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为什么说投融资平台公司是未来地方最好的国有企业？展开全文前几天杨总在山西沙龙的讲话，在业内反响很大。
讲话的核心是谈到“未来3-5年投融资平台公司将是地方最好的国有企业”，这不是我们武断的结论，而是咱们中建政研管理团队在长期实践中不断论证的一条结论，也是我们助力平台公司转型的一个目标。
我们说平台公司是最好的地方国有企业，不是要和其他类型国企争长短、论高低。
不同地区有着不同领域的国有企业。
评论不同类型的国有企业，标准不同。
我做管理咨询这些年，服务过不同类型的国企，有农业类的，如农垦；有制造业的，如汽车；有建筑施工、煤炭、石油、电力、化工、房地产、军工等不同类型，也有造人民币的。
不同地区，不同省市县，资源禀赋不同，国企特色不同，但归集来看都有一个共同点，那就是都有自己的平台公司。
谈平台公司的发展，就是谈地方的发展。
发展的好的地方一定有一个好的平台，就像我们谈重庆，就要谈“八大投”。
投融资平台公司是过去二十年地方政府融资的核心渠道之一。
平台公司过去二十年存在的核心价值是替地方举债融资，适度举债发展是地方发展的要义。
所以每个区域都有，而且都应该有一个或几个大体量的平台公司，否则这个地方过去十年都是逆城市化潮流、浪费发展机遇。
上个月在山西一个市和市领导沟通，市委书记问我说，隔壁陕西邻居韩城这几年发展非常快，城市建设也非常快，到底是什么原因，跟平台公司有什么关系吗？我说，韩城的发展一定离不开平台公司的发展。
我们不拿过去的动作和当下的政策对比，没有意义。
我们考虑的是当时政策环境下，如何利用好机遇做好平台公司。
回归到我们开始的话题，为什么说平台公司是未来地方最好的国有企业。
第一，地方国有资产的核心集聚在平台公司。
我们在东北一个地级市，全市近1000亿存量国有资产，800亿在几个平台公司手里，剩下200亿分散在事业单位、工业型国企手里。
而且按照我们在山东的经验，经营性事业单位的改革及资产的整合也会向平台公司转变。
该市国资委领导曾说过一句话，说国企改革，如果平台公司改不好，我们的国企改革就是失败的。
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路----霞山区城市建设投资管理公司城市建设投资公司是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。
它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。
目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。
但是,霞山区城建投资公司成立三年多来运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是我区城投公司所要思考的问题。
一、城投类企业存在的必要性目前各地纷纷建立了地方投融资平台，原因在于实行分税制以后可支配的地方财政资金有限，出现了地方政府事权与财权的不对等。
即地方政府进行大规模的基础设施建设需要巨额的资金支持，仅仅依靠地方财政无法满足需要，而建立地方投融资平台以后，地方政府可以通过此类平台公司广泛吸引银行贷款和社会资金，投入地方基础设施建设，解决资金缺口。
因此，城投类企业的诞生和存在是有其必然性和必要性的。
首先，从融资功能来看，城投类企业能够帮助地方政府突破经济建设中资金短期不足的瓶颈，在政府指导下，完成项目的融资、建设乃至经营，为各类项目建设提供了“合理”途径。
其次，从偿债来源来看，城投类企业一般是以地方财政资金作为偿债资金来源，尽管建设所形成的各类基础设施和社会公益项目大多属于非经营或准经营项目，企业内部收益无法形成偿债来源或者无法完全满足偿债需要，但通过市政基础设施和投资环境改善，可以使周边土地实现增值，并吸引企业入驻获得税收。
因而从地方政府大的循环上来看，在较长的期限内是可以实现平衡的。
城投类企业通过大规模信贷推动所在地区的城市化建设，在促进经济增长中起到了十分重要的作用。
二、城投类企业目前现状1、个体实力较弱，政府资源分散以往城投类企业大多为承接贷款而设立，大多单纯利用政府担保进行银行贷款融资，不存在进入资本市场的信息披露压力。
城投类公司现状与我区城投公司的发展思路----霞山区城市建设投资管理公司城市建设投资公司是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。
它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。
目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。
但是,霞山区城建投资公司成立三年多来运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是我区城投公司所要思考的问题。
一、城投类企业存在的必要性目前各地纷纷建立了地方投融资平台，原因在于实行分税制以后可支配的地方财政资金有限，出现了地方政府事权与财权的不对等。
即地方政府进行大规模的基础设施建设需要巨额的资金支持，仅仅依靠地方财政无法满足需要，而建立地方投融资平台以后，地方政府可以通过此类平台公司广泛吸引银行贷款和社会资金，投入地方基础设施建设，解决资金缺口。
因此，城投类企业的诞生和存在是有其必然性和必要性的。
首先，从融资功能来看，城投类企业能够帮助地方政府突破经济建设中资金短期不足的瓶颈，在政府指导下，完成项目的融资、建设乃至经营，为各类项目建设提供了“合理”途径。
其次，从偿债来源来看，城投类企业一般是以地方财政资金作为偿债资金来源，尽管建设所形成的各类基础设施和社会公益项目大多属于非经营或准经营项目，企业内部收益无法形成偿债来源或者无法完全满足偿债需要，但通过市政基础设施和投资环境改善，可以使周边土地实现增值，并吸引企业入驻获得税收。
因而从地方政府大的循环上来看，在较长的期限内是可以实现平衡的。
城投类企业通过大规模信贷推动所在地区的城市化建设，在促进经济增长中起到了十分重要的作用。
二、城投类企业目前现状1、个体实力较弱，政府资源分散以往城投类企业大多为承接贷款而设立，大多单纯利用政府担保进行银行贷款融资，不存在进入资本市场的信息披露压力。
城投行业与银行发展城市投资与建设发展银行（以下简称“城投行”）是指由国家有关部门批准设立的国有独资银行，旨在促进城市投资与建设的发展。
城投行业的发展对于银行业的发展具有重要的推动作用。
首先，城投行业的发展可以为银行业提供新的发展机遇。
随着城市化进程的加强，城市投资与建设需求不断增加，城投行作为专门处理城市投资与建设项目的专业机构，可以为银行业提供大量的业务机会。
同时，城投行具备一定的特殊优势，例如对城市投资与建设领域的深入了解、较强的风险识别能力和处理风险的能力等。
这些优势使得城投行在与银行合作的过程中，能够为银行提供更加优质、高效的服务，提升银行的竞争力和发展潜力。
其次，城投行业的发展可以推动银行业的创新发展。
城市投资与建设领域的发展涉及到多个方面，例如基础设施建设、房地产开发等，这些领域对于资金的需求较大。
城投行作为专门处理城市投资与建设项目的机构，可以通过与银行合作，对于企业、个人提供更加灵活、多样化的融资渠道，满足不同层次、不同需求的投资者的资金需求。
与此同时，城投行业的发展也可以促进金融产品的创新和金融市场的健康发展，推动银行业不断提升自身服务能力和产品水平，增强竞争力。
再次，城投行业的发展可以加强银行风险管理能力。
城市投资与建设领域的项目存在一定的风险，例如市场风险、项目运营风险等。
城投行作为专门处理这些项目的机构，具备更加专业的风险管理能力。
与城投行合作，可以帮助银行更好地识别和评估风险，提高自身的风险管理水平。
此外，城投行作为国有独资银行，其发展的具体目标也与国家宏观经济政策紧密相连，可以更好地把握宏观经济环境和市场动态，提供更加稳定和可靠的金融服务。
综上所述，城投行业的发展对于银行业的发展具有重要的推动作用。
城投行作为专业处理城市投资与建设项目的机构，可以为银行业提供新的发展机遇，推动银行业的创新发展，并加强银行的风险管理能力。
因此，应当加大对城投行业的支持力度，提升其发展水平，共同促进银行业和城市投资与建设的正常、健康、可持续发展。
关于公司发展思路及下一步工作打算的报告县人民政府：房县城投公司于2009年9月正式挂牌成立，在县政府领导的大力支持和关怀下，公司制定了章程，完善了制度，进行了入资注册，完善了独立的法人治理结构，理顺了与部分单位之间的关系，已基本能开展相关的业务工作，但是，根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号）文件精神和银监会等部门清理整改意见，我公司开展的业务太单一，仅只作为政府的融资平台，属此次清理取缔的对象，要想把它作为下一步融资的工具已无可能，只有按照国发[2010]19号文件精神和银监会及金融部门整改要求，全面完善法人治理结构，给公司注入新的血液和活力，方能使公司起死回生，发挥城投公司应有的作用，最终实现政府银行的职能定位。
根据国发【2010】19号文件核心精神，银监会整改意见，金融部门的合理化建议，参考和吸收其他县市的先进经验，结合我县的具体实际，对公司进行全面整改，完善治理结构，明确发展方向。
一、完善治理结构，变国有独资企业为股份制企业。
国发19号文件要求：“对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿还责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。
对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构”。
因此城投公司应在保持国有控股的前提下，通过引进民间投资，增加注册资本金，改善融资平台公司的股权结构，按照《公司法》规定实现商业运作。
城投公司转型发展的方向路径和风险一、转型发展方向（一）定位城投公司是城市综合运营解决方案提供商。
（二）职能结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。
在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。
同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。
实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。
（三）转型的四个方向1.市场化逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。
政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。
作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。
融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场化的运行规则。
2.实体化逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。
根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提高平台公司经营效益。
3.规范化建立现代企业制度。
对公司组织架构、人员管理、薪酬考核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范化。
4.多元化积极发展业务多元化，由原有的代建业务、水务业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展；拓展区域的多元化，打造具有核心竞争力的优势业务板块，未来进行跨区域发展；尝试资本的多元化，考虑在子公司层面，开展混合所有制，引入多元资本合作。
二、转型发展的路径（一）业务转型路径选择业务转型是城投转型发展的重中之重。
业务转型方向必须与公司总体转型方向相一致，并在未来的发展中支撑总体转型目标的实现。
通过对内外部环境分析以及公司总体转型思路的确立，业务转型路径选择如下：1.按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，通过大力整合和经营现有业务、积极探索和涉足其他优质业务等手段，利用现有产业优势并充分结合城市资源禀赋等因素，构建基建、环保、水务、地产置业、城市资源运营、旅游养老、片区开发、金融担保、能源投资等多业务协同发展，凸显城市产业特色的产业布局和发展模式。
城投公司研究生发展前景
城投公司是指由政府投资经营的城市建设投资公司，主要负责城市基础设施建设、公共服务项目投资和管理等工作。
对于研究生来说，选择加入城投公司的发展前景可以从以下几个方面考虑：
1. 就业机会广阔：城投公司在城市发展中扮演重要角色，主导着城市基础设施建设和公共服务项目，因此研究生在城投公司可以获得丰富的就业机会。
2. 知识与实践结合：城投公司需要将理论知识与实践经验相结合，进行项目策划、投资分析、经营管理等工作。
作为研究生，可以将自己的专业知识应用于实际工作中，提升自己的实践能力。
3. 发展空间大：随着城市化进程的加快，城投公司的发展空间也在不断扩大。
研究生可以通过锻炼自己的能力和积累丰富的工作经验，逐步晋升到管理岗位或者专业领域的高级职位。
4. 政府资源支持：城投公司通常由政府投资设立，因此可以获得政府的资源支持和政策优惠。
这将有助于研究生在工作中能够更好地发挥自己的专业能力。
5. 行业热点领域：城投公司在城市建设和公共服务等领域是行业热点，因此研究生在城投公司工作不仅可以接触到最新的行业发展动态，还可以参与重大项目的决策和实施，拓宽自己的视野和经验。
综上所述，城投公司对于研究生来说具有广阔的就业机会、发展空间大，同时可以将理论知识与实践相结合。
选择加入城投公司可以为研究生提供稳定的职业发展平台，并获得政府资源
和政策支持，有助于实现个人职业目标的同时，为城市发展做出积极贡献。
城市投资公司融资问题分析与研究城市投资公司是指专门从事城市开发、基础设施建设等领域的投资公司，其主要业务包括土地购置、房地产开发、城市基础设施建设等。
随着城市化的进程加快，城市投资公司的发展迅猛，但在实际的经营过程中，融资问题一直是制约城市投资公司发展的一个瓶颈。
对城市投资公司的融资问题进行分析与研究，有助于寻找解决融资问题的有效途径，推动城市投资公司的健康发展。
城市投资公司融资问题的分析。
城市投资公司的规模庞大、资金需求巨大，一般靠自有资金难以满足发展需求。
城市投资公司需要通过融资来筹集资金。
目前，城市投资公司主要的融资方式包括发行债券、发起募集资金、银行贷款等。
但在实际操作中存在着各种问题：在发行债券过程中，存在着融资成本高、市场反应不稳定等问题；发起募集资金的方式需要经过政府的批准，时间长、程序繁琐；银行贷款存在着利息较高、还款期限较短等问题。
这些问题都制约了城市投资公司融资的便利性和灵活性，阻碍了城市投资公司的快速发展。
城市投资公司融资问题的原因分析。
城市投资公司融资问题的主要原因是由于资金需求巨大，而获得资金的渠道相对较窄。
一方面，由于长期以来我国金融体制对城市投资公司的支持不足，导致城市投资公司在融资过程中面临着银行贷款难、发行债券难等问题；城市投资公司在发展过程中，受到市场风险、政策风险等因素的影响，导致投资公司与投资者的合作难度增加，进一步限制了城市投资公司的融资能力。
由于部分城市投资公司经营状况不佳，财务状况不稳定，导致投资者对其融资项目的信心不足，从而增加了城市投资公司融资的难度。
城市投资公司融资问题的解决途径研究。
为了解决城市投资公司融资问题，可以从以下几个方面入手：加强与金融机构的合作，充分利用金融机构的融资渠道，降低融资成本，增加融资额度。
推进资本市场发展，完善发行债券等融资工具的制度机制，提高城市投资公司融资的便利性和灵活性。
加强市场监管，提高城市投资公司的经营管理水平，增加投资者对其融资项目的信心。
关于城投公司转型与发展的思考城投公司是指由地方政府与其他社会资本共同出资成立的具有独立法人资格的企业，通过城市投资和运营来推动城市发展。
当前，城投公司在中国的发展面临着一系列的挑战和机遇，如何进行转型与发展成为一个重要的议题。
一、城投公司转型的原因和必要性1.市场竞争加剧：随着中国市场经济的发展，各类企业对市场资源和经济利益的争夺越来越激烈。
城投公司需要转型以适应市场竞争，提高核心竞争力。
2.政府职能转变：城投公司在城市建设和发展中起到了重要作用，但其过度依赖政府资源可能导致效率低下和资源浪费。
政府需要将重点放在宏观调控和公共服务上，城投公司需要转型成为市场主导的企业。
3.金融风险管理：城投公司通常借债筹资进行项目投资，但高杠杆率容易带来金融风险。
城投公司需要通过转型来降低债务风险，提高资本运作的效率和稳定性。
二、城投公司转型的方向和策略1.多元化经营：城投公司应通过多元化经营来降低依赖单一业务的风险，扩大利润来源。
可考虑进入新的产业领域，如环保、文化娱乐等，提高收益水平。
2.创新业务模式：城投公司需要积极探索创新业务模式，推动传统产业的转型升级。
如利用互联网技术和大数据分析等手段，提升运营效率和服务水平。
3.加强资本运作：城投公司应加强资本运作，引入战略投资者或进行股权合作，提高公司的资本实力和国际竞争力。
通过上市融资等方式加强公司的融资能力。
4.创新金融产品：城投公司可以通过创新金融产品来降低债务风险，如转让债权、股权质押等。
通过金融手段来有效管理风险，提高资金运作效率和稳定性。
三、城投公司转型的障碍与对策1.政府监管制度不健全：政府在引导城投公司转型方面的监管手段和政策支持还不够完善。
需要建立健全相关政策法规，制定明确的转型目标和方向，为城投公司的转型提供指导和支持。
2.企业文化转变困难：城投公司转型需要经历企业文化的转变，但由于企业管理和人员素质等问题，很难顺利实施。
需要注重加强员工培训和管理能力提升，推动企业文化的转变。
地方投融资平台公司转型发展的目标、布局与保障近十几年来，投融资平台公司为地方基础设施的建设和新型城镇化的推进做出了巨大贡献，也积累了不少问题。
在当前经济增长、风险防控双重压力的大背景下，平台公司也面临着新形势下的新挑战、新机遇，转型发展势在必行。
目前，多地政府正计划推进和正在推进投融资平台公司转型相关工作。
推进过程当中也遇到了不少困难和问题，包括定位的问题、资产的问题、债务的问题、人员的问题、管理的问题，以及发展的问题等等。
投融资平台公司与产业类国有企业以及纯市场化经营性企业不同，平台公司有其特有的历史背景和特殊的功能承担，在推进转型时，应当尊重历史，通盘考虑，系统谋划。
对于地方投融资平台公司的转型发展，笔者给出以下建议，供相关部门和企业参考。
投融资平台转型发展的目标考量地方政府相关部门和企业在谋划投融资平台公司的转型时，要综合考虑并满足以下三个要求：第一，满足政府债务管理相关要求。
政府债务管理改革的要求直接推动着投融资平台公司的转型进程。
可以说，政府债务管理改革是推动投融资平台公司转型最核心、最直接的本因。
从“19号文”开始明确要求地方融资平台不能再承担政府的融资功能开始，纯粹的融资平台开始陆续剥离政府融资的功能。
这些年，投融资平台的转型始终围绕政府债务管理改革要求展开，必须满足相关的条件要求。
第二，满足国资国企改革相关要求。
关于国资国企改革的“1+N”政策文件体系陆续发布，相关文件均对国企改革提出了指导性的意见，也提出了很多具体的要求。
对于投融资平台公司来讲，转型过程中涉及的一系列问题，都要满足国资国企相关政策文件的要求，符合国资国企改革的发展趋势，避免走“回头路”。
第三，满足所在城市建设发展需要。
投融资平台公司在地方国企中通常被定位为一种功能类企业，承担城市建设、国资运营、产业发展等相关的某种或几种功能。
每个城市资源禀赋不同、发展阶段不同，对应的需求也不同，而且需求还会随着政策变化和发展进阶而动态变化。
一．城投公司的定义城市建设投资公司是全国各大城市政府投资融资平台。
根据《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）对融资平台公司的定义，融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
由此可以看出，城投公司兼具维持社会稳定、促进经济发展的政府职能和进行城镇建设投融资的市场属性。
二．42号文出台背景（PPP模式推行的背景）为了应对2008年金融危机的影响，2009年政府发行4万亿资金用于投资城市建设项目。
政府投融资平台公司大规模举债的同时，政企不分、地方政府财政透支、政府投融资活动混乱等问题接踵而至，国家不得不加强对融资平台的风险防控。
面对地方政府基建投资与融资受限的矛盾，在人口红利消失、劳动力成本上升、投资边际收益下降的环境下，通过改革来放松供给约束、以制度供给来激活供给潜力并提供放大“乘数”，是未来经济发展的新路径。
PPP模式作为一系列关键领域放开社会资本准入政策的投融资体制改革方式，在地方债务优化、激活社会资本、促进基建投资等方面扮演重要角色。
国家先后颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发【2005】3号）、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发【2010】13号文）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号文），提出在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，从根本上减小政府的财政压力。
三、42号文对推广PPP的影响2015年5月22日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）。
继《国发60号文》之后，42号文在持续关注政府性债务风险化解的同时，继续强调投融资机制改革，对地方性融资平台公司提出要进行市场化改革、与政府脱钩的要求，鼓励包括地方融资性平台在内的诸多主体从不同角度广泛参与PPP项目，将推广PPP模式的意义上升到“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的战略高度。
四、城投公司剥离政府融资平台职能的浪潮（一）城投公司的发展历程1.初始阶段：1994年~2008年，国家进行分税制改革，对中央和地方政府的财政和事权进行了重新划分。
由于预算法规定政府不能直接举债、《担保法》和《贷款通则》分别限制了地方政府为贷款提供担保和直接向银行贷款的能力，各地政府成立以政府信用为背景融资的政府投融资平台，缓解地方政府基础设施投入的压力的同时推动城镇建设。
2.发展阶段：2008年~2010年，次贷危机爆发，中央政府推出了“4万亿”投资计划。
但伴随着一系列国家重点项目和城市建设项目的开工，宽松的融资政策使得融资平台数量急剧扩大。
2009年3月，央行、银监会发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽融资渠道。
但此时的城投公司多数并不具备自主盈利能力，而是通过政府补贴的方式实现盈利。
3.限制阶段：2010年~2013年，国务院及监管部门陆续发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号）、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预（【2012】463号文）、《关于进一步规范地方政府投融资平台发行债券行为有关问题的通知》（财金【2010】2881号文）等文件从多方面加强对政府融资平台的风险管控：从融资方面，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等融资，且不得以国有资产进行抵押或质押。
自此，城投债成为城投公司首选融资方式；资源注入方面，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为注入资本。
收入来源方面，主营收入中需有至少70%源自自身经营，政府补贴部分不得超过30%。
融资范围方面，公益性项目且还款来源是政府财政性资金的债务不得再通过融资平台融资。
4.转型阶段：2014年城投债的规模达到1.8万多亿元使得地方债务风险攀升。
自2014年至2016年，城投债违约事件接连不断。
2014年8月，《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（主席令第12号）（新《预算法》）通过，中央“建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制，剥离融资平台政府融资职能”的改革正式进入制度建设阶段。
新《预算法》允许地方政府发行一定规模的债券，也间接限制了融资平台公司的发展。
同年9月，（国发[2014]45号）明确提出“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
地方政府举债采取政府债券方式。
剥离融资平台公司政府融资职能。
”10月，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）出台，对于融资平台以往的存量债务，政府只承担有限责任。
另外，明确禁止城投公司依靠土地和政府信用融资，只能通过购买政府债券为政府融资。
但提出了社会资本可以通过特许经营等方式参与城市建设项目，独自或者通过项目公司参与项目。
但项目必须有运营内容。
43号文的出台间接促进了PPP模式的推广与融资平台的转型。
2014年9月至2015年，国务院连续发布国发〔2014〕45号、国办发〔2015〕40号、国办发〔2015〕42号，财政部连续发布财金〔2014〕76号、财预〔2014〕351号、财预〔2015〕225号等政策，鼓励政府融资平台转型为社会资本参与PPP 项目并将存量项目转化为PPP项目。
其中255号文提出，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持。
这为日后50号文和87号文的出台埋下伏笔。
2016年7月5日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确要求加快地方政府融资平台的市场化转型。
此后，财政部陆续发文，进一步明确了政府融资平台转型的要求。
自2012年起，发改委和银行间交易商协会要求发行债券的政府融资平台退出。
截至2017年9月底，银监会融资平台名单共有11734家，有2498家已经退出银监会融资平台名单。
（二）城投公司自身发展面临的问题：1.政府与投融资平台公司在资源注入和收入来源上密不可分，而在投融资开发领域，投融资平台公司拥有较多自然垄断性和开发授权。
对于城建项目特别是纯公益类项目，依赖于财政补贴。
2.投融资平台的管理人员一般为政府官员，较少以现代化企业制度对公司进行经营管理；3.经营性项目和非经营性项目混业经营，投资收益分析不明晰。
（三）城投公司转型的方向城投公司转型是平台公司更好实现政府职能和市场化运营的必然结果。
平台公司的转型体现在以下三个方面：1.融资模式转型：建立健全预算管理制度和投资决策制度，实现由单一融资向多渠道融资的转型。
地方投融资平台融资的特点是资金量大、资金周转慢。
传统的银行贷款方式资金成本比较高且依赖于政府的信用背书，与目前一系列规范政府举债融资的政策相悖。
平台公司通过融资租赁、资产证券化、PPP等方式拓宽融资来源，缓解资金压力。
尤其在目前政府上下提倡吸引社会资本以缓解政府债务压力的背景下，通过PPP模式等方式来继续完成基础设施建设和公用事业服务，打造公私合作平台，提升投资决策效率；案例：南京城建集团委托中国现代集团，于2006、2012年先后以集团拥有的未来4年内污水处理收费的收益权为基础资产，分别发行规模为7.21亿、13.1亿元的资产支持证券和以自来水销售收入的收益权、政府代建项目合同债权为基础资产的20亿资产支持票据，融资成本低于同期银行贷款1~1.5个百分点，节约财务费用3000余万元。
2.角色转型：加快实现以项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的金融控股型集团转变。
政府将部分优质资产注入到地方投融资平台，包括能产生现金流的准公益性资产，也包括能产生经营收入的经营性资产。
同时，平台公司加大产业引入力度，择优导入建设、运营商，共同参与城市建设发展，充当资源整合者，在整体结构中做好战略布局。
案例：武汉市城市建设投资开发集团有限公司（以下简称“武汉城投”）成立于1997年，是从事城市基础设施投资建设的市属国有独资公司。
武汉市政府划拨水务、燃气集团、供水排水的特许经营权和土地资源等优质资产对武汉城投给予大力支持，使其下属24个二级单位的六大板块业务得到良好发展。
3.目标转型：从以资产、规模、范围为导向的政府平台转为以价值、实力、品牌为导向的现代企业，进一步健全投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。
地方投融资平台转型在充分利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和对相关公用事业类资产进行授权的基础上，提供城市市政管理、城市配套管理等方面的服务，获取较稳定的现金流，打造成为具有品牌的城市运营商。
案例：上海张江（集团）有限公司于1992年7月日挂牌成立，是浦东区重点投融资平台公司，张江集团不满足于土地的整理和房地产开发业务，努力开展多元化经营，依托园区运营，积极投资于物业管理、人力资源中介、广告传媒、酒店经营、金融服务（小额贷款、担保、外币兑换）等领域，并按照行业设立子公司，对部分公司进行混合所有制改造，逐渐变身为投资控股集团，2016年实现对外投资收益13亿元。
五、50号文、87号文对融资平台参与PPP模式的影响（一）《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号) 国办发[2015]42号文之后，PPP业务在公共服务领域得到推广。
但由于金融机构在贷款时希望得到政府信用担保，50号文之前，有些地方政府通过PPP项目进行融资，之后签订回购协议。
为了规范50号文前PPP业务的乱像，50号文严禁地方政府借助PPP、政府出资的各类投资基金等方式变相举债，另外禁止了政府以各种形式进行的担保、承诺回购和承诺兜底行为。
50号文之后，城投公司依然可以利用地方政府的优势：第一，除了公益性资产，地方政府可以以股东的身份向城投公司合规投入其他资产；第二，地方政府可以通过关联的担保公司提供市场化的担保，承担有限责任；第三，城投公司可以按照正规招标方式作为PPP项目的社会资本，获得的政府付费可以纳入政府预算。
50号文旨在规范PPP项目，并没有限制其发展。
（二）《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)由于PPP项目需要经过可行性分析，也不能采用成本较低的单一来源采购等政府购买服务允许的采购方式，还有政府一般公共预算10%的红线限制，相关部门审批并公示一周后即可实施采购，竞争性弱，透明度也相对较低。
