标题中的“事由”显示主
旨 国务院关于提请审议《中华人民共和国 劳动法（草案）的议案》
国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
公文是代表单位处理有关事务的重要工具， 所以公文主旨必须从实际出发，讲究发文的现实 意义。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（二）务实
要做到主旨务实，有以下具体要求： 1.主旨要根据实际情况确定，使公文内容具有切实的 针对性，反对文牍主义和形式主义。 2.主旨要准确反映客观实际，具有客观的绝对真实性， 禁止虚构和夸张。 3. 提出的政策、措施必须切实可行，力戒主观臆造。 总之，要坚持实事求是，反对欺上瞒下、弄虚作假。
第二节 公文主旨的确立与拟写
一、公文主旨确立的依据
（四）政策法规
公文是党和国家政策和法规的载体。拟稿过程 中，公文起草者要确保公文主旨合理合法，言之 有据，要与国家的政策法规精神相一致。
第二节 公文主旨的确立与拟写
二、公文主旨的拟写要求
（一）正确（二）务实 （三）集中（四）鲜明 （五）深刻
公文的基本要素
公文的基本要素主题，是文章四要素（即主题、材料、结构和语言）中的第一要素。
文章都有内容和形式，内容包括主题和材料，形式包括结构和语言。
主题是最重要的文章内容，常常称为思想内容（其实应是中心思想内容，而思想内容则应包括主旨即文义、观点即层义、意思即段义和看法即独立句义）。
古代没有这一术语，称主题为意、义、旨、主脑等。
现代主题也有不同叫法，在记叙文中称为中心思想，在议论文中称为基本论点，在说明文中称为中心认识，在文学作品中称为意蕴（包括主题、副主题及审美意向等）。
而在说明文的一种体裁——公文中我们认为称为主旨比较恰当。
第一节公文主旨概述对主题正确的认识应该是从它的本质属性出发的。
主题的本质属性是抽象性，也就是说它是抽象思维的成果，是作者对于文章中心事物进行总体抽象分析所产生的一个基本思想认识。
对事物会有多个思想认识，主题是其中最主要的认识，其他思想认识或者不做主题而抛开，或者表达为围绕主题的层义、段义和句义。
而在公文中，主旨即主题，是撰写者通过公文的全部内容表达出来的一个中心思想认识。
主旨的地位和作用非常重要。
如果说材料是血肉、结构是骨胳、语言是细胞，那么主旨则是一篇公文的灵魂。
人们还将主旨比喻为军队的统帅。
更为准确的说法是，主旨在公文中的地位是核心。
主旨的作用很大。
构成公文的材料、结构和语言等因素，都受主旨制约、指挥，为主旨服务。
主旨是决定公文写作水平的最重要的因素。
公文起草之前必须首先确立主旨，正如古人所说“意在笔先”。
在公文四要素中，只有主旨是作者自己产生的。
主旨是作者对公务提炼出来的整体性集中认识。
其他文章要素不是这样：材料是客观存在的个别事物，结构是具有历史性、规范性的公文外在形式，语言是公文形式的基本建筑材料。
作者对它们只是按照需要进行选择和运用而已。
这样一来，主旨的确立就是作者的第一步而又具有整体性的工作。
主旨确立后，其他要素就有了安排和使用的依据。
第二节公文主旨表达主旨，本质是难以把握的深层思想认识，但是，它又是最为重要的公文要素，实实在在地制约着全部公文。
公文写作教程第1—5章知识点整理
单项10x1=10多选5x2=10申论30学术论文10x2=2015种公文写作30公文写作第一章、绪论⏹公文与公文写作⏹公文写作的研究对象⏹公文写作的沿革⏹学习公文写作的意义与方法公文⏹公务文书。
一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作和使用的工具.(关键词）（我国)公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段.公文、文书、文件从内涵上看：公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性；在某种意义上是相同的，方向完全一致,但它们之间也有一定区别,主要表现在外延的不同，即文书的外延较大,公文的范围次之,文件的范围更窄。
公文写作⏹公文写作是在写作活动一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律法规为指导,运用科学原理和写作技法，完成对公务文书的撰写。
公文写作的研究对象⏹公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究对象的一门科学。
公文的外延不属于公文写作研究的范畴⏹反映个人意志的文书，如条据、书信、契约、家谱、遗嘱、自传等，虽然它们也具有一定的“规范格式”,但由于它们处理的是“私务"而非“公务”，所以不是公文写作研究的内容。
⏹国家经济企业及事业组织，在经济、科研活动中产生的不显示政治权力关系的文书,如经济组织之间相互签订的经济合同、协议，产品生产、流通、服务方面的说明、调查、分析、论证、研究报告,经济投标、招标文件，广告、启事，金融、财务、保险等方面的单据、凭证，生产流程、技术单据等方面的规范材料等，这些文件虽然也产生于“公务"，且具有一定的“规范格式”,但由于不显示政治权力关系，所以,也不属于公文写作研究的范畴。
⏹国家经济企业以外的其他企业，如集体企业、个体企业、外资企业、合资企业自身所产生的各种文书,虽然有的也显示一定的效力（如厂规、制度）,且具有一定的“格式”,但由于它们并不直接体现党和国家的意志与权力，所以，也不是公文写作研究的对象。
第二章 行政公文的主旨和材料
•通过具体材料所表达的中心思想与作者意 图的统一； 一般情况下，行政公文一文只有一个基本主旨。
行政公文的主旨从性质上分，有基本主旨和从属主旨。 一
主旨的概述
基本主旨是指在整篇文章中居于“统领”地位的主旨。
二 行政公文主旨的表达方式 从属主旨是指居于从属地位并服务于基本主旨的主旨， •行文的用意和目的；
写作之际，材料是表现主旨的支柱。
4
材料的使用
例如
材 料
从详略程度看，可以分为具体材料和概括材料。 具体材料又叫“点”上的材料，具体材料较具体、详尽。
材料的概述 1 概括材料又叫“面”上的材料，概括材料简明、概括，
重
在勾勒轮廓，给人以总体印象。
2
3
材料的种类
从内容上看，可以把材料分为事实材料和理论材料。
例如
材料的使用
“点”上的材料也叫具体材料，要详写。 运用“点”上的材料说明公务活动中的特殊情况 和典型事物，阐明事物的深度，让人了解局部情况。 “面”上的材料也叫概括材料，要略写。 使用“面”上的材料能反映公务活动的普遍现象、 常用对比 点面结合 一般规律，说明事物的广度，给人总体印象。 使用材料有详有略，有繁有简，点面结合，才能 使主旨突出，单一集中。
二
行政公文主旨的表达方式
标题显旨
篇首点旨
标题显旨，即在文章标题 中直接表达主旨。
格式
用简洁的语言把主旨告诉 读者，让人一看就能明确全 段首明旨 文的主要精神和行文意图。 例如：
篇末结旨 加强技术改造
完善宏观调控
——正确处理技术改造中的七种关系
例如
二
行政公文主旨的表达方式
二
行政公文主旨的表达方式
材料的搜集和选择
直接发生的事实材料包括：具体事例、现象概括、统计 数字等。
行政公文的主旨从性质上分，有基本主旨和从属主旨。 一
主旨的概述
基本主旨是指在整篇文章中居于“统领”地位的主旨。
二 行政公文主旨的表达方式 从属主旨是指居于从属地位并服务于基本主旨的主旨， •行文的用意和目的；
写作之际，材料是表现主旨的支柱。
4
材料的使用
例如
材 料
从详略程度看，可以分为具体材料和概括材料。 具体材料又叫“点”上的材料，具体材料较具体、详尽。
材料的概述 1 概括材料又叫“面”上的材料，概括材料简明、概括，
重
在勾勒轮廓，给人以总体印象。
2
3
材料的种类
从内容上看，可以把材料分为事实材料和理论材料。
例如
材料的使用
“点”上的材料也叫具体材料，要详写。 运用“点”上的材料说明公务活动中的特殊情况 和典型事物，阐明事物的深度，让人了解局部情况。 “面”上的材料也叫概括材料，要略写。 使用“面”上的材料能反映公务活动的普遍现象、 常用对比 点面结合 一般规律，说明事物的广度，给人总体印象。 使用材料有详有略，有繁有简，点面结合，才能 使主旨突出，单一集中。
二
行政公文主旨的表达方式
标题显旨
篇首点旨
标题显旨，即在文章标题 中直接表达主旨。
格式
用简洁的语言把主旨告诉 读者，让人一看就能明确全 段首明旨 文的主要精神和行文意图。 例如：
篇末结旨 加强技术改造
完善宏观调控
——正确处理技术改造中的七种关系
例如
二
行政公文主旨的表达方式
二
行政公文主旨的表达方式
材料的搜集和选择
直接发生的事实材料包括：具体事例、现象概括、统计 数字等。
公文写作技巧及范例
公文写作技巧一、公文正文写作的“三要素”公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么”、“为什么”和“怎么样”的逻辑起点划分，一篇标准的公文正文可由“主旨”、“依据”和“分旨”三个要素构成。
三个要素各有一套恒定的“类型”+“文字标志”的表达特征以便区别；同时，三个要素按照“内容集中、先后有序、详略得当”的结构标准和“主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充分；分旨具体、周密、可行”的内容标准组合在一起，传递着形形色色的行政管理信息。
（一）、公文的主旨1、公文主旨的语言文字和数字标志主旨即一篇公文最主要的意义或目的。
它回答一篇公文要“干什么”的问题。
任何一篇公文，几十字也好，几千字也好，总能概括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。
例如下行文：“为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。
”“现将《山东公共场所治安管理办法》发给你们，请贯彻执行”“关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称牌子的问题答复如下”。
又如上行文：“为确保库区安全生产，做到常备无患，急需修建地下消火栓四处，需要资金4.4万元。
妥否，请审查批示”“现将我市1992年上半年城市经济改革情况报上，请指正”。
再如平行文：“拟派上海海员医药药剂师某某某赴香港接受为期一周的培训，妥否，请函示”“现将我部会同国家计委等有关部门单位共同编制的《南水北调限期第一期工程计划任务书（草案）》一式五份发去。
请结合你省实际情况，提出修改意见，于1992年某日前告我部某某司”等等，这桩桩件件意图或目的概括即为“主旨”。
通过上述，我们可以看出，主旨是一篇公文中最基本的不可或缺的头号要素，否则，文字再多，也只能是令人不知所云的一纸空文。
上级不知下级所请何事，下级不知上级所命何为。
2、主旨的类型(1)按照公文“欲进行之行为”（干什么）的过程，主旨可以分为“目的”和“意图”（希望达到某种目的的打算）两种基本类型。
最新第一章 公文主旨的确立及显示资料
第一章公文主旨的确立及显示一、主旨的概念和作用1.概念：公文的主旨就是公文作者通过公文具体内容所表达出来的主要思想。
它基于实际工作的需要,围绕行文的目的,贯穿于公文内容的始终,是公文作者对开展公务活动所阐明的意见，提出的主张或发表的看法在公文中的体现。
2.主旨的作用: 主旨对行文产生制约作用①主旨决定材料的选取②主旨决定文种的选用③主旨决定结构的安排④主旨决定表达方式的选用二、确立公文主旨的要求(一)正确：主旨要符合上情和下情。
上情：符合国家的法律,法规,符合党和国家的路线,方针,政策、上级精神、领导意图。
下情：准确反映客观实际情况，能反映客观事物的本质规律,经得起实践和时间的检验。
(二)鲜明(三)集中应用文书不可多中心,要求主旨集中单一,内容单一,一文一事。
(四)体现领导意图领导意图,是领导确立的工作指导思想和具体要求。
领导不会签发不能体现自己意图的文稿。
1.机关领导布置这个写作任务的目的、背景是什么？2.机关领导要求在文稿中提出什么问题，解决什么问题？3.机关领导对文稿的内容提出了什么要求？4.机关领导对文稿的文种有什么要求？5.受文对象是谁？6.受文对象曾提出过什么问题？发文机关的态度和意见是什么？7.积极扩展领导意图。
三、显示主旨的主要方法(一)标题点旨★标题的写作：一、基本格式1．发文机关+主要内容+文种：重庆市教委关于2007年元旦节放假安排的通知2．主要内容+文种关于2007年元旦节放假安排的通知3．文种通知二、写作技巧1．标题文种要正确（1）文种不可错用：（2）文种不可并用：（3）文种不可自造：（4）不可省略A、公文标题中表示公文文种的名词，无论在什么情况下都不能省略。
2．标题事由要准确（1）不可随意省略（2）不可繁复冗赘（3）不可简而不明（4）不可错用词语A．批转性通知和转发性通知中“批转”与“转发”的错用。
B．“报告”、“请示”中滥用了“上报”、“呈报”、“申请”、“要求”、“请求”等报请性词语。
对公文写作的认识和体会
对公文写作的认识和体会一、公文对事业发展和个人进步十分重要，我们应高度重视大家知道，公文是党政机关、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的的重要工具。
它的权威性强。
集中体现着党政机关、企事业单位的意志，一旦发布实施就必须执行。
它的用途广，广义的公文，不仅包括中办《党政机关公文处理条例》规定的15个文种，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。
作为一个单位来讲，工作中使用频率相当高。
比如请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函，等等。
它的作用大。
对一个国家、政党和单位、团体来讲，其公文质量的高低，在一定程度上决定着事业的兴衰成败。
我国历来就有“武将打江山，文官治天下”之说。
毛泽东同志讲：中国革命一手靠枪杆子，一手靠笔杆子。
如果一个单位制发的公文质量不高，就会影响工作的有效开展。
今年年初，海口市城市管理行政执法局下文要求海南立得信息产业有限公司自行拆除停车标志牌，本来要求2010年1月10日前拆除，文中却误写成2009年1月10日，时间倒回了一年前，致使公文无法执行，引发网上热议，就是一个深刻的教训。
对领导者来讲，公文处理能力是履职必备的能力之一，是增强领导魅力的有效手段，其水平高低，直接影响工作成效和自身形象。
俗话说：干得好还须讲的好。
从上到下，普遍认为“不重视公文写作的领导，是不高明甚至是不称职的领导”。
领导者文笔好、口才好，往往容易上级领导的重视和下属的共鸣，给人留下好的印象。
对公文制发者来讲，公文写作是最能历练人的工作之一，有利于实现人生价值。
公文写作是一项综合性智力劳动，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。
从事公文处理工作的同志，接受的信息量大、参加的上层活动多、与领导的思路贴得近，这对个人素质提升、成长进步大有好处。
第一节 公文的主旨和材料
《公文的主旨和材料》一．公文的主旨：** 公文主旨概述：公文的主旨：是撰写者通过公文的全部内容表达出来的对有关公务事项的基本看法和办理的行为意向。
主旨表现为一个有主语、谓语和宾语的句子。
如：“我公司今年工作大见成效”或“请求拨给救济款”。
作用：主旨是一篇公文的灵魂。
构成公文的其他因素，如材料、结构、表达方法、语言等等，都是受它制约、受它指挥、为它服务的。
主旨同材料、结构、语言构成公文的要素。
主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“灵魂”、“统帅”，与其他要素有着内在的逻辑联系。
——主旨统帅着材料。
材料要根据主旨的需要，决定取舍，即选取最能说明、证明主旨的材料，材料要能为表现主旨服务，主旨蕴涵在材料之中。
——主旨制约着结构。
结构服务于表现主旨的需要，正确地反映事物发展规律和内部联系。
材料选用的详略、顺序安排的先后、思路前后的照应，都应以利于表现文件基本精神或基本观点为出发点。
——主旨指挥着语言。
语言是表现主旨的工具，应服从主旨的调遣。
一篇公文，采用何种语态，运用哪些词语，如何把话说得准确、严谨、得体，都应视主旨需要而定。
由此可见，主旨在一篇公文里，贯通首尾，统摄全篇，起着主导作用。
公文必须有主旨，写公文必须先确立主旨。
下笔前如果先确定好了主旨，那么，材料的取舍，结构的安排，方法的运用，语言的调遣，就有所遵循，有了依据，写起来就能从容成篇；否则就会“手忙脚乱”，无所遵循。
** 公文主旨的要求：1。
明确：公文的主旨要求正确、明白。
文章的中心意思、作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩。
2．单一：一篇文章只能有一个中心。
“一文一旨”是撰写法定公文必须依循的原则。
** 公文主旨的两种表现方式：1．主题句现旨：1）标题现旨：2）正文现旨：——主旨在事由或导语部分明确——主旨在主体（事项）部分明确2．非主题句现旨：国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知国办发［1992］ 8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国自一九八六年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。
第二章1：公文写作的构成要素
公文的结构包括三个方面内容： 1、公文的外部格式（文面格式） 2、公文的谋篇布局（正文的内容，材料 的安排） 3、公文的逻辑结构（内在逻辑关系）
公文结构的特点： （一）必须准确反映公务活动这一客观事物 的内在本质和必然联系 （二）必须服务于公文主旨表达的需要 （三）必须适合公文的不同体式 （四）必须符合公文活动认识上的思维逻辑
首先是日常的积累
其他材料
社会上的有关情况
本行业、本系统的材料
本单位材料
本部门材料
积累公文材料框形图
其次是切实掌握第一手材料
笔记式
常用的积累材料的方法
•
•
• • •
剪辑式
卡片式 索引式 微机式
公文材料的选择原则
选择原则
新颖性
典型性
切旨性
公文的材料
现实性
真实性
1、切旨性。根据主旨需要选择材料。 2、真实性。指写入文稿的材料必须实事求是， 大 到事件，小到一个具体的细节、一个数 据、一段引文等，都不能有丝毫虚假。 3、现实性。
我国已面临水资源匮乏的问题，我国水资源状况令人勘忧。
反腐败斗争涉及面较广，特别是行业不正之风， 几乎侵蚀到各行各业以及这些行业的许多方面。 因此要抓好面上的思想教育，从根本上提高干部 队伍的素质，坚决制止以手中的职权谋利的歪风， 大力发扬全心全意为人民服务的精神，表彰为国 家、集体、社会做出奉献的优秀人物，切忌鼓吹 “一切向钱看”。要大力加强思想道德教育，特 别是职业道德教育，树立良好的社会风尚，清理 产生不正之风的社会环境条件。
1、篇段合一式
国务院关于发布 《国家行政机关公文处理办法》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1 日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
公文写作培训题库
《公文概述、日常文书题库》一、名词解释1、公文：公文是行政机关、企事业单位、人民团体在行使管理职能过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
”2、公文的主旨：是指通过公文的全部内容所表述或体现出来的行文用意、目的或意义。
3、公文的材料：是为了表现公文主旨，从现实中摄取并写入公文中的一系列内容。
4、公文的结构：是根据主旨表达的需要，合理安排和展开材料，使之成为有机整体。
5、公文的语言：是为反映公务活动服务的，是为表述公文主旨服务的。
6、公文的表达方式：最主要的是叙述、说明、议论。
7、消息：是对新近发生的有一定新闻和社会价值的事实所进行的及时、简明扼要的报道。
8、通讯：是一种比消息详细而深入地报道新闻事实的新闻体裁，是“比消息更详尽的新闻”。
9、申请书：是单位和个人因某种需要，向有关部门、组织、社会团体提出书面请求的专用书信。
10、启事：是机关、企事业单位、团体或个人，需要向公众说明某事或希望公众协助办理某事时使用的一种事务文书。
二、解答题（一）公文写作有什么特点？答：1. 公文写作是遵命性的写作。
2. 公文写作是实用性的写作。
3. 公文写作是时限性的写作。
4.公文写作由法定作者制发。
5.公文写作的受体是定向性的。
（二）应用文的特点有哪些？答：1、实用性2、针对性3、真实性4、规范性5、时效性6、朴实性（三）应用文的结构特点包括哪些？答：1、程序化2、条款化3、图表化（四）公文主旨的要素有哪些？答：1、中心思想。
2、原委、背景。
3、写作目的。
（五）公文主旨的要求有哪些？答：1、要正确、2、要鲜明、3、要集中、4、要新颖、5、要一致（六）公文语言的特点有哪些？答：明确、得体、简洁、平实（七）消息具有什么的特点答：1、真实：相对与消息的内容而言，应当是对真实事件和人物的反映，不能捏造假新闻。
2、新鲜：所报道的事实是最近发生或发现的新事物，新颖、实效性强。
3、快速：消息的价值体现在及时报道新发生的事实，做到报道时间与新闻事件同步进行，尽量缩小二者的差距。
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浅谈公文的主旨、材料和结构
陈惠芳
提要
公文的性质和作用，决定了公文的写作一定要有规范，要写作符合要求的公务文书，必须要处理好主旨、材料和结构的关系，谋篇布局要遵循一定的逻辑。
公文主旨材料结构《公文写作)作为成人大专的一门基础课，在我们学院各个专业都是必修的，而且还要全省统一考试，这就说明了该课程的重要。
一者可以提高公文写作队伍的素质，二者有利于提高工作效率，更好地为我国行政机关及企事业单位服务。
公文作为机关单位、企事业单位、社团组织处理公务的工具，有较强的实用性，但是，在现阶段，一些单位制作的公文仍然质量不高或是不符合规范，格式的拟制，主题和材料的关系，文种的使用，公文语言的运用等，都存在着某些问题，这种公文势必给工作带来一定的不利影响。
为此，在教学过程中，要求学生认识公文写作的重要性，把握其写作规律，以便学生按照公文写作的特殊要求，写出规范的公务文书，这是我们的教学目的，而这一目的实现，首要就是从基础知识的教学入手，也就是说从主旨、材料、结构等几个基本的文本要素入手。
一、正确处理主旨和材料的关系
如何确立一篇公文的主旨，这是教学中的难点。
一篇公文有没有价值，能否在公务活动中发挥有效的作用，很大程度上决定主旨是否正确，是否符合要求，正如古人所说“射人先射马，擒贼先擒王”，这也可说明写作公文，必须首先确立主旨。
公文的主旨与记叙文的主题思想不同。
记叙文的主题思想是作者在文章中通过对人物、事件、景物等叙述，描写所要表达的作者的基本观点和意图，是从材料中提炼出来的;而公文的主旨是发文机关对有关公务事项的基本看法和办理意向，是根据领导的意图或由领导班子集体讨论、研究之后确定的。
主旨在成文之前已经确定，这是国家行政机关公文有别于其他文体的特征之一。
主旨在公文中就象一条“轴心”，无论是选材、结构，或是遣词造句，都必须围绕这一“轴心”。
誉如，某地区文化市场管理办公室，由于没有对上级有关文件政策进行认真细致的研究就草率地发出了《关于搞活文化市场的通知》，结果，翻版、假冒伪劣产品充斥市场。
再如，《××厂关于加强安全保卫工作的通告》其中有一条规定“外来人员进出我厂时，必须接受行李甚至“搜身检查”，这就违反了我国法律的有关规定。
所以，确立主旨前，必须经过充分的酝酿，要与党的方针政策为指导，反复提炼，使主旨与客观实际相一致。
公文的主旨确立之后，如何围绕主旨进行选材，这也是教学中不容忽视的间题。
公文的材料不同于记叙文的材料，记叙文的材料通常是指作者在文章中所叙述、描写的人、事、物，通过作者的提炼、加工、想象、塑造一个源于生活又高于生活的形象;而公文的材料，从根本上说来自社会实践:一是各种各样文件资料，如党的方针、政策，国家和政府的法律、法规，上级的指示，下级的计划、报告，书报杂志。
广播电视等所提供的信息;二是现实中的人、事、情况、问题等。
把这些原始素材收集起来，形成一个材料储备库，写作公文的时候，按照“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的方法进行挑选，把那些能有效地说明主旨的本质，与主旨观点一致的材料留下，与主旨无关或是关系不密切的材料毫不留情地删去。
公文材料的选择和运用，就象古代战争中的用兵一样，精兵一人，可以抵得许多人用，疲惫和残疾没有经过训练的兵，越多越成为累赘和障碍，不能作战的一律淘汰，留一「:精锐的让他们各站各的岗位，各自发挥效能。
公文实用性的特点，决定它必须要以最有说服力的材料来证明或说明主旨，使阅文者能够依其办事，使公文的作用得到充分发挥，否则，言之无物，主旨无以依托，公文就失去了它的价位。
如有一个公司的产品销售取得很大成绩，调查资料表明，主要是由于销售人员的素质较高以及管理人员实施科学管理所致。
可作者在写给总公司的报告中却说是“职工团结
一致，齐心搞好团结”。
作者在分析、归纳材料时，没有抓住根本的问题，这是在公文写作中经常出现的毛病。
所以，作者必须要有扎实的文化基础知识和公文写作基础知识，反复实践，能透过事物的现象抓住本质，对众多的材料作出合乎规律的认识，选择与主旨密切相关的材料，这在公文写作过程中是十分重要的一环，绝不能掉以轻心。
二、重视公文结构的逻辑性
确定了主旨，选择好了材料，并不就能成为公文，还需要按两者的逻辑关系，把材料有次序有条理地组织在一起。
包括如何开头，如何结尾，如何转折，如何处理详略等问题。
作者选择和依据有关公文的材料，表现公文的主旨，构成一篇完整的公文，这种对全部文章内部组织的构造就是结构。
如果说主旨是公文的灵魂，材料是公文的血肉，那么结构就是公文的骨架。
一篇完整的公文包括缘由、事项、结尾三大部分，作者如何将这三部分有机地连贯起来，思路是很重要的。
思路，是作者对客观事物的思考的线索，是按照主旨组织安排材料，它在作者头脑中形成一定的顺序，然后用文字记录下来，其表现形式就是公文的结构。
结构是思考的结果，是思路的外在形式，任何公文的结构，都以思路为先导。
从学员平时的写作练习中来看，大多教学员都很难把握这种思路，要么将材料以记叙的方式将思路全面展开.甚至出现“意识流”或者是电影艺术跳动的“蒙太奇”的思路;要么将所有的材料一-一罗列出来，这都是不符合公文结构的要求。
公文的作者应老老实实地按现实的公务活动的进程去认识、思考，原原本本地反映公务活动的顺序。
只有思路有条理，才能有次序地组织安排材料，形成合理的篇章结构。
如指今性公文的决定、法规性公文的措施、周知性公文提出的知照事项，往往用条款式说明，哪条在先，哪条在后，要根据实际情况而定，不能随意颠倒。
公文的结构首先要反映公务活动的客观规律。
而公务活动是多种多样的，千变万化的，无论采用哪一种结构方式，都必须有利于受文者理解公文的内容，有效地开展公务活动。
例如，《××市公安局关于九月以来发生特大火灾的通报》，在结构上是很有特色的，为了说明火灾的危害性，做好防火措施，首先列举了“×日×打火机厂火灾”，“×日×化工厂火灾”，“×日×鞋厂火灾”，“×日×卡拉OK厅火灾”。
四起特大火灾事故所造成的人员伤亡和财产损失，后果触目惊心，其严重性令人警醒，接着又从分析着手，一针见血地指出了火灾事故的根源，在摆事实，讲道理的基础上作出处理决定，有理有据，最后提出希望和要求。
由于整篇文书都是通过典型事例来说明，从而引起人们的注意，增强防火意识，自觉做好防火工作。
在公文写作实践中，人们逐渐形成一套相对稳定的结构程式，如写请示，一般先申明请示的原因，阐明有关情况，再提出要求;写批复，一般先说明批复的原因、依据，再针对来文请示的问题表态。
如果我们掌握这些文种结构的逻辑关系、就不一定篇篇公文都另起炉灶，重新建构思路，因为公文不同于记叙文、议论文，追求新奇的构思，它以清楚实用为目的，而程式化的结构，有利于这种实用性。
公文的结构还要服从主旨的需要，运用材料写公文的目的是说明主旨.让人们按照主旨的要求去办理公务。
公文的开头、结尾、段落、层次、过渡、照应等诸要素在各自位置上都要发挥不同的作用。
如分段可以使公文眉目清楚，过渡照应可使内容前后衔接，结尾可对全文作一收束。
但如果单个要素地分开，就不能更好地反映全文的主旨，只有将它们合乎逻辑地组合在一起，形成有规律、合逻辑的结构，才能具有反映主旨的功能，写出规范的公文。