完善社区治理体系
加强社区治理能力建设三年行动计划
为贯彻市全面深化改革决定，落实区全国社区治理和服务创新实验区创建要求，充分发挥地区在社区治理体系和治理能力建设中的示范、引领作用，进一步提升地区社区治理水平和服务创新能力，特制定本行动计划。
一、重要意义
社区治理是在居民自治的基础上，由政府、社区组织、其他
社会组织、社区单位、居民，合作供给社区公共产品，共同解决
社区公共事务，携手优化社区公共秩序，推进社区持续发展的过程。完善社区治理体系、加强社区治理能力建设，是培育创新社
会治理基层样本的重大举措，是激发社会活力、引导社会参与、
创新社会治理的有效载体，是实现“让身边的人幸福起来”愿景
的重要抓手。各科室要站在推动地区科学发展、促进地区和谐的
高度，充分认识完善社区治理体系、加强社区治理能力建设的重
要意义，当作加强和创新本科室工作的重要任务，切实抓紧抓好。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，加强党委领导，
发挥政府主导作用，建立政社互动机制，稳妥推进社区事务准入
和政府服务事项转移，推动自治事务、政务服务和社会服务分开，扎实推进社区治理体系优化再造、社会活力有效激发、社会力量有机整合和社区治理能力提档升级，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
（二）基本原则。完善社区治理体系，加强社区治理能力建设，坚持以下基本原则：
1、政府主导，社会参与。充分发挥工委、办事处领导和主
导作用的同时，注重发挥市场机制和社会力量的作用，逐步剥离
不宜于政府直接提供的服务管理事务，广泛调动社会组织、企业
和居民共同参与，进一步完善社区治理体系。
2、整合力量，协调联动。在创新体制机制的基础上，大力
引进社会组织参与社区治理，全面推进政社合作、上下互联、横
向互动，实现力量整合、工作整合和资源整合。
3、突出重点，兼顾全面。以增强社区治理合力为目标，以
改善民生为导向，重点推进社会动员、社会参与、社工人才、社
区治理等方面机制创新，提高地区社区治理和公共服务水平。切
实兼顾各方利益诉求，正确处理政府、社会组织、基层自治与人
民群众之间的关系。
三、总体目标
推进社区治理体系和治理能力建设的总体目标，是以“围绕
一个核心、完善五个体系、优化一个结构、形成一个格局、探索
一种模式”为抓手，以深化政社分开、社社合作、“四社”联动
和居民自治为基础，推动实现社区治理的实现“四个转变”，探
索建立符合现代社会发展要求的“一带四议多方联动，，的社区治理格局，形成“一核多元”的社区治理模式。
一个核心，多元主体参与、自治共治联动。
五个体系，即，社区组织体系、权责体系、工作体系、制度
体系和能力体系。
一个结构，即，将“两委一站”调整为“两委一站一中心”（社区党委、居委会、社区服务站和社区邻里服务中心）。
一个格局，即，一带四议多方联动的社区治理格局。
四个转变，治理主体由单一向多元转变；治理体制由“自上
而下”的行政管理体制向“横向合作”的治理体制转变；治理形
式由单方行政决策向多方民主协商转变；治理结构由垂直科层结
构向扁平网络结构转变。
实现四化，治理主体多元化，治理结构扁平化，治理过程透
明化，治理机制科学化。
一核多元，以党的领导为核心，以多元主体参与为基础的社
区治理模式。
四、主要任务
以健全和完善社区组织体系、权责体系、工作体系、制度体
系和能力体系为核心，优化社区治理结构，以社区分类治理与合
作治理为导向，实现“多元主体参与、自治共治互动”。
（一）优化组织体系
1、强化党组织建设。优化社区党组织设置，加快构建基层
区域化党建工作格局。以“I+R+S”（党组织+日常工作力量+社会参与力量）模式为网格驱动力，将党组织建在网格，发挥核心领导作用。积极探索党内基层民主的多种实现形式，逐步实行社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，推行机关党组织和在职党员社区“双报到”制度，鼓励流动党员到社区参加组织生活，大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，带动社区居民广泛参与自治和服务活动。
2、健全社区组织。围绕多元参与、共商共治的目标，以“两委一站一中心五层，”的组织格局为基础，形成高效互动的社区组织体系。在原有两委（社区党委和社区居委会）、一站（社区服
务站）的基础上，建立邻里中心（含社会工作站），为社区居民
提供专业社会工作服务。通过政府扶持、购买服务等方式，大力
培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展多种形式的合
作组织。支持各类社会组织参与社区治理，实现社区、社会单位、社会组织、社会工作者“四社联动’’，提高社区治理科学化水平。
3、优化治理结构。根据社区治理需要，进一步明确社区各
主体间的五个层级关系，即，领导层、议事层、决策层、执行层
和监督层。其中，领导层一一社区党委，议事层一一社区协商议
事会，决策层一一社区成员代表大会，执行层一一居委会、社区
邻里中心、社区社会组织，监督层一一社区事务监督委员会和社
区纪委。
（二）厘清权责体系
1、明确社区工作边界。按照法律法规和相关政策，结合现
代社会发展需要，进一步厘清街道办事处、社区党组织、社区自治组织、社区服务站、社区邻里中心和社会组织的职责和权力关系，明确各自工作边界，稳妥推进社区事务准入和政府服务事项有序转移，为实现政府管理和社区治理有效衔接以及社区各类组织之间的良性互动奠定基础。
2、理顺社区治理关系。重点是理顺各科室与社区居委会、
社区服务站、邻里中心的权责关系，稳步推进政社分开、管办分离，强化社会参与，实现各类主体良性互动和分工协作的无缝衔接，夯实自治与共治基础。社区居委会是自治组织，主要职责是完成法定事项、法定协助事项和政府委托事项，关键是组织居民开展自治，积极协助基层政府开展工作，指导、协调和监督社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业等开展社区服务，依法维护各方合法权益。社区服务站是街道“一站式，，服务大厅的延伸，接受相关业务科室的指导。社区邻里中心主要功能是为社区开展互助服务、公益服务和社会服务搭建平台，采取政府购买服务、委托运营、项目合作等方式，为居民提供公益性、福利性和专业性服务。
（三）完善制度体系
l、加强制度建设。以系统治理、依法治理、综合治理和源
头治理为导向，从社区行政事务、公共事务共商共治、公共服务
社会参与、社区社会组织培育、社区居民自治引导等五个方面，
建立相互联系、相互支持的社区治理制度体系，明确行政事务准
