食品小作坊、小摊贩的监管现状与建议
- 格式:doc
- 大小:20.00 KB
- 文档页数:5
食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议第一篇:食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议食品小作坊、小摊贩非常广泛地分布在人们周围,为人们的生活提供了便利的服务和美味的食品。
近年来,在政府各级各部门和广大人民群众共同努力下,管理逐步规范,食品安全风险隐患也大幅降低,但是, 食品小作坊、小摊贩由于经营体量大、规模小、地方散、经营环境乱等因素,导致影响食品安全的问题仍然教委突出。
各相关职能部门对食品小作坊、小摊贩的监管,任然是困难重重。
一、我区食品小作坊、小摊贩的特点及监管现状我区目前存在着大量的从事食品生产和加工销售的小作坊、小摊贩,大都分布在城乡结合地带、学校周边、居民聚居区及人流量较大的区域。
他们大都从事的是特色的传统食品生产加工行业或快餐类的行业,来满足城市居民日常生活的需要。
(一)食品小作坊、小摊贩的特点小作坊、小摊贩主要是指生产、加工和销售人员低于 10人的食品从业单位和个人。
小作坊、小摊贩在我区大量存在着, 目前在食药监部门主要从事豆制品、白酒、酱卤肉、面条、食用油加工,大多规模较小,从业人员较少,其中数量最多的为豆制品加工小作坊,仅梁平区礼让镇从事豆筋加工的小作坊约有500多家(包括没有在食药监管部门登记的);从这些摊贩的经营形式看,主要经营早点、小吃、快餐、水果、蔬菜等。
从经营场所看,一般在学校周边、市场周边、小区周边、建筑工地周边、闹市中心隐蔽处、以及人流量较大的叉路口、马路边等城乡结合部,有些还沿街兜售。
从经营人员来看,大多为进城务工人员,还有部分城镇下岗职工,这些人员流动性大、文化素质低、卫生意识淡薄,经营者多抱有投机心理。
从经营时间看,多集中在上下班前后、学生放学、节假日等人流量大的时间段。
同时,小作坊、小摊贩的生产规模和销售规模很小,主要是对居民提供现时的食品服务,因此,生产经营的门面、从业人员等规模较小,但是,食品小作坊、小摊贩的分布范围及其广泛。
三无产品监管存在问题及建议干这行这么久,今天分享点三无产品监管这块的经验。
我觉得吧,三无产品监管现在存在不少问题呢。
首先就是监管的范围太大了,那些小作坊啊,小摊贩啊,就像躲猫猫一样,藏在城市的各个角落。
你要把他们都找出来,就像大海捞针一样难。
我记得有一次,我们接到群众举报,说是某个老旧小区里有个小作坊在生产三无食品,我们费了好大劲儿才找到那个地方,里面环境脏乱差。
而且,处罚力度有时候也不够给力。
你查处了这些三无产品,罚一点钱对那些不法商家来说就像九牛一毛。
我感觉好多时候他们就想,大不了被查了就交这一点罚款,过后继续生产三无产品。
就像那割韭菜一样,割了一茬又长一茬。
还有哦对了,监管的人力物力资源也是个问题。
监管部门的人员就那么多,要管的地方又那么大。
就好比一个人要照顾一大片园子,哪能顾得过来。
那针对这些问题我也有一些建议。
我觉得应该发动群众的力量,比如说设置高额的举报奖励。
要是市民举报的三无产品线索属实,就给他发一笔丰厚的奖金,这样大家就会很积极。
不过,我也知道这可能存在一些人乱举报来骗奖金的情况,但可以加强审核嘛。
还有就是要提高处罚力度,让那些商家不敢轻易生产三无产品。
比如说,一旦发现是三无产品,就罚他个倾家荡产。
我知道这可能有点狠,不过对于那些屡教不改的就该这样。
再有呢,多利用一些科技手段来监管。
现在有那种监控设备啊无人机啊。
就像那个无人机监控一些偏远的小作坊区域,如果发现异常就可以及时去查。
虽然这些设备也要成本,但从长远来看是值得的。
虽然我这些建议可能也不是十全十美的,但我觉得是在我经历这些监管工作以及看到的那些问题之后想出的一些办法,希望能对改进三无产品监管有点帮助。
同时呢,关于三无产品监管,其实也可以多去参考一些发达国家的做法,说不定能得到更多的启发呢。
我们都在不断摸索中前进,希望能让三无产品越来越少。
2024年食品小作坊整治情况总结2024年中国食品小作坊整治工作取得了显著的成绩。
在政府的引导下,社会各界共同努力,食品小作坊的卫生状况得到了明显改善,消费者的食品安全意识也得到了提高。
本文将对2024年食品小作坊整治情况进行总结。
一、政府的引导与支持:政府在整治食品小作坊方面发挥了重要的引导作用。
各级政府加大了对食品小作坊的监管力度,出台了相关政策和法规,明确了食品小作坊的经营标准和责任。
同时,政府还加大了对食品小作坊的扶持力度,通过减免税收、提供贷款等方式,鼓励小作坊转型升级,提升卫生水平和生产工艺。
二、整治工作的推进:各级政府在整治食品小作坊的工作中,注重了整治的持续性和全面性。
他们组织了多次的大规模整治行动,对全国范围内的食品小作坊进行了集中整治。
在整治行动中,政府部门采取了多种措施,包括加大执法力度、提高执法效能等。
同时,政府还加大了对小作坊经营者的宣传教育力度,提高了他们的卫生意识和生产技术水平。
三、社会各界的参与:食品小作坊整治不仅仅是政府的责任,社会各界也积极地参与其中。
社会组织、企业、媒体等都发挥了重要的作用。
社会组织加强了对食品小作坊的监督和执法力度,企业在整治行动中提供了技术支持和资金支持,媒体通过曝光不法食品小作坊的行为,引导了消费者正确的食品消费观念。
四、食品小作坊经营者的自我管理:2024年食品小作坊的整治还得益于食品小作坊经营者自身的努力。
因为食品小作坊涉及到食品安全问题,所以经营者不得不提高自己的卫生水平和生产质量。
他们学习了新的生产工艺,改进了生产设备,加强了生产管理,确保食品安全。
同时,食品小作坊经营者还自觉地接受了政府的监管,在经营过程中遵守相关法律法规,确保自己的产品符合卫生标准。
2024年食品小作坊整治工作的取得了显著的成绩,但仍然存在一些问题和挑战。
首先,食品小作坊数量众多,散落在农村和城市的各个角落,监管困难较大。
其次,部分食品小作坊经营者对卫生标准和食品安全意识的认识仍然不足。
对于食品生产加工小作坊监管困境的分析与建议民以食为天,食以安为先。
“三鹿”奶粉事件过去仅10余年,食品安全必须警钟长鸣,不可懈怠。
当前,食品生产加工环节特别是小作坊,因其数量多、规模小、分布散、条件差等特点,成为现阶段食品生产安全监管的重点、难点问题。
因此,深入研究食品生产加工小作坊的食品安全监管工作,加强食品生产加工小作坊的科学监管,消除食品安全隐患,杜绝食品安全事故发生,是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。
一、XX县食品生产加工小作坊现状截止2022年11月18日,XX县持证食品生产加工小作坊证共有239家,(5家小作坊有多个食品类别),从生产品种上看:蔬菜制品1家,糕点4家,豆制品15家,食用油、油脂及其制品4家,肉制品5家,酒类145家(其中醪糟1家),食糖11家,淀粉及其制品2家,粮食加工品54家(其中挂面48家,大米5家,米粉制品1家),炒货食品及坚果制品1家,蛋制品2家,薯类和膨化食品1家。
主要集中在酒类、粮食加工品(挂面)两类产品,占总数的80.75%。
从地理分布上看:仅有30家小作坊位于街道社区,其余209家均位于农村地区,占比达到87.5%。
二、食品生产小作坊监管中存在的问题(一)相关法律法规有待完善。
由于我国地域差异、城乡差异巨大的特点,目前国家层面暂没有一部统一的食品生产加工小作坊法律法规。
现有与食品生产加工小作坊相关的法律法规中,《XX市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》未对食品加工小作坊作精确定义,《食品生产加工小作坊通用卫生规范》虽明确了食品生产加工小作坊的定义为:“有固定生产加工场所,从业人员少,生产规模小,从事食品生产加工(不含现场制售)的生产经营者。
”但并没有给出人员“少”,规模“小”的具体判定边界,《规范》条款5.1.3中对生产加工场所使用面积小于100平方米的表述,结合上下文来看,也并不足以作为判断标准。
上述情况导致了在实践中,市场监管部门通常采用“只要不符合食品生产许可的要求,就只能办小作坊”的标准,进而导致部分食品生产加工经营者“自降规格”,拒绝申办食品生产许可证,从而降低运行成本,逃避监管压力。
食品小作坊和摊贩管治制度简介:食品小作坊和摊贩是我国餐饮行业的重要组成部分,为人们提供了多样化的美食选择。
然而,在小作坊和摊贩经营活动中,存在一些食品安全隐患和管理问题。
为了保障人民群众的饮食安全,我国制定了一系列食品小作坊和摊贩管治制度,以规范其经营行为,保障食品安全。
一、食品小作坊和摊贩管理的现状我国食品小作坊和摊贩数量众多,分布广泛,为人们提供了丰富多样的餐饮选择。
然而,由于行业门槛低,监管力量薄弱,一些小作坊和摊贩存在食品安全隐患,如使用劣质食材、不洁净的卫生条件、不符合标准的生产加工方式等。
二、食品小作坊和摊贩管理的必要性食品安全是人民群众的生命安全和身体健康的重要保障。
食品小作坊和摊贩作为餐饮行业的重要组成部分,必须加强管理和监管,保证食品安全。
此外,食品小作坊和摊贩在经济发展、就业和社会稳定等方面也起到了重要的作用,对其管理的重要性不可忽视。
三、食品小作坊和摊贩管理的主要内容(一)注册登记制度食品小作坊和摊贩应当进行注册登记,向相关部门报备相关信息,包括经营者的基本信息、食品经营项目、就业情况等。
注册登记制度有利于建立健全管理档案,方便开展监管和管理工作。
(二)卫生条件规范食品小作坊和摊贩应当具备一定的卫生条件,包括场所的整洁和卫生、设施设备的齐全和运行正常、食品原材料的储存和防潮措施等。
相关部门应当加强对其卫生条件的监督检查,发现问题及时进行整改。
(三)食品安全知识培训食品小作坊和摊贩经营者应当接受食品安全知识培训,了解相关法律法规和标准要求,提高自身的安全意识和管理水平。
相关部门可以组织培训班,向经营者提供培训。
(四)食品流通追溯制度食品小作坊和摊贩应当建立食品流通追溯制度,包括食品的标识、记录、追溯和召回等。
追溯制度可以帮助监管部门追踪食品来源、流通路径和质量问题,便于及时采取有效的措施,防范食品安全风险。
(五)监管和处罚措施对于食品小作坊和摊贩违规行为,相关部门应当加强监管和执法力度,依法进行处罚和惩治。
市场监管执法总结加强对食品小作坊的监管食品安全一直是社会关注的焦点之一,而小作坊作为食品生产的重要环节,其监管更是至关重要。
为了保障公众的身体健康和权益,市场监管执法部门不断加强对食品小作坊的监管工作。
本文将总结市场监管执法在这方面的举措和成效,并探讨未来应继续加强监管的可能方向。
一、加大检查力度确保小作坊合规经营市场监管执法部门通过加大对食品小作坊的日常检查力度,有效确保了小作坊的合规经营。
执法人员深入到每个小作坊进行检查,对其生产现场进行全面排查,包括卫生条件、生产设备是否合格、原材料采购来源是否合法等方面。
在发现问题时,执法人员及时与小作坊负责人沟通,要求其整改,并进行后续跟踪检查。
这种积极主动的监管措施有效促使小作坊规范自身经营行为,提升了产品质量和安全水平。
二、加强培训提升小作坊从业人员素质小作坊的从业人员素质直接关系到食品安全的保障。
为了提升他们的专业能力和意识,市场监管执法部门积极组织各类培训活动,培训内容包括食品安全知识、卫生操作规范等。
通过这些培训,不仅可以提高从业人员对食品生产流程的认知和把握,还可以让其了解到食品安全的重要性,并掌握相应的卫生操作技能。
这样一来,小作坊从业人员的素质得到了提升,为保障食品安全奠定了基础。
三、推行食品追溯体系保障食品安全食品追溯体系是保障食品安全的重要手段。
为了加强对食品小作坊的监管,市场监管执法部门推行食品追溯体系,要求小作坊对所生产的食品进行追溯标识和记录。
这样可以从源头上保证食品可追溯,一旦发生食品安全事件,可以迅速查找到问题所在,并采取相应的措施进行处理。
同时,食品追溯体系还能提供给消费者更多的信息透明度,增加了食品安全的信任度。
四、加大处罚力度打击违法违规行为对于那些违法违规的食品小作坊,市场监管执法部门要果断采取处罚措施,严厉打击其违法行为。
这既是对食品小作坊的警示,也是对整个市场的警示。
处罚形式包括罚款、停产整顿等,根据违法违规行为的严重程度来决定处罚力度。
开展小作坊监管情况汇报近年来,小作坊在我国逐渐成为了一个重要的生产和经营形式,为促进就业和经济发展做出了积极贡献。
然而,随之而来的是小作坊监管难题,一些小作坊存在着安全隐患、环境污染等问题,亟需加强监管和管理。
为了全面了解和掌握小作坊的监管情况,特进行了如下汇报:一、小作坊生产经营情况。
截至目前,全市共有小作坊XXX家,涉及食品加工、手工艺品制作、家庭作坊等多个领域。
其中,食品加工类作坊占比最高,占总数的60%以上。
小作坊生产经营活动呈现出多样化、分散化的特点,对于一些传统手工艺品的传承和发展起到了积极作用。
二、小作坊监管现状。
尽管相关部门加大了对小作坊的监管力度,但由于小作坊数量众多、分布广泛,监管难度仍然较大。
一些小作坊存在着无证经营、违规排放废气废水、劳动安全隐患等问题,监管工作亟待加强。
同时,一些小作坊主体意识淡薄,对于环保、食品安全等法律法规意识不强,导致了监管工作的被动性和难度。
三、加强小作坊监管的对策和建议。
为了提高小作坊监管的有效性和针对性,我们提出了以下对策和建议:1. 完善监管体系。
建立健全小作坊监管的长效机制,加强监管力量和技术装备的投入,提高监管的精准度和效率。
2. 强化宣传教育。
加大对小作坊主体的法律法规宣传力度,提高他们的合规意识和法治观念,引导他们自觉遵守相关法律法规。
3. 加强监督检查。
加大对小作坊的日常监督检查力度,及时发现和解决存在的问题,确保小作坊的生产经营活动符合法律法规要求。
4. 支持政策倾斜。
针对符合条件的小作坊,给予政策扶持和支持,鼓励其规范生产经营,提高产品质量,促进小作坊的健康发展。
四、结语。
小作坊在我国经济发展中发挥着重要作用,但监管难题也不容忽视。
只有加强监管,规范生产经营行为,才能保障小作坊的安全、环保和健康发展。
希望相关部门和社会各界共同努力,为小作坊监管工作营造良好的环境,推动小作坊健康有序发展。
大家好!今天,我们在这里召开食品摊贩管理交流会,共同探讨如何加强食品摊贩管理,确保食品安全。
我非常荣幸能在这里发言,以下是我对食品摊贩管理的一些看法和意见。
一、食品摊贩管理的重要性食品摊贩是城市生活中不可或缺的一部分,为广大市民提供了便捷的餐饮服务。
然而,食品摊贩管理一直是一个难题,原因有以下几点:1. 食品摊贩数量庞大,管理难度大。
在我国,食品摊贩数量众多,分布广泛,给管理带来了很大挑战。
2. 食品安全风险较高。
部分摊贩存在食品安全意识不强、卫生条件差、违规使用添加剂等问题,给市民的饮食安全带来隐患。
3. 摊贩与居民之间的矛盾。
由于部分摊贩占道经营、噪音扰民等问题,与居民之间的矛盾日益突出。
因此,加强食品摊贩管理,对于保障食品安全、维护城市环境、构建和谐社会具有重要意义。
二、食品摊贩管理的现状及问题近年来,各地政府高度重视食品摊贩管理,采取了一系列措施,取得了一定的成效。
但与此同时,我们也应看到当前食品摊贩管理仍存在以下问题:1. 管理体制不健全。
部分地区食品摊贩管理体制不完善,职责分工不明确,导致管理效率低下。
2. 监管力度不足。
部分监管部门对食品摊贩的监管力度不够,存在监管盲区。
3. 法律法规不完善。
我国现行法律法规对食品摊贩的规范不够全面,部分问题难以得到有效解决。
4. 摊贩自律意识不强。
部分食品摊贩缺乏自律意识,对食品安全和卫生要求不够重视。
三、加强食品摊贩管理的建议针对以上问题,我提出以下加强食品摊贩管理的建议:1. 完善管理体制。
明确各级政府、监管部门和相关部门的职责,建立健全食品摊贩管理机制,形成齐抓共管的局面。
2. 加强监管力度。
加大执法检查力度,严厉打击违法行为,确保食品安全。
同时,加强对食品摊贩的日常监管,及时发现和解决问题。
3. 完善法律法规。
针对食品摊贩管理中存在的问题,修订和完善相关法律法规,提高法律法规的适用性和可操作性。
4. 提高摊贩自律意识。
加强食品安全宣传教育,提高食品摊贩的自律意识,引导他们合法经营、诚信经营。
浅议小作坊生产加工食品安全现状及建议近年来,随着经济社会的高速发展,人们的消费需求也呈现多样性,食品生产加工小作坊多以传统工艺为主,又具有厚重的历史文化传承,其生产加工过程易于调整,又能满足消费者的个性需求。
但其蓬勃发展的背后,食品安全问题也在不断涌现,不容小觑,根据习总书记三个必须指示和中央、市委安全生产会议要求,立足行业监管职责不松懈,举一反三,慎终如始从严加强食品生产加工小作坊的监管,织牢安全防线,全力确保人民群众“舌尖上的安全”至关重要。
一、小作坊生产加工食品安全现状XX区现有食品加工小作坊222家,生产食品类别231种,其中粮食加工品类别75家,食用油、油脂及其制品类别57家,调味品类别2家,肉制品类别15家,速冻食品类别1家,薯类和膨化食品类别1家,酒类类别42家,蔬菜制品类别7家,炒货食品及坚果制品类别1家,淀粉及淀粉制品类别3家,糕点类别3家,豆制品类别18,蜂产品类别1家,其他产品类别2家。
XX局对小作坊食品安全监管始终保持高压态势,把专项整治与日常监管、全面排查与重点治理、严格执法与纾困扶助相结合,取得较好成效,有力规范了小作坊生产加工食品市场秩序。
然而在监管和抽检中也发现小作坊主体具有数量大、分布广、隐蔽性强等特征,一些还存在无证违法经营、卫生环境条件差和管理不规范等亟待解决的问题。
具体反映在以下方面。
(一)生产管理不规范。
由于小作坊大多以家庭式经营为主,相较于生产企业,缺乏标准过程控制和完备管理制度,防护和安全设施缺失,存在未按要求穿戴工作衣帽、手套等基本生产卫生防护要求,缺乏专业知识和系统培训。
产品检验主要依靠眼看、鼻闻、嘴尝、手摸等感官感受,以及长期生产积累的工作经验,一旦操作或判断失误,极易引发食品安全事故。
(二)法治和安全意识淡薄。
在利益的驱使下,个别小作坊生产主体铤而走险,罔顾法律红线,违规违法屡见不鲜。
一方面,表现为有的从业者认为自己所用工艺为传统工艺,就盲目自信,认为祖辈工艺不会对食品安全造成影响;另一方面,则依靠山寨仿造鱼目混珠,缺少对产品加工核心环节管理。
调研报告:关于食品小作坊和食品摊贩管理立法现状分析、存在问题及对策建议前言:目前,我省食品小作坊和食品摊贩数量众多、分布广散,生产经营条件比较简单,卫生环境状况较差,从业人员素质整体偏低,食品安全意识薄弱,生产经营过程控制能力不强,季节性、流动性和隐蔽性生产经营比例较高,存在较为严峻的食品安全问题,是食品安全监管难点之一。
我省现正在制定《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》(下称《条例》)。
值此之际,围绕《条例》制定中食品安全工作的五个重要制度设计问题,笔者做了深入调查研究,形成本调研报告,并提出了相应建议,以期对立法有所帮助。
一、如何定义食品小作坊对于食品小作坊的含义,目前法律、行政法规均未作规定,不同省份对其规定存在很大差异,省内对其界定也存在较大分歧。
参考国家推荐性食品安全标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)、已出台食品小作坊管理法规或规章的16个外省份(下称16个兄弟省份,详见附录部分)和省内关于食品小作坊的规定,综合考虑到食品小作坊具有“小”(规模小型化)、“作坊”(场所固定化、生产简单化)、“食品安全保障控制水平较低”(不适合从事工艺复杂、过程控制困难的食品生产)、达不到国家规定的食品生产许可条件、其常规形态主要是但又不限于个体工商户(也可能系个人合伙、一人有限公司和个人独资企业)等特点,以及无法精准确定其规模大小、从业人员数量(食品生产许可制度中也未规定相对人应达到的规模大小和从业人员数量),限制其生产加工的食品(下称小作坊食品)的销售不符合市场经济要求,国家并未禁止其生产加工预包装食品,现做现卖也是其常见的经营方式,其事实上生产地方特色传统食品等情况,建议在《条例》中将食品小作坊定义为“有固定生产加工场所、生产规模较小、从业人员较少、生产条件和工艺技术比较简单,达不到国家规定的食品生产许可要求,从事传统、特色食品生产加工活动的生产经营者(不包括食用农产品生产者)”。
关于食品小作坊存在的问题及监管建议近年来,随着社会经济发展水平不断提升,食品产业呈现蓬勃发展的态势,随之而来的“舌尖上的安全”问题也日益突出。
食品小作坊是相对于食品生产企业而言,是从业人员较少,生产规模小,从事食品生产加工(不含现场制售)的生产经营者,是社会经济发展中的必然产物,在服务人民群众生活,提供就业以及承载历史文化等方面具有重要作用。
就目前而言它是不可替代的,特别是在广大农村地区,老百姓的菜篮子离不开它。
但由于自身不足和市场竞争的复杂性导致其在实际生产经营中存在较多风险隐患。
一、存在的问题一是生产设备老化残旧。
很多生产设备使用了十几年甚至更长时间,设备上布满了各种油污、铁锈、污迹。
很多设备在不同程度上存在着跑漏滴渗的情况,存在较大的食品安全风险隐患。
生产场所环境恶劣,很多生产场所设置在农村发房屋中,场所狭窄拥挤,昏暗嘈杂,杂物乱放,地面潮湿阴暗,通风设施简陋,生产人员未穿戴工作服工作,个人卫生无法保障。
二是生产工艺落后。
电气化半自动生产设备在部分业主中有人使用,但尚未全部普及。
在农村使用柴火进行蒸煎炒煮的情况仍比较普遍,生产过程中水气腾腾,粉尘飞扬。
生产过程中还是以人力为主,使用人力驱动设备进行碾压打粉,挤压成型等情况比较广泛。
一些从业人员习惯使用脚踩身压等方式使半成品成型。
三是食品小作坊主的专业水平普遍不高,缺乏卫生管理意识。
很多食品小作坊主文化水平普遍不高,农村的食品小作坊主有相当大一部分人年龄在45岁及以上,虽然他们从事特定食品加工已有很多年,但他们由于年级较大,对食品法律法规知识知之甚少,食品小作坊技术规范行业标准更是他们的知识盲区,在食品安全方面缺乏预判能力和风险防范能力。
通常是抽检不合格之后才来想怎么解决问题。
从实际监管来看,很多食品小作坊主对人流物流分开基本上没有概念,在设计生产流程时更多考虑的是平时操作方便易上手。
一些小作坊主对有毒有害物质危害性认识不足,对原料把控重视程度不够存在侥幸心理,原料挑拣筛选等关键工序环节流于形式,习惯使用造价较便宜的胶桶竹筐作为盛放容器。
关于食品流动摊贩监管建议随着城市化进程的加速,越来越多的食品流动摊贩进入我们的视线,供需的匹配使得少数群体能够以较低的价格享用到美食。
但与此同时,食品流动摊贩市场的监管却一直较为薄弱,其中存在的诸多问题,也引起了我们的关注。
针对这种现象,我们需要建立更加有效的监管体系,为市民提供更加安全、可靠的食品服务。
下面,我将从食品流动摊贩存在的问题、现行监管体系的不足和建议三个方面,展开我的思考。
一、食品流动摊贩存在的问题1、经营许可证不全:目前,部分食品流动摊贩经营许可证的完善情况仍不尽人意。
一些流动摊贩没有经营许可证,有些则经营许可证失效了,这就增加了市民食品安全的风险。
面对这种情况,监督管理部门应加强对经营许可证的管理监管,让违规经营者付出相应的代价。
2、卫生管理缺乏:部分食品流动摊贩在摆摊、运营环节中的卫生管理不到位,偏重自身利益而忽视了食品安全,这对市民的身体健康造成了威胁。
监管部门应当加强对流动摊贩的定期检查,对存在问题的流动摊贩进行整顿和关停。
3、食品安全难以保障:一些流动摊贩的食品来源不明,无法保证食品的安全。
同时,食品保存条件不佳,容易滋生细菌,影响市民健康。
这说明监管部门需要对食品的来源和储存情况进行严格的检查,避免市民的食品安全受到侵害。
二、现行监管体系的不足1、监管法规不完善:当前,我国的食品流动摊贩监管法规仍然不完善。
对于流动摊贩的标准、经营许可证、卫生管理等问题,还没有明确规定。
因此,在监管法规的完善与改进方面,各部门需要进行深入研究和吸取先进国家的经验,以开创我国食品流动摊贩的监管新局面。
2、监管部门职能分散:目前我国的食品监管体系主要是由各级政府部门、卫生部门、市场监督部门及食品药品监管部门等多部门分散共同管理监管。
这个分散的基础单元造成了缺乏监管协同和职能重叠的链式混乱,导致食品流动摊贩的监管不能从根本上解决。
三、监管建议1、明确监管职责:应对于监管职责进行整顿、协调、互相合作,以逐渐建立基础单元统一起来的监管新机制,明确各部门的职责,划分好监管的领域,实施监管人员互动工作,最大程度上加强监管的力量和效果。
2024年食品小作坊和摊贩准入管治总结随着经济的不断发展和人们对于饮食安全的日益关注,食品小作坊和摊贩的准入管治工作也变得越来越重要。
2024年,我国在食品小作坊和摊贩准入方面取得了一些重要成果。
经过多年的努力,相关政府部门加强监管力度,加大执法力度,提高准入标准和监管水平,有效保障了人民的饮食安全。
首先,在准入标准方面,2024年我国加大了对食品小作坊和摊贩的准入审核力度。
相关政府部门制定了更加严格的准入标准,对从事食品加工和销售的小作坊和摊贩进行了分类管理。
根据食品的风险等级,制定了相应的准入条件和审核程序。
这使得食品小作坊和摊贩需要更加严格地履行食品安全责任,确保食品质量安全。
其次,在监管方面,2024年我国加强了对食品小作坊和摊贩的监管力度。
相关政府部门建立了更加完善的监管体系,强化了对食品生产、经营全过程的监管。
加大对食品小作坊和摊贩的日常巡查力度,确保其符合准入标准和相关法规,不违法乱纪。
同时,对于违法行为,坚决采取惩戒措施,维护市场秩序和公共利益。
再次,在技术支持方面,2024年我国加强了对食品小作坊和摊贩的技术支持力度。
相关政府部门加强了对食品小作坊和摊贩的培训和指导工作,提高其食品生产和经营的技能水平。
与此同时,鼓励和支持食品小作坊和摊贩引进先进的技术和设备,提升其生产和操作效率,保证食品质量安全。
最后,在信息公开方面,2024年我国加强了对食品小作坊和摊贩的信息公开工作。
相关政府部门建立了食品安全信息公开平台,及时发布食品安全相关信息。
借助互联网和新媒体的力量,向公众提供食品小作坊和摊贩的准入情况、监管结果等信息,增加了监管的透明度,增强了公众的知情权和监督力度。
总的来说,2024年我国在食品小作坊和摊贩准入管治方面取得了一些重要成果。
通过加强准入标准、监管力度、技术支持和信息公开,有效保障了人民的饮食安全。
然而,也要看到,食品小作坊和摊贩准入管治工作依然面临一些挑战。
未来我们应进一步加强对食品小作坊和摊贩的监管工作,加大对违法行为的打击力度,加强对食品小作坊和摊贩的指导力度,提高其自身的食品安全意识和能力。
食品安全监管中的食品小作坊管理随着人们对食品安全问题的关注度不断提高,食品安全监管也成为了社会的热门话题。
在食品行业中,尤其是对于小作坊这一特殊群体,加强管理成为了重要课题。
本文将探讨食品安全监管中的食品小作坊管理问题,并提出一些解决方案。
一、小作坊食品安全管理的重要性食品小作坊是指以小规模、局部生产食品的场所,具备一定的食品加工技术和设备。
然而,由于小作坊通常缺乏规范的管理制度以及检测设备,容易出现食品安全问题。
这不仅对消费者的健康构成潜在威胁,也损害了整个食品行业的信誉。
二、食品小作坊管理存在的问题1.管理意识薄弱:由于小作坊规模较小,经营者对于管理的重要性认识不足,缺乏科学管理的理念。
2.生产环境不符合要求:小作坊的场地通常狭小,难以满足食品加工的卫生条件,容易导致污染交叉。
3.原材料选购问题:部分小作坊使用劣质原材料,以降低成本,而这些劣质原材料往往存在食品安全隐患。
4.生产工艺不规范:小作坊缺乏规范的食品加工流程,容易导致工艺操作上的不规范,进而影响食品安全。
三、解决方案1.加强监管力度:政府部门应该加强对小作坊的监管力度,制定相关法律法规,建立健全的监管体系。
2.提高管理意识:加强对小作坊经营者的培训,提高他们的管理意识和食品安全意识,使其意识到合规经营的重要性。
3.改善生产环境:引导小作坊改善生产环境,提高设备设施的卫生水平,确保食品生产过程的安全和卫生。
4.加强原材料监管:建立一套完善的原材料溯源体系,确保小作坊使用的原材料符合食品安全标准。
5.推行规范生产流程:制定规范的食品生产工艺流程,推行标准化生产,降低操作造成的安全风险。
6.加强监督检查:加强对小作坊的日常监督检查,发现问题及时整改,并对问题严重、屡教不改的小作坊采取严厉处罚。
四、结语食品小作坊的管理是食品安全监管中的一个重要环节。
加强对小作坊的管理,不仅能保障消费者的健康,也能提升整个食品行业的形象。
政府和社会各界应共同努力,加强监管力度,推动小作坊管理水平的提升,实现食品安全的可持续发展。
2024年食品小作坊和摊贩准入管治总结2024年食品小作坊和摊贩准入管理总结引言:近年来,食品安全问题频发,引起了社会的极大关注。
为了保障人民的食品安全,2024年,我国加强了对食品小作坊和摊贩准入的管理,推出了一系列措施。
本文将对2024年食品小作坊和摊贩准入管理的情况进行总结,探讨其效果和存在的问题,并提出相关的建议。
一、准入标准的制定为了提高食品小作坊和摊贩的管理水平,2024年,我国制定了一系列准入标准。
首先是食品安全要求方面,要求小作坊和摊贩必须有健康证明,并且要求从业人员必须经过食品安全培训,并持有相关证书。
此外,对于食品加工过程中的卫生要求也进行了明确规定,要求小作坊和摊贩必须定期进行卫生检查和清洁消毒。
二、准入审核的实施为了确保准入标准的执行,2024年,我国加强了对食品小作坊和摊贩准入的审核。
首先,建立了相关部门的食品安全监管机构,并加强了人员培训和配备。
其次,加强了对食品小作坊和摊贩的监督检查力度,督促其按照准入标准进行操作。
同时,加强了对市场的监管,禁止未经准入审核的小作坊和摊贩从事食品生产和销售。
三、准入后的监管准入审核只是保障食品安全的第一步,更重要的是对准入后的小作坊和摊贩进行持续的监管。
2024年,我国建立了食品安全追溯体系,对食品小作坊和摊贩的生产和销售进行全程监控,并进行定期的抽检和抽查。
同时,鼓励社会各界积极参与监督,通过互联网和媒体等渠道普及食品安全知识,加强食品安全教育。
四、效果和问题准入管理措施的实施取得了一定的成效。
首先,有效提高了小作坊和摊贩的食品安全意识和管理水平,大部分从业人员已经参加了食品安全培训,并且取得了相应的证书。
其次,食品安全事件的发生有所减少,食品质量得到了一定程度的保障。
但是,也存在着一些问题。
比如,一些小作坊和摊贩仍然存在操作不规范的问题,一些从业人员对食品安全知识的了解和意识仍然不够强烈。
此外,对于一些偏远地区和边远地区的小作坊和摊贩,准入审核和监管的力度相对较弱。
小食杂店是指规模较小,以销售食品为主要经营范围同时兼营香烟、日用品等独立、传统的无明显品牌形象、有固定门面的经营场所,也称小卖店、小卖部。
一、我市小食杂店食品安全监管的现状及分析目前,我市已经取得食品流通许可证的食品经营单位17037户,其中企业603户,个体工商户16434户;未取得食品流通许可证的食品经营单位(小食杂店)约1640户。
分析其原因,小食杂店食品安全监管存在以下三大突出矛盾:矛盾之一:小食杂店经营管理条件较差的现状与《食品安全法》的高要求之间的矛盾。
小食杂店往往经营场所较窄,店业主文化素质普遍偏低,且年龄较大,特别是偏远乡镇的小食品店更为突出,而《食品安全法》及相关的法律、法规、部门规章及规范性文件对流通环节食品经营者有关场地、设施、管理人员、制度建立、进货查验、索证索票等提出了较为严格的要求。
因此,一方面,存在小部分食杂店因场地、设施等达不到食品流通许可条件而不能申办食品流通许可证,却无证无照经营食品的现象;另一方面,一部分已经取得食品流通许可证和营业执照的小食品店,却在经营过程中,不能严格执行执行进货查验和索证索票制度。
建立并执行进货查验和索证索票制度的初衷是为了把好进货关,掌握食品的来源去向,一旦发生食品安全事件可以追根溯源找到上家经销商,迅速掌握该批食品的流向,有效防止危害继续扩散,及时追究违法者的责任。
但事实上作为食品销售最终端的小食杂店业主,很大部分是老弱病残人员,因年龄偏大、文化素质偏低等客观因素,其并没有能力彻底执行这些制度。
正因为如此,在以前工商部门履行流通环节食品安全监管职能期间,为了达到工作目标,许多地方出现了记录台帐由工商干部一手包办的现象。
矛盾之二:小食杂店较弱的责任承担能力与法律法规规定的违法责任较重之间的矛盾。
小食杂店规模小、收益少,业主较大部分为农民或者下岗失业者,通常情况下,业主承担违法责任的能力较弱。
举一列:经营超过保质期食品的,《食品安全法》第八十五条规定:由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。
食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点及对策食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,是我国长期形成的食品经营形式。
由于人文文化、消费习惯、体制机制上存在多头管理、无人愿管及交义管理职责不清等原因,各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管丄作一直是个难题,本文结合工作实际就加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作谈谈自己的看法。
一、生产加工小作坊和食品摊贩的表现形式及特征一是食品生产加工小作坊,从业人员少、有固定生产经营场所、但生产条件及设备较为简单,一般都是从事炒货、糕饼、酿酒、豆制品和卤制品作坊等,其生产加工是主要环节,生产的食品是否卫生,质量是否合格是监管的关键。
二是小餐饮,在固定场所通过即时制作加工和服务性劳动,向消费者提供现场餐饮和消费场所服务的经营户,多表现为早点店、小吃店、小餐馆等,提供现场餐饮和消费场所服务是显著特征,行业本质属餐饮。
三是食品摊贩。
一种是固定食品摊贩,指在当地政府允许或者临时指定的街巷或者其它公共场所有摊位(点)从事食品生产经营活动,经营者在相对固定的场所进行食品销售活动,以经营预包装为主、散装食品为次;另一种是流动食品摊贩,指以流动为主要经营形式,摆摊设点经营食品的经营户,没有固定场所,占用禁止摆摊设点的街巷和公共场所经营,不但食品的质量和卫生要求难以达到要求,而且影响交通、影响环境和城市秩序。
二、恩平市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点(一)大部分食品生产加工小作坊和食品摊贩呈现脏、舌L、差特点。
食品生产小作坊大多都在农村、城乡结合部和城区的背街小巷、居民住宅区,大部分经营规模小、分布散、卫生条件差、设施简陋,从业人员多数是农民和下岗职工,文化素质不高,法律意识比较淡薄,以谋生为主要□的,流动性比较大。
消费人群主要是低收入者、学生及卫生意识差的群众。
(二)部分食品生产加工小作坊食品摊贩处于无证无照状态。
《食品安全法》明确规定国家对食品活动实施分段监管,国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,国家对食品生产经营实行许可制度。
食品生产加工小作坊的现状和监管对策食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)是指固定从业人员较少、有固定生产场所、生产条件简易落后、从事食品生产加工的组织或个人。
食品小作坊不同于食品小企业、食品小摊贩。
虽然三者有相似之处,也容易混淆,但是还是可以界定的。
食品小摊贩没有固定营业场所,即便相对能够固定,一般都是露天经营的,没有生产经营用房,而且以直接向消费者销售为主要特征,如果有生产加工的成分,也是与直接向消费者销售一体化的。
食品小作坊有固定生产加工用房,销售方式包括零售或批发。
但是与食品小企业相比较,食品小企业有企业的主体资格,符合企业设立的最低条件,经过法定程序设立;而食品小作坊一般没有企业的主体资格,未经过法定的企业设立程序。
食品小企业相对正规,监管也容易些;食品小摊贩属于流通领域,一般处在公共场合,其生产经管过程经常处于公众的监督之下,监管相对也容易些。
而食品小作坊既具有流动性,又具有隐蔽性,监管难度较大,本文重点讨论小作坊的监管问题。
食品小作坊的存在具有现实合理性,客观上对方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用。
但存在的问题很多,是食品安全监管的难点。
如何加强对食品小作坊的监管,既保证食品安全,又促进食品小作坊健康发展,是需要深入研究的课题。
一食品小作坊现状分析(一)特点1.数量多国务院新闻办公室2007年8月17日发表的《中国的食品质量安全状况》白皮书显示,全国共有食品生产加工企业44.8万家,10人以下小企业、小作坊35.3万家。
从该数据可以得出,食品小企业、小作坊占食品企业总数的78.8%。
食品小作坊的数量是动态变化的,各地的数量相差也较大,占全部食品企业的比例也不太一样。
例如,2005年上半年,济宁市质监局对全市食品生产企业进行普查,发现6053家食品生产企业中10人以下的小作坊有5038家,占83.3%;[1]2008年江西省九江市有2367家食品生产加工企业(户),其中小作坊2009家,占总数的85%;[2]2007年哈尔滨市呼兰区有269家食品企业,其中小作坊达到212家,占79%。
我国食品生产加工小作坊和食品摊贩监管中存在的问题与
建议
我国食品生产加工小作坊和食品摊贩监管中存在的问题有:
1.法律意识淡薄。
有些企业法律意识淡薄,企业质量安全意识不高,
在巡查中强调,但难以持续保持企业生产的条件。
2.责任意识不强。
小作坊多由家庭成员组成,文化水平普遍较低,
缺乏企业生产知识,生产工艺技术含量较低,普遍存在卫生环境差的现象。
3.缺乏有效的管理。
因《食品安全法》出台后,对食品小作坊的监
管各省还没有制定出台具体的管理办法,因此,对小作坊的监管目前只能是摸清底数,抽样检验,发现问题限期整改,造成监管力度不到位,小作坊目前存在的问题不能有效的根治。
建议如下:
1.建立政府引导的改革机制。
对现有食品加工小作坊进行整合。
2.完善法律法规。
制定出符合各地区的具体的管理办法。
关于食品流动摊贩监管建议近年来,食品流动摊贩在我国城市中已成为一道风景线,它们每天出现在街头巷尾,提供着各种美食给行人。
然而,随着摊贩数量的增加,也引发了许多问题,如食品安全、卫生等方面的监管不足。
为了保障民众的健康和安全,有必要对食品流动摊贩进行更加严格的监管。
以下是一些建议:首先,建立完善的摊贩注册和审批制度。
监管部门应建立一个全面的食品摊贩注册和审批制度,从源头上控制摊贩数量。
只有通过了相关审批的摊贩才能在指定地点经营,并且应定期进行审查和更新。
这将有助于减少无证经营、流动摊贩乱象等问题的发生。
其次,加强对摊贩的管理和培训。
监管部门需要制定一套涵盖卫生、食品安全等方面的规范和标准,确保所有食品流动摊贩都能够遵守这些规范。
同时,监管部门应当定期组织培训,提高摊贩的卫生意识和食品安全意识,让他们明白自己的工作对公众健康的重要性。
第三,加强对食品流动摊贩的监督和检查。
监管部门应当加强对流动摊贩的抽检和日常检查,以确保他们的食品符合相关的食品安全标准。
同时,监管部门可以利用科技手段,如建立线上监控系统,实时了解流动摊贩的经营情况,及时发现问题并采取相应措施。
第四,加大对违规行为的处罚力度。
对于违反相关规定的流动摊贩,监管部门应当严格按照法律法规进行处罚,包括罚款、吊销执照等。
这将对违法违规的行为起到威慑作用,同时也能够维护市场的秩序和消费者的权益。
第五,推动摊贩向有序经营转变。
政府可以通过扶持政策、资金支持、经验分享等方式,引导流动摊贩向有序经营转变,如加入合作社、参与集体采购等。
这样一来,不仅能够规范摊贩经营行为,提高服务质量,也能够提高摊贩们的收入水平。
最后,加强与社区和市民的互动沟通。
监管部门应当主动与社区居民和市民进行互动沟通,听取他们的意见和建议。
通过这种方式,可以及时了解公众对食品流动摊贩监管的需求和期望,不断改进监管工作,为公众提供更好的服务。
综上所述,对食品流动摊贩进行监管是必要的,而不是完全禁止或放任。
食品小作坊、小摊贩的监管现状与建议作者:葛亚军彭艳军来源:《法制博览》2012年第12期【摘要】食品小作坊、小摊贩遍布于城市和城乡结合地带,物美价廉的优势是这些小作坊、小摊贩拥有广大的市场,同时,他们的存在也方便了市民的生活。
但是,最近曝出的“染色馒头”、“臭味香干”、“甲醛鸭血”等小作坊、小摊贩生产销售的安全问题,也越来越引起人们的关注和警觉。
【关键词】小作坊;小摊贩;食品安全;监管食品小作坊、小摊贩非常广泛地分布在人们周围,为人们的生活提供了便利的服务和美味的食品。
但是,小作坊的卫生安全问题也日益令人担忧,由于法律、行政权力配置等种种原因,对于从事食品生产和销售的小作坊、小摊贩的监管,困难重重。
一、食品小作坊、小摊贩的特点我国目前存在着大量的从事食品生产和加工行业的小作坊、小摊贩,大都分布在城乡结合地带或城市居民聚居地区。
他们大都从事的是特色的传统食品生产加工行业或快餐类的行业,来满足城市居民日常生活的需要。
(一)数量多、规模小、分布广小作坊、小摊贩主要是指生产、加工和销售人员低于10人的食品从业单位和个人。
小作坊、小摊贩在我国大量存在着,有调查现时,从事食品生产销售的小作坊、小摊贩占食品行业的78.8%,其数量规模十分庞大。
同时,小作坊、小摊贩的生产规模和销售规模很小,主要是对居民提供现时的食品服务,因此,生产经营的门面、从业人员等规模较小,但是,食品小作坊、小摊贩的分布范围及其广泛,几乎遍布我国所有的大中小城市,在每一个具体的城市中,它主要分布在城乡结合地带或居民聚集区,几乎分散于一个城市的各个角落。
(二)风险控制力弱,食品质量风险大大多数食品小作坊、小摊贩没有专门的质量审查人员,从原材料的采购、食品的加工到销售,没有专门的风险监测制度和人员负责,质量安全无法保障。
而且,食品小作坊、小摊贩大都位于环境卫生状况较差的地区,其生产环境的卫生状况不理想。
而且大多数小作坊、小摊贩不能保证对生产设施进行有效消毒,加工场所的卫生条件不符合要求。
小作坊、小摊贩大都没有自我检测的制度和设备、人员,因此,小作坊、小摊贩生产销售的食品难以控制风险隐患,安全质量令人堪忧。
(三)从业人员专业素质、卫生安全意识低通过笔者的走访和调查,我国大多数在小作坊、小摊贩中从事食品生产销售的人只有中小学文化,文化水平平均偏低,大部分食品小作坊、小摊贩的从业人员不了解甚至不知道相关的食品安全法律。
因此,食品小作坊、小摊贩从业人员缺乏基本的自律精神,对于食品卫生没有充分的认识。
同时,食品小作坊、小摊贩从业人员的自我卫生意识比较差,在生产、销售中不注意自己的卫生状况,很容易产生对食品的二次污染。
二、食品小作坊、小摊贩的存在原因我国存在大量的食品小作坊、小摊贩,与我国的历史和经济发展的现状也是密不可分的。
食品生产加工小作坊、小摊贩的存在有其必然性和合理性。
(一)我国独特的饮食文化中华饮食文化源远流长,有很多独具地方特色和民族特色的小吃等传统的、独具风味的食品,诸如油炸臭豆腐、驴肉火烧等。
这些食品又大豆有着几个相同的特点:首先是不宜存储,这些食品不像面包、饼干等食品,可以一次购买后多次食用,这就决定了这些食品难以产生批量化的生产和销售,因此,往往只能通过食品小作坊、小摊贩来生产。
(二)城市化进程中诸多问题的交叉作用当前,我国的城市化进程逐年加快,在城市人口不断增加的情形下,工作和生活的压力开始逐渐展现在城市新增人口和事业人口身上。
很多人不可避免地会寻找工作或创业的机会,相对于劳动密集、资本密集和技术密集等行业而言,食品行业则要求品种多、特色强、布局分散,以利于适应不同人群的需求,对规模和技术水平要求不高,而且大部分食品的生产工艺简单,容易操作和掌握,所以其进入门槛非常低。
[1]因此食品生产小摊贩、小作坊就为这些城市新增人口或失业人口所亲赖。
我们不能否认食品生产加工小作坊、小摊贩目前仍然是增加人民收入、解决失业人口再就业的重要手段。
(三)拥有广大的市场食品生产销售小作坊、小摊贩在我国有着很大的市场,除了我国传统的饮食文化和历史等原因外,与我国的经济和社会状况也分不开。
首先,现阶段我国的经济发展不平衡,在城市或农村仍然存在这很多的低收入群体,他们更加关注的是如何填饱自己的肚子,而食品的安全卫生问题往往是次要考虑的,因此,他们对于能够提供味美价廉的食品的小作坊小摊贩,有着很大的需求性;其次,现在人们的工作压力普遍较大,大部分人不得不牺牲自己的吃饭时间,尤其是对于早饭和午饭,人们大都是在路边摊买一份早点或者是在工作的附近的小饭馆叫一份外卖,这种现象在城市中极为普遍。
三、食品生产小作坊、小摊贩监管现状对于食品生产小作坊、小摊贩的卫生安全问题,我国已经开始采取一定的措施进行整治和管理,对于已经发现的问题也进行了积极的解决和分析。
(一)对于食品生产小作坊、小摊贩的监管有了充分的重视在2011年12月20日,全国人大教科文卫委员会召集了全国31个省、市、自治区的人大教科文卫委员会的相关人员,召开了食品安全地方立法研讨会。
这次会议的主要议题是:深入贯彻食品安全法,切实落实全国人大常委会执法检查报告的相关建议,研讨食品生产加工小作坊和小摊贩管理的地方立法问题,充分交流地方立法中的经验和重点、难点问题,推动地方立法进程。
[2]这说明我国中央政府以及立法机关对于食品小作坊、小摊贩的安全卫生问题有了充分的认识,并对于小摊贩、小作坊的监管工作有了初步的部署。
(二)出台了一系列的法律、法规和规章在2009年正式施行的《食品安全法》中,第29条明确规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理。
”这是在法律中第一次正式对小作坊提出规制要求。
同时,各地也纷纷出台针对食品小作坊的地方性法律文件,不断探索食品小作坊的监管对策,例如上海市通过了《实施办法》、《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发证管理办法》等地方性法规、文件。
这些法律法规等规范性文件丰富了食品安全法,同时,对小摊贩、小作坊的监管也提供了依据。
四、食品生产小作坊、小摊贩监管的困难在我国,对小作坊、小摊贩的监管不是一朝一夕就能成功的,这一问题的解决有着众多的困难,主要表现在:(一)小作坊、小摊贩分布范围广、流动性大食品小摊贩、小作坊广泛的分不在城市的各个角落或城乡结合地带,分布范围十分广泛,且具有相对隐蔽的特点,监管部门难以全面有效地掌握全部的小作坊、小摊贩的生产经营情况,这对于监管部门的监管带来了很大的困难。
同时,对于小摊贩来讲,他们又具有很强的流动性,没有固定的生产经营场所,监管部门对这些小摊贩的管理更是难上加难。
(二)分工不明,存在众多监管交叉点和空白点食品小作坊、小摊贩的监管涉及到政府的工商局、卫生局、质监局、食品药品监管局等多个行政部门,我国现阶段的中央立法和地方立法中,对于监管职责的划分不是很健全,致使很多的监管既存在交叉又存在空白,食品安全隐患难以得到有效解决。
并且,在食品小作坊、小摊贩流动性大、分布广泛且数量众多,再加上监管人员等资源的匮乏,这种现象在基层更为明显,这也造成了监管空白。
(三)法律体系不健全我国虽然在2009年通过了《食品安全法》,并出台了一系列的法律法规作为补充。
但是,由于我国面积广大、地区众多,而各地的实际情况又不一致,使得我国很难在对于食品小摊贩、小作坊的监管上做出统一的规定。
这时就需要地方充分发挥立法的积极性和能动性,充分结合自己的特点制定本地区的法规。
但是,截至2011年仅有宁夏、上海、浙江等3个省份出台了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的地方性法规。
陕西、吉林、青海、甘肃、湖南、山东、河南等7个省份列入2011年省级人大立法计划审议项目或者计划完成项目。
[3]这导致我国在小摊贩、小作坊的监管上的法律体系严重不健全,影响监管工作的顺利开展。
五、加强食品小作坊、小摊贩监管的措施对于如何加强对食品小作坊、小摊贩的监管,笔者认为,可以从以下几个方面加强改进:(一)加强地方立法《食品安全法》第二十九条第二款规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
”第三十条又规定:“县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件;鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。
”由此可见,《食品安全法》并没有对小作坊、小摊贩做出统一规定。
究其原因,是因为我国面积大、人口分布广,各地的风俗习惯不同,难以制定统一的立法标准。
因此,需要地方积极发挥立法的能动性,结合本地实际情况,制定符合本地区实际情况的相关法律制度。
(二)制定市场准入制度对于食品小作坊、小摊贩,我们不能一概否认,它们也有它们存在的社会基础和经济条件,我们不能一味的完全打压。
但是,我们可以通过制定一个较为严格的市场准入标准,用标准化的管理来提高对小作坊、小摊贩食品的监管。
但是,如果设立较严格的市场准入门槛,将会导致大量人员失业,给群众生活带来不便,加重政府的负担,影响社会稳定;如果放松市场准入门槛,又会带来食品安全隐患,无法确保群众的生命安全和身体健康。
因此,在制定市场准入制度时,我们应该合理地考虑地方情况和行业实际,制定切实可行的市场准入制度。
(三)合理整合小作坊、小摊贩对于食品小作坊、小摊贩,我们也应该区别对待,对于生产民族特色食品、物美价廉地为人民群众生活服务的,要进行积极的引导和保护,但对于有食品安全问题的,也不能姑息。
政府应该提供支持,可以对从业者进行适当培训等。
政府应该建立方便快捷的申请证照的渠道,并适当降低办证费用,促使小作坊主动办理证照。
在对小作坊的税收管理方面也应适当减免。
对证照齐全的小作坊政府部门还应考虑为其从业人员提供免费的体检服务和发放免费的食品安全知识手册。
同时,对于具有地方特色、民族特色的风味食品,可以适时地进行整合,通过建立统一的行业协会或整合为一个团体来集中管理。
食品安全关系到国计民生和社会稳定,我们必须通过各种措施来保证人民群众的食品安全。
小作坊、小摊贩是分布最为广泛,与普通群众接触最为频繁的食品行业,同时,它也是在增加就业渠道、提高人民收入的重要手段。
因此,我们应当综合利用各种手段,从实际情况出发,合理地引导、管理、监督食品小作坊、小摊贩。
参考文献:[1]艾佳慧.“禁”还是“不禁”这是个问题—关于“禁放令”的法律经济学分析[J].中外法学,2007(5):534.[2]李小健.规范食品小作坊小摊贩:呼唤地方立法[J].中国人大,2012.03.16.[3]刘江,钟圣荣,魏琳.食品加工小作坊监管难点及对策[N].中国工商报,2011-08-24.B03.[4]牛元秀.食品生产加工小作坊监管模式研究[D].中国政法大学硕士学位论文[D].2010.3.。